21bb11015 Raadsvoorstel over regelgeving Wijk aan zet

Blad Datum Ons kenmerk

1 ľseptember 2021 M2108-302 Bestuurs- en concernondersteuning Economie, Wijken en Kleine kernen Roos Vermeij Bezoekadres: Stadhuis Coolsingel 40, Rotterdam Postadres: Postbus 70012 3000 KP Rotterdam Internet: www.rotterdam.nl Van: Jeroen Oppelaar Telefoon: 010-2672656 E-mail: bbo@rotterdani.nl

Aan de gemeenteraad

Ons kenmerk: M2108-302 Bijlage(n): 4 Onderwerp: Regelgeving Wijk aan zet Datum: 7 september 2021

Onderwerp: Regelgeving Wijk aan zet Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor: de regelgeving voor het model met wijkraden voor Wijk aan zet vast te stellen door het vaststellen van de bijgevoegde drie ontwerpbesluiten. Waarom dit voorstelî/Waarom nu voorgelegd? Op 17 juni 2021 heeft uw raad geamendeerd de kaders van het bestuursmodel Wijk aan zet vastgesteld en daarbij ons college opgedragen die besluiten uit te werken in regelgeving. De bijgevoegde ontwerpbesluiten bevatten die regelgeving. Over het geheel aan uitwerking van uw besluiten rond Wijk aan zet informeren wij u in een aparte raadsbrief. Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Dit raadsvoorstel is gebaseerd op het debat en besluitvorming in de vergadering van de commissie Veiligheid en Bestuur van 10 juni 2021 en uw raad van 17 juni 2021. In dit raadsvoorstel en de door uw raad vast te stellen regelgeving zijn de volgende moties en toezeggingen verwerkt: »

*

Motie Mondeling inspreken de norm (21bb8224) en motie Sprekende wijken (21bb8208): "Mogelijkheid creëren om periodiek in te spreken bij de gemeenteraad, alsmede periodiek inspreken in de raad". Opgenomen in artikel 31 van de verordening. Motie Toezeggingen op transparante wijze opgevolgd (21bb8234): "Met een voorstel naar de raad te komen over de wijze waarop toezeggingen vanuit de

Blad Datum Ons kenmerk

2 ľseptember 2021 M2108-302

«

*

»

*

* «

adoptiewethouder kunnen worden toegevoegd aan het raadsinformatiesysteem. Zowel de gemeentelijke organisatie als de griffie te betrekken bij dit voorstel." Opgenomen in artikel 26 van de verordening. Motie Werkbonusconstructie (21bb8232): "Onderzoeken hoe uitkeringen van gebiedscommissieleden en wijkraadsleden niet gekort worden vanwege de vergoedingen die deze leden ontvangen vanuit werkzaamheden voor wijkraden." Deze motie wordt afgedaan in combinatie met de toezegging Wijze van uitkeren vergoedingen (21bb7762). Zie verderop in dit raadsvoorstel ons afdoeningsvoorstel. Motie Wijk aan zet met een wijkvoorzitter (21bb8219). Opgenomen in de artikelen 26 en 27 van de verordening. En zie verderop in dit raadsvoorstel ons afdoeningsvoorstel. Motie Formeel gebiedsoverleg tussen de wijken (21bb8212): "Formeel gebiedsoverleg te verankeren en faciliteren voor wijken teneinde de slagkracht, samenwerking en ervaringen op wijkoverstijgende thema's te optimaliseren". Opgenomen in artikel 25 van de verordening. Motie Meer gewicht aan zienswijze wijkraad (21bb8228): "Altijd binnen een termijn van 6 weken een schríftelijke reactie te geven op ongevraagde adviezen van de wijkraden." Opgenomen in artikel 30 van de verordening. Toezegging Tegenmacht (21bb8596). T oezegging VOG-plicht (18bblll03).

Toelichting: Bijgevoegd bij dit raadsvoorstel zijn drie ontwerpbesluiten voor een drietal verordeningen die tezamen de regelgeving vormen voor de 39 in te stellen wijkraden. De verordeningen regelen de werkwijze, de wijze van samenstelling en de vergoedingen van de wijkraden. Elke verordening is ook voorzien van een artikelsgewijze toelichting voor nadere duiding van deze regelgeving. Algemene uitgangspunten model Het model kent een eenvoudige basis, maar kan wanneer gewenst worden aangepast. Met het oog op eventuele toekomstige wensen is er voor gekozen om het model als een 'bestuurscommissie' vorm te geven. Ook kiezen wij met dit voorstel voor een zogenaamde 'tripartite' instelling. Dat wil zeggen dat de gemeentelijke bestuursorganen raad, college en burgemeester in gezamenlijkheid de wijkraden instellen om voor hen de geluiden en beelden in de wijken op te halen en de wijk richting ons te vertegenwoordigen. Met deze waarborgen beogen wij flexibiliteit in het model. Niet voor onmiddellijk gebruik. Maar wel met ruimte voor toekomstige ontwikkelingen en wensen. Uitgangspunt is verder om in alle uitwerking zo dicht mogelijk bij de kaders van uw (geamendeerde) raadsbesluit van 17 juni jl. te blijven. Waar wij afwijken wordt dat toegelicht. Dit raadsvoorstel is derhalve ook een afdoeningsvoorstel voor de toezegging Tegenmacht (2lbb8596).

De (lerende) evaluatie van de Erasmus Universiteit heeft immers aan de basis gestaan van dit voorstel.

Blad Datum Ons kenmerk

3 ľseptember 2021 M2108-302

Verordening op de wijkraden 2022 Deze verordening regelt, conform de bepalingen in de Gemeentewet, de taken, de samenstelling en de werkwijze van de wijkraden. Ook is deze verordening de basis voor overige regelgeving zoals het kiesreglement, de verordening die de vergoedingen regelt en het nog op te stellen reglement van orde. Naast deze genoemde regelingen kan ons college nog een lijst van zogenaamde stedelijke opgaven vaststellen, wordt voor de bewonersinitiatieven aan een nieuwe set nadere regels gewerkt en wordt waar nodig onze mandaatregeling bijgewerkt. Ook bepaalt deze verordening dat uw raad voor de wijkraden een gedragscode en bijhorend protocol niet integer handelen vaststelt. Dit zal uw raad tijdig worden aangeboden. Bovendien bevat de verordening het overzicht met de wijkraden per wijk. Wanneer nodig zullen wij uw raad ook een technische wijziging voorleggen om onze overige regelgeving aan te passen aan de wijkraden. Hoewel de regels en bijhorende toelichting in het ontwerpbesluit voor zich spreken, wijzen wij u op enkele specifieke uitwerkingen: 1. De gebieden, wijken en CBS-buurten. Ons college houdt vast aan de indeling van gebieden en CBS-buurten. Deze indeling wordt ook voor het wijkprofiel gehanteerd. Het begrip wijk in deze verordening is derhalve altijd één of meerdere CBS-buurten binnen de grenzen van een gebied.

Om de gehele Rotterdamse territoriale indeling vast te leggen, kiezen wij er voor in deze verordening ook de haven- en industriegebieden op te nemen. Hier worden geen wijkraden voor ingesteld, maar in sommige gebieden zoals Spaanse Polder en Rotterdam-Noord-west werken wij wei met een bedrijvenraad samen. 2. Wijzigingen in grenzen en indelingen. Met het vaststellen van deze verordening stelt uw raad ook een aantal wijzigingen in onze indeling vast. Allereerst krijgt de Beverwaard een eigen wijkraad en is OudIJsselmonde aan Groot-IJsselmonde toegevoegd wat betreft het hebben van een wijkraad. Ook is op advies van de gebiedscommissie Charlois en de bewonersorganisatie Wielewaal de grens van de CBS-buurt Wielewaal aangepast. Daarnaast kenden wij altijd een CBS-buurt 'bedrijventerrein Schieveen' die in de polder Schieveen lag. Dit was nog een overblijfsel uit de tijd van de deelgemeenten om een afgebakend centraal bestuurd gebied te definiëren die niet onder het gezag van de deelgemeente Overschie viel. Deze scheiding is binnen dit model niet meer nodig en deze CBS-buurt wordt derhalve opgeheven en bij Schieveen ondergebracht. Nieuw is ook dat het gebied Nieuw-Mathenesse, ook wel bekend als het M4H gebied, een wijkraad krijgt. Samen met Oud-Mathenesse en het Witte dorp vormt dit de wijkraad Mathenesse.

