5g - Bijlage NISPENSESTRAAT 76-Toelichting.pdf
Tekst van het document
TOELICHTING
1.
Inleiding .............................................................................................................................................................................. 2
1.1
Aanleiding ..................................................................................................................................................................................... 2
1.2
Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................................................................. 2
1.3
Vigerend bestemmingsplan........................................................................................................................................................... 3
1.4
Leeswijzer ..................................................................................................................................................................................... 3
2.
Huidige situatie ................................................................................................................................................................... 4
2.1
Historische analyse ....................................................................................................................................................................... 4
2.2
Ruimtelijke structuur omgeving .................................................................................................................................................... 5
2.3
Huidige situatie ............................................................................................................................................................................. 6
3.
Toekomstige situatie ........................................................................................................................................................... 7
4.
Beleidskader ....................................................................................................................................................................... 9
4.1
Rijksbeleid ..................................................................................................................................................................................... 9
4.2
Provinciaal beleid ........................................................................................................................................................................ 10
4.3
Gemeentelijk beleid .................................................................................................................................................................... 13
5.
Omgevingsaspecten .......................................................................................................................................................... 16
5.1
Archeologie ................................................................................................................................................................................. 16
5.2
Bedrijven en milieuzonering ....................................................................................................................................................... 16
5.3
Bodemonderzoek ........................................................................................................................................................................ 18
5.4
Cultuurhistorie ............................................................................................................................................................................ 19
5.5
Externe veiligheid ........................................................................................................................................................................ 20
5.6
Geluid.......................................................................................................................................................................................... 23
5.7
Geur ............................................................................................................................................................................................ 24
5.8
Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................................................. 25
5.9
Natuurwetgeving ........................................................................................................................................................................ 26
5.10
Verkeer en parkeren .................................................................................................................................................................... 28
5.11
Waterparagraaf ........................................................................................................................................................................... 29
5.12
Vormvrije m.e.r............................................................................................................................................................................ 33
6.
Plansystematiek ................................................................................................................................................................ 34
6.1
Toelichting op de plansystematiek .............................................................................................................................................. 34
6.2
Opzet van de regels ..................................................................................................................................................................... 34
6.3
Verantwoording regels ................................................................................................................................................................ 35
6.4
Handhaving ................................................................................................................................................................................. 36
7.
Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................... 37
8.
Overleg, inspraak en zienswijzen ....................................................................................................................................... 38
8.1
Vooroverleg ................................................................................................................................................................................. 38
8.2
Zienswijzen.................................................................................................................................................................................. 38
Bijlagen: Bijlage 1 Vooronderzoek bodem Bijlage 2 Standaard verantwoording groepsrisico Bijlage 3 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 4 Quickscan natuurwetgeving Bijlage 5 Stikstofberekening
2
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is het voornemen om de bestaande bedrijfsbebouwing op het perceel Nispensestraat 76 te Roosendaal te herontwikkelen naar woningbouw. Ter plaatse was voorheen een autogarage gevestigd. Door de beëindiging van de bedrijfsactiviteiten is er momenteel sprake van leegstand. Beoogd wordt om de bestaande bebouwing te slopen en te vervangen door nieuwbouw in de vorm van een kleinschalig appartementencomplex met vijf wooneenheden. Op basis van het vigerend bestemmingsplan “Centrum Zuid” kent het perceel de enkelbestemming ‘Bedrijf – 2’. Het perceel is bestemd voor industriële en ambachtelijke bedrijven voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteit en bijbehorende voorzieningen. Het realiseren van de woningbouwontwikkeling is niet mogelijk op basis van het vigerend bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. De gemeente Roosendaal heeft laten weten in principe medewerking te willen verlenen aan een bestemmingsplanprocedure. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied ligt in de Noord-Brabantse stad Roosendaal, gelegen in de gelijknamige gemeente Roosendaal aan de Nispensestraat. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Roosendaal en Nispen, sectie D, perceelnummer 2947 met een totale oppervlakte van 360 m². De locatie ligt enkele tientallen meters ten noorden van de Laan van België, waardoor het is gesitueerd binnen de centrumring van Roosendaal. Hierdoor heeft het plangebied een centrale ligging binnen de kern Roosendaal. De noordzijde van het plangebied grenst aan een monumentaal pand met direct daarachter bebouwing waar detailhandel, dienstverlening (beide uitsluitend op de begane grond) en wonen is toegestaan. De zuidzijde van het plangebied wordt direct begrensd door woningbouw en ten westen van de locatie (aan de overzijde van de Nispensestraat) zijn eveneens woningen gesitueerd. Aan de oostzijde grenst het plangebied aan de gronden behorende bij het woonperceel aan de Nispensestraat 74 met daarachter een maatschappelijke voorziening (GGZ Westelijk Noord-Brabant).
Ligging en begrenzing plangebied
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
3
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘’Centrum Zuid’’, vastgesteld op 13 maart 2013. Het plangebied kent op basis van dit bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Bedrijf – 2’. De voor ‘Bedrijf – 2’ aangewezen gronden zijn bestemd voor industriële en ambachtelijke bedrijven voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteit en bijbehorende voorzieningen zoals ontsluitingswegen, parkeervoorzieningen, groen en water. Ter plaatse van het plangebied is tevens de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’, waardoor één bedrijfswoning is toegestaan. Hoofdgebouwen zijn uitsluitend toegestaan in het als zodanig aangegeven bouwvlak. Buiten het als zodanig aangegeven bouwvlak mag het maximale bebouwingspercentage per bouwperceel niet meer bedragen dan 50%. Ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning’ geldt een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter. Voor de overige gronden binnen het bouwvlak is een maximale bouwhoogte van 5 meter opgenomen. Wonen (in de beoogde vorm) is binnen het vigerend bestemmingsplan niet toegestaan. Derhalve is onderhavig planvoornemen in strijd met het vigerende bestemmingsplan.
