1439812-PROVINCIE NOORD-BRABANT-Aanvulling Begrotingscirculaire 2025 (Geanonimiseerd).pdf

incie Noord-Braban Brabantlaan 1 Postbus 90151 5200

Telefoon

De

gemeenteraden

gemeenten

van

in

Fax

Noord-Brabant

‘s-Hertogenbosch

MC

(073) 681

(073)

680

28

12

80

76

www.brabant.nl IBAN

NL86INGBO674560043

Bereikbaarheid

openbaar

vervoer

fiets:

en

www.brabant.nl/route

Datum

23

Onderwerp Aanvulling begrotingscirculaire

2025

2025

mei

kenmerk

Ons

C2353576/6130856 Uw

kenmerk

Contactpersoon

Geachte

raadsleden, Telefoon

In april

jaarlijkse begrotingscirculaire geïnformeerd over de uitgangspunten voor de komende begroting. Recent zijn de uitkomsten van de Voorjaarsnota van het Rijk bekend geworden (zie tabel hieronder) en heeft de VNG een begrotingsadvies voor het opstellen van de begroting 2026 aan haar leden afgegeven. Gemeenten zijn nu in afwachting van de meicirculaire gemeentefonds 2025 voor de vertaling van de effecten hiervan op de gemeentelijke begroting. Vanuit financieel toezicht willen wij onze gemeenten tijdig, voor het verschijnen van de meicirculaire gemeentefonds, informeren over o.a. de kaders en richtlijnen voor klimaat- en jeugdzorg. Zodat gemeenten hier rekening mee kunnen houden in het proces van kader- en voorjaarsnota’s. Met deze aanvulling op de begrotingscirculaire informeren wij v over onderwerpen die belangrijk zijn voor de begroting 2026-2029. Daarnaast geven wij informatie over de manier waarop wij deze onderwerpen beoordelen in de komende begroting en meerjarenraming. Tabel

v

met

Voorjaarsnota

Tabel In

hebben wij

11

Reeks

miljoenen euro's (

2025

28

12

Email

(geanonimiseerd) En Bijlage(n)

Rijk

Gemeente -

is

saldoverbeterend)

Reeks

Gemeenten/Jeugd

1. w.v.

Demping terugval gemeentefonds 2026

2.

wv.

Tekorten

3.

wv.

Groeipad maatregelen HA

4.

wv.

Eigen bijdrage Jeugdzorg

5.

wv.

Sturen op

trajectduur jeugdzorg

6.

vv.

Indexeren

opbrengst hervormingsagenda

voor

(073) 681

onze

rekening rijk

2025

2026

2027

2028

2029

414

1.312

1.283

-9

-7

3

400

422

412

414

424

414

414

414

414

414

498

447

-

414 —

—

—

—

ad

—

—

—

—

-

—

—

260

2030

-

—

260

—_

—

260

—68

—68

—68

507

—507

—507

Deze (aanvullende) richtlijnen zijn gebaseerd op de aanname dat de

het Rijk wordt verwerkt in de meicirculaire gemeentefonds 2025. Mocht dit anders zijn dan zullen wij ook onze kaders hierop aanpassen en wordt u hierover geïnformeerd. voorjaarsnota

Datum 23 mei 2025

van

,

Ons kenmerk

C2353576/6130856

Wat betekent dit voor uw gemeente? Wij houden vast aan de geldende wet- en regelgeving

en het daarop gebaseerde Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader (GTK 2020 Gemeenten) (GTK). Met als uitgangspunt dat de Voorjaarsnota van het Rijk wordt vertaald in de meicirculaire gemeentefonds 2025 geven wij als toezichthouder het volgende mee: ,

