106. FW_ adviesvraag uitkoop staatssteun (geanonimiseerd).pdf

(geanonimiseerd) J (geanonimiseerd) 5 (geanonimiseerd) J

Van:

Aan:

Onderwerp:

FW:

adviesvraag uitkoop Poolse supermarkt/staatssteun [ AKD-PRACTICE.FID679498] maandag 6 mei 2024 09:04:00

Datum:

Bijlagen:

image001.pna

Ter info.

(geanonimiseerd) Adviseur concernstaf Postbus 5000, 4700

| Telefoon

KA Roosendaal

140165

roosendaal.nl

(geanonimiseerd) le

| www.roosendaal.nl

Van: (geanonimiseerd) eroosendaal.nl> (geanonimiseerd) Verzonden:

vrijdag 3 mei

2024

13:20

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Onderwerp: Re: adviesvraag uitkoop PRACTICE.FID679498] Ha

NM enig idee,

Poolse

supermarkt/staatssteun [ AKD-

(geanonimiseerd) eo (geanonimiseerd) A

Heb wel

maar

goed

maandag

om

even

nader af te stemmen

inderdaad.

Vriendelijke groet, (geanonimiseerd) Verzonden

vanaf Qutlook

voor

Android

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Friday, May 3, 2024

Sent:

10:21:38 AM

To: (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) roosendaal.nl>; (geanonimiseerd) Me (geanonimiseerd) <

Subject: Hallo

Poolse

oosendaaln>

supermarkt/staatssteun [ AKD-PRACTICE.FID679498]

(geanonimiseerd) B,

Welke we

adviesvraag uitkoop

RE:

bandbreedte ter zake binnen

gegevens

bedrag hoger

aan

te leveren

is op basis

zou

van

kunnen

kennis

komen

te

door de

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) Adviseur concernstaf

| Telefoon

(geanonimiseerd)

KA Roosendaal

140165 roosendaal.nl

| www.roosendaal.nl

normen

supermarkt.

zou

zijn is lastig aan te geven.

Het bod

onderbouwd

ervaring liggen. Lijkt mij goed en

Groet,

Postbus 5000, 4700

de

om

van

door

de gemeente

onze

maandag

Hiervoor missen

was

3,4 miljoen. Dit

adviseur Overwater. Dit

e.e.a.

te

bespreken.

bedrag

(geanonimiseerd) <e (geanonimiseerd)

Van:

Verzonden:

donderdag

oosendaal.nl>

2 mei 2024

19:27

(geanonimiseerd) Aan: (geanonimiseerd) <Me

oosendaal.n; (geanonimiseerd) Me (geanonimiseerd) -oosendaalnl> Onderwerp: Re: adviesvraag uitkoop Poolse supermarkt/staatssteun [ AKDPRACTICE.FID679498]

Hallo (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) Dit

schept wel

Het

zou

Met

vriendelijke groeten,

wel

alvast

helpen

enige duidelijkheid.

Dank daarvoor.

maandag dan ook op tafel ligt over welk bedrag we het dan hebben wanneer we overgaan tot verwerving binnen de normen van de staatssteun. Als dat op deze orte termijn niet kan, dan wel niet op alle onderdelen kan, dan is het wellicht wel mogelijk om een bandbreedte aan te geven (desnoods een brede bandbreedte). Op deze manier krijgen we dan ook wat gevoel bij de haalbaarheid richting de eigenaar en de gemeente. wanneer

(geanonimiseerd)

Verzonden

vanuit Outlook

voor

(geanonimiseerd) Me (geanonimiseerd)

Van:

iOS oosendaal.n

Verzonden:

Thursday, May 2, 2024 4:50:39 PM oosendeal.n”; (geanonimiseerd) Me (geanonimiseerd) oosendealn Aan: (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Re Onderwerp: RE: adviesvraag uitkoop Poolse supermarkt/staatssteun [ AKDPRACTICE.FID679498] Dank

(geanonimiseerd) A

Van:

(geanonimiseerd) MM (geanonimiseerd) e-oosendaal.n-

Verzonden:

donderdag 2 mei

2024

16:17

NNP > oo sen ea.

roosendaal.nb>; (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) MNN Poolse Onderwerp: RE: adviesvraag uitkoop supermarkt/staatssteun [ AKDPRACTICE.FID679498] Aan:

Hoi

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) S

(geanonimiseerd) B,

Zal ik doen.

uitkoop

over

Ik zal AKD te kunnen

nog

expliciet vragen

gaan. Vrees

Groet,

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) Adviseur concernstaf Postbus 5000, 4700

KA Roosendaal

of

nog andere echter dat dit het is. er

mogelijkheden

denkbaar

zijn om

tot

| Telefoon

140165

(geanonimiseerd)

roosendaal.nl

| www.roosendaal.nl

le

oosendacl.n

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Van:

Verzonden:

donderdag 2 mei

2024

16:13

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Onderwerp: RE: adviesvraag uitkoop PRACTICE.FID679498]

Poolse

supermarkt/staatssteun [ AKD-

(geanonimiseerd) He Plan svp maar wat in. En het zou kunnen geven.

mooi

zou

zijn als AKD

nog wat

meer

perspectief op

een

oplossing

Vriendelijke groet, (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) NS < (geanonimiseerd)

Van:

Verzonden:

donderdag 2 mei

ndaal.nl>

r

2024

15:25

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Onderwerp: FW: adviesvraag uitkoop PRACTICE.FID679498]

Poolse

supermarkt/staatssteun [ AKD-

(geanonimiseerd) B,

Hallo

Onderstaand

de

beantwoording van AKD op de gestelde vragen inzake dossier GW. Lijkt mij goed om maandag a.s. dit, met het oog op besloten vergadering in de avond, nog bespreken met (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) Hoe kijkjij hier tegen aan? Als ik iets moet laten inplannen hoor ik dat graag. Groet,

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) Adviseur concernstaf Postbus 5000, 4700

| Telefoon

140165

(geanonimiseerd) jd | www.r Var:

ndaal.nl ndaal.nl

NN =>

(geanonimiseerd) <0) (geanonimiseerd) BENN

Verzonden:

ce:

KA Roosendaal

donderdag 2 mei

2024

15:12

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (AKO) Nec (geanonimiseerd)

Onderwerp:

RE:

adviesvraag uitkoop

PRACTICE. FID679498]

Poolse

supermarkt/staatssteun [ AKD-

te

Beste

(geanonimiseerd) B

Hierbij komen wij terug op jouw vragen. Hieronder geven wij Vervolgens zetten wij onze analyse verder uiteen. B

Is het

staatssteunrecht in dit geval

beknopte

antwoorden

weer.

toepassing? toepassing op een eventuele vergoeding die de ruil voor beëindiging van de Poolse supermarkt. Dit betekent dat moet worden beoordeeld of die vergoeding een selectief voordeel (en dus staatssteun) oplevert. het

staatssteunrecht Ja, gemeente zou betalen in

ü.

eerst de

Welke

informatie

is

nodig

is

om

van

van

te

bepalen

of de

afkoop

conform

de

staatssteunregels

kan

plaatsvinden? Afkoop conform de principes van het onteigeningsrecht lijkt in dit geval niet mogelijk. Gezien de uitdrukkelijke overwegingen in het raadsvoorstel dat onteigening van het gehele gebouw onwenselijk is, zijn er namelijk geen concrete aanwijzingen dat de gemeente tot onteigening zou overgaan indien met de Poolse supermarkt geen minnelijke overeenstemming wordt bereikt. Wij achten het gezien de context wel verdedigbaar dat een schadevergoeding wordt betaald conform de principes van het nadeelcompensatierecht. Om te kunnen bepalen welke vergoeding is toegestaan, is de volgende informatie nodig: Welke

a.

Een

nieuwe

functie/bestemming

taxatie van

marktwaarde

de waarde het

van

waardedaling); Een beoordeling door

van

zal aan

het

pand

pand uitgaande

de winkelruimte met de

van

worden

toegekend”?

huidige bestemming,

de nieuwe

wat

en

is de

bestemming (ter bepaling

van

de c.

een

financieel

deskundige

van

het inkomensverlies

van

Poolse

d.

il

supermarkt als gevolg van de functiewijziging. Eventueel, indien de gemeente het pand van de Poolse supermarkt

zou

taxatie van

de marktwaarde van

van de

gewijzigde

functie.

de

het

pand, waarbij

wordt

uitgegaan

kopen:

een

Risico's Het voornaamste

risico

is dat de overeenkomst

tussen de

gemeente

en

de Poolse

supermarkt (geheel) nietig wordt verklaard wegens strijd met het staatssteunrecht. Dit zou een eventuele verkoop van het pand aan de gemeente ongedaan kunnen maken, alsook

afspraken over wijziging of beëindiging van het gebruik. Ook zou dit tot vernietiging van de bestemmingswijziging kunnen leiden, als vast staat dat het omgevingsplan zonder de staatssteun financieel niet uitvoerbaar zou zijn. Tot slot kan staatssteun aan bod komen bij de accountantscontrole van de gemeentelijke jaarrekening en leiden tot een aantekening in het rapport of (in uiterste gevallen) tot onthouding van goedkeuring. Hieronder zetten

Staatssteunrecht

wij onze analyse

verder uiteen.