Omdat deze wijkraad dus twee gebieden beslaat is deze tweemaal genoemd in de verordening. Tot slot de wijk Nieuw-Kralingen. Na consultatie bij onze straatnamencommissie en de gebiedscommissie Kralingen-Crooswijk is ervoor gekozen om deze ontwikkeling aan het grondgebied van de wijkraad Crooswijk toe te voegen. Historisch gezien is dit deel altijd onderdeel van de CBS-buurt Nieuw-Crooswijk geweest.

Blad Datum Ons kenmerk

4 ľseptember 2021 M2108-302

3. Actief en passief Kiesrecht In de regelgeving is zowel het actieve kiesrecht (wanneer mag je stemmen, kiesreglement) als het passieve kiesrecht (wanneer mag je je verkiesbaar stellen, verordening) vastgelegd. Voor het passief kiesrecht is ervoor gekozen om te bepalen dat je 16 moet zijn om je kandidaat te kunnen stellen. Dit wijkt af van de praktijk van verkiezingen voor uw raad waar de regel is dat een kandidaat ook gedurende de bestuursperiode de vastgestelde leeftijd (in dit geval 18) mag bereiken. Voor het actieve kiesrecht geldt dat je 16 moet zijn op de dag van de stemming. 4. Aantal leden van de wijkraad Een wijkraad bestaat uit zeven leden, tenzij de wijk meer dan 30.000 inwoners heeft. Dan bestaat de wijkraad uit negen leden. De wijkraad van Pernis kent conform het aangenomen amendement negen leden en de wijkraden van Hoek van Holland en Rozenburg elf. In het kiesreglement is bepaald dat als er meer zetels dan kandidaten zijn het aantal zetels gelijk is aan het dichtstbijzijnde lagere oneven getal met altijd een minimum van 5 zetels. Bij minder dan 5 kandidaten of lijstuitputting vindt een loting plaats om de resterende zetels in te vullen tot het minimum van 5. Ook dit lotingsreglement zal ons college nog opstellen en zal in de praktijk veel gelijkenis vertonen met hoe de lotingsprocedure voor de huidige wijkcomités is vormgegeven.

Alle inwoners van een wijk dingen mee, tenzij ze actief aangeven dit niet te willen, de loting geschiedt door een notaris en de benoeming moet binnen 72 uur worden aanvaard. 5. Ondersteuning wijkraden: De wijkraden krijgen ambtelijke onafhankelijke ondersteuning in de vorm van een wijkraadscoördinator. De wijkmanager werkt niet direct voor de wijkraad, maar is een belangrijke gesprekspartner. Voor wijkoverstijgende zaken op strategisch niveau is de rayondirecteur het aanspreekpunt voor de wijkraad. 6. Taken en bevoegdheden wijkraad Bij de uitwerking van de taken en bevoegdheden zijn de teksten uit het raadsbesluit overgenomen mei enkele aanpassingen. Vooropgesteld is de belangrijkste taak van de wijkraad de behartiging van de belangen van de wijk. In artikel 21 van de verordening zijn de taken van de wijkraad verder gespecificeerd. Daarbij zijn ook de door uw raad aangenomen amendementen verwerkt. Zo is er op verzoek van uw raad het inventariseren van standpunten voor, tegen en neutraal toegevoegd. Voorstel is dat de wijkraad hier ook een soort van conclusie aan kan verbinden door het innemen van een participatiestandpunt. Ook is toegevoegd de mogelijkheid tot het vragen van advies door het college. Dat is geen verplicht adviesrecht, maar houdt wel de mogelijkheid tot open. Het ongevraagd advies is uiteraard ook opgenomen.

Inclusief de door uw raad gewenste reactietermijn van zes weken op het ongevraagde advies en afschrift aan uw raad zoals opgenomen in de motie Meer gewicht aan zienswijze wijkraad (21bb8228). Artikel 22 van de verordening bevat een bepaling om naast de taken van artikel 21 mogelijk extra bevoegdheden over te dragen. De representatieve taken zoals de gebiedscommissies deze nu al uitvoeren zijn conform het aangenomen amendement ook toegevoegd als taak van de wijkraad. Ook zijn andere van uw op 17 juni ji. genomen besluiten verwerkt. Zo mag de wijkraad het bij het wijkakkoord behorende concept wijkplan vaststellen en dit wijkplan monitoren.

Blad Datum Ons kenmerk

5 7september 2021 M2108-302

Deze taken en bevoegdheden zijn niet van toepassing op zogenaamde stedelijke opgaven. Grote projecten of gemeentebrede beleidsdoelen vallen hieronder. Het college kan hiervoor een lijst opstellen. In het wijkakkoord kunnen afspraken worden gemaakt over de wijze van participatie en advisering bij stedelijke opgaven die landen in de wijk. Om de wijkraad goed te positioneren hebben wij verderop in de verordening opgenomen dat het college en de burgemeester de wijkraad desgevraagd informatie verschaffen die noodzakelijk is voor een goede taakuitoefening. Het is aan ons om te zorgen dat de wijkraad in ieder geval beschikt over informatie over onderwerpen genoemd in het wijkplan. 7. Voorzittersrol Conform de motie 'Wijk aan zet met een wijkvoorzitter' (21bb8219) is ervoor gekozen om de voorzitter in de verordening een wat concretere rol te geven. Bij het inspreken in uw raad, de diverse overlegvormen en als verantwoordelijke voor de samenwerking tussen wijkraad, gemeentebestuur en partners. Omdat dit geen exclusieve taken van de voorzitter zijn en de leden van de wijkraad onderling taakaccenten kunnen hebben, heeft dit niet geleid tot een verschil in de wijze van vergoeden voor de voorzitter. Wel is het hiermee duidelijk dat de voorzitter de ambassadeursrol van een wijkraad vervult. 8.

Overlegvormen Conform de wensen van uw raad met betrekking tot dit onderwerp hebben wij in de verordening specifiek de mogelijkheid tot het houden van een gebiedsoverleg of wijkoverstijgend overleg opgenomen (motie Formeel gebiedsoverleg tussen de wijken 21bb8212). Overleggen kunnen uiteraard ook over de gebiedsgrenzen heen belegd worden. Dit overleg kan worden voorgezeten door een ambtenaar. In deze overleggen kunnen ook adviezen worden vastgesteld. Dit is nieuw ten opzichte van het huidige model waar adviezen alleen in de eigen wijkraad worden vastgesteld. Dit betekent overigens niet dat deze overlegvormen gezien worden als een nieuw gremium. De wijkraad blijft ten principale de voornaamste vorm waar over de wijken gesproken wordt. Ook zijn de voorgestelde overleggen tussen ons college en de wijkraad vastgelegd. Conform de wens van uw raad zult u van toezeggingen gedaan in deze overleggen een afschrift ontvangen (motie Toezeggingen op transparante wijze opgevolgd 21bb8234). 9. Overgangsrecht: De huidige commissies houden per 16 maart a.s. op te bestaan. Besluiten die door deze commissies zijn genomen en de ingezette (gerechtelijke) procedures worden geacht te zijn genomen danwel worden voortgezet door raad, college of burgemeester. 10. Inwerkingtreding: De verordening treedt direct in werking met het oog op het kunnen organiseren van de verkiezingen.

Een aantal artikelen die specifiek de instelling van de wijkraden regelen, treden echter pas op de dag van de verkiezing in werking. Tot die tijd is immers het huidige model nog van kracht. Daarnaast stellen we een aantal bepalingen buiten werking om discussies over het moeten organiseren van verkiezingen voor de gebiedscommissies te voorkomen. 11. Overig

Blad Datum Ons kenmerk

6

ľseptember 2021 M2108-302

*

»

* »

Het inspreekrecht in raad en commissies zoals gevraagd in de moties Mondeling inspreken de norm (21bb8224) en Sprekende wijken (21bb8208) is vastgelegd in de verordening. De griffie is daarnaast gewend om rondom de begroting en wanneer aan de orde de voorjaarsnota ook een inspreekmoment voor de commissies te organiseren. Hiervoor wordt naast artikel 31 geen nadere bepaling opgenomen. Er is een bepaling over de financiën opgenomen. Uitgangspunt is dat er per wijk budget is voor participatie en representatie. Hoewel het beheer en ook het besluit tot aanwending van de middelen oij ambtenaren wordt belegd, is dit budget bedoeld voor de taakuitoefening van de wijkraad. Er zijn meer procedurele aspecten toegevoegd in de escalatie richting uw raad. Het experimenteerartikel is behouden. Eventueel ook voor gebruik in onvoorziene omstandigheden.