Klimaat- en energiebeleid De richtlijn voor de klimaatgelden (CDOKE) geldt ook voor de komende begroting 2026-2029. In begrotingscirculaire 2025 is het volgende opgenomen: ‘Gemeenten spelen een belangrijke rol in de uitvoering van de klimaat- en energieplannen. Het kabinet ondersteunt gemeenten hierbij met geld uit de CDOKE-regeling voor de jaren 2023 tot en met 2025. Met dit geld kunnen gemeenten extra personeel aantrekken. Gemeenten kunnen meer kennis opdoen en experts inhuren. Gemeenten moeten ervanuit kunnen gaan dat ze dit geld elk jaar krijgen. Anders kunnen ze geen langdurige verplichtingen aangaan. De Raad van het Openbaar Bestuur (ROB) heeft in maart 2024 een advies gegeven over het vervolg van deze middelen. Hierin benadrukt de ROB dat het van belang is dat gemeenten voor langere tijd zeker zijn van middelen. Er wordt gewerkt aan een nieuwe regeling voor na 2025. Het Rijk heeft hier al budget voor gereserveerd. In de brief ministerie van Economische Zaken en Klimaat leest u hier meer over. Op dit moment is nog niet duidelijk of en hoe deze middelen ook na 2025 beschikbaar worden gesteld. Wanneer hierover besluitvorming heeft plaatsgevonden zullen wij u informeren. Voor 2024 en 2025 waren ook extra middelen beschikbaar op basis van planfinanciering. Voor zover bekend worden deze middelen niet gecontinueerd na 2025. ’ ,

Ondanks dat op dit moment onduidelijkheid bestaat of en hoe de CDOKEmiddelen na 2025 beschikbaar worden gesteld mogen gemeenten het basisbedrag wat zij in 2023 ontvingen voor de klimaat- en energiegelden opnemen als structurele baat in de begroting 2026 voor de jaren 2026 tot en met 2029. Ook voor wat betreft de planfinanciering is nog veel onzeker. Gemeenten kunnen dit ramen op basis van de verkregen beschikking. We gaan voor zowel de basis als de planfinanciering er vanuit dat gemeenten een gelijk bedrag aan extra lasten opnemen voor de klimaat- en energietaken. ,

Extra middelen jeugdzorg

De oude richtlijn jeugdzorg vervalt nu de extra middelen meerjarig worden toegevoegd aan het gemeentefonds. Dat betekent dat de gemeenten de stelpost in de jaren 2026 (€ 284 miljoen) 2027 (211 miljoen) en 2028 (€ 250 miljoen) niet meer in de begroting 2026 en verder kunnen opnemen. ,

Met de uitkomsten van de Voorjaarsnota van het Rijk wordt de nieuwe richtlijn jeugdzorg voor begroting 2026 als volgt:

2/5

•

In het algemeen geldt dat de inkomsten vanuit de algemene uitkering

geraamd moeten worden op basis van de mei- (of september)circulaire. De algemene uitkering is naar aard structureel. Dit betekent dat de plussen (in 2026 en 2027) en de minnen in 2028 en 2029 ook structureel van aard zijn. •

Datum 23 mei 2025 Ons kenmerk

C2353576/6130856

Ten aanzien van de minnen in 2028 en 2029: het Rijk neemt een

financieel voorschot op nog te nemen maatregelen om het jeugdzorgstelsel te beheersen door een uitname uit het gemeentefonds voor: -

Sturen op trajectduur jeugdzorg (€ 68 miljoen) en: Eigen bijdrage jeugdzorg (€ 260 miljoen)

Gemeenten kunnen beide posten budgettair neutraal in hun begroting

verwerken bijvoorbeeld door hiervoor een stelpost op te nemen. Dit geldt op dit moment alleen voor de komende begroting 2026-2029. Als toezichthouder vinden we dit risicovol aangezien deze posten in principe nog onvoldoende uitgewerkt zijn en nog afhankelijk van nog vast te stellen wetgeving. Toch staan we een budgettair neutrale verwerking toe omdat aannemelijk is dat het realiseren van deze uitwerking en wetgeving onder de verantwoordelijkheid van het Rijk valt. Daarmee vinden we deze post vergelijkbaar met de extra besparing jeugdzorg (€ 511 miljoen) die destijds voor rekening en risico van het Rijk kwam. Toen de besparing definitief kwam te vervallen zijn deze middelen weer toegevoegd aan het gemeentefonds. ,

•

Verder wordt de besparingsopgave van de Hervormingsagenda geïndexeerd waardoor een hogere besparing (van € 507 miljoen) wordt verondersteld. Gemeenten moeten hiervoor zelf maatregelen treffen om deze besparing te realiseren. Wij stonden in eerdere begrotingsjaren geen stelpost toe voor de besparingen Hervormingsagenda. Voor de geïndexeerde besparingsopgave wordt eveneens geen stelpost toegestaan.

