NL.IMRO.1674.1239DAHLIASTR36A-0301 ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
Roosendaal, Dahliastraat 36a Gemeente Roosendaal Ruimtelijke onderbouwing
Roosendaal, Dahliastraat 36a Gemeente Roosendaal Ruimtelijke onderbouwing
Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37
I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu PLANGEGEVENS Projectnummer:
K23190
Datum:
12 maart 2024
Titel:
Roosendaal, Dahliastraat 36a
Projectleider:
R.M. Hoekstra MA
Auteur:
R.M. Hoekstra MA & D. Meis MSc
Inhoud 1
2
Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1
Aanleiding................................................................................................................................. 6
1.2 1.3
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 7
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2
3
Bestaande situatie .................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ................................................................................................................... 10
Beleidskader ...............................................................................................................13 3.1
Rijksbeleid .............................................................................................................................. 13 3.1.1 3.1.2
3.2
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 14 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 15 3.2.1 3.2.2
3.3
4
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 13 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 13
Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................. 15 Interim omgevingsverordening – Noord-Brabant .................................................... 16
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 16 3.3.1 3.3.2
Omgevingsvisie ‘Roosendaal, De Verbonden Stad ................................................ 16 Woonagenda Roosendaal 2021-2025 .................................................................... 17
3.3.3
Welstandsnota Roosendaal 2013 ........................................................................... 18
Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................20 4.1
4.2
4.3
Flora- en fauna ....................................................................................................................... 20 4.1.1 4.1.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 20 Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 21
4.1.3
Conclusie................................................................................................................. 22
Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 22 4.2.1 Cultuurhistorie ......................................................................................................... 22 4.2.2 Archeologie ............................................................................................................. 22 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 24 4.3.1 4.3.2
4.4
Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 25 4.4.1 4.4.2
4.5
4.6
Verkeer .................................................................................................................... 24 Parkeren .................................................................................................................. 24 Wettelijk kader ......................................................................................................... 25 Beoordeling ............................................................................................................. 26
4.4.3 Conclusie................................................................................................................. 26 Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 26 4.5.1 4.5.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 26 Onderzoek ............................................................................................................... 27
4.5.3
Conclusie................................................................................................................. 27
Geluidhinder ........................................................................................................................... 27 4.6.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 27 4.6.2
Beoordeling en conclusie ........................................................................................ 28
4.7
4.8
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 28 4.7.1
Wettelijk kader ......................................................................................................... 28
4.7.2 4.7.3
Beoordeling ............................................................................................................. 29 Conclusie................................................................................................................. 30
Externe veiligheid ................................................................................................................... 31 4.8.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 31
4.9
4.8.2 Beoordeling ............................................................................................................. 32 Kabels en leidingen ................................................................................................................ 35
4.10
Water ...................................................................................................................................... 35
4.11
4.12
4.10.1 4.10.2
Inleiding ................................................................................................................... 35 Beleidskader ........................................................................................................... 35
4.10.3 4.10.4
Beoordeling ............................................................................................................. 36 Conclusie................................................................................................................. 36
Duurzaamheid ........................................................................................................................ 36 4.11.1 Duurzame leefomgeving ......................................................................................... 36 4.11.2
Klimaatbestendigheid .............................................................................................. 36
4.11.3 4.11.4
Energietransitie ....................................................................................................... 36 Conclusie................................................................................................................. 37
M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 37 4.12.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 37 4.12.2
5
Conclusie................................................................................................................. 37
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................38 5.1
Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 38
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 38
6
Eindconclusie .............................................................................................................39
Bijlagen: -
Bijlage 1 – Ecologische Quickscan 02-12-2023 (2023-BE-0731);
-
Bijlage 2 – Reactie op advies ecologische QuickScan 12-03-2024;
-
Bijlage 3 – Rapportage stikstofdepositieberekening 29-05-2023 (2023-6137);
-
Bijlage 4 – Verkennend bodemonderzoek (versie 2) 14-09-2023 (2023-0144).
