Toelichting rvs bestemmingsplan terugdringen horeca en detailhandel.pdf

Toelichting raadsvoorstel aan de raad van de gemeente Roosendaal

Aanleiding Voortvloeiend uit de vaststelling van de Detailhandelsnota begin 2016 en het bestemmingsplan ‘Binnenstad’ is het bestemmingsplan ‘Terugdringen horeca en detailhandel buiten de centrumring en buiten de aangewezen winkelgebieden’ opgesteld om het beleid op een juridisch-planologische wijze te regelen. De reden om dit bestemmingsplan op te stellen en in procedure te brengen vloeit voort uit de hedendaagse situatie waarin veel binnensteden, waaronder ook de Roosendaalse binnenstad, zijn komen te verkeren. Er is sprake van een overaanbod van de planologische mogelijkheden om horeca en detailhandel te vestigen, terwijl inmiddels sprake is van een fikse krimp van horeca en detailhandel. De krimp van het totale winkelaanbod en de veranderende branchering van de detailhandel in Roosendaal centrum maakt de verzorgingsfunctie van het gebied in de toekomst kwetsbaar. Constante aandacht voor versterking blijft daarom noodzakelijk. Cruciaal daarbij zijn heldere keuzes maken in de locaties waar wel en waar geen nieuwe horeca en detailhandelsontwikkeling is toegestaan binnen het centrumgebied én binnen Roosendaal als geheel. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Terugdringen horeca en detailhandel buiten de centrumring en buiten de aangewezen winkelgebieden’ heeft met ingang van 18 december 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen voor eenieder om een zienswijze in te dienen.

Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend binnen genoemde termijn. Deze zienswijzen hebben ertoe geleid dat twee locaties zijn komen te vervallen. Het plan is nu zover dat het bestemmingsplan kan worden vastgesteld. Beoogd resultaat Het hoofddoel van dit bestemmingsplan is te komen tot een toekomstigbestendige winkelstructuur van Roosendaal, waarbij versterking van de binnenstad en de aangewezen winkelgebieden voorop staat. Dit wordt bewerkstelligd door een aantal (planologisch mogelijke) horeca- en detailhandelslocaties buiten de centrumring en de aangewezen winkelgebieden te bevriezen en waar mogelijk te beperken. Hierdoor kan de concentratie van binnenstedelijke functies (met name horeca en detailhandel) behouden blijven op de gewenste locaties. Argumenten 1.1

Het bestemmingsplan is gereed om te worden vastgesteld In het kader van de totstandkoming van dit bestemmingsplan is nu het moment aangebroken dat kan worden overgegaan tot de formele vaststelling van dit bestemmingsplan. Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend. Daarnaast heeft op 3 juli 2024 een hoorzitting plaatsgevonden. Het verslag maakt onderdeel uit van de Nota Zienswijzen. Degene die (schriftelijk) een zienswijzen hebben ingediend op dit bestemmingsplan, worden in kennis gesteld van de volgende stap in de procedure en krijgen een antwoord op de door hen ingediende zienswijze. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven om het bestemmingsplan aan te passen door twee locaties te schrappen als onderdeel van dit plan. Deze locaties passen namelijk niet (meer) binnen de reikwijdte van dit bestemmingsplan. Kortheidshalve wordt verwezen naar de Nota van zienswijzen. Verder vinden er geen wijzigingen plaats in het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.2

Met het bestemmingsplan wordt de beoogde versterking van de Roosendaalse binnenstad en de in de Detailhandelsnota angewezen winkelgebied juridisch-planologisch geregeld. Het rapport ‘Roosendaal: gezonde stad’ is een door uw raad onderschreven visie op de binnenstad van Roosendaal. Met name een versterking van de functies die in het stadshart thuishoren (horeca en detailhandel) vormt een belangrijk onderdeel van de visie. Uit de Detailhandelsnota blijkt dat, naast de versterking van de binnenstad, ook de andere aangewezen winkelgebieden versterkt dienen te worden. Om aan dit beleid daadwerkelijk vorm en inhoud te geven, zullen de planologische instrumenten (bestemmingsplannen) hierop moeten aanhaken. Met onderhavig bestemmingsplan wordt dit bewerkstelligd.

1.3

Ontwikkelingen en trends in de horeca- en detailhandelswereld nopen tot concentratie van horeca en detailhandel in het stadshart en het bewerkstelligen van een ‘krimp’ in het aantal (planologisch mogelijke) horeca en detailhandelslocaties. Wil Roosendaal ook in de toekomst een aantrekkelijk stadshart en vitale winkelgebieden behouden, dan is het noodzakelijk om (planologisch mogelijke) horeca- en detailhandelslocaties buiten de aangewezen winkelgebieden terug te dringen c.q. te bevriezen. Concentratie en krimp zijn wat dat betreft leidende thema’s.

