Toelichting rvs Verordening jeugdhulp

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Aanleiding De gemeente is op grond van de Jeugdwet verantwoordelijk voor het bieden van passende jeugdhulp aan jeugdigen en hun ouders. De maatschappelijke en juridische context waarin deze verantwoordelijkheid wordt uitgevoerd, is de afgelopen jaren sterk in ontwikkeling geweest. Deze ontwikkelingen maken het noodzakelijk om de verordening jeugdhulp te actualiseren, zodat deze weer aansluit bij de geldende wet- en regelgeving, jurisprudentie en de huidige uitvoeringspraktijk. Beoogd effect Het actualiseren van de verordening jeugdhulp, zodat deze weer aansluit bij de geldende wet- en regelgeving, jurisprudentie en de huidige uitvoeringspraktijk. Argumenten 1.1. Het voorstel past in het ingezette beleid Er zijn verschillende landelijke hervormingen doorgevoerd, onder andere in het kader van de Hervormingsagenda Jeugd. Deze hervormingen zijn gericht op het verbeteren van de kwaliteit en toegankelijkheid van jeugdhulp en het beheersbaar houden van de kosten. Daarnaast stelt nieuwe wet- en regelgeving, zoals de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg (en de daarbij behorende Algemene maatregel van bestuur), aanvullende eisen aan gemeenten. In de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg zijn maatregelen opgenomen om de beschikbaarheid van, met name, specialistische jeugdzorg te verbeteren.

Uit verschillende onderzoeken volgt namelijk dat de beschikbaarheid van de specialistische jeugdzorg onder druk staat. De wijzigingen strekken mede ter uitwerking van de Hervormingsagenda Jeugd zoals:  Vermindering van administratieve lasten door verplichte regionale samenwerking en harmonisatie van contracten. Hierdoor hoeven aanbieders minder uiteenlopende contracten en registratie-eisen af te handelen, wat meer tijd op moet leveren voor directe jeugdhulp.  Nieuwe taken voor de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa), zoals: stelselonderzoek om inzicht te krijgen in de beschikbaarheid van jeugdzorg, vroeg signalering van risico’s ten aanzien van de beschikbaarheid van specialistische jeugdzorg en toezicht op de eis van transparante financiële bedrijfsvoering en openbare jaarverantwoording. De Jeugdautoriteit wordt onderdeel van de NZa.  De wet verplicht gemeenten regionaal meer samen te werken bij de inkoop van specialistische jeugdhulp.  Gemeenten moeten binnen hun jeugdregio een regiovisie opstellen en specialistische jeugdhulp en jeugdbescherming inkopen.  Inzet Regionale Expertteams voor advies over hulp bij complexe problemen.  De wet stelt strengere eisen aan de financiële bedrijfsvoering en verantwoording van jeugdhulpaanbieders. 1.2.

Jurisprudentie van de CRvB heeft geleid tot aanscherping Ook jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft geleid tot aanscherping van de eisen aan de gemeentelijke verordening. Zo dienen gemeenten duidelijker te omschrijven hoe zij de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van jeugdigen en hun ouders beoordelen, en hoe zij tot een zorgvuldige toekenning van jeugdhulp komen. 1.3. Nadruk op preventie, normalisering en het versterken van de eigen kracht Tegelijkertijd staan gemeenten voor grote financiële en inhoudelijke uitdagingen. De vraag naar jeugdhulp is toegenomen en de problematiek is complexer geworden, wat leidt tot stijgende kosten en druk op het stelsel. Dit vraagt om een doelmatige en effectieve inzet van jeugdhulp, met meer nadruk op preventie, normalisering en het versterken van de eigen kracht van jeugdigen en hun omgeving. 1.4. In de praktijk ook behoefte aan betere uitvoerbaarheid en afbakening Ervaringen uit de (uitvoering) praktijk geven ook aanleiding om de verordening te herzien. In de huidige praktijk blijkt behoefte te bestaan aan meer duidelijkheid, betere uitvoerbaarheid en een heldere afbakening van verantwoordelijkheden. Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal 1.5.