1 Inleiding 1.1
Aanleiding
In de wijk Burgerhout in Roosendaal loopt de Dahliastraat. Aan deze weg is het perceel Dahliastraat 36a gevestigd. Initiatiefnemers zijn voornemens om het perceel te herontwikkelen. Momenteel bevinden zich op dit perceel enkele opstallen. Het voornemen is deze opstallen te slopen en op het perceel één woning te realiseren. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, omdat hoofdgebouwen enkel binnen een bouwvlak gerealiseerd mogen worden. Een bouwvlak ontbreekt voor de planlocatie. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Door middel van de ruimtelijke onderbouwing zal worden aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. Ten behoeve van het plan is op 11 april 2022 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Roosendaal (kenmerk 2022-001031). Op 13 februari 2023 heeft de gemeente Roosendaal laten weten bereid is medewerking te verlenen aan het afwijken van het bestemmingsplan. 1.2
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de Dahliastraat 36a te Roosendaal. Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom, ten oosten van het centrum van Roosendaal. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door (rij)woningen en enkele voorzieningen waaronder een kerk en een buurthuis. Ten zuiden en oosten van het plangebied, op ruim 450 meter, loopt de A58. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Roosendaal en Nispen, sectie C, perceel 11418. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 170 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.
Figuur 1.1: Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
6
Figuur 1.2: Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: Perceelloep)
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Burgerhout’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Roosendaal op 24 september 2013. Tevens geldt voor de planlocatie het voorbereidingsbesluit “Kamergewijze verhuur, woningsplitsingen, herbestemmingen van niet-woongebouwen, huisvesting van personen in panden met een horecabestemming en herijking van het begrip woning/wooneenheid” dat vastgesteld is door de gemeenteraad van Roosendaal op 22 december 2022. Conform het vigerende bestemmingsplan kent de planlocatie de enkelbestemming ‘Gemengd – 2’ en de functieaanduiding ‘detailhandel’. Enkelbestemming ‘Gemengd – 2’ Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor kantoren, maatschappelijke voorzieningen, wonen alsmede de uitoefening van aan-huis-gebonden beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten. Ter plaatse van de aanduiding ‘detailhandel’ is tevens detailhandel op de begane grond toegestaan. Voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat deze uitsluitend ter plaatse van het als zodanig aangegeven bouwvlak zijn toegestaan. Voorbereidingsbesluit Dit voorbereidingsbesluit is genomen omdat de gemeente een (paraplu)bestemmingsplan aan het voorbereiden is voor het bepalen van een nieuwe omschrijving van het begrip ‘woning/wooneenheid. Tevens
voorziet
het
voorbereidingsbesluit
in
het
voorkomen
van
kamergewijze
verhuur,
woningsplitsingen en herbestemmingen van niet-woongebouwen en huisvesting van personen in panden met een horeca-bestemming. Hiervan is in voorliggend plan geen sprake, gezien wonen binnen
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
7
het vigerende bestemmingsplan op deze locatie reeds is toegestaan. Het voorbereidingsbesluit vormt daarom geen belemmering ten behoeve van voorliggend plan. Conclusie Het realiseren van een woning op de planlocatie past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Ter plaatse van het plangebied bevindt zich immers geen bouwvlak. Het realiseren van een hoofdgebouw is daarmee niet mogelijk op deze locatie. Een omgevingsvergunning is benodigd voor het bouwen van de gronden in strijd met het bestemmingsplan.
Figuur 1.3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied (bron: ruimtelijke plannen)
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
8
2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1
Bestaande situatie
Momenteel bevindt zich aan de Dahliastraat één perceel zonder hoofdgebouw. Dit is het perceel Dahliastraat 36a. Op het perceel bevond zich eerder een klein bijgebouw. Deze is reeds van het perceel verwijderd. Het perceel wordt zowel aan de noord, zuid als west kant omsloten door bebouwing. Het perceel wordt in de huidige situatie gebruikt als opslagplaats of parkeerplaats. Op het perceel bevinden zich twee parkeerplaatsen welke ontsloten worden via de Dahliastraat. Onderstaande figuren tonen het perceel vanaf de weg en een overzicht van het perceel in de huidige situatie.
