Toelichting rvs omgevingsplanwijziging Bredaseweg 88 Roosendaal

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Aanleiding Dit plan is opgesteld en in procedure gebracht om 9 nieuwe grondgebonden woningen mogelijk te maken, de huidige bedrijfsfunctie te verwijderen en daarmee deze herontwikkeling van het gebied juridisch-planologisch te realiseren. De voornoemde ontwikkeling past niet binnen het geldend juridisch-planologisch kader. Hier geldt het tijdelijk omgevingsplan, waaronder het geldende bestemmingsplan 'Kalsdonk' (2014), die de ontwikkeling niet rechtstreeks toestaat. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een aanpassing van het omgevingsplan nodig. Van 22 december 2025 tot en met 2 februari 2026 heeft de ontwerp omgevingsplanwijziging ‘TAM- Omgevingsplan Bredaseweg 88 Roosendaal’ 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn binnen de termijn van zes weken geen zienswijzen tegen de ontwerp omgevingsplanwijziging ingediend. Wel zijn er een aantal ambtshalve aanpassingen noodzakelijk gebleken. Verder zal dit plan als eerste STOP-TPOD omgevingsplan binnen de gemeente Roosendaal worden vastgesteld. Dit plan is–vanwege de schaal en aard (wonen en bouwen)- heel geschikt om de eerste basisregels toe te voegen aan het omgevingsplan van Roosendaal, waarna deze basisregeling steeds verder kan worden uitgebreid tot een gemeentedekkend plan. Dit betekent echter wel een wijziging van het ontwerp van TAM-IMRO naar STOP-TPOD.

Die is voornamelijk technisch van aard maar op onderdelen betreft het ook wezenlijke toevoegingen om een goede basisregeling te kunnen vaststellen voor het omgevingsplan. Deze wijzigingen hebben echter geen effect op de bouw- en gebruiksmogelijkheden in het ontwikkelgebied of voor de omwonenden. Onder argument 1.5 ‘van TAM naar STOP-TPOD’ wordt hier nadere duiding aan gegeven. Ook de initiatiefnemer heeft ingestemd met deze aanpassing van TAM naar STOP-TPOD. De omgevingsplanwijziging wordt nu aan uw raad aangeboden voor gewijzigde vaststelling. Beoogd effect Met de wijziging van het omgevingsplan wordt de mogelijkheid geboden om ter plaatse 9 grondgebonden woningen te realiseren. Deze ontwikkeling is ruimtelijk en functioneel passend op deze binnenstedelijke locatie. Argumenten 1.1 De plannen kunnen niet uitgevoerd worden op basis van het (tijdelijke) omgevingsplan In het tijdelijke omgevingsplan, het vigerende bestemmingsplan “Kalsdonk (2014)”, heeft het perceel de bestemming ‘Wonen-2’. Op het perceel kan maar 1 woning worden gerealiseerd. Het realiseren van meerdere woningen is niet toegestaan binnen deze bestemming, omdat daarvoor momenteel een bouwvlak ontbreekt. Vandaar dat deze planologische procedure wordt doorlopen.

1.2 De ontwikkeling ligt in het stedelijk gebied en draagt bij aan het woningbouwbeleid van de gemeente Roosendaal Het planvoornemen betreft een ontwikkeling in het stedelijk gebied van Roosendaal. Door de binnenstedelijke ligging en de grote vraag naar woningen draagt de ontwikkeling bij aan het woningbouwbeleid van de gemeente. Dit past ook in de versnellingsagenda voor woningbouwlocaties 1.3 De ontwikkeling zorgt voor een logische ruimtelijke en functionele invulling Het verwijderen van het feitelijk aanwezig autobedrijf –ook planologisch toegestaan vanwege de functieaanduiding 'Bedrijf tot en met categorie - 2'- met daarvoor in de plek woningbouw zorgt voor een logischere invulling in de overwegend primaire woonomgeving. Ook de stedenbouwkundige invulling van 9 grondgebonden woningen in 2 woonblokken (1 blok van 5 woningen, 1 blok van 4 woningen) sluit ruimtelijk aan op de structuur en opzet van bestaande woningen in de omgeving en sluit aan op de typologie van deze woningen. 1.4 Noodzakelijke ambtshalve aanpassingen Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal Een aantal artikelen zijn ten onrechte opgenomen in de ontwerp omgevingsplanwijziging terwijl deze niet van toepassing zijn op de locatie.