Vigerend bestemmingsplan (rood omkaderd)
1.4
Leeswijzer
De toelichting is uit de volgende hoofdstukken opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de huidige situatie. In hoofdstuk 3 wordt de toekomstige situatie omschreven. Een beschrijving en toetsing van het relevante beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau staat in hoofdstuk 4. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de milieukundige randvoorwaarden en onderzoeken aan de orde. De plansystematiek wordt beschreven in hoofdstuk 6. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden in hoofdstuk 7 beschreven. In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op het vooroverleg, de inspraak en de zienswijzen.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
4
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Historische analyse
De kern Roosendaal is ontstaan als agrarische nederzetting op een zandige rug temidden van vochtige gebieden. De driehoekige structuur van de Markt wijst op het oorspronkelijke agrarische karakter (de driehoekige dorpspleinen werden gebruikt om het vee van de omliggende boerderijen te verzamelen alvorens het naar de gezamenlijke weidegronden te drijven). Nog in de middeleeuwen ontwikkelde zich in deze agrarische nederzetting een belangrijke handelsfunctie, die vooral ontstond rondom de overslag van en handel in turf. Deze werd gewonnen in de zuidelijker gelegen hoogveengebieden en werd via zogenaamd moervaarten naar overslagpunten gevaren. Een van die overslagpunten (turfhoofden) was gelegen in Roosendaal, ter hoogte van de latere haven. Belangrijk voor de ontwikkeling van Roosendaal was bovendien de ligging aan de belangrijke middeleeuwse wegverbinding Bergen op Zoom – Breda. Een groot deel van de streek rond Roosendaal werd pas vanaf de 11e eeuw bewoond. Deze late start in de bewoningsgeschiedenis wordt verklaard door de aanwezigheid van natte, uitgestrekte veengebieden en moerassen in de regio. In de vroege Middeleeuwen werden alleen de hooggelegen en droge gronden kleinschalig bewoond. Na 1200 kwam de ontginning en bewoning van het gebied echter snel op gang als gevolg van de veenafgraving ten behoeve van de turfwinning.
Deze ontginningsactiviteiten en een betere afwatering leiden tot openlegging van het gebied. In de late Middeleeuwen raakten ook de beekdalgronden en broekgronden bewoond. Bewoners van Kalsdonk, Hulsdonk en Langdonk vroegen in 1266 aan de abt van Tongerlo toestemming om een eigen, dichtbij gelegen kerk te mogen bouwen. Daarop schonken de parochianen van een aantal donken in 1268 een stuk grond aan een kapel op de plaats van "Rosendale" (dal der rozen). Vanuit deze donken werden wegen aangelegd naar de kapel (ter hoogte van de Sint Janskerk). Deze verbindingen, van Langdonk via de Burgerhoutstraat-Raadhuisstraat, van Kalsdonk via de Kalsdonksestraat-Hoogstraat-Molenstraat en van Hulsdonk via de Kade naar de Markt, bepalen nog steeds de vorm van de oude stadskern. Waarschijnlijk woonde de meerderheid van de bevolking tot de 15e eeuw nog op de oorspronkelijke donken. In de omgeving begon handel te ontstaan en werd de Markt gerealiseerd. De turfnering bracht Roosendaal in de 15e en 16e eeuw tot welvaart. Telde de stad halverwege de 15e eeuw nog slechts 660 woningen, in 1526 waren dit er reeds 970. De eerste bebouwing concentreerde zich langs de toegangswegen naar de kapel. Na 1570 zet de neergang in, met name door de gevolgen van de Tachtigjarige Oorlog en de vele pestepidemieën. In 1628 telde de stad nog slechts 1200 inwoners.
Een zekere mate van welvaart ontstond tussen 1750 en 1850. In 1809 werd het dorp Roosendaal tot stad verheven. Een zeer belangrijke factor in de ontwikkeling van Roosendaal is de aanleg van de spoorlijn Rotterdam-Antwerpen (1852-1872). Het station van Roosendaal krijgt behalve met Antwerpen tevens een verbinding naar Rotterdam, Vlissingen en Breda, waardoor het uitgroeit tot een belangrijk knooppunt. Veel bedrijvigheid vestigt zich in Roosendaal. Hierdoor nam het inwoneraantal van Roosendaal aanzienlijk toe. In januari 1850 waren er 6084 ingezetenen, tien jaar later 7036 en in 1900 circa 13.700 ingezetenen.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
5 Verplaatsing van het oorspronkelijke station van het huidige Oranjeplein naar de noordzijde in 1907 resulteerde in de Brugstraat en in verlenging van de Stationsstraat. In 1909 werd er een stratenplan gemaakt voor de grond ten oosten en ten westen van de Brugstraat. In hoog tempo werden deze gronden volgebouwd. Belangrijk was het Uitbreidingsplan uit 1933 (infrastructuur, groensingel, verdichting plekken). Tot 1940 werd voornamelijk de bestaande bebouwing verdicht en uitgroei van lintbebouwing gerealiseerd. Na de Tweede Wereldoorlog groeide de stad verder uit waarbij de omliggende akkerlanden werden volgebouwd. Hierdoor werden de omliggende gehuchten opgenomen binnen de naoorlogse bebouwing. Bovendien werden er grote bedrijventerreinen aangelegd.