Figuur 2.1: Perceel gezien vanaf de Dahliastraat te Roosendaal (bron: Google Maps)
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
9
Figuur 2.2: Overzicht perceel huidige situatie (bron: Studio Ground to Ground)
2.2
Gewenste situatie
Het voornemen bestaat om op het perceel een nieuwe woning te realiseren. Voor de positionering van de woning wordt aangesloten op de bestaande voorgevellijnen van de woningen aan de Dahliastraat. Ook wat betreft de goot- en bouwhoogte wordt aansluiting gezocht bij de bestaande woningen. De woning krijgt een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van 10 meter. Daarmee bestaat de woning uit twee bouwlagen en wordt afgesloten met een kap. De woning krijgt een diepte van 12,00 meter en een breedte van 5,40 meter. Tenslotte wordt voor de woning hetzelfde materiaal gebruikt als voor de bestaande woningen in de straat. De nieuw te realiseren gevel wordt gerealiseerd met toepassing van een donkerrode baksteen look en wordt afgesloten met natuurrode dakpannen. Aan de voorzijde van het dakvlak wordt een dakkapel gerealiseerd. De twee parkeerplaatsen aan de voorzijde van het perceel, voor de woning, worden behouden. Daarmee wordt parkeren op eigen terrein opgelost. De gronden aan achterzijde van de woning worden ingericht ten behoeve van een tuin. Navolgende figuren tonen de verkaveling, plattegronden en impressies van de te realiseren woning.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
10
Figuur 2.3: Overzicht perceel gewenste situatie (bron: Studio Ground to Ground)
Figuur 2.4: Plattegronden te realiseren woning (bron: Studio Ground to Ground)
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
11
Figuur 2.5: Impressie te realiseren woning (bron: Studio Ground to Ground)
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
12
3 Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
13
In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •
Rijksvaarwegen;
•
Project mainportontwikkeling Rotterdam;
•
Kustfundament;
•
Grote rivieren;
•
Waddenzee en waddengebied;
•
Defensie;
•
Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;
•
Elektriciteitsvoorziening;
•
Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;
•
Natuurnetwerk Nederland;
•
Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
•
IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
•
Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;
•
Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.
Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.
Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit het Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd:
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
14
'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van één woning, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
Vooruitlopend op de in werking treding van de Omgevingswet in 2023, hebben Provinciale Staten op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Met deze Omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Conform de Omgevingswet staan de waarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Daarnaast geeft de Omgevingsvisie ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie zal komende jaren nader worden uitgewerkt in diverse programma's. Inmiddels is er ook een Interim omgevingsverordening vastgesteld, waarop hierna wordt ingegaan. In de visie wordt één basisopgave benoemd: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.
Dit heeft betrekking op onder andere milieuaspecten, landschappelijke- en cultuur-historische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en natuurrijke omgeving. Zo hoopt de provincie een aantrekkelijk Brabant te creëren waar mensen willen wonen en bedrijven zich willen vestigen. De basisopgave wordt opgedeeld in vier hoofdopgaven: 1. Werken aan de Brabantse energietransitie; 2. Werken aan een klimaatproof Brabant; 3. Werken aan een slimme netwerkstad; 4. Werken aan een concurrerende, duurzame economie. Om deze doelen te bereiken zullen stad, land en mobiliteit met elkaar verbonden moeten worden. Een belangrijk uitgangpunt daarbij is ‘herbestemmen is het nieuwe bouwen’. Met name in bebouwd gebied is herbestemmen een interessante kans om stedelijk gebied toekomstbestendig te maken. Tegelijkertijd creëert het mogelijkheid om de kwaliteit van stedelijk gebied op orde te brengen en leegstand aan te pakken. Tenslotte wordt ingezet op het toekomstbestendig maken van werklocaties. Het (kwalitatief) 'up to date' houden van de bestaande werklocaties is van vitaal belang voor een concurrerende economie, innovatie, werkgelegenheid, zorgvuldig ruimtegebruik en realisatie van vergroenings- en duurzaamheidsambities.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
15
Conclusie Met het inrichten van het perceel Dahliastraat 36a te Roosendaal wordt een binnenstedelijk perceel ingericht ten behoeve van een extra duurzame woning. Dit draagt bij aan het toekomstbestendig maken van het centrum van Roosendaal en wordt voorkomen dat het perceel braak blijft liggen. Tevens draagt het planvoornemen bij aan het verbeteren van de kwaliteit van de omgeving. Dit maakt dat het plan een gewenste ontwikkeling is die past binnen de voorgenomen opgaven in de omgevingsvisie. 3.2.2
Interim omgevingsverordening – Noord-Brabant
In de Omgevingsvisie zijn de strategische doelen van het provinciale beleid voor de langere termijn aangegeven. Het beleid en de daartoe te treffen maatregelen zijn uitgewerkt in programma's en waarden worden beschermd via een de omgevingsverordening. Per 25 oktober 2019 is de nieuwe Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov N-B) vastgesteld. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2024 ingaat. Met een Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening bevat geen nieuwe regels, maar voegt bestaande regels uit zes bestaande verordeningen samen, waaronder de Verordening Noord-Brabant. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een eerste stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De relevante regel die betrekking heeft op de gewenste ontwikkeling is artikel 3.6: zorgvuldig ruimtegebruik.
