Toelichting rvs omgevingsplanwijziging Oude Centrum

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Aanleiding Aanleiding om deze omgevingsplanwijzing op te stellen en in procedure te brengen is het voorbereidingsbesluit van 2 2 mei 2025 van uw gemeenteraad over het 'Oude Centrum'. Dit besluit betreft de voorbeschermingsregels voor een aantal percelen in het centrum om te stimuleren dat commerciële functies en maatschappelijke voorzieningen rondom onder andere de Markt, Bloemenmarkt, Molenstraat West en Raadhuisstraat worden gesitueerd en de aanloopstraten zoals de Molenstraat (oost), Brugstraat, Hoogstraat en Boulevard meer benut worden voor het wonen. Feitelijk gaat het om een vertaalslag van de eerder opgestelde regels uit het voorbereidingsbesluit van 22 mei 2025 naar een juridisch -planologisch permanent kader via een omgevingsplanwijziging. De voorbeschermingsregels hebben een maximale duur van 1,5 jaar. Binnen deze termijn heeft uw gemeenteraad de tijd om een nieuw ruimtelijk besluit vast te stellen waarin de voorbeschermingsregels zijn verwerkt. Dit TAM-omgevingsplan voorziet daarin. Achterliggende gedachte en visie zitten in het feit dat de leefbaarheid en veiligheid in het oude centrum van Roosendaal onder druk staat. Met name in de gebieden Markt, Molenstraat, Bloemenmarkt, Raadhuisstraat en Brugstraat is het gevoel van onveiligheid groot als gevolg van verloedering en ongewenst gebruik van panden.

Dit willen we tegengaan. Deze ontwikkeling vloeit voort uit een al jaren dalende behoefte aan fysieke ruimte voor publieke voorzieningen, zoals centrumvoorzieningen en andere commerciële functies. Het is een logische stap om het gebied waar commerciële functies en maatschappelijke voorzieningen wenselijk zijn te verkleinen en meer te concentreren rondom de Markt, Bloemenmarkt en de Raadhuisstraat. In de aanloopstraten zoals de Molenstraat, Brugstraat en een deel van de Hoogstraat wordt het wonen meer gestimuleerd. In het oostelijk gedeelte van de Raadhuisstraat is detailhandel ongewenst. Voornoemde is ook in de lijn van de gemeentelijke visie van Roosendaal vanuit onder andere het Ontwikkelplan Rondje Roosendaal en het uitvoeringsprogramma R.O.O.S. In onderstaand kaartje is het plangebied van het Voorbereidingsbesluit Oude Centrum te zien. Figuur 1: begrenzing plangebied Voorbereidingsbesluit Oude Centrum (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl , 2025)

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Juridisch planologisch kader Deze omgevingsplanwijziging is grotendeels in overeenstemming met het geldend juridisch - planologisch kader, echter legt het enkele beperkingen op voor het gebruik van de panden. Om de nieuwe situatie juridisch-planologisch te waarborgen is een aanpassing van het omgevingsplan nodig. De bijgevoegde wijziging van het omgevingsplan maakt deze ontwikkeling juridisch geborgd. Als gevolg van verschillende bestemmingsplannen in het plangebied 'Oude Centrum' is het planologisch regime in de binnenstad niet overal gelijk. De bestemmingsplannen blijven met deze omgevingsplanwijziging gewoon in stand, maar er worden voorrangsregels van het TAM - omgevingsplan aan toegevoegd. Beoogd effect Het beoogde effect is om e en un iforme regeling op te leggen die recht doet aan de visie om de leefbaarheid en veiligheid in het Oude Centrum van Roosendaal te vergroten. Dit gebeurt op basis van het m eer concentreren van commerciële functies en maatschappelijke voorz ieningen in het nieuwe meer geconcentreerde centrumgebied, en in de aanloopstraten daarnaartoe wordt juist het wonen meer gestimuleerd. Om dit mogelijk te maken is juridisch -planologisch een wijziging van het omgevingsplan nodig. Het borgen van deze nieuwe regeling gaat met een vergunningsplicht voor bepaalde functies.

Argumenten 1.1 De omgevingsplanwijziging betreft een vertaalslag van de eerder opgestelde regels uit het voorbereidingsbesluit ‘Oude Centrum’ van 22 mei 2025 Dit TAM-omgevingsplan beperkt zich tot het verwerken van de voorbeschermingsregels uit het voorbereidingsbesluit. De reden daarvoor is dat de economische visie voor het centrum nog niet afgerond is , maar uw gemeenteraad wel de verplichting heeft om binnen 1,5 jaar na het voorbereidingsbesluit een nieuw ruimtelijk besluit te nemen om de voorbeschermingsregels te vervangen en het regime te continueren. 1.2 Vergroten leefbaarheid en veiligheid in centrum In het Oude Centrum van Roosendaal staat de leefbaarheid en veiligheid onder druk. Leegstand en verloedering ligt op de loer en is ook reeds in groten getale aanwezig. Om meer soortgelijke functies te concentreren in bepaalde gebieden met bewuste gebiedske uzes wordt de leefbaarheid en het gevoel van veiligheid in het centrumgebied vergroot. 1.3 Ontstaan uniforme regeling Momenteel ligt er geen uniforme bestemmingsregeling. Het plangebied ligt in vier verschillende bestemmingsplannen en er is ongelijkheid in mogelijkheden en beperkingen. De onderliggende regeling zal intact blijven, echter het onderhavige TAM-omgevingsplan zal zorgen voor een uniforme regeling en bewuste keuze hoe met de verschillende gebieden om te gaan.