2.2
Ruimtelijke structuur omgeving
Het plangebied is gelegen aan de Nispensestraat in Roosendaal en ligt ten zuidoosten van de binnenstad. De omgeving van het plangebied kent een grote diversiteit aan bestemmingen, zoals bedrijven, cultuur en ontspanning, detailhandel, gemengd, groen, horeca, maatschappelijk en wonen. De bebouwing rondom het plangebied nam vanaf het jaar 1900 in een snel tempo toe. De bebouwing aan de Nispensestraat is oorspronkelijk gebouwd in 1915. Hoewel de Nispensestraat overwegend een woonstraat is, zijn hier verspreid ook andere binnenstedelijke functies gesitueerd. Het plangebied is gelegen in de buurt Vrouwenhof. Dit is, rekening houdend met de ligging binnen de centrumring van Roosendaal, een betrekkelijk rustige buurt gekeken naar de bevolkingsdichtheid. De bebouwing langs de Nispensestraat wordt enerzijds (aan de westzijde van de straat) gekenmerkt door de directe ligging van de voorgevel aan de straat. Hierbij zorgt de bestaande bebouwing langs de Nispensestraat 76 (vanwege een terugliggende situering) voor een onderbreking van deze voorgevellijn. De overzijde van de straat wordt daarentegen juist gekenmerkt door de aanwezigheid van ruime woningen met een terugliggende situering, waarbij sprake is van relatief grote voortuinen.
Nispensestraat westzijde (links) en oostzijde (rechts)
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
6
2.3
Huidige situatie
Het plangebied betreft het perceel Nispensestraat 76 te Roosendaal. Het perceel bestaat (met uitzondering van enkele kleinschalige groenelementen) uit een volledig verhard terrein. Hierbij is het perceel ingericht ten behoeve van een (voormalige) autogarage met bijbehorende bedrijfswoning. welke is ingericht ten behoeve van een (voormalige) autogarage met bijbehorende bedrijfswoning. De bedrijfsactiviteiten zijn enkele jaren geleden beëindigd. Hierdoor is er sprake van vrijgekomen (en leegstaande) bebouwing. Op het perceel is momenteel een bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 230 m2 aanwezig. De bedrijfswoning bestaat uit één bouwlaag met kap en een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 3 en 6 meter. De bedrijfsbebouwing bestaat uit één bouwlaag met plat dak en een bouwhoogte van circa 5 meter.
Bovenaanzicht plangebied
Vooraanzicht plangebied
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
7
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
Beoogd wordt om de bestaande bedrijfsbebouwing op het perceel Nispensestraat 76 te Roosendaal te herontwikkelen naar woningbouw. Hiertoe wordt de bestaande bebouwing gesloopt en vervangen door nieuwbouw in de vorm van een kleinschalig appartementencomplex met vijf wooneenheden. Daarbij wordt aangesloten bij de huidige stedenbouwkundige structuur van de straat. Het kleinschalige appartementencomplex wordt gerealiseerd met de nokrichting (grotendeels) evenwijdig aan de straat. Met de realisatie van het gebouw wordt de voorgevel (in vergelijking met de huidige situatie) naar voren gehaald, waardoor aansluiting wordt gezocht bij de voorgevellijn van de naastgelegen bebouwing. Het gebouw bestaat uit twee bouwlagen met kap (drie verdiepingen). Op de begane grond en de eerste verdieping is ruimte voor elk twee wooneenheden. De tweede verdieping biedt ruimte aan één wooneenheid. De goot- en bouwhoogte van het hoofdgebouw bedraagt respectievelijk 7 en 11 meter. Doordat de bebouwing aan de Nispensestraat 76 naar voren wordt gehaald ten opzichte van de bestaande situatie, ontstaat er ruimte aan de achterzijde van het pand om parkeerplaatsen te realiseren alsmede een groenstrook ten behoeve van infiltratie van regenwater op eigen terrein. Tussen het plangebied en het naastgelegen pand Nispensestraat 74 wordt een doorgang van circa 4 meter breed vrijgehouden.
De parkeerplaatsen zijn via deze doorgang te bereiken.
Vooraanzicht toekomstige situatie
Zijaanzicht toekomstige situatie
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
8
Bovenaanzicht toekomstige situatie (plangebied rood omlijnd)
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
9
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
Nationale omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de invoering van Omgevingswet, die per 1 januari 2024 in werking treedt, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Welke op 11 september 2020 naar de Tweede Kamer gestuurd is. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Door het nationale kader van de NOVI en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationale kader. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening stelt het Rijk een aantal regels die zijn bedoeld om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, d.w.z. door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 verder aangevuld. Door het nationale karakter van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationaal juridisch kader. Het Barro bevat geen voor het plan relevante bepalingen. Ladder voor duurzame verstedelijking Met de inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) – de Ladder voor duurzame verstedelijking – geldt voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die (planologisch) nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Om te bepalen of een planvoornemen Ladderplichtig is, dient getoetst te worden of de voorziene ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling is.
Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ is in artikel 1.1.1, lid 1 sub i van het Bro gedefinieerd als: ‘ruimtelijke ontwikkelingen van een bedrijventerrein of zeehaven, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Voor nieuwbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat ‘in beginsel’ sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er 12 of meer woningen gerealiseerd worden. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van 5 woningen. Op basis van jurisprudentie is de ontwikkeling niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Daarbij is er sprake van een binnenstedelijke herontwikkeling, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfslocatie wordt getransformeerd tot een duurzame woningbouwlocatie die passend is bij de aanwezige kwaliteiten van het gebied. Verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk. NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
10 Conclusie Het planvoornemen past binnen het Rijksbeleid.
4.2
Provinciaal beleid
Omgevingsvisie Noord-Brabant De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur, erfgoed en water. En regelt zo het beheer de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. De nieuwe Omgevingsweg treedt per 1 januari 2024 in werking. In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijke ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort vanuit de basisopgave. De beleidsmatige uitgangspunten van de Omgevingsvisie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld (geconsolideerde versie 1 augustus 2023) als eerste stap voordat de Omgevingswet in werking treedt en daarna op verschillende onderdelen gewijzigd vastgesteld. De Interim Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen. De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen.