Begrotingsadvies VNG Recent heeft de VNG een begrotingsadvies voor de begroting 2026-2029

uitgebracht waarin onder meer wordt ingegaan op het sluitend maken van begrotingsjaar 2026 en 2027 de middelen voor jeugdzorg terugwerkende kracht en het in balans brengen van baten en lasten jeugdhulp. Onderstaand informeren wij u over onze beoordeling van deze onderwerpen in de komende begroting en meerjarenraming. ,

•

De mogelijke compensatie met terugwerkende kracht voor jeugdzorg 2023 en 2024. De deskundigencommissie Van Ark adviseert om het tekort in het budget voor

jeugdzorg in gelijke delen te verdelen over Rijk en gemeenten.

Naar verwachting besluit het kabinet in augustus over een eventuele

verwerking mogelijk in de septembercirculaire plaatsvindt. Omdat hierover nog geen besluitvorming heeft plaatsgevonden beschouwen wij het hiervoor opnemen van een stelpost compensatie

,

waarna

,

3/5

niet als een reëel en structureel dekkingsmiddel. Indien de compensatie in de septembercirculaire verwerkt wordt is daarnaast het volgende van belang. Algemeen uitgangspunt is dat een bestendige gedragslijn toegepast wordt welke circulaire (mei- óf septembercirculaire) in de

begroting wordt opgenomen. Wanneer voor een circulaire wordt gekozen dan dient deze ook volledig verwerkt te worden. Het is niet mogelijk om de effecten van een circulaire deels te verwerken. Bijvoorbeeld enkel de eenmalige compensatie met terugwerkende kracht voor 2023 en 2024 in de septembercirculaire.

Datum 23 mei 2025 Ons kenmerk

C2353576/6130856

,

•

Algemene stelpost van Ark Vanuit onze rol als toezichthouder kunnen wij niet instemmen met het derde adviespunt (onderdeel ‘groei’) om een algemene stelpost van Ark op te nemen die de baten en lasten voor jeugdzorg in 2028 en 2029 in balans brengt. Dit heeft de VNG ook benoemd in het begrotingsadvies. Wij vinden een dergelijke stelpost op dit moment onvoldoende onderbouwd en daarmee niet realistisch. We hebben begrip voor de brede discussie rondom de (dis)balans van de gemeentelijke taken en middelen maar zullen het toezicht uitvoeren op basis van de geldende wet- en regelgeving en ons daarop gebaseerde GTK. Dit betekent dat wij een dergelijke stelpost zullen corrigeren.

Overige ontwikkelingen Motie onderuitputting

Onlangs is een motie in de Tweede Kamer aangenomen die de regering oproept om gemeenten de mogelijkheid te geven om te werken met een stelpost onderuitputting. De minister had deze motie in een kamerbrief ontraden omdat dit niet binnen de BBV-voorschriften past. Op dit moment is nog onvoldoende duidelijk hoe de minister opvolging gaat geven aan deze motie. Zoals hiervoor aangegeven voeren wij het toezicht uit op basis van de geldende wet- en regelgeving en ons daarop gebaseerde GTK. Dit betekent ook voor deze stelpost dat wij deze zullen corrigeren. In plaats daarvan roepen wij gemeenten op om zo realistisch mogelijk te ramen door meerjarige voordelen op specifieke budgetten aan te passen. Eventuele rekeningoverschotten kunnen toegevoegd worden aan de Algemene reserve en via de regeling incidenteel-structureel ingezet worden voor het dekken van structurele lasten in latere jaren. Hiervoor gelden wel voorwaarden. Tot slot Voor meer informatie over het financieel toezicht door de Provincie Noord-

Brabant verwijzen wij u naar het Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader en naar onze website www. brabant. nl/financieel-toezicht .

Indien u nog vragen heeft kunt u contact opnemen via ibt @brabant.nl of direct met uw ambtelijke contactpersoon. Uw college van burgemeester en wethouders informeren wij met een kopie van deze brief. ,

4/5

Provincie

Noord-Brabant

Wij

wensen

u

Gedeputeerde namens

veel

succes

Staten

van

met

het begrotingsproces

in uw

gemeente.

Noord-Brabant,

deze,

Datöm

23

mei 2025

Ons

kenmerk

C2353576/6130856

(geanonimiseerd) programmamanager In verband

met

kwaliteit

geautomatiseerd

openbaar bestuur

verwerken is dit document digitaal ondertekend.

5/5