Kiesreglement wijkraden 2022 Conform uw wens regelt het kiesreglement dat de verkiezing voor de wijkraadsleden op dezelfde dag als de gemeenteraadsverkiezing plaatsvindt en met potlood. De uitvoering is grotendeels gelijk aan de verkiezingen van onze wijkraden in 2018. Er is sprake van een personenstelsel waarbij het mogelijk is een naamsaanduiding te voeren van een (politieke) groepering of collectief. Ook dit keer willen wij werken met een uniek stembiljet voorzien van foto's van de kandidaten. De verkiezingen vinden verder zoveel mogelijk plaats op de wijze van de gemeenteraadsverkiezingen. Wanneer de verkiezingen voor uw raad verlopen met early voting of briefstemmen kunnen wij dit ook van toepassing verklaren op de verkiezingen voor de wijkraden. Leidend principe is verder ook dat wij de termijnen rondom de raadsverkiezing hebben gesteld. Een eerdere kandidaatstelling en latere uitslag zodat deze twee processen niet door elkaar lopen, waarbij we een goed verloop van beide verkiezingen borgen. Zoals hierboven gemeld hebben wij in dit kiesreglement ook opgenomen wanneer het aantal zetels van rechtswege naar beneden wordt bijgesteld. Bij evenveel kandidaten als zetels organiseren wij toch verkiezingen.

Argumenten als het inzicht in het aantal stemmen op een kandidaat, het gelijkheidsbeginsel dat iedere wijk in principe recht heeft op een verkiezing en dat wij ook om logistieke en communicaxieve redenen één identiek verkiezingsproces in elke wijk prefereren spelen hierbij een rol. Ook wanneer wij onverhoopt minder dan vijf kandidaten voor een wijkraad hebben zullen wij verkiezingen organiseren. Het is naar onze mening in de communicatie moeilijk om uit te leggen waarom we in de ene wijk wel en in de andere wijk geen verkiezingen organiseren. Vandaar dit voornemen. Een wijkraadslid wordt automatisch benoemd nadat hij gekozen is. Het overleggen van een VOG blijft onderdeel van de procedure. Integriteit van de wijkraadsleden is belangrijk in dit model, een VOG is hiervoor een instrument. Wij beschouwen de toezegging VOG-plicht (18bblll03) hiermee als afgedaan. In de termijnen is rekening gehouden met de looptijd van het aanvragen van een VOG. Beoogde installatiedatum voor deze verkiezingen is 20 april 2022. De burgemeester zal medewerking verlenen aan deze installatie bij een centraal georganiseerd moment voor afname van de eed of belofte.

Nieuw is de mogelijkheid voor vervallenverklaring van het lidmaatschap door de burgemeester bij het verrichten van verboden handelingen en het plegen van integriteitschendingen en voor het college in geval van ernstig disfunctioneren, niet zijnde integriteitsschendingen (o.a. inactiviteit) van wijkraadsleden. De door uw raad vast te stellen gedragscode en bijbehorend protocol voor behandeling van vermoedens

Blad Datum Ons kenmerk

7 ľseptember 2021 M2108-302

van niet integer handelen zullen bepalingen over het onderzoek en de rol van de burgemeester als verantwoordelijke voor de bestuurlijke integriteit bevatten. Deze nieuwe 'onislagmogelijkheiď zal wat ons betreft een maatregel zijn die zorgvuldige afweging en onderbouwing vergt. Het is immers een voorname taak van de wijkraadsleden om ons van repliek te voorzien over het wel en wee in de wijk. Verordening qeldeliike voorzieningen 2022 Deze verordening regelt de vergoeding per vergadering voor de wijkraadsleden. Dat zijn naast de formele vergaderingen ook de informele bijeenkomsten. De definiëring van het begrip vergadering is geregeld in artikel 1 van de Verordening op de Wijkraden 2022 en bijhorende toelichting. In afwijking van uw raadsbesluit zetten we per vergadering de vergoeding op 250 euro en maximaal 24 te vergoeden vergaderingen per jaar. De mogelijkheid om digitaal presentie bij te houden blijft bestaan. Daarnaast regelt de verordening: Reiskosten middels een maandelijks vast bedrag van 10 euro netto per maand. Fen voorziening voor een inwerk- en opleidingsprogramma voor de uitoefening van het lidmaatschap van de wijkraad. Wij zullen de wijkraadsleden opleidingen aanbieden, maar dit artikel houdt niet in dat zij zelf een opleiding mogen uitzoeken en wij deze zullen vergoeden.

Wel wordt er uiteraard in samenspraak met de wijkraadsleden gekeken naar de mogelijkheden wanneer een wens ons bereikt. Het college treft een voorziening voor noodzakelijke informatie- en communicatievoorzieningen. Wij zorgen dat de wijkraadsleden beschikken over een tablet. Motie Werkbonusconstructie Ook hebben wij naar aanleiding van de motie Werkbonusconstructie (21bb8232) en de toezegging wijze van uitkeren vergoedingen (21bb7762) onderzocht of het mogelijk is om de uitkeringen van wijkraadsleden niet te korten vanwege de vergoedingen die deze leden ontvangen vanuit hun werkzaamheden voor de wijkraden. In fiscaal opzicht zijn de vergoedingen voor de wijkraadsleden een vergoeding voor arbeid, die in de zin van de Wet inkomstenbelasting 2001 'resultaat uit overige werkzaamheden' is en daarom belastbaar inkomen vormt. Ook voor de Participatiewet vormt zo'n vergoeding voor arbeid inkomen wanneer men over dezelfde periode als waarin men werkt een uitkering ontvangt. Zo'n beloning moet op de uitkering in mindering worden gebracht. Samengevat: een belastbare vergoeding voor arbeid wordt op de uitkering gekort. Binnen de Participatiewet zijn er echter bij inkomsten uit arbeid wel mogelijkheden voor gedeeltelijke vrijlating en het verstrekken van een werkpremie op grond van artikel 31, tweede lid, onder j, n, r en y van de Participatiewet.

Gedeeltelijke vrijlating In eerste instantie bedraagt zo'n vrijlating 25/6 van de inkomsten gedurende maximaal 6 maanden. Alleenstaande ouders met een kind tot 12 jaar hebben daarna nog 30 maanden recht op een vrijlating van 12,5/6. Na afloop van (een van) deze perioden heeft iemand met een medische urenbeperking recht op een vrijlating van 15^ die doorloopt zolang men uitkering en inkomsten uit arbeid ontvangt. Alle vrijlatingspercentages kennen een wettelijk maximumbedrag. Vanaf 1 oktober 2021 kunnen de eerste vrijlating voor 6 maanden en die voor alleenstaande ouders niet meer worden toegepast voor jongeren jonger dan 27 jaar. Wijkraadsleden komen in aanmerking voor deze gedeeltelijke vrijlating(en) als op hun huidige uitkering nog niet eerder inkomsten zijn

Blad Datum Ons kenmerk

8 7september 2021 M2108-302

gekort waarbij de vrijlating voor de volledige duur is toegepast. Dat laatste geldt niet voor personen met een medische urenbeperking omdat de duur daarvan onbeperkt is. Voorbeeld. Een maandelijkse vergoeding van C 500 betekent dat hiervan in eerste instantie gedurende 6 maanden steeds C 375 per maand op de uitkering wordt gekort en č 125 vrijgelaten. In totaal een extra inkomen van C 750 over 6 maanden. Mocht het om een alleenstaande ouder met een kind jonger dan 12 jaar gaan, dan wordt daarna voor maximaal 30 maanden steeds C 437,50 per maand op de uitkering gekort bij een vrijlating van C 62,50 per maand. Per jaar levert dit een extra inkomen op van C 750. Ingeval van een medische urenbeperking wordt de korting (na de periode van 6 respectievelijk 36 maanden) č 425 per maand en de vrijlating C 75 per maand; op jaarbasis bedraagt dit extra inkomen C 900. Werkpremie Per 1 april 2021 is de gemeente Rotterdam gestart met de pilot Werkpremie. Dit is een pilot voor de duur van iwee jaar. Op grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel j van de Participatiewet bestaat de mogelijkheid één of tweemaal per jaar een premie te geven aan bijstandsgerechtigden als dat bijdraagt aan de arbeidsinschakeling van een werkzoekende. De wei kpremie wordt verstrekt aan personen met een uitkering op grond van de Participatiewet van 27 jaar en ouder.