Het plangebied valt volgens de Interim Omgevingsverordening onder de volgende relevante gebieden: • Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen); • Geen Attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen); • Bescherming Natura 2000 (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Verbod uitbreiding veehouderij (Rechtstreeks werkende regels: landbouw); • Concentratiegebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed); • Stedelijk gebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed);
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
11 • • • • •
Norm wateroverlast Stedelijk gebied (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); Normen wateroverlast (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, -berging); Vaarwegbeheer (Vaarwegbeheer); Beperking grootschalige logistiek (Rechtstreeks werkende regels: beperking grootschalige logistiek) Beperking grootschalige logistiek (Instructieregels gemeenten: beperking grootschalige logistiek)
Stedelijk gebied (art. 3.42) Het plangebied ligt binnen gronden die volgens de Interim Omgevingsverordening zijn aangeduid als ‘Concentratiegebied’ binnen het ‘Stedelijk gebied’. Voor het onderwerp duurzame stedelijke ontwikkeling zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. Hierin is opgenomen dat een plan voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen binnen Stedelijk gebied. Een onderbouwing omschrijft of de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en het planvoornemen een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Artikel 3.42 lid 2 geeft een nadere bepaling van een ‘duurzame stedelijke ontwikkeling’: Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
De nieuwbouw van woningen is toegestaan binnen het Stedelijk gebied als bepaald in artikel 3.42, mits passend binnen de woningbouwafspraken zoals deze op regionaal niveau zijn bepaald. Volgens de recente woningbehoefteprognose van de provincie zal tot 2040 behoefte zijn aan 4.550 woningen in de gemeente Roosendaal. Zie ook paragraaf 4.3 van deze toelichting. De beoogde ontwikkeling van 5 woningen voorziet in een behoefte, zoals deze op regionaal niveau is bepaald. Voort dient er sprake te zijn van een duurzame stedelijke ontwikkeling zoals bepaald in artikel 3.42 lid 2: Uit hoofdstuk 5 van deze toelichting blijkt dat het planvoornemen bijdraagt aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving. Met het voornemen wordt een bestaande bebouwde bedrijfsbestemming getransformeerd naar een duurzame woningbouwlocatie. Het plangebied wordt hiermee, vanwege de realisatie van een nieuwbouwwoning die past in de omgeving, kwalitatief geoptimaliseerd. Overige gebieden De overige gebieden waar het plangebied onder valt, zijn niet direct van toepassing op het plangebied en/of voornemen en vormen daarmee geen beperking op het planvoornemen. Daarnaast geldt voor elke ruimtelijke ontwikkeling de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
12 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (artikel 3.5) Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in artikel 3.5 van de Interim Omgevingsverordening. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: • Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6); • De waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); • Meerwaardecreatie (art. 3.8). Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Er is sprake van een binnenstedelijke herontwikkeling, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfslocatie wordt getransformeerd tot een duurzame woningbouwlocatie die passend is bij de aanwezige kwaliteiten van het gebied. Hiermee wordt voldaan aan de zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit zoals staat beschreven in artikel 3.6 van de Interim Omgevingsverordening. Toepassing van de lagenbenadering (art.
3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: • De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; • De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; • De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Door actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (art.
3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; • De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van vijf nieuwbouwwoningen. Meerdere factoren in de huidige (woning)markt zorgen voor een grote vraag naar woonruimte. Met het planvoornemen wordt voorzien in die behoefte en derhalve wordt het planvoornemen gezien als een kwalitatieve toevoeging.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
13 Conclusie Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid.
4.3
Gemeentelijk beleid
Omgevingsvisie Roosendaal (De Verbonden Stad) Roosendaal heeft de ambitie zich tot 2030 verder te ontwikkelen als een 'verbonden gemeente'. Een gemeente waar inwoners zich verbonden voelen met elkaar en met hun leefomgeving. Een gemeente waarbinnen stad en dorpen met elkaar verbonden zijn. Roosendaal ontleent ook haar kracht aan de verbondenheid met omliggende gemeenten in de regio, met de Brabantse stedenrij en met de metropolen Rotterdam, Antwerpen en Brainport Eindhoven. Deze verbondenheid is al eeuwen de stuwende motor achter de ontwikkeling van Roosendaal en zorgt ervoor dat voor inwoners een scala aan kwalitatieve voorzieningen én werkgelegenheid binnen handbereik ligt. Voor bedrijven zijn internationale afzetmarkten goed bereikbaar. Bij het realiseren van deze ambitie hanteert de gemeente drie leidende principes: 1. Stad van de menselijke maat In de toekomst is goed wonen een onderscheidende kwaliteit van de gemeente. Roosendaal is een aantrekkelijke en gezonde woonstad voor haar inwoners, in al hun diversiteit, met veel ruimte voor ontmoeting en oog voor het individu. De woonwijken en dorpen zijn ruim van opzet, gezond, groen, rustig en veilig en hebben ieder een eigen sfeer en identiteit. 2. Balans tussen mens en natuur Roosendaal kent in 2030 meer groen in de stad, en meer stad in het groen.
Wandelaars en fietsers krijgen meer ruimte, er komen meer groene verbindingen binnen de stad en de dorpen, en naar het buitengebied. Bodem, oppervlakte en lucht zijn schoon, en de leefomgeving kent een grote biodiversiteit. In de toekomst is Roosendaal klimaatadaptief. Er is een goede balans tussen het bebouwde gebied, landbouw, natuur en recreatie. 3. Ruimte voor talent en ondernemerschap Roosendaal huisvest nu en in de toekomst bedrijven die sterk zijn in het opschalen van innovaties. De beroepsbevolking is opgeleid voor een plaatsje op de arbeidsmarkt in sectoren die perspectief bieden. Bedrijven, mbo+ en hbo werken samen aan goed hierbij passende opleidingen in de zorg, techniek, logistiek en vrijetijdseconomie. Roosendaal is hiermee een belangrijke schakel in een rij van sterke steden en in een regio die gericht is op vernieuwend ondernemerschap. Een analyse van de ontwikkeling en huidige situatie van Roosendaal, de trends en ontwikkelingen, in combinatie met de geformuleerde ambitie voor de toekomst en leidende principes, leidt tot een drietal overkoepelende opgaven voor Roosendaal: 1. Inspelen op extra groei; 2. Inzetten op klimaatmaatregelen en positieve gezondheid; 3. Werken aan een inclusieve stad Het planvoornemen betreft een binnenstedelijke herontwikkeling, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfslocatie wordt herontwikkeld tot een duurzame woningbouwlocatie.