Deze regels hebben als werkingsgebied stedelijk gebied, wat geldig is op de planlocatie. Dit artikel schrijft voor dat de toedeling van functie in beginsel plaats moeten vinden binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. In het voorgenomen plan wordt dit voorzien, Waarmee het planvoornemen passend is binnen de regels van de Omgevingsverordening en daarmee binnen de provinciale beleidskaders. 3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie ‘Roosendaal, De Verbonden Stad
Op 1 december 2022 heeft de gemeenteraad van Roosendaal de Omgevingsvisie ‘Roosendaal, De Verbonden Stad’ vastgesteld. De omgevingsvisie is het thematisch ruimtelijk beleidsdocument waarin doelstellingen op de middellange termijn worden vormgegeven. Roosendaal heeft de ambitie om zich voor de komende 10 tot 15 jaar verder te ontwikkelen als een ‘verbonden stad‘. Roosendaal ontleent ook haar kracht aan de verbondenheid met omliggende gemeenten in de regio, met de Brabantse stedenrij en met de metropolen Rotterdam, Antwerpen en Brainport Eindhoven. Bij het realiseren van de ambities hanteert de gemeente drie leidende principes: 1. Stad en dorpen van de menselijke maat; 2. Balans tussen mensen en natuur; 3. Ruimte voor talent en ondernemerschap. De stedelijke regio Roosendaal-Bergen op Zoom zou in de toekomst een bijdrage kunnen leveren aan het landelijk woningtekort om voor onder andere de zuidvleugel van de Randstad extra woningen te
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
16
bouwen. Een van de opgaven in de fysieke leefomgeving is ‘Wonen’. Roosendaal wil een duurzame woningvoorraad die past bij de woonbehoefte: voldoende woningen, passend bij de bevolkings- en huishoudenssamenstelling en de inkomens van inwoners. De vraag naar woningen voor eenpersoonshuishoudens neemt nog steeds toe. Bij een groei van tussen de 3.600 en 4.800 inwoners tot 2030, in combinatie een toename van het aantal kleine huishoudens, is de bouw van 3.000 tot 4.500 woningen in de komende 10 jaar noodzakelijk. Met de Woonagenda zetten we in op een evenwichtige groei van de woningvoorraad en toegankelijke woningmarkt. Wonen moet goed, betaalbaar en bereikbaar worden voor iedereen. De uitdagingen die er nu liggen op het gebied van energietransitie en duurzaamheid kunnen de gemeente helpen kansen te benutten; de gemeente helpen om de woningvoorraad te laten groeien, maar ook te transformeren naar meer duurzame woningen en meer woningen geschikt voor kleinere huishoudens. In 2050 wil de gemeente Roosendaal een woningvoorraad die vrijwel CO2-neutraal is. Dat betekent: uitstekend geïsoleerde woningen die grotendeels gebruik maken van duurzaam opgewekte energie. Duurzame woningen zijn ook gezonde en comfortabele woningen.
Woningen hebben een gezond binnenklimaat met voldoende ventilatie, combineren energie- en waterbesparende maatregelen met comfort en gebruiksgemak, en minimaliseren de uitstoot van fijnstof en CO2. Conclusie Met het realiseren van het planvoornemen wordt een extra, duurzame woning toegevoegd aan de woningvoorraad van Roosendaal. Het plan levert een (beperke) bijdrage aan de doorstroming van de woningmarkt in Roosendaal, omdat er ergens anders mogelijk een woning vrij komt. Naast dat dit de woningvoorraad laat groeien draagt het bij aan de duurzaamheidsambities van de gemeente. Tevens voldoet de woning aan de voorwaarden van het Bouwbesluit en is er sprake van een goede ruimtelijke ordening waarmee er sprake is van een gezond binnenklimaat. Het planvoornemen is daarmee in lijn met de gemeentelijke Omgevingsvisie. 3.3.2
Woonagenda Roosendaal 2021-2025
In de Woonagenda 2021-2025 wordt de ingezette koers vanuit de woonagenda 2015 voortgezet. De woonagenda heeft als doel te komen tot een aantrekkelijke woningmarkt, toegankelijk voor elke Roosendaler, en aandacht voor alle inwoners, en doelgroepen in het bijzonder. Met woningmarkt wordt niet alleen bedoeld dat er voldoende (betaalbare) woningen beschikbaar zijn, maar ook een woonomgeving met goede voorzieningen, een aantrekkelijke openbare ruimte en een veilige leefomgeving spelen hierbij een heel belangrijke rol. Om dit doel te bereiken wordt de komende jaren ingezet op differentiatie, doorstroming en duurzaamheid. Roosendaal kent een diversiteit aan woningen, in verschillende karakteristieke woonwijken, met tevreden bewoners en verschillende leefstijlen. Een evenwichtige spreiding van specifieke doelgroepen is van belang om te voorkomen dat er eenzijdig samengestelde wijken en buurten ontstaan. Voor jongeren en starters op de woningmarkt is het vaak moeilijk om aan een woning te komen. Zij hebben te maken met de lange wachttijden voor een (sociale) huurwoning, met hoge prijzen van koopwoningen en aanscherpende normen voor het verkrijgen van een hypotheek. Er zijn meer betaalbare woningen nodig voor alle generaties, maar vooral voor starters, zelfstandig wonende ouderen en immigranten.