Premieverstrekking aan personen jonger dan 27 jaar is wettelijk uitgesloten. De voorwaarden voor de verstrekking van een werkpremie: a) gedurende zes maanden aan het werk op basis van een arbeidsovereenkomst, waarbij nog aanvullend recht op bijstand bestaat; b) de werkpremie draagt bij aan de arbeidsinschakeling; c) aan het werk (gegaan) in de periode van 1 april 2021 tot en met 31 maart 2022; en d) geen vrijwilligersvergoeding, als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onder k, van de Participatiewet ontvangen. Wijkraadsleden hebben echter geen arbeidsovereenkomst met de gemeente. En komen dus niet in aanmerking voor de Werkpremie. Het is in de Participatiewet verder niet mogehjK om de huidige vergoeding voor gebiedscommissie- of wijkraadsleden volledig vrij te laten en niet te korten op de uitkering. Daarnaast is het niet mogelijk om voor dezelfde werkzaamheden een gedeelte inkomsten uit arbeid te ontvangen en een gedeelte als vrijwilligersvergoeding. Temeer omdat de werkzaamheden fiscaal gekwalificeerd worden als inkomsten uit arbeid. Ons college investeert naast een materiële vergoeding wel in een immateriële beloning om de rol van wijkvertegenwoordiger aantrekkelijk te maken. Bij het wijkraadslidmaatschap zal een inwerkprogramma vormgegeven worden.

Waarbij naast een basistraject die vertegenwoordigers klaar zal stomen voor hun rol door stil te staan bij informatie rondom de taken, relaties en werking van de gemeente ook een lange termijn aanbod zal zijn. Wij zullen vertegenwoordigers trainingen en cursussen aanbieden die bijdragen aan persoonlijke ontwikkeling en het stimuleren van belangrijke competenties. Financiële en juridische consequenties/aspecten:

Blad Datum Ons kenmerk

9 ľseptember 2021 M2108-302

Het voortvloeiende financiële effect van de verordeningen wordt verwerkt in de meerjarenbegroting. Ons college heeft de uitgangspunten van het model voorgelegd aan een hoogleraar decentrale overheden. Zijn reflectie sturen wij als bijlage mee. Wij denken met deze regelgeving en vooral onze uitleg alsmede de intenties voor verdere uitwerking aan zijn gedachten tegemoet te komen. Ons college zal het meedenken en meebeslissen van de Rotterdammer in de wijk in dit model de aandacht geven die het verdient. Na het vaststellen van de verordeningen door uw raad zijn de spelregels voor de nieuwe wijkraden duidelijk. Dan is (het tijd voor) de wijk aan zet! Sommige spelregels vergen nadere uitwerking danwel concretere invulling. Hiervoor verwijzen wij ook naar onze brief over de voortgang van de moties met betrekking tot de organisatie van Wijk aan zet. Ons college zal zich verder inzetten om de Rotterdammer optimaal te informeren over dit model en hun gewenste betrokkenheid hierbij.

Met dit raadsvoorstel en de bijhorende ontwerpbesluiten beschouwen wij de moties Formeel gebiedsoverleg (21bb8212), Meer gewicht aan zienswijze wijkraad (21bb8228), Werkbonusconstructie (21bb8232), Toezeggingen op transparante wijze opgevolgd (21bb8234), Wijk aan zet met een wijkvoorzitter (21bb8219), Mondeling Inspreken de norm (21bb8224), Wijze van uitkeren vergoedingen (21bb7762) en de toezeggingen VOG-plicht gebieden (18bblll03) en Tegenmacht (21bb8596) als afgedaan. De bijbehorende ontwerpbesluiten bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Rotterdam, De secret;

De burgemeester.

V.Ĵ.M. Rāozei

"A'AtjuulaLelj

Bijlagen: - I Ontwerpbesluit Verordening op de Wijkraden 2022 II Ontwerpbesluit Kiesreglement wijkraden 2022 III Ontwerpbesluit Verordening geldelijke voorzieningen wijkraden 2022 Briefadvies Prof. mr. Geerten Boogaard en mr. dr. Ĵoost Westerweel

Blad Datum Ons kenmerk

10 7september 2021 M2108-302

Ontwerpbesluit I Verordening op de Wijkraden 2022 De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Rotterdam, elk voor zover het zijn bevoegdheden betreft, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7 september 2021; overwegende, dat de raad op 17 juni 2021 de hoofdlijnen van de Wijk aan Zeť heeft vastgesteld en het in verband hiermee wenselijk is een verordening op de wijkraden vast te stellen; gelet op de artikelen 83 en 96 van de Gemeentewet; besluiten: Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: - college: college van burgemeester en wethouders; - gebied: het op basis van artikel 2 aangeduide gebied; - vergadering: a. een formele bijeenkomst waarin de wijkraad met het wijknetwerk kan overleggen, standpunten kan innemen of adviezen kan vaststellen; b. een informele bijeenkomst in de wijk gerelateerd aan de taken genoemd in de artikelen 21 en 22; of c. een overleg als bedoeld in de artikelen 25 en 26. - wijk: een of meer CBS buurten die het grondgebied van de wijkraad vormen zoals aangeduid op de kaarten in bijlage 1 bij deze verordening; - wijkraad: commissie als bedoeld in artikel 83 van de Gemeentewet, ingesteld voor een wijk als bedoeld in artikel 2. Artikel 2 Indeling in gebieden en wijken 1.

De gemeente Rotterdam kent de volgende gebieden en wijken per gebied: a. Charlois; 10. Carnisse-Zuiderpark; 20. Heijplaat; 30. Oud Charlois-Wielewaal; 40. Pendrecht-Zuidwijk; 50. Tarwewijk; b. Delfshaven; 10. Bospolder-Spangen-Tussendijken; 20. Delfshaven-Schiemond; 30. Mathenesse; 40. Middelland-Nieuwe Westen; c. Feijenoord; 10. Afrikaanderwijk; 20. Bloemhof; 30. Entrepot-Noordereiland; 40. Feijenoord;

Blad Datum Ons kenmerk

11 7september 2021 M2108-302

50. Hillesluis; 60. Katendrecht-Wilhelminapier; 70. Vreewijk; d. Hillegersberg-Schiebroek; 10 Hillegersberg; 20. Schiebroek; e. Hoek van Holland; Hoek van Holland; f. Hoogvliet; Hoogvliet; g. IJsselmonde; 10. Beverwaard; 20. Groot-IJsselmonde eri Oud-IJsselmonde; 30. Lombardijen; h. Kralingen-Crooswijk; 10. Crooswijk; 20. Kralingen; i. Noord; 10. Agniesebuurt-Provenierswijk; 20. Bergpolder-Blijdorp-Liskwartier; 30. Oude Noorden; j. Overschie; Overschie; k. Pernis; Pernis; l. Prins Alexander; 10. Kralingseveer; 20. Lage Land, Prinsenland en ’s-Gravenland; 30. Nesselande; 40. Ommoord; 50. Oosterflank; 60. Zevenkamp; m. Rotterdam Centrum; 10. Dijkzigt-Oude Westen; 20. Cool-Scheepvaartkwartier-Stadsdriehoek; n. Rozenburg; Rozenburg; o. Nieuw Mathenesse; Mathenesse; p. Spaanse Polder; q. Waalhaven-Eemhaven; r. Vondelingenplaat; s. tìotlek-Europoort-Maasvlakte; t. Rotterdam Noord-West; u. Rivium. 2. De raad stelt de grenzen vast van de gebieden en wijken zoals weergegeven op de kaarten die als bijlage 1 bij deze verordening zijn gevoegd. 3. Het college is bevoegd de grenzen van de gebieden of wijken te wijzigen indieri door de grenswijziging het inwonertal van geen van de betrokken gebieden of wijken toe- of afneemt.