In de bijlage worden de wijzigingen specifiek genoemd, samengevat gaat het om regels op gebied van 'erfgoed, archeologie, molenbiotoop, luchtvaartverkeerszone en brand- en explosievoorschriftengebied'. Deze zijn niet van toepassing hier en dienen daarom te worden geschrapt. Dit zorgt wel voor ambtshalve aanpassingen en dus voor een gewijzigde vaststelling van het omgevingsplan. 1.5 Van TAM naar STOP-TPOD Zoals in de aanleiding aangegeven gaat dit plan als eerste plan in de gemeente Roosendaal onder de STOP-TPOD methodiek worden vastgesteld en gepubliceerd. Dit plan leent zich er goed voor vanwege de schaalgrootte en aard van de ontwikkeling. Sinds 1 januari 2024 heeft de gemeente een tijdelijk omgevingsplan. Dat bestaat uit onder andere de bestemmingsplannen en de gedecentraliseerde rijksregels (bruidsschat). Dit tijdelijke omgevingsplan moet vóór 1 januari 2032 volledig zijn omgezet naar een regeling die voldoet aan de vereisten van de Omgevingswet. Een omgevingsplan heeft een andere scope en andere reikwijdte dan de bestemmingsplannen. In een bestemmingsplan stonden alle regels voor de bestemming Wonen bij elkaar (gebruiken en bouwen). In het omgevingsplan zijn aan alle afzonderlijke activiteiten regels gesteld. Daarnaast beoordelen we niet of sprake is van een goede ruimtelijke ordening maar worden alle regels opgenomen die gaan over de fysieke leefomgeving.

Aan het ombouwen van de regels wordt al geruime tijd gewerkt. Ten tijde van het ontwerpbesluit voor de Bredaseweg 88 waren de regels nog niet voldoende afgestemd en uitgewerkt. Inmiddels is dat wel zo en is het wenselijk zo snel mogelijk een eerste inhoudelijke wijziging van het omgevingsplan vast te stellen en zo een basisregeling te krijgen waar de rest van het omgevingsplan op kan worden gebaseerd. Met het vaststellen van het plan voor de Bredaseweg 88 wordt die basis gelegd. Vanwege de veranderde techniek is de wijziging van het omgevingsplan niet als bijlage in pdf toegevoegd. Dat kan niet meer. De wijziging is te raadplegen via de viewer van de software waar de gemeente mee werkt om het omgevingsplan op te stellen. Meer informatie hierover staat in de bijlagen bij dit raadsvoorstel. Kanttekeningen 1.1 Tegen de vaststelling van de omgevingsplanwijziging kan beroep worden ingediend Tegen de omgevingsplanwijziging kan nog beroep worden ingesteld. Ondanks dat geen zienswijzen zijn ingediend en dit ook niet in de verwachting ligt, kunnen volgens het Varkens in Nood Arrest (ECLI:EU:C:2021:7, Europees Hof van Justitie, uitspraak d.d. 14 januari 2021) belanghebbenden ook zonder dat zij een zienswijze hebben ingediend beroep indienen, en niet belanghebbenden krijgen onder voorwaarden toegang.

1.2 Omzetting TAM naar STOP-TPOD De STOP-TPOD is vanaf 1 januari 2024 de verplichte digitale standaard voor het technisch beschikbaar stellen van wijzigingen van het omgevingsplannen op het Omgevingsloket (regels op de kaart). Tot 1 januari 2026 bood het Rijk de mogelijkheid om van deze verplichting af te wijken en de ‘oude’ techniek te gebruiken om een wijziging omgevingsplan beschikbaar te stellen op ruimtelijkeplannen.nl. Dat afwijken kon met een Tijdelijke Alternatieve Maatregel – IMRO (TAM-IMRO). Wijzigingen die vóór 1 januari 2026 als ontwerp ter visie zijn gelegd kunnen ook als TAM-IMRO worden vastgesteld en gepubliceerd. Echter, voor de Bredaseweg 88 stellen we voor alsnog de nieuwe techniek (STOP-TPOD) toe te passen. Dat betekent wel dat er een aantal wijzigingen zijn doorgevoerd ten opzichte van het ontwerp. Deze wijzigingen zijn hoofdzakelijk technisch van aard maar in een aantal gevallen betreft het ook inhoudelijke toevoegingen om een zo volledig mogelijke basisset te verkrijgen. Het betekent onder andere dat de regels op een andere manier gestructureerd zijn (hoofdstukindeling) maar ook dat de regelsystematiek gewijzigd is (de manier waarop regels gesteld en geformuleerd zijn).

