Toelichting rvs Nota Parkeernormen 2025.pdf

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal

Aanleiding De bestaande parkeernormen van de gemeente Roosendaal dateren uit 2011 en sluiten niet meer aan op de huidige ruimtelijke en maatschappelijke context. Door nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, zoals onder meer de landelijk/provinciale verstedelijkingsopgave en kwaliteitssprong RSD40, is er sprake van (hoog) stedelijke verdichting in verschillende stadsdelen en veranderende mobiliteitspatronen, Hierdoor is een herziening noodzakelijk van onderdelen van het parkeerbeleid en een uiteindelijke actualisatie van de huidige maar sterk verouderde parkeernormen. In de praktijk blijkt dat steeds meer binnenstedelijke projecten stranden op het parkeervraagstuk, waardoor actualisatie van het beleid dringend nodig is. De nieuwe Nota Parkeernormen heeft een enigszins tijdelijk karakter en biedt alvast een eerste kader dat aansluit bij de huidige ruimtelijke ontwikkelingen conform de doelen van de Omgevingswet, kwaliteitssprong RSD40 en de Mobiliteitsvisie Roosendaal 2040. Beoogd effect Het nu vaststellen van de Nota Parkeernormen is enerzijds noodzakelijk om de oude normen uit 2011 aan te passen en het parkeren voor grote delen van de stad te actualiseren. Anderzijds vindt momenteel de uitwerking plaats van het Masterplan Roosendaal, waar we de verstedelijkingsopgave vertalen in concrete nieuwbouwplannen in de Spoorzone en daar omheen gelegen deelplannen.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen die betrekking hebben op aanpassingen in de woondichtheid, het voorzieningenniveau, bereikbaarheid en parkeren. Vanuit het Masterplan wordt gewerkt aan een gebied met een hoog stedelijk karakter in met name de Spoorzone. Dit zijn planontwikkelingen die mede inhoud geven aan de uitgangspunten van het STOMP-principe uit de vastgestelde Mobiliteitsvisie en een veranderende auto-bereikbaarheid, het gebruik van schaarse ruimte en zijn daarmee ook bepalend voor parkeren. Binnen het Masterplan vraagt dit vooral in de Spoorzone om sterk veranderende inrichtingseisen, waar Rijk en provincie medebepalend zijn en hier ook financierings-voorwaarden aan koppelen om de verstedelijkingsopgave vorm en inhoud te geven. Omdat het Masterplan momenteel nog niet op hoofdlijnen is afgerond en alle inrichtingseisen van het Rijk en provincie nog niet volledig zijn uitgekristalliseerd, vraagt de Spoorzone en omgeving nog om een nadere uitwerking van de parkeernormering. In de Parkeerbeleidsnota is hier ook al melding van gemaakt. Met name het nieuwe bereikbaarheidsprofiel dat gaat gelden voor de Spoorzone, vraagt om een nadere beleidsaanpassing en normering. Dit betekent concreet dat nu de oude parkeernormering uit 2011 wordt geactualiseerd en vastgelegd voor grote delen van de gemeente.

Daaropvolgend zal na vaststelling van het Masterplan Roosendaal voor de Spoorzone in het bijzonder een aanpassing van het parkeren worden voorgelegd ter besluitvorming. Deze nota introduceert parkeernormen die passen bij deze tijd, waardoor woningbouwprojecten adequaat kunnen worden ontwikkeld en tot uitvoering komen. Door de gehanteerde gebiedsindeling wordt de lokale situatie beter meegenomen. Dit voorkomt parkeeroverlast in de openbare ruimte, stimuleert duurzame mobiliteit en bevordert een efficiënt gebruik van de beschikbare ruimte. Daarmee levert de nota een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid en bereikbaarheid van Roosendaal.hoog Argumenten 1.1 Het voorstel past binnen het ingezette mobiliteitsbeleid. De Nota sluit aan op de Mobiliteitsvisie Roosendaal 2040 en het STOMP-principe, waarbij lopen, fietsen en OV voorrang krijgen op de auto. Daarnaast is dit een uitwerking van het Parkeerbeleid dat in dezelfde raadsvergadering aan u aangeboden is. 1.2 De nota maakt woningbouwprojecten haalbaar. Door actuele parkeernormen te hanteren, wordt het parkeervraagstuk geen obstakel meer bij verdichting van de stad. Sturing voor ontwikkelende partijen is hiermee mogelijk en er wordt adequate ruimte geboden om plannen te realiseren, zonder dat dit ten koste gaat van bereikbaarheid of leefbaarheid. Dit draagt bij aan het versnellen van woningbouw.