Blad Datum Ons kenmerk

12 7september2021 M2108-302

Artikel 3 Instellen wijkraden Voor de in artikel 2, eerste lid. onderdelen a tot en met o, genoemde wijken is er een wijkraad die verkozen is uit en door de ingezetenen van de tot de wijk behorende CBS buurten. Artikel 4 Passief kiesrecht Voor het lidmaatschap van de wijkraad is vereist dat men ingezetene van de wijk is, de leeftijd van zestien jaar heeft bereikt en ingevolge artikel 3 van het Kiesreglement wijkraden 2022 kiesgerechtigd is. Artikel 5 Aantal leden wijkraad 1. Een wijkraad bestaat uit zeven leden, tenzij de wijk meer dan 30.000 inwoners heeft. In dat geval bestaat de wijkraad uit negen leden. 2. De wijkraad van Pernis bestaat uit negen leden en de wijkraden van Hoek van Holland en Rozenburg uit elf leden. 3. Indien artikel 13 van het Kiesreglement wijkraden 2022 van toepassing is, bestaat een wijkraad uit evenveel leden als het op grond van dai artkel Depaalde aantal zetels. 4. Peildatum voor de vaststelling van het aantal inwoners van een wijk, bedoeld in het eerste lid, is 1 januari van het jaar voorafgaand aan het jaar van de verkiezing van de raad. Artikel 6 Wijziging aantal leden wijkraad Vermeerdering of vermindering van het aantal leden van de wijkraad, voortvloeiende uit wijziging van het aantal inwoners van de tot de wijk behorende CBS-buurten, treedt eerst in bij de eerstvolgende periodieke verkiezing van de wijkraad.

Artikel 7 Kiesreglement De verkiezing van de leden van de wijkraad, alsmede het begin en het einde van het lidmaatschap van de leden van de wijkraden, vindt plaats op grond van het door de raad, college en burgemeester vastgestelde Kiesreglement wijkraden 2022. Artikel 8 Niet benoembaar voor tussentijds opengevallen plaats Een lid van de wijkraad wiens lidmaatschap na de laatstgehouden periodieke verkiezing vervallen is verklaard, is niet benoembaar voor de vervulling van een tussentijds opengevallen plaats. Artikel 9 Eed of belofte Alvorens hun functie te kunnen uitoefenen, leggen de leden van de wijkraad in de vergadering, in handen van de burgemeester ot een door deze aangewezen persoon, de in artikel 14 van de Gemeentewet opgenomen eed (verklaring en belofte) af, met dien verstande dax waar in artikel 14 van de Gemeentewet wordt gesproken over raad moet worden gelezen wijkraad. Artikel 10 Andere functies 1. De leden van de wijkraad maken openbaar welke andere functies dan het lidmaatschap van de wijkraad zij vervullen. 2. Openbaarmaking geschiedt in ieder geval via www.rotterdam.nl.

Blad Oatum Ons kenmerk

13 ľseptember 2021 M2108-302

Artikel 11 Incompatibiliteiten 1. Een lid van een wijkraad is niet tevens: a. minister; b. staatssecretaris; c. lid van de Raad van State; d. iid van de Algemene Rekenkamer; e. Nationale ombudsman; f. substituut-ombudsman als bedoeld in artikel 9, eerste lid, van de Wet Nationale ombudsman; g. commissaris van de Koning; h. gedeputeerde; i. secretaris van de provincie Zuid-Holland; j. griffier van de provincie Zuid-Holland; k. lid van de rekenkamer van de provincie Zuid-Holland; l. lid van de raad; m. burgemeester; n. wethouder; o. lid van de rekenkamer; p. ombudsman of lid van de ombudscommissie als bedoeld in artikel 81 p, eerste lid, Gemeentewet; q. ambtenaar in dienst van de gemeente Rotterdam of uit anderen hoofde aan het gemeentebestuur ondergeschikt. 2. In afwijking van net eerste lid, aanhef en onderdeel q, kan een lid van een wijkraad tevens zijn: a. ambtenaar van de burgerlijke stand; b. vrijwilliger of ander persoon die uit hoofde van een wettelijke verplichting niet bij wijze van beroep hulpdiensten verricht; c. ambtenaar werkzaam voor een school voor openbaar onderwijs. Artikel 12 Verboden handelingen 1. Een lid van de wijkraad mag niet: a. als advocaat of adviseur in geschillen werkzaam zijn ten behoeve van de gemeente of het gemeentebestuur dan wel ten behoeve van de wederpartij van de gemeente of het gemeentebestuur, b.

ais gemachtigde in geschillen werkzaam zijn ten behoeve van de wederpartij van de gemeente of het gemeentebestuur; c. als vertegenwoordiger of adviseur werkzaam zijn ten behoeve van derden tot het met de gemeente aangaan van: 1D. overeenkomsten als bedoeld in onderdeel d; 20. overeenkomsten tot het leveren van onroerende zaken aan de gemeente: d. rechtstreeks of middellijk een overeenkomst aangaan betreffende: 10. het aannemen van werk ten behoeve van de gemeente; 20. het buiten dienstbetrekking tegen beloning verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de gemeente; 30. het leveren van roerende zaken anders dan om niet aan de gemeente; 40. het verhuren van roerende zaken aan de gemeente; 50. het verwerven van betwiste vorderingen ten laste van de gemeente; 60. het van de gemeente onderhands verwerven van onroerende zaken of beperkte rechten waaraan deze zijn onderworpen; 70. het onderhands huren of pachten van de gemeente. 2. Van het eerste lid, aanhef en onderdeel d, kan de burgemeester ontheffing verlenen.

Blad Datum Ons kenmerk

IA 7september 2021 M2108-302

3. De raad stelt een gedragscode voor de wijkraden vast alsmede een protocol voor de behandeling van vermoedens van niet integer handelen. Artikel 13 Eerste vergadering na periodieke verkiezing 1. De wijkraad vergadert na de periodieke verkiezing van zijn leden voor de eerste maal in nieuwe samenstelling op de woensdag bedoeld in artikel 4, tweede lid, van het Kiesreglement wijkraden 2022. 2. De burgemeester of een door hem aan te wijzen persoon zit de eerste vergadering na de verkiezingen voor. Artikel 14 Voorzitter 1. De leden van de wijkraad wijzen uit hun midden een voorzitter aan voor de periode van één jaar. 2. Het college kan een externe voorzitter benoemen indien de wijkraad daarom verzoekt. Artikel 15, tweede tot en met vijfde lid, is in dat geval van toepassing. Indien de wijkraad reeds een voorzitter uit haar zijn midden heeft benoemd, komt de door het college benoemde voorzitter in zijn plaats. De door het college benoemde voorzitter maakt geen deel uit van de wijkraad. 3. De door de wijkraad aangewezen voorzitter kan tussentijds zijn functie neerleggen. In dat geval gaat de wijkraad in de eerstvolgende vergadering over tot het aanwijzen van een nieuwe voorzitter of tot het doen van een verzoek als bedoeld in het tweede lid. 4.

Bij verhindering of ontstentenis van de door de wijkraad aangewezen voorzitter wordt zijn functie waargenomen door een door de voorzitter aan te wijzen wijkraadslid. Benoeming externe voorzitter Artikel 15 1. In afwijking van artikel 14, eerste lid, kan het college, indien dat met het oog op een goede belangenbehartiging in een wijk noodzakelijk is, te allen tijde een externe voorzitter benoemen die in de plaats komt van de door de wijkraad aangewezen voorzitter De door het college benoemde voorzitter maakt geen deel uit van de wijkraad. 2. Het college bepaalt bij de benoeming van een externe voorzitter: a. de duur van de benoeming; b. of deze een vergoeding krijgt. 3. Bij verhindering of ontstentenis voorziet de externe voorzitter zelf in zijn waarneming met dien verstande dat de waarnemer geen lid van de wijkraad is. 4. Het college is bevoegd de benoeming te vedengen dan wel per direct te beëindigen, al dan niet onder benoeming van een andere externe voorzitter. 5. De wijkraad is niet bevoegd om gedurende de duur van de benoeming een nieuwe voorzitter aan te wijzen. 6. Op het benoemingsbesluit is artikel 32 van overeenkomstige toepassing. Artikel 16 Reglement van orde wijkraden De burgemeester stelt een reglement van orde vast dat geldt voor alle wijkraden.

Artikel 17 Besloten vergadering De raad, het college of de burgemeester kan bepalen dat over aan de wijkraad voorgelegde aangelegenheden, met gesloten aeuren wordt vergaderd.