Aanscherping voorwaarden Persoonsgebonden Budget (PGB) Waar voorheen iedere gemeente zelf verantwoordelijk was voor het vastleggen van de voorwaarden en eisen rondom (het beheer van) PGB in de beleidsregels PGB is door de VNG in de nieuwe modelverordening een flinke aanscherping gekomen. De verordening bevat uitgebreide regels en voorwaarden voor het PGB in de jeugdhulp. Dit is nodig om te zorgen dat de inzet van PGB’s juridisch toetsbaar, financieel beheersbaar en uitvoerbaar zijn. Daarnaast waarborgen de regels de kwaliteit en veiligheid van de zorg, zorgen ze voor duidelijke kaders voor budgethouders en zorgverleners en maken zij het toezicht en de verantwoording door de gemeente effectief en transparant. Kanttekeningen Aankomende Wet Reikwijdte Jeugdwet Het kabinet heeft het wetsvoorstel Reikwijdte Jeugdwet in consultatie gebracht. Het doel van dit voorstel is om de reikwijdte van jeugdhulp in te perken zodat er meer grip op de financiën ontstaat. Dit voornemen is een onderdeel van de Hervormingsagenda Jeugd en heeft als doel om de jeugdzorg financieeel houdbaar te houden en te bereiken dat er minder jongeren in de jeugdzorg terecht komen. De VNG is namens de gemeenten kritisch op het wetsvoorstel. Er wordt opnieuw veel bij gemeenten weggelegd (o.a.

via samenwerkingsovereenkomsten met onderwijs en huisartsen) en aanpassingen in de gemeentelijke verordening, terwijl het beperken van de reikwijdte van de Jeugdwet (zoals afgesproken) een opdracht van het Ministerie (Hervomingsagenda 2023-2028) is. Ook is de Algemene maatregel van bestuur (Amvb) om te bepalen welke jeugdhulpvormen onder de individuele zorg vallen nog niet gereed, terwijl deze de basis zou moeten zijn voor de Wet Reikwijdte Jeugdwet. De verwachting is dat de wet nog vele aanpassingen nodig heeft alvorens deze voor besluitvorming kan worden voorgelegd en nog enige tijd op zich laten wachten. Financiën De verordening heeft met name financiële consequenties door de indexering van het Persoonsgebonden Budget (PGB) tarief. Dat is wettelijk verplicht. In onze jeugdhulpregio is het aantal PGB’s (zeer) laag waardoor de impact beperkt zal zijn. Communicatie Na besluitvorming worden:  De verschillende tafels van de jeugdhulpregio WBW geïnformeerd;  De kwaliteitsmedewerkers Jeugd geïnformeerd;  De Verordening jeugdhulp gemeente Roosendaal 2026 elektronisch bekend gemaakt via officiëlebekendmakingen.nl en publicatie in de Roosendaalse Bode. Participatie Inwonersparticipatie is geen onderdeel van dit collegevoorstel. Vervolg 1.1.

Nadere uitwerking in beleidsregels en werkinstructies Na het vaststellen van de Verordening Jeugd 2026 worden er nog diverse beleidsregels en werkinstructies opgesteld. Dit heeft met name betrekking op de onderwerpen jeugdwetvervoer en PGB. 1.2. Aanpassingen aan de lokale processen en bedrijfsvoering toegang De aanpassing van het aanvraag-analyse en toewijzingsproces en het structureel hanteren van regionale formats en werken met een beschikking zal mogelijk enige aanpassingen vragen aan de lokale processen en bedrijfsvoering. Dit past echter bij de visie zoals is vastgesteld met het eerdere voorgelegde collegevoorstel Toegangsprofessional om de uniformiteit van de uitvoering van het stelsel terug te brengen in de regio. 1.3. Regionaal organiseren van een toezichthouder recht- en doelmatigheid (artikel 25) De bestuurstafel Sociaal Domein WBW heeft ingestemd met het regionaal oppakken van de opdracht tot het organiseren van een toezichthouder recht- en doelmatigheid (artikel 25 van de verordening). Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Voor het Wmo domein is deze opdracht al eerder opgepakt. Vanuit de regionale samenwerking op het Sociaal Domein D9 wordt gekeken of vanuit Jeugd aangesloten kan worden bij de uitwerking van de Wmo op dit onderwerp. 1.4.

Verkennen van een regionaal meldpunt signalen oneigenlijk gebruik en/of fraude (artikel 26, lid 3) In lijn met landelijke ontwikkelingen en de toenemende nadruk op regionale samenwerking binnen de jeugdhulp, wordt in deze verordening vooruitgelopen op de mogelijke inrichting van een regionaal meldpunt. Dit sluit aan bij de uitgangspunten van de Hervormingsagenda Jeugd en de verplichtingen die voortvloeien uit de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg. Het voornemen is om te komen tot een voorziening waarin signalen over tekortschietende beschikbaarheid van jeugdhulp, knelpunten in de uitvoering en mogelijke misstanden centraal kunnen worden verzameld en gecoördineerd. Door dergelijke signalen regionaal te bundelen kan beter inzicht ontstaan in structurele problematiek en kan hier gerichter op worden gestuurd, zowel op gemeentelijk als regionaal niveau. De daadwerkelijke inrichting en uitwerking van een regionaal meldpunt wordt op een later moment separaat ter besluitvorming voorgelegd. Bijlagen 1. Verordening Jeugdhulp 2. Was-Wordt lijst