Met name het op gang brengen van doorstroming is een belangrijk uitgangspunt in deze woningbouwprogrammering
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
17
Voor de verduurzaming van woningen wordt ingezet op drie onderwerpen: besparen, isoleren en gebruik en opwek van duurzame energie. Nieuwbouw wordt aardgasvrij en bijna-energieneutraal gerealiseerd. Conclusie Het planvoornemen betreft het realiseren van een extra woning. Hiermee komt er een extra woning beschikbaar op de woningmarkt in Roosendaal. Deze woning is mogelijk geschikt voor starters, maar draagt tegelijkertijd ook bij aan doorstroming op de woningmarkt. Bij verhuizing komt er een andere woning op de markt beschikbaar. Daarnaast voldoet het planvoornemen aan de duurzaamheidseisen wat betreft nieuwbouw. 3.3.3
Welstandsnota Roosendaal 2013
In 2013 is de Welstandsnota Roosendaal geactualiseerd. De nota benadrukt de eigen verantwoordelijkheid van de burger, die voldoende ruimte moet krijgen voor eigen voor eigen initiatief. De welstandsnota maakt onderscheid in gebieden en objecten. Met de nieuwe nota is het aantal gebieden en objecten sterk gereduceerd. De gebieden vormen de kern van het welstandsbeleid. De gemeente is verdeeld in gebieden met een eigen identiteit zoals linten, woonwijken en bedrijventerreinen. Van deze gebieden is het ruimtelijk en architectonisch beeld beschreven, gevolgd door een waardering en een verwachting over eventuele veranderingen. Deze bepalen de uitgangspunten voor de welstandstoets. De welstandscriteria zijn te zien als een uitwerking van de algemene criteria, die de voor een bouwplan gewenste eigenschappen beschrijven. Een belangrijke pijler van de welstandsnota is het gebiedsgerichte welstandsbeleid. De gebiedsgerichte welstandscriteria worden gebruikt voor de kleine en middelgrote bouwplannen, die de bestaande structuur van het gebied niet wezenlijk doorbreken. Voor elk welstandsgebied is het gewenste welstandsniveau aangegeven om met een minimum aan regels de kwaliteit van de omgeving te regelen. In de welstandsnota zijn vier welstandsniveaus aangeduid: Bijzonder, gewoon, soepel en vrij. Het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangeduid als ‘Gewoon’.
Daarnaast is het aangeduid als gebied dat in de welstandsnota ‘stedelijke uitbreidingen’ genoemd wordt. In de stedelijke uitbreidingen worden rijen woningen afgewisseld met enkele clusters individuele woningen en appartementenblokken in een hoofdzakelijk sobere baksteenarchitectuur langs veelal groene straten. De woningbouw heeft een samenhangende compositie door herhaling van rijen en blokken. De rijwoningen hebben in beginsel één tot twee lagen met een kap of drie lagen met een plat dak. Het beleid is gericht op het beheer van de rust in het straatbeeld en het aanzien vanuit de omringende gebieden. Bij de beoordeling zal onder meer aandacht geschonken worden aan het behoud van het straatbeeld met herhaling in rooilijnen en gevelindeling en samenhang in zowel de architectonische uitwerking als het materiaalgebruik. Criteria Bij de beoordeling van bouwplannen wordt in samenhang met de beschrijving getoetst aan de hand van de volgende criteria: •
gebouwen maken deel uit van een stedenbouwkundig patroon, waarin vooral de voorgevelrooilijnen en hoeken van belang zijn: o gebouwen met de voorgevel richten op de belangrijkste openbare ruimte
•
de bouwmassa is evenwichtig en afgestemd op de samenhang in rij of cluster bezien vanuit het openbaar toegankelijk gebied:
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
18
o
uitbreidingen indien zichtbaar vanuit het openbaar toegankelijk gebied vormgeven als ondergeschikt element of opnemen in de hoofdmassa
•
de architectonische uitwerking en detaillering zijn eenvoudig maar degelijk: o bij rijen en blokken aan voorkanten de herhaling behouden o wijzigingen en toevoegingen in stijl en afwerking afstemmen op het hoofdvolume en de rij of het cluster
•
materialen en kleuren zijn degelijk en terughoudend en aan voorkanten in samenhang met de rij of het cluster
Conclusie Voorgaande welstandscriteria vormen een uitgangspunt bij het ontwerp van de woning. Hierbij zijn de voorwaarden voor ‘Stedelijke uitbreidingen’ in acht genomen. De te realiseren woning is in lijn ontworpen met de bestaande woningen. De woning wordt op zo’n manier gerealiseerd dat de voorgevel gericht is op de belangrijkste openbare ruimte en dat de bouwmassa, maar ook de goot- en bouwhoogte in lijn zijn met de bestaande woning. Ook wat betreft materiaalgebruik wordt aangesloten op de woningen in de omgeving. Het plan is daarmee niet in strijd met de gemeentelijke welstandsnota.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
19
4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1
Flora- en fauna
4.1.1
Wettelijk kader
Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.
Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
20
Stikstofdepositie Voorheen diende op grond van het Programma Aanpak Stikstof (PAS), welke in juli 2015 van kracht werd, berekend te worden of een nieuwe (bouw)activiteit tot een significante toename leidde van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Onder het PAS golden enkele drempel- en grenswaarden. Deze waarden bepaalden of een toename van stikstofdepositie significant was en zo ja, of er dan een meldingsplicht of een vergunningplicht gold. Door te rekenen met het voorgeschreven rekenprogramma AERIUS Calculator werd automatisch met die drempelwaarden rekening gehouden. In het geval van de meldingsplicht kon de planontwikkeling aanspraak kan maken op benutting van de ontwikkelingsruimte die voor een Natura 2000-gebied gold, totdat deze niet meer voorradig was. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 mag het PAS niet meer gebruikt worden als toestemmingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen in Natura 2000-gebieden. De drempel- en grenswaarden uit het PAS zijn daarmee ook niet meer van toepassing. Hierdoor kan een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar al vergunning plichtig zijn (artikel 2.7 en 2.8 Wnb).
Dit betekent dat ook relatief kleinschalige projecten zorgvuldig dienen te worden getoetst op hun stikstofdepositie, om zo aan Europese regelgeving te kunnen voldoen (en stand te houden bij de Raad van State in geval van een beroep). Sinds de vernieuwing van de AERIUS Calculator op 16 september 2019, en na de laatste update van 22 februari 2023, kan correct berekend worden of er überhaupt sprake is van stikstofdepositie op Natura 2000-gebied. Daarbij dient zowel de gebruikersfase als de realisatiefase doorgerekend te worden. Zodra er geen rekenresultaten boven de 0,00 mol/ha/jaar zijn, is er geen belemmering voor een plan op het gebied van stikstofdepositie. 4.1.2
Effect te vergunnen activiteiten
De ontwikkeling aan de Dahliastraat 36a voorziet in de realisatie van de bouw van een nieuwe woning in stedelijk gebied. Er worden geen sloopwerkzaamheden verricht. Desalniettemin is er een ecologische Quickscan uitgevoerd. Het rapport is als bijlage 1 bijgevoegd. Op basis van het veldonderzoek en de analyse van de bestaande situatie kan het voorkomen van beschermde flora en fauna worden uitgesloten. Hierdoor wordt dan ook niet aanbevolen om een nadere inventarisatie door middel van extra veldonderzoek uit te voeren. Naar aanleiding van toetsing door de gemeente en omgevingsdienst zijn er opmerkingen gekomen over de uitvoering van de ecologische QuickScan. Het advies en de reactie daarop van het onderzoeksbureau zijn in bijlage 2 opgenomen. De uitkomsten van de QuickScan blijven ongewijzigd. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden te allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
21
Stikstofdepositie Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied betreft 'Brabantse Wal' op een afstand van circa 9,1 kilometer. Er is door Handel Bouw Advies een stikstofdepositieberekening uitgevoerd met behulp van de AERIUS Calculator. Hieruit blijkt dat de gewenste ontwikkeling in zowel de nieuwe gebruiksfase als de realisatiefase niet leidt tot een stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. De rapportage van de stikstofdepositieberekening is opgenomen als bijlage 3. 4.1.3
Conclusie
Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. Ook stikstofdepositie vormt geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling. 4.2
Cultuurhistorie en archeologie
4.2.1
Cultuurhistorie
Het pand kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.2.2
Archeologie
Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •
archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);
•
in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;
•
de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.
Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
22
Ten behoeve van het bestemmingsplan ‘Burgerhout’ is een archeologische paragraaf opgesteld. Daaruit blijkt dat de locatie is gesitueerd in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Het initiatief is echter niet vergunningplichtig, aangezien de omvang van het bouwplan kleiner is dan de gestelde grens. Archeologisch onderzoek is dus niet nodig. De gemeente Roosendaal heeft in 2009 een erfgoedverordening opgesteld in welke het archeologie beleid voor de gemeente is beschreven. Tevens is een archeologische verwachtingskaart opgesteld. In 2017 is deze erfgoedverordening geactualiseerd, daarbij zijn geen wijzigingen aan de vrijstellingsgrenzen aangebracht. Op basis van de archeologische verwachtingskaart kent de planlocatie een lage archeologische verwachting. Bodemingrepen zijn hier in principe toegestaan. Archeologisch onderzoek is uitsluitend noodzakelijk bij MER-plichtige projecten en/of een planoppervlak behelzen van 1 hectare of meer. Een archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
Figuur 4.1: Uitsnede gemeente archeologisch verwachtingskaart met aanduiding plangebied (bron: gemeente Roosendaal)
Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt niet plaats op beschermd archeologisch gebied. Nader onderzoek in het kader van de archeologie is niet noodzakelijk.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
23
4.3 4.3.1
Verkeer en parkeren Verkeer
Het plangebied wordt ontsloten via de Dahliastraat. In de gewenste situatie is de verkeersgeneratie te bepalen aan de hand van kencijfers van CROWpublicatie 381: ‘Toekomstbestendig parkeren’ uit 2018. Hierin is gekeken naar een koophuis tussen/hoek. Een tussenwoning kent een verkeersgeneratie van max. 7,2 mvt/etmaal per woning. De verkeersgeneratie ten gevolge van de ontwikkeling komt daarmee neer op maximaal 7,2 mvt/etmaal. Hierbij is rekening gehouden met een tussenwoning schil centrum in een sterk stedelijk gebied. Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief toe met maximaal 7,2 mvt/etmaal. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied. 4.3.2
Parkeren
De gemeenteraad van Roosendaal heeft in 2022 de Nota Parkeernormen vastgesteld. Op basis van de gemeentelijke parkeernota kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Het plangebied valt binnen de centrumring zoals deze is aangeduid in de parkeernota. Voor een woning in een hoge prijsklasse (< €275.000,-) geldt een parkeernorm van 1,40 parkeerplaatsen per woning. Daarom worden aan de voorzijde van het perceel twee parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd.
Conclusie Daar de parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
24
4.4
Luchtkwaliteit
4.4.1
Wettelijk kader
Wet milieubeheer Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van de luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer (Wm). De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wm in werking getreden. In de Wet milieubeheer zijn onder andere regels en grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wm) stelt dat ruimtelijke plannen doorgang kunnen vinden indien aan één van de onderstaande voorwaarden is voldaan: •
de plannen niet leiden tot het overschrijden van een grenswaarde;
•
de luchtkwaliteit ten gevolge van de plannen (per saldo) verbetert of ten minste gelijk blijft;
•
de plannen niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de concentratie van NO2 en PM10 in de buitenlucht. Vanaf het in werking treden van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit op 1 augustus 2009 wordt onder een NIBM bijdrage een bijdrage van minder dan 3% van de grenswaarde verstaan;
•
het project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL).
AMvB en Regeling niet in betekenende mate (NIBM) De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en/of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m 3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSL-programma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. De AMvB en Regeling “niet in betekenende mate” bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een project van een bepaalde omvang wel of niet als “in betekenende mate” moet worden beschouwd. Het betreft onder andere de onderstaande gevallen, waarbij een project als NIBM wordt beschouwd: •
Woningbouw: = 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
•
Kantoorlocaties: = 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
•
Woningbouw en kantoorlocaties: 0,0008*aantal woningen+ 0,000012*bruto vloeroppervlak kantoren in m2 = 1,2 bij één ontsluitingsweg en 0,0004*aantal woningen+ 0,000006*bruto vloeroppervlak kantoren in m2 = 1,2 bij één ontsluitingsweg.
Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven. Tevens is in artikel 5 van het Besluit NIBM een anticumulatie bepaling opgenomen, die zegt dat de effecten van beoogde ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied moeten worden meegenomen
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
25
in de beoordeling van het betreffende plan. Hiermee wordt voorkomen dat verschillende NIBM-projecten samen toch in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. 4.4.2
Beoordeling
Effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit de wet milieubeheer gelden grenswaarden voor stikstofdioxide (NO 2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De kaarten met concentratie luchtverontreinigende stoffen in de lucht op de onderhavig planlocatie zijn gebaseerd op de Atlas Leefomgeving van het RIVM. Stof NO2 PM10 PM2,5
Jaar 2020 16,1 µg/m3 15,7 µg/m3 8,6 µg/m3
Grenswaarde 40 µg/m3 40 µg/m3 20 µg/m3
Advieswaarde 10 µg/m3 15 µg/m3 5 µg/m3
Tabel 1.1: Waarden in het plangebied, grenswaarden en advieswaarden luchtkwaliteit (bron: Atlas Leefomgeving)
Op de planlocatie wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden van NO 2, PM10, PM2,5, maar nog wel net boven de advieswaarden. Deze advieswaarden liggen ver beneden de wettelijke grenswaarden. De huidige waarden zijn acceptabel voor een goed woon- en leefklimaat op de planlocatie. 4.4.3
Conclusie
Het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven. Daarnaast is luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor een goed woonen leefklimaat op de planlocatie. 4.5
Bodemkwaliteit
4.5.1
Wettelijk kader
Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
26
4.5.2
Onderzoek
Onderhavig initiatief betreft een wijziging naar wonen op een locatie die bestemd is als ‘Gemengd’. Ten aanzien van het initiatief zullen er graafwerkzaamheden worden uitgevoerd. Daarom is er een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Na toetsing van de eerste versie van het bodemrapport is door de Omgevingsdienst en de gemeente Roosendaal verzocht om de bovengrond uit te splitsen dan wel aanvullend te onderzoeken in verband met de aangetoonde sterke verontreiniging met koper. Op basis hiervan zijn tevens de conclusies herzien. De aanpassingen zijn gebundeld in een tweede versie van het bodemrapport. Deze is als bijlage 4 opgenomen in deze ruimtelijke onderbouwing. De conclusie van het onderzoek is dat de resultaten geen aanleiding geven voor het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. Het sterk verhoogd gehalte uit het mengmonster wordt middels analyse van de separate deelmonsters niet bevestigd. In verband met de aanwezige grondwaterverontreiniging met VOCl in het diepere grondwater dient met het bevoegd gezag Wet bodembescherming afgestemd te worden onder welk debiet en voorwaarden eventuele bronbemaling uitgevoerd moet worden. De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding voor het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. 4.5.3
Conclusie
Met onderliggend bodemonderzoek zijn milieuhygiënisch gezien geen belemmeringen aangetroffen voor de voorgenomen nieuwbouw in combinatie met graafwerkzaamheden. Er zullen geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de voorgenomen activiteit op het onderhavige perceel. 4.6 4.6.1
Geluidhinder Wettelijk kader
Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km/h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Het plangebied is niet gelegen in een geluidzone van een gezoneerde weg of spoorweg. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd. Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
27
4.6.2
Beoordeling en conclusie
De locatie is niet gelegen binnen de geluidzone van een industrieterrein en niet binnen de geluidzone van wegverkeer. Het plangebied is gelegen in een 30 km/h zone. De dichtstbijzijnde 30 km/h-wegen zijn de Dahliastraat, Vioolstraat, Sint Josephstraat en de Valkenburgstraat. Volgende afbeelding geeft een uitsnede van een kaart waarop het geluidsniveau is weergegeven. Het plangebied is gelegen in een zone waarvoor is aangegeven dat het geluidsniveau lager of gelijk is 45 dB. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat.
Uitsnede kaart geluid wegverkeer (bron: www.risicokaart.nl)
De A58 ligt op een afstand van circa 350 meter van de planlocatie. Daarnaast wordt de woning omgeven door bestaande woningen. Gezien er voor de bestaande woningen in de buurt, die tevens dichter bij de geluidsbron liggen, voldaan kan worden aan een goed woon- en leefklimaat, betekent dat aangenomen kan worden dat dit ook voor het voorliggende initiatief geldt. Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling. 4.7
Bedrijven en milieuzonering
4.7.1
Wettelijk kader
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
•
het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Ruimtelijke onderbouwing – Roosendaal, Dahliastraat 36a
28
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' dan wel 'gemengd gebied’.