Blad Datum Ons kenmerk

15 7september 2021 M2108-302

Artikel 18 Vergoeding leden wijkraad De leden van de wijkraden ontvangen een bij verordening van de raad vastgestelde vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen. ArtikeM9 Ondersteuning wijkraden 1. Het college regelt de inrichting van een organisatie die de wijkraden bij uitvoering van zijn taken terzijde staat. 2. De ambtenaren werkzaam ten behoeve van de wijkraden zijn in dienst of werkzaam in opdracht van de gemeente Rotterdam. Artikel 20 Belangenbehartiging De wijkraad behartigt de belangen van de wijk. Artikel 21 Taken wijkraad De wijkraad heeft de volgende taken: a. de wijknetwerken in de wijken te verbinden, te activeren voor initiatieven, te onderhouden en waar nodig te vertegenwoordigen richting het gemeentebestuur; b. het samen met de gemeentelijke organisatie en wijknetwerken vorm geven van de wijkakkoorden en het in concept vaststellen van de bij het wijkakkoord horende wijkplannen behorende tot de wijk, overeenkomstig de door het college voorgeschreven methode en binnen door de raad en het college gestelde kaders; c. het samen met de wijknetwerken en de gemeentelijke organisatie monitoren van het wijkplan en de voor de wijk beschikbare wijkbudgetten; d.

de participatie te bevorderen in de wijk en toe te zien op de participatie van de bewoners, maatschappelijke organisaties en ondernemers in de wijk bij de voorbereiding in de wijk bij beleid en projecten voor in ieder geval: 10. de openbare buitenruimte in de wijk; 20. de welzijnspartijen en hun activiteiten; 30. de verkeersveiligheid en bereikbaarheid van de wijk; 40. de (sociale) wijkveiligheid; e. het op verzoek geven van advies aan het gemeentebestuur; f. het inventariseren en formuleren van standpunten die leven in de wijk met betrekking tot beleidsvoornemens die impact hebben op de wijk alsmede het bepalen van participatiestandpunten namens de wijk over deze beleidsvoornemens, g. het geven van ongevraagde adviezen aan het gemeentebestuur; h. het namens het gemeentebestuur verrichten van de representatieve taken, bedoeld in bijlage 2 bij deze verordening; i. het verzorgen van een jaarlijks algemeen wijkverslag inzake de uitoefening van de taken van de wijkraad ten behoeve van de raad, het college en de burgemeester. Artikel 22 Specifieke taken en bevoegdheden wijkraden 1. De raad, het college en de burgemeester kunnen ieder voor zich aan een of meerdere wijkraden bevoegdheden overdragen of een of meerdere wijkraden namens hen taken laten uitoefenen. De opgedragen taken en overgedragen bevoegdheden zijn vermeld in bijlage 2 bij deze verordening. 2.

De raad, het college en de burgemeester zijn ieder voor zich bevoegd wijziging aan te brengen in bijlage 2 voor zover het de op- of overdracht van de eigen bevoegdheden betreft. Artikel 23

Stedelijke opgaven

Blad Datum Ons kenmerk

16 7september 2021 M2108-302

1.

2.

De taken en bevoegdheden, bedoeld in de artikelen 21 en 22, zijn niet van toepassing op door het college aangewezen stedelijke opgaven. In het wijkakkoord kunnen afspraken worden gemaakt over de wijze van participatie en advisering bij stedelijke opgaven die landen in de wijk. Van een aanwijzing doet het college onverwijld schríftelijk mededeling aan de wijkraden die het aangaan en aan de raad.

Artikel 24 Vertegenwoordiging gemeentebestuur Het college dan wel de burgemeester kunnen de voorzitter van de wijkraad machtigen het gemeentebestuur in de wijk te vertegenwoordigen. Artikel 25 Gebiedsoverleggen en wijkoverstijgende overleggen 1. Wijkraden kunnen gebiedsoverleggen en wijkoverstijgende overleggen organiseren. 2. Een gebiedsoverleg of een wijkoverstijgend overleg kan worden voorgezeten door een ambtenaar van de gemeente. 3. Elke wijkraad vaardigt ten hoogste iwee leden af naar het overleg. 4. De overleggen borgen de onderlinge afstemming inzake wijkoverstijgende zaken en de koers van het gebied of de betrokken wijken. 5. In de overleggen kunnen adviezen aan het gemeentebestuur worden vastgesteld waarbij elke deelnemende wijkraad één stem heeft. Artikel 26 Periodiek overleg college en wijkraad 1 Elke wijkraad overlegt periodiek met het college of een afgevaardigd lid van het college 2. Het college of een lid van het college kan de voorzitters van de wijkraden in één of meerdere gebieden verzoeken overleg met hen te voeren. 3. Van de overleggen wordt een toezeggingenlijst gemaakt die in afschrift aan de raad wordt gestuurd. Artikel 27 Taken voorzitter De voorzitter draagt in ieder geval zorg voor: a. het naar behoren functioneren van de wijkraad overeenkomstig het door de burgemeester vastgestelde reglement van orde; b.

een goede samenwerking met de wijknetwerken, het gemeentebestuur, de andere wijkraden en de in de wijk werkzame ambtenaren. Artikel 28 Financiën 1 Er is per wijk budget voor participatie, representatie beschikbaar. 2. De raad stelt het budget, bedoeld in het eerste lid, voor de gezamenlijke wijken vast. 3 Het college stelt het budget per wijk vast. Artikel 29 Wederzijds informeren 1. Overleg tussen het gemeentebestuur en de wijkraden vindt plaats op basis van gelijkwaardigheid en respect voor ieders taken en met inachtneming van ieders verantwoordelijkheid. 2. Het college en de burgemeester verschaffen de wijkraad desgevraagd informatie die noodzakelijk is voor een goede uitoefening van de taken, bedoeld in de artikelen 21 en 22.

Blad Datum Ons kenmerk

17 ľseptember 2021 M2108-302

3. Indien de wijkraad informatie wenst over een vertrouwelijke aangelegenheid of een aangelegenheid waaromtrent geheimhouding geboden is, besluit het college of de burgemeester over het verstrekken van deze inlichtingen. Het college of de burgemeester besluit of hij op de te verstrekken stukken op grond van artikel 86 van de Gemeentewet geheimhouding oplegt. 4. Besluiten van de wijkraad worden desgevraagd in afschrift verzonden aan het college. Artikel 30 Het ongevraagd advies 1. Een ongevraagd advies als bedoeld in artikel 21, onderdeel g, wordt, ongeacht aan wie het gericht is, in afschrift aan de raad verstuurd. 2. Het bestuursorgaan tot wie het ongevraagd advies gericht is, zorgt voor een reactie op het ongevraagd advies binnen zes weken na ontvangst ervan. Artikel 31 Bijwonen vergaderingen raad of raadscommissie 1. Indien in een vergadering van de raad of een raadscommissie een onderwerp wordt behandeld waar een wijkraad een ongevraagd advies over heeft uitgebracht, kan de voorzitter van een wijkraad of een door de voorzitter van de wijkraad aangewezen lid van de wijkraad namens de wijkraad de behandeling bijwonen en het standpunt van de wijkraad toelichten. 2.

De raadscommissies kunnen, indien zij dit wenselijk achten, de voorzitter van een wijkraad of een door de voorzitter van de wijkraad aangewezen lid van de wijkraad in de gelegenheid stellen of uitnodigen in haar besloten vergadering de behandeling van onderwerpen waarbij de belangen van de wijk betrokken zijn, bij te wonen en het standpunt van de wijkraad toe te lichten. Artikel 32 Escalatieprocedure 1. Een wijkraad kan zich wenden tot de raad met het verzoek om een oordeel te geven over het handelen van het college of de burgemeester indien hij van mening is dat het college of de burgemeester: a. zich niet houdt aan geldende schríftelijke afspraken; b. in strijd handelt met hetgeen bepaald is bij of krachtens deze verordening. 2. Het verzoek wordt schríftelijk ingediend bij de voorzitter van de raad en in afschrift aan het college gestuurd. 3. Alvorens het verzoek wordt ingediend treedt de wijkraad in overleg met het college of de burgemeester. 4. Het college of de burgemeester voorziet het verzoek binnen vier weken na ontvangst van een schríftelijke reactie die de raad in zijn oordeel over het verzoek betrekt. Artikel 33 Intrekken taken en bevoegdheden wijkraden 1. De raad, het college of de burgemeester kunnen taken of bevoegdheden intrekken indien naar het oordeel van de raad, het college onderscheidenlijk de burgemeester: a.

een stedelijK belang in het gebied of in de wijk voorzieningen vordert, waaromtrent de wijkraad geweigerd heeft daartoe zijn taken uit te voeren of specifieke bevoegdheden te gebruiken; b. de wijkraad zich niet houdt aan geldende schríftelijke afspraken; of c. de wijkraad in strijd handelt met hetgeen bepaald is bij of krachtens deze verordening.