Hetgeen het woon- en leefklimaat van de omgeving ten goede komt. Verder wordt de milieusituatie ter plaatse bevorderd omdat er niet langer met milieubelastende materialen wordt gewerkt en er een emissievrije woningen wordt gerealiseerd. Er zijn geen belemmeringen met betrekking tot de Omgevingsvisie Roosendaal (De verbonden stad).
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
14 Woonagenda Roosendaal 2021 – 2025 De woonagenda heeft als doel te komen tot een aantrekkelijke woningmarkt, toegankelijk voor elke Roosendaler, en aandacht voor alle inwoners, en doelgroepen in het bijzonder. Met woningmarkt wordt niet alleen bedoeld dat er voldoende (betaalbare) woningen beschikbaar zijn, maar ook een woonomgeving met goede voorzieningen, een aantrekkelijke openbare ruimte en een veilige leefomgeving spelen hierbij een heel belangrijke rol. Om dit doel te bereiken wordt de komende jaren ingezet op differentiatie, doorstroming en duurzaamheid. Uitgangspunt voor de gemeente is dat er in eerste instantie wordt gericht op inbreiding, transformatie en herstructurering. Volgens de provinciale prognose is er in de gemeente Roosendaal tot 2040 ruimte voor het bouwen van 4.550 nieuwe woningen, wat ten tijde van het opstellen van de Woonagenda, neerkomt op een gemiddelde van 225 woningen per jaar. Daarnaast is er in Roosendaal veel behoefte aan appartementen, vooral door de toename van 1- en 2 persoonshuishoudens. Roosendaal zal volgens het laatstgehouden woningmarktonderzoek in de komende jaren vooral te maken krijgen met een tekort aan huurappartementen in alle prijscategorieën en goedkope en middeldure koopappartementen.
Onderhavig planvoornemen betreft een ontwikkeling op een inbreidingslocatie, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfsbestemming wordt herontwikkeld tot een duurzame woningbouwlocatie met vijf middeldure koopappartementen. De bouw van appartementen zal een positief effect hebben op een doorstroming, die noodzakelijk is voor een evenwichtige woningmarkt. Het planvoornemen sluit derhalve aan op de Woonagenda Roosendaal. Woningbouwprogramma 2023 De woningbouwprogrammering richt zich op het realiseren van een evenwichtige en toekomstbestendige woningmarkt. Zoals in de Woonagenda is gesteld is er behoefte aan 4.550 nieuwe woningen tot 2040. Door de enorme druk op de woningmarkt is het nodig om eerder en nieuw geplande woningbouw versneld tot ontwikkeling te brengen. Met name op de korte termijn, maar natuurlijk ook op de langere termijn is een goede planning en directe sturing noodzakelijk om dit daadwerkelijk te kunnen realiseren. Een analyse van voorgaande jaren geeft aan dat er in de gemeente sprake is van een gemiddelde jaarlijkse productie van 225 woningen. Met de actuele ontwikkelingen op de woningmarkt, zal de productie de eerstkomende jaren ruim moeten worden verdubbeld ten opzichte van voorgaande jaren. Daarmee sluit onderhavig planvoornemen aan bij het woningbouwprogramma, omdat de ontwikkeling van de woning een (beperkt) positieve bijdrage levert aan de woningvoorraad.
Welstandsnota 2013 In de Welstandsnota worden verschillende beoordelingskaders waar bouwplannen aan moeten voldoen uiteengezet. Een plan moet namelijk passen binnen het heersende straatbeeld en het aanzien van de gemeente. Hierbij wordt gekeken naar de ligging van het gebied en het soort gebied. Het plangebied bevindt zich in het gebied ‘Vroegstedelijk weefsel’ van de Welstandsnota. Het ‘Vroegstedelijk weefsel’ wordt gekenmerkt door gevarieerde, kleinschalige bebouwing uit diverse periodes in een gegroeide en compacte structuur met als basis het individuele pand met een kleinstedelijk tot dorps karakter. Het weefsel heeft meerdere sferen, die deels in elkaar overlopen. Bij de beoordeling van gebouwen wordt naar verschillende bouwkundige aspecten gekeken, zoals ligging, bouwmassa, architectonische uitwerking en materiaal en kleur. Het plangebied valt binnen een bijzonder welstandsgebied. In deze gebieden is extra inspanning ten behoeve van het behoud en de eventuele versterking van de ruimtelijke kwaliteit gewenst.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
15 Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van een vijftal wooneenheden. Hierbij wordt de bestaande bedrijfsbebouwing aan de Nispensestraat 76 gesloopt en vervangen door een kleinschalig appartementencomplex. Het ontwerp hiervan zal passend zijn bij de in de Welstandsnota opgenomen kaders. Roosendaal Natuurstad De gemeente heeft in dit beleidskader haar ambities vastgelegd op het gebied van vergroening en klimaatadaptatie. Met als belangrijkste doel het realiseren van een klimaatbestendig en een mede daardoor aangenamer en aantrekkelijker Roosendaal. Vanaf 2020 moeten gemeenten klimaatadaptief handelen en in 2050 moet Roosendaal klimaatadaptief zijn. Deze verplichting combineert Roosendaal met meer vergroening zodat Roosendaal en de omliggende dorpen samen een aantrekkelijke, groene gemeente vormen waar mensen graag willen wonen, werken en verblijven. Roosendaal Natuurstad richt zich op de thema's: droogte, hittestress en wateroverlast. Deze investeringen benutten wij tegelijk om de biodiversiteit in woonwijken, buitengebied en op bedrijventerreinen te versterken en de luchtkwaliteit te verbeteren. Deze uitvoeringsagenda geeft normen aan waar her- en nieuwe ontwikkelingen in de openbare ruimte aan moeten voldoen ten aanzien van: 1. Bestrijden van droogte, hittestress en wateroverlast; 2. Borging van waterveiligheid voor zover nodig; en 3.