De plannen kunnen niet voldoende geborgd worden op basis van het (tijdelijke) omgevingsplan. 1.4 Geen ruimtelijke impact Planologisch blijft het gebruik mogelijk, er worden alleen extra voorwaarden gesteld aan bepaald gebruik middels e en vergunningsplicht. De omgevingsplanwijziging voorziet namelijk alleen in wijziging van gebruik. In deze omgevingsplanwijziging worden geen nieuwe bouwregels opgenomen. 1.5 De ontwikkeling past in gemeentelijk beleidskaders en visie Dit plan is in lijn met het Ontwikkelplan Rondje Roosendaal en het uitvoeringsprogramma R.O.O.S. Doel van het ontwikkelplan is om de leefbaarheid van dit gebied te verbeteren en verbindingen met de omgeving te versterken. Vanuit voornoemde stukken beoogt de verandering een positief effect op het woon- en leefklimaat, door de centrumfuncties te concent reren in het hart van de binnenstad en de woningen in het gebied daaromheen. Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Volgens de Notitie 'detailhandel en horeca buiten de centrumring' (2017) dient de horeca en detailhandel te worden teruggedrongen in bepaalde gebieden. In de Omgevingsvisie Roosendaal 'De Verbonden Stad' (2022) wordt specifiek benoemd dat we streven naar een compactere commerciële binnenstad. De kern moet sterker worden gemaakt. Een binnenstad die compacter wordt, maar grootser aanvoelt.

Winkels en voorzi eningen worden zoveel mogelijk geconcentreerd in de binnenstad. In het Nationaal Programma Roosendaal (NPR) (2023) wordt het vergroten van de veiligheid als belangrijke actor genoemd. 't Oude Centrum wordt specifiek genoemd in het NPR als onveilig. Kanttekeningen 1.1 Tegen de vaststelling van de omgevingsplanwijziging kan beroep worden ingediend Tegen de omgevingsplanwijziging kan nog beroep worden ingesteld, waardoor de procedure langer duurt dan voorzien. 1.2 Planschade / nadeelcompensatie In 2025 is vanuit de gemeente contact geweest met Bureau SAOZ, gespecialiseerd in behandeling planschades en nadeelcompensaties ; het beperken van de gebruiksmogelijkheden kan een effect hebben op de waarde van panden. Bepaalde gebruiksactiviteiten zijn niet verboden maar er is een omgevingsvergunning vereist alvorens de activiteit kan worden gerealiseerd. Onduidelijk is hoe hoog dit bedrag is per pand. Dan zou een groot en volwaardige planschadeopdracht in gang moeten worden gezet. Die stap is (nog) niet gezet. Financiën De gemeente Roosendaal is initiatiefnemer van deze omgevingsplanwijziging. De kosten die samenhangen met de voorbereiding van dit besluit komen voor rekening van de gemeente Roosendaal en worden gedekt uit het budget voor omgevingsplannen.

Het opnemen van een vergunningplicht voor wonen, commerciële functies en maatschappelijke voorzieningen leidt niet rechtstreeks tot een aanspraak op nadeelcompensatie. Een risico op nadeelcompensatie, zoals benoemd onder kanttekening 1.3, kan wel ontstaan als gevolg van een concreet besluit dat op grond van deze regeling wordt genomen, bijvoorbeeld bij de weigering van een omgevingsvergunning. De hoogte van de nadeelcompensatie, die kan voortvloeien uit een concreet besluit op grond van deze omgevingsplanwijziging, kan per situatie inzichtelijke worden gemaakt bij een concreet besluit. Het risico op nadeelcompensatie wordt daarom als beperkt, maar niet uitgesloten, beschouwd. Eventuele kosten voor deskundige advisering naar aanleiding van een verzoek om nadeelcompensatie komen voor rekening van de gemeente. Daarnaast kunnen proceskosten ontstaan in procedures tegen een besluit tot verlening of weigering van een omgevingsvergunning of tegen een besluit op een verzoek om nadeelcompensatie. Communicatie De wijziging van het omgevingsplan wordt gepubliceerd op officiële bekendmakingen en in de Roosendaalse Bode. Participatie Participatie op basis van artikel 10.2 lid 1 en 2 van het Omgevingsbesluit. • Het plan (motivering, juridische regels en verbeelding) is gedurende een termijn van twee weken voor participatie ter inzage gelegd.

Het plan is een uitvloeisel van beleidskaders en visie van de gemeente Roosendaal; Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal • Het ontwerp TAM -omgevingsplan heeft met ingang van 22 december 2025 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode hebben zes verschillende betrokkenen en belanghebbenden een zienswijze tegen het ontwerp omgevingsplanwijziging ingebracht. Deze zienswijzen zijn voorzien van een gemeentelijke reactie in de nota zienswijzen. Vervolg Het vastgestelde plan zal worden gedeeld met de Provincie . Wanneer de Provincie akkoord heeft gegeven, wordt het plan gedurende zes weken ter inzage gelegd . Tijdens deze periode kan er beroep worden ingediend. Bijlagen Bij dit voorstel horen de volgende bijlagen: 1. Het TAM-omgevingsplan ‘Oude Centrum', idn 'NL.IMRO.1674.0015TAMOPOUDCENTR-0401', bestaande uit verbeelding, motivering, regels en nota zienswijzen.