Blad Datum Ons kenmerk

18 ľseptember 2021 M2108-302

2.

3.

Het besluit waarin de taken of bevoegdheden worden ingetrokken geeft in ieder geval aan om welke specifieke taken of bevoegdheden het gaat, voor wélke periode dit geldt en welke wijkraad het betreft. Indien de wijkraad terzake reeds een besluit heeft genomen, treedt de intrekking van de bevoegdheden niet eerder in werking dan nadat toepassing is gegeven aan artikel 34.

Artikel 34 Schorsen en vernietigen besluiten wijkraad 1. Het college kan besluiten van een wijkraad schorsen wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 2. Schorsing stuit onmiddellijk de werking van het geschorste besluit. 3. Het college is bevoegd de schorsing te beëindigen, zolang niet omtrent de vernietiging is beslist. 4. Het college doet van een besluit tot schorsing, verlenging of beëindiging daarvan onverwijld mededeling aan de gemeenteraad, wijkraad en aan eventueel direct belanghebbenden en brengt dit besluit ter openbare kennis door plaatsing op www.rotterdam.nl. Artikel 35 Experimenteerartikel 1. In dit artikel wordt verstaan onder experiment: tijdelijk afwijken van één of meer bepalingen in deze verordening, het Kiesreglement wijkraden 2022 of de Verordening geldelijke voorzieningen 2022, met als doel gegevens te verzamelen om te beoordelen of de afwijking definitief of algemeen kan worden gemaakt. 2. De raad, het college en de burgemeester kunnen besluiten tot het houden van een experiment. 3. Een experiment ziet toe op de wijze van vertegenwoordiging in de wijk, de wijze van samenstelling van de leden van deze vertegenwoordiging in de wijk, de wijze van vergoeden of op de door deze vertegenwoordiging in de wijk uit te oefenen taken en bevoegdheden. 4. Een experiment heeft een looptijd van ten hoogste vijf jaar. 5.

In het besluit, bedoeld in het tweede lid, wordt in ieder geval opgenomen: a. het doel van het experiment; b. de tijdsduur van het experiment; c. van welke regels wordt aígeweken; d. voor welk gebied, wijk of CBS-buurten het experiment geldt; e. de voorwaarden die de raad, het college en de burgemeester verbinden aan het experiment; en f. hoe en door wie het experiment wordt geëvalueerd. 6. De raad, het college en de burgemeester kunnen besluiten een experiment voortijdig te beëindigen. Artikel 36 Overgangsbepalingen 1. Besluiten genomen op grond van de in de Verordening op de gebiedscommissies 2014 opgedragen of overgedragen bevoegdheden worden geacht te zijn genomen door de raad, het college of de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft. 2. De voor de uitoefening van die bevoegdheden te volgen wettelijke procedures worden voortgezet door de raad, het college of de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoeganeden betreft. Artikel 37

Intrekking regelingen

Blad Datum Ons kenmerk

19 7september 2021 M2108-302

De volgende besluiten worden ingetrokken: a. de Verordening op de gebiedscommissies 201^; b. het besluit van de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van 12 oktober 2017, nr. 140, tot vaststelling van het Experimenteerbesluit gekozen wijkraden en gelote wijkcomité (Gemeenteblad 2017, 140); c. de Uitvoeringsregeling loting wijkcomíiés Rotterdam; en d. het Reglement van orde gebiedscommissies. Artikel 38 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het gemeenteblad waarin het wordt geplaatst, met uitzondering van de artikelen 3, 36 en 37 die in werking treden met ingang van 16 maart 2022. Artikel 39 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de Wijkraden 2022. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier,

De voorzitter,

I.C.M. Broeders

A. Aboutaleb

Aldus vastgesteld in de vergadering van 7 september 2021. De secretaris,

De burgemeester,

V.J.M. Roozen

A. Aboutaleb

Aldus vastgesteld door de burgemeester op 7 september 2021. De burgemeester,

A. Aboutaleb

Blad Datum Ons kenmerk

20 ľseptember 2021 M2108-302

Toelichting op de Verordening op de Wijkraden 2022 Algemeen Op 17 juni 2021 heeft de raad de nieuwe kaders voor het bestuursmodel van Rotterdam vastgesteld. Deze verordening regelt de taken, samenstelling en werkwijze van deze zogenaamde wijkraden. In de periode 2018-2022 heeft de gemeente al in een tweetal gebieden geëxperimenteerd met wijkraden. Zij het met een ander vertrekpunt van de uit te voeren taken en bevoegdheden. Hoofdlijn is dat de wijkraad het orgaan is waar alles wat in de wijk speelt samenkomt. Waar bewoners en ondernemers aandacht kunnen vragen voor hun zaak. En het college of de burgemeester kan afstemmen met de wijk over stedelijke opgaven die de wijk raken. In die zin is de verordening een vertaling van deze belangrijke verbindende en mediation rol in de wijk van de wijkraad. De wijkraad organiseert het “goede gesprek” en kan deze signalen vertalen in standpunten of ongevraagde adviezen. De wijkraad heeft een limitatieve set aan taken of bevoegdheden die hen de mogelijkheid geven om overal in de wijk wat van te vinden, vooral waar het de betrokkenheid (participatie) van de wijk betreft en dit rechtstreeks aan te kaarten bij het gemeentebestuur.

Om die reden zijn er ook extra mogelijkheden om nieuwe taken of bevoegdheden over te dragen opgenomen, is er een flexibele lijst met stedelijke opgaven en is ook de mogelijkheid open gehouden voor het gemeentebestuur om in voorkomende gevallen om advies te vragen aan een wijkraad. Het opnemen van deze extra mogelijkheden maakt een tussentijdse aanpassing van het taken- en bevoegdhedenpakket eenvoudiger en deze verordening anticipeert hiermee op toekomstige ontwikkelingen van het wijkradenmodel. Deze verordening voldoet derhalve aan de mogelijkheid om het wijkradenmodel flexibel in te vullen. Artikel 1 Begripsomschrijvingen In dit artikel worden de belangrijkste begrippen van de verordening gedefinieerd. Het begrip wijk duidt slechts het grondgebied aan van de wijkraad voor gebruik in deze verordening. Wijkraadsleaen krijgen een vergoeding voor vergaderingen die zij bijwonen. Naast een formele vergadering gekenmerkt door oproeping door de voorzitter en besluitvorming door de wijkraad, definieert dit artikel ook informele bijeenkomsten. Dit zijn taakgerelateerde (zie artikel 21) bijeenkomsten in de wijk, zoals: » Bijeenkomsten (agendaoverleg/afstemmingsoverleg) ter voorbereiding van een formele bijeenkomst van de wijkraad. » Themabijeenkomsten georganiseerd door wijkraad en/of cluster. » Wijkgerelateerde bijeenkomst op uitnodiging.

Met de wijkraadsleden wordt periodiek bekeken welke bijeenkomsten worden aangemerkt als een informele bijeenkomst.

Artikel 2

Indeling in gebieden en wijken

Blad Datum Ons kenmerk

21 ľseptember 2021 M2108-302

Het artikel geeft een opsomming van alle Rotterdamse gebieden. En per gebied de wijken binnen dit gebied die het grondgebied van de wijkraden aanduiden. Er is ervoor gekozen om de Territoriale Indeling Rotterdam (TIR) leidend te houden, in die indeling is de gemeente opgedeeld in gebieden (CBS wijken) en zogenaamde CBS buurten. Op dit niveau vindt ook statistische gegevensverzameling plaats voor bijvoorbeeld het wijkprofiel met bijhorende indexen zoals de veiligheidsindex. Om historische trends te waarborgen is bij de samenstelling van de wijken rekening gehouden met deze territoriale indeling. Overige criteria bij het bepalen van de wijken zijn geweest: - De bewoners ervaren een gezamenlijke identiteit; Het is een geografisch logisch/afgebakend/aansluitend gebied; Er is sprake van historische gelijkluidende opgaven en uitdagingen; De te combineren wijken hebben gelijksoortige opgaven, kansen en toekomstige ontwikkelingen; - De uitvoerbaarheid van de verkiezingen en van het ondersteunen van wijkraden blijft overeind; en - Trends in dataverzameling worden bewaakt door CBS-buurten níet te splitsen. Het gebied van een wijkraad wordt in deze verordening aangeduid met de term wijk. Elke wijk bestaat uit één of meerdere CBS buurten en valt binnen de grenzen van een gebied.