Verbetering van biodiversiteit en luchtkwaliteit (laatste behoort niet alleen tot de scope van Roosendaal Natuurstad). De gemeente Roosendaal heeft een waarderingssysteem in het leven geroepen om de score voor een reconstructie of nieuwe inrichting van de openbare ruimte te bepalen. Maatregelen die genomen kunnen worden zijn bijvoorbeeld afkoppelen van regenwater, wadi’s en waterbergingsvijvers, typen halfverharding, introduceren van verschillende typen planten en bomen, maar ook zitplekken in de zon en schaduw en beweegaanleidingen, wandelroutes en groene daken. Doordat de bebouwing aan de Nispensestraat 76 naar voren wordt gehaald ten opzichte van de bestaande situatie, ontstaat er ruimte aan de achterzijde van het pand om onder andere een groenstrook ten behoeve van infiltratie van regenwater op eigen terrein te realiseren. De hoeveelheid verharding binnen het plangebied. Daarbij wordt ter plaatse de luchtkwaliteit verbeterd door de (planologisch) bedrijfsbeëindiging. Conclusie Het planvoornemen past binnen het gemeentelijk beleid.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
16
5.
OMGEVINGSASPECTEN
5.1
Archeologie
Beleidskader Voor archeologie geldt de nationale wetgeving die afkomstig is uit Europees beleid. Het Verdrag van Valletta (of wel: 'Verdrag van Malta') regelt hoe er omgegaan moet worden met het Europees archeologisch erfgoed. Nederland heeft het verdrag in 1992 mede ondertekend. De uitgangspunten van dit Europese verdrag zijn in de Nederlandse wet- en regelgeving verankerd door middel van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz). De Wamz is in werking getreden op 1 september 2007 en wijzigt hiermee de Monumentenwet uit 1988, de Ontgrondingenwet (Ow), de Wet milieubeheer (Wm), de Woningwet (Ww) en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Sinds de invoering van deze wet zijn gemeenten belast met de zorgplicht voor het archeologisch erfgoed. Vanaf 1 juli 2016 is dit op dezelfde wijze als via de Wamz verwerkt in de Erfgoedwet en in de toekomst zal dit verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Het uitgangspunt is dat er verplicht rekening gehouden moet worden met het behoud van het archeologisch erfgoed in de bodem. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden door middel van archeologisch onderzoek.
Bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Onderzoek Op basis van de archeologische beleidskaart van de gemeente Roosendaal is het plangebied aangeduid als gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Ter plaatse zijn bodemingrepen in principe toegestaan. Archeologisch onderzoek is uitsluitend noodzakelijk bij MER-plichtige projecten en/of een planoppervlak behelzen van 1 hectare of meer. Onderhavig planvoornemen betreft geen MER-plichtig project en behelst een oppervlakte van minder dan 1 hectare. Een archeologisch onderzoek is derhalve niet noodzakelijk op basis van de archeologische beleidskaart. Aangezien de archeologische beleidskaart van de gemeente enigszins verouderd is, is de al dan niet aanwezige archeologisch dubbelbestemming leidend bij het bepalen van de noodzaak tot onderzoek. Het plangebied kent geen archeologische dubbelbestemming op basis van het vigerend bestemmingsplan. Archeologisch onderzoek wordt derhalve op basis van het vigerende bestemmingsplan eveneens niet noodzakelijk geacht. Conclusie Het aspect ‘archeologie’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.2
Bedrijven en milieuzonering
Beleidskader De Wet milieubeheer zorgt er voor dat milieuoverlast in woongebieden zoveel mogelijk wordt beperkt. Alle voorzieningen en bedrijven die overlast veroorzaken moeten daarom een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
17 In de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) is een lijst met indicatieve richtafstandenlijst voor milieubelastende bedrijfsactiviteiten ten opzichte van gevoelige bestemmingen opgenomen. Alle bedrijven die in de buurt van de planlocatie liggen worden aan de hand van een milieucategorie verbonden met maximale hinderafstand. Voor een rustige woonomgeving gelden andere eisen dan voor drukke woonwijken, gemengde gebieden en landelijke gebieden. Omgevingstype gemengd gebied Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend. Omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor.
Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied. Milieucategorie
t.o.v. rustige woonwijk
t.o.v. gemengd gebied
1
10 meter
0 meter
2
30 meter
10 meter
3.1
50 meter
30 meter
3.2
100 meter
50 meter
4.1
200 meter
100 meter
4.2
300 meter
200 meter
5.1
500 meter
300 meter
5.2
700 meter
500 meter
5.3
1.000 meter
700 meter
6
1.500 meter
1.000 meter
Onderzoek Voor onderhavig planvoornemen dient aangetoond te worden of omliggende bedrijven belemmerd worden in hun bedrijfsvoering en/of in het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het plangebied bevindt zich even ten zuiden van het stadscentrum van Roosendaal. Rondom het plangebied bevinden zich diverse functies c.q. bedrijfsactiviteiten. Er kan gesteld worden dat sprake is van een sterke functiemenging. Om die reden wordt er gerekend met de richtafstanden t.o.v. een gemengd gebied.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
18 Locatie
Type
Milieucategorie
Richtafstand
Laan van België 55, 5967
Instelling voor openbare preventieve gezondheidszorg Kantoor Bouwmarkt Atelier Kantoor Kantoor Kantoor Kantoor Restaurant Cultuur en ontspanning (buitenspeeltuin)
2
10 m
Werkelijke afstand (circa) 5m
1 2 1 1 1 1 1 1 2
0m 10 m 0m 0m 0m 0m 0m 0m 10 m
10 m 55 m 120 m 145 m 135 m 160 m 180 m 190 m 200 m
Nispensestraat 72 Laan van België 53 Nispensestraat 73 Nispensestraat 65 Nispensestraat 102 Nispensestraat 53 Nispensestraat 49 Scholtensboslaan 1 Vrouwenhoflaan 3
Het plangebied ligt, met uitzondering van een instelling voor openbare preventieve gezondheidszorg aan de Laan van België 55, 59-67 (GGZ WNB), op voldoende afstand van de betreffende functies. Voor de instelling voor openbare preventieve gezondheidszorg geldt een richtafstand van minimaal 10 meter, terwijl de bestemminsgrens van het plangebied op circa 5 meter afstand ligt. Binnen een straal van 10 meter vanaf de bestemmingsgrens van het plangebied is er uitsluitend sprake van een lichte vorm van gezondheidszorg, met wonen op de verdieping. Gelet op de activiteiten binnen een straal van 10 meter, kan aansluiting gezocht worden bij de richtafstand voor klinieken en dagverblijven. Hiervoor geldt (ter plaatse van een gemengd gebied) een richtafstand van 0 meter, waardoor voldaan wordt aan de gestelde richtafstand. Derhalve kan gesteld worden dat ter plaatse van de nieuw te bouwen woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Verder onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. Andersom wordt de bedrijfsvoering van de bestaande bedrijven door de nieuwe woning niet nadelig beïnvloed. Onderhavig planvoornemen vormt geen extra belemmering voor de nabijgelegen bedrijven. Daarbij wordt met het voornemen een bedrijfslocatie gesaneerd, hetgeen het woon- en leefklimaat van de omgeving ten goede komt.
Conclusie Het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.3
Bodemonderzoek
Beleidskader Om te zorgen voor een balans tussen de bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkeling, zoals woningbouw of de aanleg van wegen, is in 2008 het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) in werking getreden. Het doel van het Bbk is duurzaam bodembeheer. Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening moet een bodemonderzoek worden verricht om de realiseerbaarheid van een bestemmingswijziging te beoordelen. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting mogelijk is, moet ten minste een verkennend bodemonderzoek verricht worden.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
19 Onderzoek Door Aeres Milieu is een vooronderzoek bodem conform de NEN 5725 uitgevoerd ter plaatse. Het doel van het vooronderzoek is om op basis van de onderzoeksgegevens vast te stellen of er sprake is van een mogelijke verontreiniging van de bodem met stoffen die een belemmering kunnen vormen met het oog op de voorgenomen ontwikkeling. Het volledige onderzoek is als bijlage bij de toelichting opgenomen. Gebaseerd op de verzamelde gegevens uit het vooronderzoek wordt de onderzoekslocatie als “verdacht” beschouwd op het voorkomen van bodemverontreiniging. Daarbij zijn een aantal deellocaties te onderscheiden: 1. Restverontreiniging na sanering uit 2001; 2. Olie/vetafscheder; 3. Te slopen bebouwing. Ter plaatse van deellocatie 1 wordt maatwerk aanbevolen om te verifiëren of deze restverontreiniging met minerale olie en aromaten nog aan aanwezig is of dat deze, zoals verwacht, is verminderd. Bij deellocatie 2, de olie/vetafscheider, is de bodem ter plaatse verdacht voor de aanwezigheid van minerale olie. Hier wordt geadviseerd om een verkennend bodemonderzoek uit te voeren volgens de strategie VEP-OO (verdachte locatie met één of meerder ondergrondse tanks). Ter plaatse van deellocatie 3 is mogelijk verontreiniging met zware metalen aanwezig. Er wordt geadviseerd hier een verkennend bodemonderzoek uit te voeren volgens de strategie VED-HE-NL (heterogeen verontreinigd).
Tevens wordt geadviseerd om hier een verkennend onderzoek naar asbest in de bodem uit te voeren. Deze onderzoeken kunnen het beste na sloop van de bebouwing worden uitgevoerd. In de planregels is gewaarborgd dat een omgevingsvergunning voor het bouwen slechts verleend wordt, als bij de aanvraag aangetoond is dat de bodemkwaliteit voldoende is. Hiertoe dienen nadere bodemonderzoeken overlegd te worden. Ter waarborging van de uitvoering van de bodemonderzoeken is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de planregels van het bestemmingsplan. Conclusie Het aspect ‘bodemkwaliteit’ vormt geen belemmering voor onderhavige bestemmingsplanprocedure.
5.4
Cultuurhistorie
Beleidskader De Erfgoedwet, van kracht sinds 1 juli 2016, bundelt wet- en regelgeving op het gebied van behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland in één wet. Een groot deel van de bestaande wet- en regelgeving (Monumentenwet, Wet ruimtelijke ordening) is overgenomen in de Erfgoedwet, bijvoorbeeld de aanwijzing van rijksmonumenten, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Voor het eerst is er nu één integrale wet die betrekking heeft op onze museale objecten, musea, monumenten en archeologie op het land en onder water. Voorheen was het behoud en beheer van ons erfgoed geregeld in zes verschillende wetten met elk hun eigen procedures en beschermingsmaatregelen. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. Daarnaast worden aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. Samen met de Omgevingswet die op 1 januari 2024 wordt ingevoerd, wordt een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
20 Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant ziet het Brabantse erfgoed als belangrijk onderdeel van haar identiteit en wil het een plaats geven in de verdere ontwikkeling van Brabant. Daarom heeft de provincie haar ruimtelijk erfgoed opgenomen op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). De CHW is vastgesteld in 2010 herzien in 2016. Op de CHW zijn de waarden en gemeentelijke- en Rijksmonumenten weergeven, zie onderstaand figuur.
Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart
Het plangebied is gelegen aan de Nispensestraat, welke in het kader van de historische geografie lijnen een ‘redelijk hoge waarde’ kent. Het planvoornemen doet echter geen afbreuk aan deze waarde. Ter hoogte van het plangebied is er reeds sprake van bebouwing. Door deze bebouwing te continueren en aan te sluiten op omliggende bebouwing blijft het straatbeeld eenzelfde wijze begeleid. Conclusie Het aspect ‘cultuurhistorie’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.5
Externe veiligheid
Beleidskader Externe veiligheid heeft betrekking op het beheersen van risico’s die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Het gaat hierbij om de risico’s van inrichtingen met gevaarlijke stoffen, het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg en water en door buisleidingen. Besluit externe veiligheid inrichtingen Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt de veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen. Het gaat daarbij onder meer om bedrijven die vallen onder het BRZO (Besluit Risico’s Zware Ongevallen), LPG-tankstations en opslagplaatsen met gevaarlijke stoffen. Belangrijke begrippen in het kader van externe veiligheid zijn het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) is in het Bevi gedefinieerd als het ‘’risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is’’.
Het groepsrisico is gedefinieerd als de ‘’cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is’’.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
21 Verder zijn kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten van belang. Kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld scholen, kantoorgebouwen met een bruto-vloeroppervlak met meer dan 1.500 m² en woningen met een dichtheid van meer dan twee woningen per hectare. Beperkt kwetsbare objecten zijn onder meer sporthallen, zwembaden en woningen met een dichtheid van maximaal twee woningen per hectare. Het Bevi bevat eisen voor het plaatsgebonden risico en regels voor het groepsrisico. Voor het plaatsgebonden risico geldt onder meer een grenswaarde van 10¯⁶ per jaar voor kwetsbare objecten in nieuwe situaties (PRcontour). Voor het groepsrisico geldt dat de gemeenteraad verantwoording moet afleggen over de wijze waarop het groepsrisico is meegewogen in de besluitvorming. Besluit externe veiligheid transportroutes Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoeren van gevaarlijke stoffen is vanaf 1 april 2015 vastgelegd in de Wet basisnet en de Wet vervoer gevaarlijke stoffen (Wvgs). Voor ruimtelijke ordening in relatie tot transportroutes is er het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Dit besluit is gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet milieubeheer (Wm). Volgens het Bevt mag op grond van een ruimtelijk besluit geen kwetsbaar object in de veiligheidszone worden gebouwd.
Nieuwe beperkt kwetsbare objecten mogen alleen in uitzonderlijke gevallen in de veiligheidszone worden toegestaan. Het Bevt gaat ook in op de hoogte van het groepsrisico. Wanneer het aannemelijk is dat het groepsrisico ver beneden de oriëntatiewaarde blijft of nauwelijks toeneemt, is een verantwoording van het groepsrisico niet verplicht. Besluit externe veiligheid buisleidingen Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) regelt de taken en verantwoordelijkheden van leidingexploitanten en gemeenten. De belangrijkste eisen aan bestemminsplannen zijn: ruimtelijke reservering plaatsgebonden risico, verantwoording van het groepsrisico en een ruimtelijke reservering voor zogenoemde belemmeringsstroken met een omgevingsvergunningstelsel. Inventarisatie risicobronnen Voor de inventarisatie van de risicobronnen is gebruikt gemaakt van de Atlas Leefomgeving. De bevindingen zijn in onderstaand figuur weergeven, planlocatie rood omcirkeld.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
22
Uitsnede Risicokaart: Inventarisatie risicobronnen (planlocatie rood omcirkeld)
Het plangebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of plasbrandaandachtsgebied van een risicobron (weg, spoor, inrichting of buisleiding). Het plangebied ligt vanwege toxische scenario’s wel in het invloedsgebied van Rijkswegen A17 en A58 en de spoorlijn. Deze basisnetroutes zijn gelegen op een afstand van meer dan 200 meter van het plangebied. Volstaan kan worden met een toetsing aan artikel 7 van het Bevt, waarbij wordt ingegaan op de mogelijkheden voor: De bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute; en De zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied. Verantwoording groepsrisico Gezien de ligging van het plangebied, binnen het invloedsgebied van de A17, A58 en de spoorlijn, is onderstaande verantwoording van het groepsrisico gegeven. Verder heeft de brandweer Midden- en WestBrabant heeft een standaardadvies afgegeven, welke is opgenomen als bijlage bij de toelichting. Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval Een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied.
De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen. Mogelijkheden tot zelfredzaamheid Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert.
NL.IMRO.1674.2164NISPENSESTR76-0401
23 Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten. In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om dit advies tijdig op te volgen. Conclusie Het aspect ‘externe veiligheid’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.6
Geluid
Beleidskader Het aspect geluid speelt een belangrijke rol in de omgevingskwaliteit. Er bestaan verschillende geluidsbronnen die van invloed kunnen zijn op deze omgevingskwaliteit. Overlast van geluid op geluidsgevoelige functies dient te worden voorkomen. In de Wet geluidhinder wordt onderscheid gemaakt tussen verkeers-, industrie- en spoorweglawaai. De wet bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveau als gevolg van deze bronnen. Indien het ruimtelijke plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidzone van een van deze bronnen, of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt, dient akoestisch onderzoek plaats te vinden bij het voorbereiden van de vaststelling van het ruimtelijke plan. In artikel 1 van de Wet geluidhinder wordt een beperkt aantal typen objecten aangemerkt als geluidsgevoelig object. Dit zijn: woningen, geluidsgevoelige terreinen en andere geluidsgevoelige gebouwen. Onderzoek Een omgevingsvergunning, als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor het bouwen van een woning wordt slechts verleend als bij de aanvraag is aangetoond dat het woon- en leefklimaat ter plaatse voldoende is ten aanzien van het aspect geluid. Hiertoe dient een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai overlegd te worden.