1.3 De nota voorkomt parkeeroverlast in de openbare ruimte. Door het hanteren van deze aangepaste normen en het stimuleren van parkeren op eigen terrein, wordt overbelasting van straten en pleinen voorkomen. Dit draagt bij aan een veilige en aantrekkelijke leefomgeving. Ook wordt het zoekverkeer naar parkeerplekken beperkt.

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal

1.4 Het voorstel stimuleert duurzaam ruimtegebruik. Door dubbelgebruik, saldering en mobiliteitscorrecties wordt de beschikbare ruimte efficiënter benut. Dit voorkomt onnodige verharding en draagt bij aan klimaatadaptatie. De nota biedt handvatten voor slimme en toekomstgerichte parkeeroplossingen. Na het vaststellen van het Masterplan Roosendaal worden voor dit plangebied aanvullend parkeerbeleid en normeringen uitgewerkt en voorgelegd. 1.5 De nota is gebaseerd op actuele landelijke kencijfers. Door gebruik van CROW-publicatie 744 en lokale data is de nota goed onderbouwd en voor grote delen van de gemeente toekomstbestendig. De normen sluiten aan op het autobezit en fietsgebruik in Roosendaal. Dit maakt het beleid realistisch en uitvoerbaar. 1.6 De nota biedt ruimte voor maatwerk. Bij bijzondere situaties kunnen gemotiveerde afwijkingen worden toegestaan, mits goed onderbouwd. Dit maakt het beleid flexibel en toepasbaar in diverse contexten. Zo blijft de nota parkeernormen werkbaar zonder afbreuk te doen aan de uitgangspunten. 2.1 Een reserve is nodig om afkoopsommen doelgericht in te zetten. De afkoopsommen die via het mobiliteitsfonds worden geïnd, zijn bedoeld voor het realiseren van alternatieve parkeer- en mobiliteitsoplossingen.

Door deze middelen onder te brengen in een reserve, wordt geborgd dat ze uitsluitend worden ingezet voor dit doel en niet opgaan in de algemene middelen. Dit vergroot de transparantie, voorkomt versnippering van budgetten en maakt het mogelijk om structureel te investeren in duurzame mobiliteit.

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal

2.2 Afkoop wordt soms gezien als een vrijbrief om niet te hoeven voldoen aan parkeernormen. Afkoop is alleen toegestaan wanneer parkeren op eigen terrein aantoonbaar niet mogelijk is en er voldaan wordt aan strikte voorwaarden zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van de Nota Parkeernormen. Daarnaast kan er alleen afgekocht worden als de gemeente met het bedrag ook daadwerkelijk maatregelen kan nemen. De afkoopsom is gekoppeld aan het mobiliteitsfonds en wordt uitsluitend ingezet voor mobiliteitsmaatregelen die de parkeerdruk in de omgeving verlichten. Hierdoor blijft de mobiliteitsvraag van een ontwikkeling altijd goed ingevuld en wordt voorkomen dat afkoop leidt tot overlast of vrijblijvendheid. 3.1 De afkoopsom is gebaseerd op actuele kosten voor parkeerrealisatie. De bedragen in tabel 6.1 zijn onderbouwd met reële kosten voor aanleg, beheer en vervangingswaarde van parkeerplaatsen. Dit zorgt voor eerlijke en transparante bedragen. De afkoopsom weerspiegelt de werkelijke investering die de gemeente doet in mobiliteitsoplossingen. 3.2 De jaarlijkse indexering borgt financiële actualiteit. Door de afkoopsom jaarlijks te indexeren met de IMOC blijft het bedrag in lijn met de prijsontwikkeling van overheidsuitgaven. Dit voorkomt dat de gemeente structureel tekortkomt bij het realiseren van parkeeroplossingen. Het zorgt voor een stabiel en toekomstbestendig mobiliteitsfonds.

Kanttekeningen 1.1 De nota vraagt om extra rekenwerk bij ruimtelijke plannen. Het stappenplan en de bijlagen maken het rekenproces transparant en reproduceerbaar. Voor initiatiefnemers betekent dit een extra inspanning, maar ook meer duidelijkheid. De gemeente biedt advies en ondersteuning bij complexe berekeningen. 1.2 Bewoners van nieuwbouwpanden krijgen geen straatvergunning meer. In het kader van het uitgangspunt ‘parkeren op eigen terrein’ wordt aan bewoners van nieuwbouwpanden geen parkeervergunning voor de openbare ruimte verstrekt. Dit kan als beperkend worden ervaren, maar is beleidsmatig gewenst om parkeeroverlast te voorkomen en duurzame mobiliteit te stimuleren (STOMP-principe). Nieuwe bewoners beschikken over parkeergelegenheid op eigen terrein of in de buurt of maken gebruik van alternatieve mobiliteitsoplossingen zoals deelmobiliteit. 1.3 Saldering en dubbelgebruik kunnen leiden tot onduidelijkheid en meer parkeerdruk. Het toepassen van saldering en dubbelgebruik vraagt om zorgvuldige onderbouwing, zeker bij functiewijzigingen of gemengde ontwikkelingen. De Nota Parkeernormen biedt hiervoor duidelijke rekenregels en aanwezigheidspercentages, gebaseerd op de CROW-methodiek. Door deze onderbouwing en het gebruik van maatgevende dagdelen wordt voorkomen dat verrekeningen leiden tot onjuiste conclusies of juridische kwetsbaarheid.

De gemeente toetst deze berekeningen actief bij vergunningverlening waardoor de parkeerdruk niet verslechterd. 1.4 Specifieke parkeernormen voor de Spoorzone en Stationskwartier volgen later. De Nota Parkeernormen vormt het algemene kader voor de hele gemeente. Voor de Spoorzone, waaronder bijvoorbeeld het Stationskwartier of uitbreiding van deelgebied Spoor C, worden in 2026 specifieke parkeernormen opgesteld, beantwoordend aan de voorwaarden van Rijk en provincie, passend bij de specifieke hoog stedelijke context en ontwikkelambities van deze gebieden. Voor de Spoorzone zal in het tweede kwartaal van 2026 het ontwikkelkader worden voorgelegd. Deze aanvulling zorgt ervoor dat het beleid ook in deze strategische ontwikkelgebieden goed zal aansluiten bij de gewenste mobiliteitstransitie en ruimtelijke kwaliteit. Financiën Aan de vaststelling zitten geen directe kosten verbonden. Er wordt wel een reserve mobiliteitsfonds opgericht. Deze reserve wordt gevuld door afkoop van parkeren en kan alleen gebruikt worden voor parkeerplaats vervangende mobiliteit. Dit kan, afhankelijk van het gebied, bijvoorbeeld extra fietsparkeerplaatsen of fietsverbinding, deelmobiliteit of alsnog fysieke parkeerplaatsen zijn. Communicatie

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal

Na vaststelling wordt de nota gedeeld met relevante interne afdelingen en gepubliceerd op de gemeentelijke kanalen. Daarnaast wordt in deze nota beter geregeld dat de eindgebruiker weet waar die aan toe is omtrent al dan niet parkeren in het openbare gebied. Dit wordt voor ontwikkelende partijen en gebruikers vastgelegd en verplicht via anterieure overeenkomsten, kettingbedingen en vergunningsvoorwaarden. Participatie Bij het opstellen van de nota is gebruikgemaakt van input uit eerdere participatietrajecten rondom de toekomstvisie RSD40 en Mobiliteitsvisie Roosendaal 2040. Daarnaast is voor de Nota Parkeernormen hetzelfde participatiemoment gebruikt met bewonersgroepen en ondernemersverenigingen als voor het parkeerbeleid. Vervolg Na vaststelling wordt de nota toegepast bij alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast wordt een mobiliteitsfonds ingeregeld voor de afkoopgelden en de correcte besteding hiervan. Ook wordt de AUP-lijst ingericht zodat nieuwbouwontwikkelingen met parkeren op eigen terrein geen aanspraak meer kunnen maken op een straatparkeervergunning. Bijlagen 1. Nota Parkeernormen