(schadevergoedingen voor) bedrijfsverplaatsingen als de overheid op grond van een wettelijke verplichting schade vergoedt een bepaalde onderneming heeft toegebracht. Dit geldt in beginsel ook wanneer de overheid compensatie toekent in verband met de onteigening van activa. Volgens de Europese Commissie geldt dezelfde redenering in de gevallen waarin de overheid, zonder gebruik te maken van de formele onteigeningsprocedure, in het algemeen belang de verplaatsing van een onderneming wil vergemakkelijken en de onderneming met het oog daarop een schadevergoeding toekent die wordt berekend conform de onteigeningswetgeving of andere algemeen toepasbare regels inzake vergoeding van schade die als gevolg van handelingen van de overheid is geleden. Er is geen die zij aan

Uit de

van

en

staatssteun

Nedalco-beschikking van de Europese Commissie blijkt dat een minnelijke overeenstemming schadevergoeding op basis van de onteigeningssystematiek onder voorwaarden geen staatssteun oplevert. Hiervoor is onder meer van belang dat het initiatief voor de verwerving bij de overheid ligt en de vergoeding wordt berekend conform de principes van het onteigeningsrecht. In de zogeheten Spaansen/Harlingen-zaak oordeelde het gerechtshof echter (mede op grond van de Nedalcotot

beschikking) dat daarvoor wel vereist is dat er concrete aanwijzingen bestaan dat de overheid daadwerkelijk tot onteigening over zal gaan. De Hoge Raad liet dit oordeel in stand. Uit beide zaken kan worden afgeleid dat géén sprake is van staatssteun indien aan de volgende voorwaarden is voldaan: Uit twee andere beschikkingen van de Europese Commissie blijkt dat een schadevergoeding ook toegestaan kan zijn in gevallen waarin onteigening niet geschikt of mogelijk is. De zaak Automontagebedrijf Steenbergen draaide om een vestiging van een autobedrijf die onwenselijk werd geacht vanwege hinder. Het was echter niet mogelijk om de bestaande milieuvergunning in te trekken of aan te scherpen. Ook onteigening behoorde niet tot de mogelijkheden. Daarmee stond vast dat er geen mogelijkheid was om de verplaatsing van het automontagebedrijf af te dwingen. De Europese Commissie oordeelde onder deze omstandigheden dat de schadevergoeding geen staatssteun opleverde waarbij van belang was dat deze was berekend op grond van de in die situatie toepasselijke nationale regels inzake nadeelcompensatie. Daarbij werd slechts een deel van de schade vergoed. De Europese Commissie kwam tot een vergelijkbaar oordeel in de Akzo Nobelbeschikking. In deze zaak was geen publiekrechtelijke mogelijkheid voorhanden om de onwenselijk geachte activiteiten (vervoer van gevaarlijke middelen) te beëindigen.

Ook in deze zaak werd daarom met het bedrijf een schadevergoeding overeengekomen ter beëindiging van de onwenselijk activiteiten. ,

Toegepast op Poolse supermarkt Vooropgesteld zij dat de staatssteunregels van toepassing zijn op situaties waarin de overheid met een onderneming tot een minnelijke overeenstemming komt over de beëindiging van bepaalde activiteiten in ruil voor een schadevergoeding. Dit betekent dat in die gevallen (onder meer) moet worden beoordeeld of er een selectief voordeel wordt verstrekt. Zoals hierboven is toegelicht levert een minnelijke overeenstemming inzake schadevergoedingen onder omstandigheden geen selectief voordeel op en daarmee dus geen staatssteun. ,

Uit de stukken maken wij op dat onteigening in dit geval niet een geschikt middel wordt geacht. Reden is dat de Poolse supermarkt onderdeel is van een groter gebouw waarin ook woningen gevestigd zijn. Onteigening van enkel één appartementsrecht is in beginsel niet mogelijk. Onteigening van het gehele gebouw wordt in dit geval onwenselijk geacht. * Gelet op deze uitdrukkelijke overwegingen lijkt hieruit te volgen dat de gemeente waarschijnlijk niet bereid zal zijn om over te gaan tot onteigening (van het gehele gebouw). Dit zou betekenen dat een vergoeding op basis van onteigeningssystematiek niet is toegestaan. Wij kunnen ons overigens voorstellen dat de afweging omtrent eventuele onteigening van alle eigenaren van appartementsrechten anders zou kunnen uitvallen indien met de eigenaren van de woningen overeenstemming zou worden bereikt over een kosteloze hervestiging van hun recht (wat de algehele onteigening dus minder kostbaar zou maken). ,