2.1

Vaststelling van een exploitatieplan is niet aan de orde Kostenverhaal is bij onderhavig bestemmingsplan niet aan de orde: het betreft het bevriezen dan wel wegbestemmen van een juridisch-planologische regeling ten aanzien van detailhandel- en/of horecamogelijkheden bij leegstaande of duurzaam tot woningbouw getransformeerde panden.

Kanttekeningen en risico’s 1.1

Het terugdringen van juridische mogelijkheden ligt gevoelig Het terugdringen van bestaande juridische mogelijkheden roept hoogstwaarschijnlijk enige weerstand op, ook al staan diverse panden al jaren leeg. Het bestemmingsplan beperkt immers de mogelijkheden en dat is ‘nooit leuk’ voor betrokkenen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn een drietal zienswijzen ingediend. Aan twee zienswijzen is gehoor gegeven. Na de vaststelling van het bestemmingsplan volgt de beroepsfase. Het is mogelijk dat door de indiener van de derde zienswijze beroep wordt ingesteld. Echter: de beroepsmogelijkheden zijn sinds het ‘Varkens-in-nood’-arrest aanzienlijk verruimd zodat nooit helemaal is uitgesloten dat door meer belanghebbenden beroep wordt ingesteld.

1.2

Gewijzigde vaststelling Naar aanleiding van de binnengekomen zienswijzen zijn een tweetal panden uit de lijst gehaald. Bij beide panden bleek er geen sprake (meer) van leegstand. Dit heeft als gevolg dat het plangebied aangepast wordt ten opzichte van de ontwerpversie. Verder zijn er geen wijzigingen aangebracht, waardoor er voor de overgebleven locaties niets wijzigt. Dit betekent dat het bestemmingsplan door uw gemeenteraad gewijzigd zal worden vastgesteld. Het bestemmingsplan zal na de vaststelling eerst nog aan de provincie worden voorgelegd alvorens de beroepsfase begint. De provincie zal overigens geen bezwaar hebben tegen de aangebrachte wijzigingen, aangezien met de wijzigingen geen nieuwe locaties en/of regels toegevoegd worden.

1.3

Procedure nog met de oude regelgeving Weliswaar is op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking getreden, maar omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet in procedure is gebracht, wordt het plan nog volgens de ‘oude procedure’ (Wet ruimtelijke ordening) afgerond. Het plan maakt wel deel uit van het (tijdelijke) omgevingsplan van de gemeente.

1.4

Mogelijk financiële consequenties in verband met planschade Zoals reeds gememoreerd in de adviesnota waarbij het ontwerpbestemmingsplan aan uw college werd aangeboden, is (enig) planschaderisico niet geheel uit te sluiten. Immers, het bestemmingsplan bestemd de huidige juridische-planologische mogelijkheden voor horeca- en/of detailhandel weg. Om planschade zoveel mogelijk te beperken dan wel geheel weg te nemen, is het creëren van voorzienbaarheid van groot belang. Bij deze nota is een notitie gevoegd waarin daar nader op wordt ingegaan. In het kader van het creeëren van voorzienbaarheid is, na de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan in 2020, een periode van ruim drieënhalf jaar ingeruimd. Pas na deze periode is de procedure van dit bestemmingsplan voortgezet, zodat eigenaren voldoende in de gelegenheid werden gesteld om alsnog gebruik te maken van de planologische mogelijkheden.

2

Financiële consequenties Het bestemmingsplan is geheel in eigen beheer opgesteld. Communicatie Het bestemmingsplan zal na de vaststelling opnieuw voor zes weken ter inzage worden gelegd, waarbij voor belanghebbenden de mogelijkheid wordt geboden om beroep in te stellen bij de Raad van State. De hierop betrekking hebbende bekendmaking zal plaatsvinden op de gebruikelijke wijze en dat wil zeggen via het Gemeenteblad en de Roosendaalse Bode. Daarnaast zijn er nog de digitale publicatie-eisen via de gemeentelijke website en de (wettelijk voorgeschreven) landelijke internetsite. Bijlagen Bij dit voorstel horen de volgende bijlagen: 1. Het bestemmingsplan “Terugdringen horeca en detailhandel buiten de centrumring”, bestaande uit de verbeelding, toelichting, regels en bijbehorende bijlagen; 2. Nota zienswijzen. Een ontwerpbesluit met de hierbij behorende bijlagen bieden wij u hierbij ter besluitvorming aan. Burgemeester en wethouders van Roosendaal, De secretaris, De burgemeester,

3