Aangezien de bouw- en gebruiksmogelijkheden door deze wijzigingen niet veranderen is er geen sprake van een wezenlijke wijziging en is het ook niet noodzakelijk om de Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal wijziging opnieuw ter visie te leggen. Een volledig overzicht van de wijzigingen als gevolg van het omzetten van het ontwerpbesluit van TAM-IMRO naar STOP-TPOD is opgenomen in de Nota ambtshalve wijzigingen (paragraaf 3.3 en 3.4). Voorafgaand hebben we ons laten adviseren door het Informatiepunt Leefomgeving (IPLO) en Geonovum (techniek). Op basis van de adviezen en omdat er geen zienswijzen zijn ingediend tegen het ontwerpbesluit concluderen we dat de risico’s op juridische consequenties gering zijn. In het geval dat een beroep wordt ingesteld vanwege de omzetting in de techniek zal dat betoog naar onze mening niet slagen omdat het voornamelijk technische wijzigingen betreft, zonder dat er effecten zijn voor het initiatief en de omgeving. Tegelijkertijd is het een grote stap voorwaarts in de ontwikkeling van het omgevingsplan voor Roosendaal. Financiën De gemeente heeft met de ontwikkelaar een anterieure overeenkomst gesloten (november 2025) en daarmee realiseert de ontwikkelaar deze ruimtelijke ontwikkeling voor eigen rekening en risico en is het kostenverhaal verzekerd.

De initiatiefnemer heeft aan de gemeente voldoende aangetoond dat de ruimtelijke ontwikkeling financieel uitvoerbaar is. Communicatie De vaststelling van de omgevingsplanwijziging wordt gepubliceerd op officiële bekendmakingen (Landelijk Gemeenteblad) en in de Roosendaalse Bode. Daarna is het besluit digitaal raadpleegbaar via het Omgevingsloket; regels-op-de-kaart (https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart). Participatie Participatie op basis van artikel 10.2 lid 1 en 2 van het Omgevingsbesluit. De initiatiefnemer heeft reeds geparticipeerd. Er heeft in de periode eind 2024 / begin 2025 een omgevingsdialoog met de direct omwonenden en belanghebbenden plaatsgevonden. Ook zijn er informatiebrieven verzonden naar direct-omwonenden. Het plan is positief ontvangen, de binnengekomen drie reacties hebben derhalve niet geleid tot aanpassingen van het plan. Het verslag van de participatie is als bijlage opgenomen aan het omgevingsplan. Op de ter inzagelegging van de ontwerp omgevingsplanwijziging zijn geen zienswijzen ingediend. Dit gegeven geeft indirect aan dat omwonenden en belanghebbenden zich met de planvorming kunnen verenigen. Vervolg Het omgevingsplan zal na de vaststelling eerst nog aan de provincie worden voorgelegd vanwege de gewijzigde vaststelling, alvorens de beroepsfase begint.

Gedurende de beroepstermijn van zes weken kan tegen het vastgestelde omgevingsplan beroep worden ingesteld door belanghebbenden, niet- belanghebbenden die tijdig een zienswijze omtrent de ontwerp omgevingsplanwijziging kenbaar hebben gemaakt, alsmede door niet-belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn geweest tijdig een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar te maken. Bijlagen 1. Omgevingsplanwijziging ‘Bredaseweg 88 Roosendaal' via viewer; 2. Bijlagen bij het besluit tot wijzigen zoals de motivering en bijbehorende onderzoeken/bijlagen; 3. Bijlage 'ambtshalve aanpassingen Bredaseweg 88 Roosendaal'.