Hierop is één uitzondering namelijk de wijk Mathenesse die bestaat uit de CBS buurten Nieuw en Oud Mathenesse in de gebieden Delfshaven en Nieuw Mathenesse. Deze wijk wordt daarom ook twee keer genoemd. Daarnaast kent de gemeente Rotterdam nog zogenaamde haven- en industriegebieden. Deze gebieden en de grenzen hiervan zijn opgenomen in deze verordening maar kennen geen wijkraad. Wel kent de gemeente voor sommige van deze gebieden zoals Spaanse Polder en Rotterdam Noordwest samenwerkingsvormen als een bedrijvenraad met daarbij horende gebiedsorganisatie. Die zijn echter geen formeel onderdeel van dit stelsel. De gebieden, wijken en CBS buurten zijn opgenomen in kaarten per gebied die als bijlage bij deze verordening zijn gevoegd. Op deze kaarten is de wijk met de daartoe behorende CBS-buurten gekleurd. Indien een grenswijziging, waarbij bewoners of bedrijven overgaan naar een ander gebied, noodzakelijk is, stelt de raad de nieuwe grenzen van de gebieden en wijken vast. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd de grenzen van de gebieden en wijken te wijzigen indien door de grenswijziging het inwonertal van geen van de betrokken gebieden of wijken toe- of afneemt. Het betreft vaak kleine technische aanpassingen van de gebieds- en buurtgrenzen.

Artikel 3 Instellen wijkraden Voor alle in artikel 2 aangeduide wijken binnen de gebieden wordt een wijkraad ingesteld, die verkozen is uit en door de ingezetenen van de tot de wijk horende CBSbuurten. Zowel voor het actief als passief kiesrecht is het vereist om in de tot de wijk behorende CBS-buurten te wonen op het moment dat de verkiezingen worden gehouden. Dit is tevens vereist voor het lidmaatschap van de wijkraad gedurende de zittingsperiode van de wijkraad. Het is dus niet mogelijk om pas na de verkiezing in de wijk te gaan wonen of te verhuizen gedurende de zittingsperiode.

Blad Datum Ons kenmerk

22 ľseptember 2021 M2108-302

Artikel 4 Passief kiesrecht Dit artikel regelt specifiek het passief kiesrecht (recht om gekozen te worden) voor de wijkraden, waarbij 16- en 17-jarigen ook dit recht toekomt. Op de dag van de kandidaatstelling voor de wijkraden moetje 16 jaar zijn om je verkiesbaar te kunnen stellen. Artikel 5 Aantal leden wijkraad In dit artikel is opgenomen hoeveel leden een wijkraad heeft. Een wijkraad bestaat in beginsel uit zevenleden, tenzij de wijk meer dan 30.000 inwoners heeft. In dat geval bestaat de wijkraad uit negen leden. Per 1 januari van het jaar voorafgaand aan het jaar van de verkiezing van de raad wordt het aantal inwoners vastgesteld. Op basis daarvan wordt het juiste aantal leden bepaald. Voor de kleine kernen geldt dat de wijkraad voor Pernis negen leden kent en de wijkraden Hoek van Holland en Rozenburg elf (gebaseerd op de grootte van de voormalige gebiedscommissies). Afhankelijk van het aantal beschikbare kandidaten kan het aantal zetels van een wijkraad naar beneden worden bijgesteld met altijd een minimum van vijf leden. De bijstelling van het aantal zetels met een minimum van vijf vloeit automatisch voort uit het Kiesreglement wijkraden 2022. In ditzelfde Kiesreglement is ook een mogelijkheid opgenomen om het aantal zetels op te vullen met loting als er te weinig kandidaten blijken te zijn. Maar het minimum zetels van een wijkraad is dus altijd vijf.

Artikel 6 Wijziging aantal leden wijkraad Indien het aantal inwoners wijzigt, wordt het ledenaantal van de wijkraad aangepast. De wijziging van het ledenaantal wordt van kracht in de eerstvolgende zittingsperiode van de wijkraad. Artikel 7 Kiesreglement Dit artikel biedt de juridische grondslag voor het Kiesreglement wijkraden 2022. Dit reglement regelt zowel de verkiezing als de benoeming na verkiezing en het vervallen verklaren van het lidmaatschap van wijkraadsleden. Ook regelt dit Kiesreglement de procedure bij minder dan vijf kandidaten voor een wijkraad en bij uitputting van de lijst gekozen personen bij tussentijdse opvolging. Artikel 8 Niet benoembaar voor tussentijds opengevallen plaats Een lid van een wijkraad van wie het lidmaatschap vervallen is verklaard, is niet benoembaar voor een tussentijds opengevallen plaats in de wijkraad. Artikel 9 Eed of belofte Voordat de gekozen leden kunnen beginnen als lid van de wijkraad, leggen zij de in artikel 14 van de Gemeentewet opgenomen eed af. Dat kan op basis van de wet in het Nederlands of in het Fries. Voor deze eed of belofte kan ook een centrale bijeenkomst voor alle te installeren wijkraadsleden tegelijk worden georganiseerd.

Artikel 10

Nevenfuncties

Blad Datum Ons kenmerk

23 ľseptember 2021 M2108-302

De leden van de wijkraad maken hun nevenfuncties bekend. Dit vloeit ook voort uit het Kiesreglement wijkraden 2022 dat regelt dat bij de aanvaarding van de benoeming de kandidaat een lijst van nevenfuncties moet overleggen. Het betreft hier alle andere functies dan het lidmaatschap van de wijkraad. Zie voor een nadere omschrijving van 'andere functies’ alsook de normen die op de uitoefening van de nevenfuncties van toepassing zijn de in artikel 12 genoemde gedragscode. Het lid van de wijkraad maakt de andere functies die hij vervult openbaar door opgave hiervan bij de wijkraadscoördinator. Deze houdt een voor ieder toegankelijk register bij van alle functies van leden van de wijkraad. De leden van de wijkraad geven wijzigingen zo snel mogelijk door aan de wijkraadscoördinator. Deze zorgt voor openbaarmaking via www.rotterdam.nl. Artikel 11 Incompatibiliteiten In dit artikel is een opsomming opgenomen van functies die niet met het lidmaatschap van de wijkraad mogen worden gecombineerd. Bij de gemeentelijke organen Rekenkamer en Ombudsman wordt bedoeld dat het lidmaatschap niet gecombineerd kan worden met een Rotterdamse invulling hiervan. Die functie uitoefenen in een andere gemeente mag dus wel. Wanneer een lid van een wijkraad één van deze functies wel gaat vervullen dient diegene ontslag te nemen.

Dit is ook geregeld in het Kiesreglement wijkraden 2022 door het van overeenkomstige toepassing verklaren van de kieswet en de eis van het continu voldoen aan de vereisten voor het lidmaatschap. Artikel 12 Verboden handelingen Een lid van de wijkraad mag een aantal handelingen niet verrichten. Het betreft voornamelijk het vertegenwoordigen van de gemeente als adviseur of vertegenwoordiger, dan wei het vertegenwoordigen van een wederpartij van de gemeente in geschillen. Ook is het niet toegestaan direct of door tussenkomst van derden overeenkomsten te sluiten met de gemeente over het leveren van onroerende zaken, het aannemen van werk, het tegen beloning verrichten van werkzaamheden etc. De burgemeester kan hier eventueel ontheffing voor verlenen. Voor de wijkraden wordt een eigen gedragscode en bijbehorend protocol opgesteld. Artikel 13 Voorzitter eerste vergadering na periodieke verkiezing Voor de eerste vergadering na de verkiezingen voor de leden van de wijkraad vervult de burgemeester of een door hem aan te wijzen persoon deze rol. Artikel 14 Voorzitter De wijkraad krijgt met dit artikel nadrukkelijk een keuze om ofwel zelf over te gaan tot het aanwijzen van een voorzitter of een verzoek aan hei college te doen voor het aanwijzen van een externe voorzitter. Deze procedure is opgenomen in artikel 15 van deze verordening.