Er kan wel een vergelijking worden gemaakt met de zaken Automontagebedrijf Steenbergen en Akzo Nobel. Ook in die gevallen was sprake van onwenselijke activiteiten die gevaar hinder en/of overlast veroorzaakten. De autoriteiten hadden geen publiekrechtelijke mogelijkheden voorhanden om de activiteiten te (doen) beëindigen. Ook in die zaken was onteigening geen geschikt alternatief. Gelet hierop achten wij het verdedigbaar dat geen sprake is van staatssteun indien de gemeente een schadevergoeding betaalt in ruil voor beëindiging van de supermarkt-activiteiten mits de schadevergoeding is bepaald conform de toepasselijke nationaalrechtelijke regels van het schadevergoedingsrecht. Gezien de context lijkt het ons logisch dat de vergoeding (ook) in dit geval wordt berekend conform de principes van het nadeelcompensatierecht. Dit betekent dat een schadevergoeding kan worden betaald voor de waardedaling van het pand en verlies van inkomen. Kosten voor verplaatsing c. q. verhuizing kunnen dan echter niet worden vergoed. ,

Wat wordt de nieuwe functie van de winkelruimte (wonen maatschappelijk)? Waarde van het pand nu (supermarktbestemming) en onder de nieuwe situatie (taxaties deskundige); Beoordeling van financieel deskundige van het inkomensverlies bij overgang naar nieuwe situatie; ,

Eventueel zou de gemeente er daarbij ook voor kunnen kiezen om – aanvullend - het pand van de Poolse supermarkt te kopen tegen een marktconforme prijs. De marktwaarde zal dan uiteraard wel

moeten

worden

bepaald, uitgaande

van

de

nieuwe

functie van

die ruimte.

Risico's Indien achteraf komt steun

vast te staan dat

moeten

ongedaan teruggevorderd bij de Aangezien

de steun

onrechtmatige staatssteun, zou de gemeente praktisch gezien dat de steun moet worden inclusief supermarkt, onrechtmatigheidsrente.

maken.

Poolse

is van

die

privaatrechtelijke overeenkomst, bestaat het risico dat een nietig zou (teneinde de steun ongedaan te maken). Zoals uit de bestaat het risico dat de rechter de overeenkomst in zijn blijkt Spaansen/Harlingen-zaak, verklaart. Indien die overeenkomst ook de geheel nietig koop van het pand door de gemeente dat betekenen dat de Poolse inhoudt, zou supermarkt alsnog weer eigenaar is van het pand. zou

zijn

sprake

Dit betekent

verstrekt via een

rechter die overeenkomst

Daarnaast

verklaren

is van

belang dat de vraag omtrent staatssteun aan de orde kan worden gesteld in een procedure tegen de bestemmingswijziging. Indien sprake is van staatssteun die moet teruggevorderd en het omgevingsplan zonder die steun niet financieel uitvoerbaar is, zou dat leiden tot vernietiging van de bestemmingswijziging.

eventuele worden kunnen Tot slot

aan

orde kan een

wijzen wij erop dat de vraag of sprake is geweest van (onrechtmatige) staatssteun komen bij de accountantscontrole van de jaarrekening van de gemeente. Dit kan aantekening in het rapport en in uiterste gevallen tot onthouding van goedkeuring.

leiden tot

Met

vriendelijke groet,

mede

namens

de

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) | Senior Associate, Advocaat AKD e:

N.V.

(geanonimiseerd) BMWleakd.nl |T: +31 88 253 6021

| M: +31 6 46 40 52 49

Linkedin | www.akd.eu Nederland

| België | Luxemburg

(geanonimiseerd) Sent:

Tuesday, April 30, 2024 9:37 AM To: (geanonimiseerd) (AKO) (geanonimiseerd) Moet (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (AKO) Em

(geanonimiseerd) Cc: (geanonimiseerd) Me Subject:

RE:

oosendaal.n>

adviesvraag uitkoop

Poolse

(geanonimiseerd) (AKO) (geanonimiseerd)

MNM 22e.

supermarkt/staatssteun

(geanonimiseerd) Hallo Naar

aanleiding

van

e

Zijn

e

Indien

e

ons

telefoongesprek zojuist hierbij

zoals

toegezegd

de vragen:

de

staatssteunregels in onderhavig geval wel van toepassing? staatssteunregels van toepassing: welke informatie (documentatie, bijv. taxaties) hebben jullie nodig om ter zake alsnog het gevraagde advies (zie e-mail onder) te kunnen uitbrengen? Welke risico’s zijn er indien achteraf (alsnog) geoordeeld zou worden dat eventuele maatregelen (zie eerder toegezonden raadsvoorstel) niet binnen de staatssteunregels passen?

fijn zijn als het jullie lukt om deze vragen uiterlijk donderdag (i.v.m. raadsvergadering 6 mei) te beantwoorden? Het

zou

besloten

Met

vriendelijke groet,

(geanonimiseerd) Adviseur concernstaf Postbus 5000, 4700

| Telefoon

KA Roosendaal

140165

(geanonimiseerd) Ml e-oosendaal.nl | www.roosendaal.nl

Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.

J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen