05d - Beethovenlaan 7_vastgesteld_1_Toelichting.pdf

bestemmingsplan

van Beethovenlaan 7 Roosendaal

DATUM IMRO IDN

16-10-2023 NL.IMRO.1674.2127BEETHOVENLAAN7-0301

PROJECT PROJECTLEIDER

Supermarkt Van Beethovenlaan Roosendaal J. van Broekhoven

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

Jumbo Supermarkten B.V. 20180724

AUTEUR STATUS

J. Dingemanse, L . ten Braak vastgesteld

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Doel

7

1.3

Ligging plangebied

7

1.4

Geldende bestemmingsplanregeling

8

1.5

Leeswijzer

10

Hoofdstuk 2

Beleidskader

11

2.1

Rijksbeleid

11

2.2

Provinciaal beleid

13

2.3

Gemeentelijk beleid

15

Hoofdstuk 3

Planbeschrijving

17

3.1

Plangebied en directe omgeving

17

3.2

Beoogde situatie

19

Sectorale aspecten

22

4.1

Behoefte analyse

22

4.2

Waterparagraaf

23

4.3

Mobiliteit

26

4.4

Bodem

29

4.5

M.E.R.-beoordeling

32

4.6

Luchtkwaliteit

33

4.7

Externe veiligheid

34

4.8

Bedrijven en milieuzonering

37

4.9

Cultuurhistorie en archeologie

38

4.10

Ecologie

39

4.11

Inrichtingslawaai

41

Juridische aspecten

44

5.1

Inleiding

44

5.2

Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP)

44

5.3

Opzet van de nieuwe bestemmingsregeling

44

5.4

Regeling overige bestemmingen

46

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

3/50

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

48

Hoofdstuk 7

Overleg en inspraak

49

7.1

Inspraak en overleg

49

7.2

Omgevingsdialoog

49

7.3

Vastelling

50

4/50

Toelichting

5/50

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De supermarktketen Jumbo heeft het voornemen om de supermarkt op de locatie aan de Van Beethovenlaan in Roosendaal te slopen en te vervangen voor een nieuwe winkel. De winkel wordt daarbij tevens verplaatst richting de Hoogstraat, hiervoor worden de bestaande supermarkt en een aantal panden aan de Hoogstraat gesloopt. Het bestaande parkeerterrein rondom de supermarkt wordt heringericht. Met deze ontwikkeling wordt de ruimtelijke kwaliteit van het gebied verbeterd. De voorgenomen ontwikkeling past deels niet binnen het vigerende bestemmingsplan Kalsdonk uit 2014. De gemeente wil meewerken aan de ontwikkeling en stelt hiervoor een nieuw bestemmingsplan op. 1.1.1 Wijzigingen tov ontwerp bestemmingsplan Na de ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan zijn er diverse ontwikkelingen in de markt geweest. Zo zijn door ontwikkelingen in de wereldeconomie de bouwkosten enorm gestegen, maar ook op lokaal niveau zijn er ontwikkelingen geweest die de haalbaarheid van het plan onder druk hebben gezet. Daarom is er voor gekozen de herontwikkeling van de Jumbo supermarkt anders vorm te geven. Het bouwplan is aangepast, naar een plan met een kleinere footprint. Hierdoor is er meer ruimte voor parkeren op eigen terrein. Dit heeft als gevolg dat de verplaatsing van de Koninkrijkzaal niet langer noodzakelijk is.

Ook is de nieuwe ontsluiting vanaf de Van Beethovenlaan niet langer noodzakelijk. Naar aanleiding van deze ontwikkelingen is het plangebied dan ook verkleind en is de verbeelding aangepast. Daarbij is als uitgangspunt gehanteerd dat er zo min mogelijk aangepast wordt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. De aanpassingen die zijn doorgevoerd zijn de volgende: Het plangebied is verkleind aan de oostzijde. De nieuwe oostgrens van het plangebied ligt in de lijn van het bestaande parkeerterrein. Het bouwvlak van de beoogde supermarkt is verkleind. De zuidelijke grens van het bouwvlak is circa 8 meter naar het noorden geschoven. Op de verbeelding is in de noordwesthoek van de bbestemming Detailhandel over een lengte van 22,5 meter de zone waar maximaal 10 meter hoog mag worden gebouw uitgebreid naar een diepte van 11 meter aangepast. In de regels zijn de bestemmingen die niet langer onderdeel uitmaken van het bestemmingsplangebied en daardoor niet meer van toepassing zijn verwijderd. Dat zijn de bestemmingen Maatschappelijk, Wonen-2 en Groen. Daarnaast is ook de functieaanduiding 'specifieke vorm van verkeer - inrit en uitrit' in de bestemming Detailhandel niet langer opgenomen in de regels (en verbeelding), omdat deze niet langer in het plangebied aanwezig is. De toelichting van het bestemmingsplan is op de diverse onderdelen aangepast naar het nieuwe plan.

De afbeeldingen en beschrijvingen van de ontwikkeling zijn aangepast, en de toetsing van de diverse beleidsmatige en sectorale aspecten is op een aantal onderdelen aangepast om te corresponderen met het aangepaste plangebied.

6/50

Bovenstaande wijzigingen hebben niet geleid tot uitkomsten die leiden tot andere inzichten dan wel maatregelen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Om deze reden en omdat het gaat om een verkleining van het plangebied ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan acht gemeente het niet noodzakelijk een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Naast wijzigingen naar aanleiding van de planaanpassing is de stikstofberekening aangevuld met een berekening voor de realisatiefase, omdat na ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan de bouwvrijstelling uit de Wet Stikstofreductie niet langer geldt. Daarnaast zijn de berekeningen geactualiseerd i.v.m. de nieuwe release van de Aerius-rekentool op 5 oktober 2023.

1.2

Doel

Doel van de ontwikkeling De herontwikkeling van de supermarkt heeft als doel om te komen tot een integrale ontwikkeling van het hele perceel die passend is binnen de huidige structuur en opbouw van het gebied en recht doet aan de bijzondere ligging van de locatie. Tegelijkertijd wordt de kans aangegrepen om de ruimtelijke kwaliteit van het gebied op te waarderen. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt en in verband met een goede verkeersafwikkeling gelden voor de realisering van het project de volgende uitgangspunten en randvoorwaarden: De entree tot het centrumgebied kan benadrukt worden door een gebouw met een markante presentatie. De verkeersontsluiting voor de bezoekers van de supermarkt met de auto vindt alleen plaats via de Van Beethovenlaan. Aansluiting op de Boulevard is alleen toelaatbaar voor expeditie-verkeer. De verschillende verkeersstromen dienen, met het oog op de verkeersveiligheid, zo duidelijk mogelijk te worden gescheiden. Verbeteren van de structuur en kwaliteit aan de Hoogstraat.

Doel van het bestemmingsplan Het doel van het voorliggende bestemmingsplan is te voorzien in een goede ruimtelijke onderbouwing, toelichting en juridische regeling voor de herontwikkeling van de supermarkt. In het bestemmingsplan wordt de ontwikkeling getoetst aan de geldende ruimtelijke beleidskaders en sectorale wet- en regelgeving.

1.3

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen in de wijk Kalsdonk aan de rand van de binnenstad van Roosendaal. De locatie ligt aan de Van Beethovenlaan, die als een van de belangrijkste ontsluitingswegen van de binnenstad naar de A58 wordt gecategoriseerd. De locatie wordt verder begrensd door de Boulevard en de Hoogstraat. In figuur 1.1 is de globale ligging van het plangebied weergegeven in een groter verband.

7/50

Figuur 1.1 Ligging plangebied

1.4

Geldende bestemmingsplanregeling

Ter plaatse van de locatie van de ontwikkeling geldt momenteel het bestemmingsplan 'Kalsdonk'. In dit bestemmingsplan heeft de locatie diverse bestemmingen, waaronder de bestemmingen Detailhandel en Gemengd - 3. De gewenste herontwikkeling van de locatie past niet geheel binnen de mogelijkheden van dit bestemmingsplan. Daarom is voor deze ontwikkeling een nieuw bestemmingsplan opgesteld. In het nieuwe bestemmingsplan heeft de locatie van de supermarkt de bestemming Detailhandel. In figuur 1.2 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan opgenomen.

8/50

Figuur 1.2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Het grootste deel van de nieuwe supermarkt en het bijbehorende parkeerterrein hebben al de bestemming Detailhandel. Nu de supermarkt herontwikkeld wordt is de oppervlakte van het bestemmingsvlak echter ontoereikend. De uitbreiding van de supermarkt vindt plaats in noordelijke en westelijke richting, waar nu de bestemming Gemengd - 3 geldt. De bouwhoogtes uit de geldende bestemmingen zijn grotendeels toereikend. Voor de hoogte van de supermarkt aan de zijde van de Hoogstraat wordt aangesloten op de bouwhoogte uit het geldende bestemmingsplan (maximaal 10 meter). De hoofdbouwmassa krijgt een hoogte van circa 7 meter en ter plaatse van de expeditieruimte circa 6 meter. Voor de entree van de supermarkt, die is gericht op de parkeerplaats en de Van Beethovenlaan, is een grotere bouwhoogte nodig (maximaal 10 meter). Daarnaast is in het oosten circa 25 m² opgenomen ter plaatse van de bestemming Maatschappelijk, waarbinnen een nutsvoorziening gepland is. Dit is niet toegestaan binnen de bestemming Maatschappelijk.

9/50

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt het beleidskader geschetst, waarbinnen de planvorming plaatsvindt. In hoofdstuk 3 wordt de bestaande en beoogde situatie in het plangebied beschreven. Hoofdstuk 4 bevat een toetsing van de ontwikkeling aan de diverse sectorale aspecten. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving, waarin met name de juridische aspecten van het bestemmingsplan worden beschreven. In hoofdstuk 6 wordt kort ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 7 is plaats ingeruimd voor korte toelichting op het overleg ex artikel 3.1.1 Bro, de inspraak op het voorontwerpbestemmingsplan en de omgevingsdialoog.

10/50

Hoofdstuk 2

2.1

Beleidskader

Rijksbeleid

2.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050 Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap; waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten.

dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voor dit project relevante nationale belangen zijn: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke

11/50

leefomgeving. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Duurzaam economisch groeipotentieel. Keuzes De belangrijkste keuzes zijn: Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit Ruimte voor overgang naar een circulaire economie Locaties van (groot)winkelbedrijven moeten passen bij het verkeers- en vervoersnetwerk, goed afgestemd zijn op de vraag van bedrijven, en zo de economische vitaliteit en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van stad en land versterken. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen Detailhandel is voor dit project het meest relevant. Om de leefbaarheid ook voor de toekomst te waarborgen en om aantrekkelijk te blijven voor bezoekers en bewoners, staan steden voor een grote en complexe transformatie opgave. In de fysieke zin is het van belang om het overblijvende winkelgebied compact te houden. Door in te zetten op multifunctionaliteit, zijn binnensteden in staat flexibel te reageren op toekomstige ontwikkelingen. Daarnaast is ook Maatschappelijk voor dit project van belang. Het gaat hierbij om de verplaatsing van een bestaand gebouw binnen het plangebied. De NOVI heeft hiervoor geen specifieke uitgangspunten. Toetsing Het planvoornemen is op nationaal niveau dermate kleinschalig dat het geen invloed heeft op de nationale belangen.

Het beleid inzake het mogelijk maken van een supermarkt wordt dan ook neergelegd bij de decentrale overheden. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen.

2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De belangrijkste Rijksbelangen zijn opgenomen in het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening). In dit besluit zijn onder meer regels opgenomen ten aanzien van rijkswegen, hoogspanningsverbindingen en kustgebieden, die het Rijk van belang acht. Ter plaatse van het plangebied spelen geen rijksbelangen die zijn vastgelegd in het Barro. Toetsing In het rijksbeleid worden geen specifieke eisen gesteld aan de locatie of de aan de precieze ontwikkeling van de supermarkt. De herontwikkeling van de supermarktpast binnen het rijksbeleid.

12/50

2.1.3 Laddervoor Duurzame verstedelijking Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient voor elke nieuwe stedelijke ontwikkeling een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waardoor de ruimte in stedelijk gebied optimaal wordt benut. Hiervoor dient in het bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan deze ontwikkeling. Als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied valt, dient te worden aangetoond, waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied mogelijk kan worden gemaakt. Toetsing In hoofdstuk 4 wordt de behoefte aan extra winkeloppervlak aangetoond. De ontwikkeling is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. In Bijlage 1 'Ruimtelijk economisch onderzoek' wordt uitgebreid ingegaan op de toetsing van het project aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant In de Omgevingsvisie Noord-Brabant is het provinciaal beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant op hoofdlijnen uiteengezet voor de periode tot 2050. Naast een beeld van het Noord-Brabant van nu is een beeld geschetst van het welvarend, verbonden, klimaatproof en vernieuwend Noord-Brabant van 2050. Hieruit zijn vier hoofdopgaven te onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Samen met andere partijen zoals gemeenten en bedrijven wil de provincie uitvoering geven aan projecten die passen binnen deze opgaven. Van belang is dat het in de toekomst ook goed wonen, werken en verblijven blijft. Werken aan een goede omgevingskwaliteit zowel in de bebouwde als in de onbebouwde omgeving is het uitgangspunt. De uitbreiding van de supermarkt op de bestaande locatie aan de Van Beethovenlaan past binnen de omgevingsvisie van de provincie. De uitbreiding vindt plaats binnen het bestaande stedelijke netwerk en zorgt voor versterking van de bestaande voorzieningen in de stad. Met de nieuwbouw wordt tevens aangesloten bij de laatste eisen ten aanzien van duurzaamheid en energie-neutraal bouwen, waarmee de ontwikkeling past binnen de visie van energietransitie.

13/50

2.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: Iov N-B) vastgesteld. Op 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Vanwege de Omgevingswet moet de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Iov N-B is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening, waaronder de huidige Verordening ruimte. De Iov N-B is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In hoofdstuk 3 van Iov N-B zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen in hun bestemmingsplannen. Hierin staan de regels die nu nog zijn opgenomen in de Verordening ruimte. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd.

Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). Tevens zijn een aantal algemene basisprincipes opgenomen. In de verordening zijn geen specifieke regels opgenomen ten aanzien van de locatie van het bestemmingsplan. Ten aanzien van detailhandel is opgenomen dat met het oog op de aantrekkelijkheid van Brabant een vitale en toekomstbestendige detailhandelsstructuur van groot belang is. De voornaamste taak van de provincie is om (ruimtelijke) ontwikkelingen van detailhandelslocaties regionaal en bovenregionaal af te stemmen. In het regionaal overleg op 23 maart 2022 heeft de provincie met gemeenten afspraken gemaakt over welke detailhandelslocaties regionaal en bovenregionaal worden afgestemd. In het kader van de detailhandelsstructuur en de behoefte is onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is nader beschreven in paragraaf 4.1. Op basis van de analyse wordt geconcludeerd dat de beoogde uitbreiding van Jumbo aan de Van Beethovenlaan in Roosendaal voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

2.2.3 Omgevingsverordening Noord-Brabant Gedeputeerde Staten hebben op 11 maart 2023 de Omgevingsverordening vastgesteld. De Omgevingsverordening treedt, gelijktijdig met de Omgevingswet, op 1 januari 2024 in werking. Totdat de Omgevingsverordening in werking treedt, geldt Interim Omgevingsverordening. In de verordening zijn geen specifieke regels opgenomen ten aanzien van de locatie van het bestemmingsplan.

14/50

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1 Structuurvisie Roosendaal 2025 Op 16 juli 2012 is de ontwerp-structuurvisie Roosendaal 2025 gepubliceerd. In deze visie is aangegeven dat Roosendaal in 2025 een stad van mensen, van wonen en van (net)werken zal zijn. Om dit te bereiken, zal de gemeente de komende jaren moeten inspelen op trends als vergrijzing, veranderingen in mobiliteit en bereikbaarheid en decentralisatie van overheidstaken. Roosendaal kiest bij deze veranderingen voor 'behoud en versterken van de kwaliteit van stad en dorpen' door vernieuwing en transformatie. In de visie is opgenomen dat de focus niet langer moet liggen op meer woningen en meer bedrijventerrein maar op het geschikt houden van de bestaande voorraad door omvormingen, herstructurering en transformatie. In de visie staan de volgende beleidsuitgangspunten centraal; Een duurzame ontwikkeling van een compact, compleet en verbonden Roosendaal; Een haalbare en betaalbare lokale ruimtelijke ontwikkeling.

De duurzame ontwikkeling van een compacte, complete en verbonden stad leidt tot fundamentele keuzes zoals; Bouwen binnen de stedelijke contouren van de stad om zo bestaande infrastructuren optimaal te benutten; Zuinig/duurzaam ruimtegebruik, waarbij efficiënt gebruik en hergebruik van bestaande ruimte en bebouwing het uitgangspunt is; Gebruik maken van de kwaliteit van de locatie; Leefbaarheid van wijken en dorpen waarborgen door behoud en versterking van collectieve openbare ruimte, het behouden van de groen-blauwe structuren en het wegnemen van infrastructurele barrières i.c. het uitplaatsen van de A58 en het goederenvervoer per spoor naar buiten het stedelijk gebied; Het aanbod van sociaal-maatschappelijke en detailhandelsvoorzieningen in wijken en dorpen behouden, waar mogelijk door concentratie en bundeling van voorzieningen. Verschillende thema's zijn in deze visie uitgewerkt. Voor deze ontwikkeling is met name het onderdeel detailhandel van belang. Detailhandel Op grond van de Economische Visie in het Drieluik is de opgave voor de detailhandel tweeledig: het handhaven van het voorzieningen niveau op wijk- en dorpsniveau en het behouden van de regionale aantrekkingskracht van de drie thematische clusters: Binnenstad, Gostores en Rosada. Op wijk- en dorpsniveau ligt de focus op het behoud van de dagelijkse voorzieningen.

Als het verzorgingsniveau terugloopt en wijken minder aantrekkelijk worden dan moeten de betrokken partijen samen op zoek gaan naar een oplossing. Openbare ruimte In de visie is beschreven dat de gemeente zich wil inzetten voor een kwalitatief goede openbare ruimte in Roosendaal. Daarom zet de gemeente zich in voor: Een verbetering van de gebruikswaarde, openbare ruimte als onderdeel van de leefomgeving; Een verbetering van de ontmoetings- en belevingswaarde;

15/50

Het borgen van de groene en blauwe hoofdstructuur. Dit zijn bijvoorbeeld groenvoorzieningen en sloten. 2.3.2 Detailhandelsbeleid Roosendaal 2025 Op 14 januari 2016 is de actualisering van het detailhandelsbeleid Roosendaal door de raad vastgesteld. Het detailhandelsbeleid geeft richting aan de ontwikkeling van de gewenste winkelstructuur en vormt het toetsingskader voor detailhandelsinitatieven. Voor dit plan is het onderdeel solitaire supermarkten van belang. Supermarkten centrumrand De supermarkten in de centrumrand vervullen vanwege omvang en ligging een wijkoverstijgende functie en hebben een synergierelatie met de binnenstad. Hierdoor vervullen zij een belangrijke rol binnen de perspectiefrijke structuur. Daarnaast is binnen het detailhandelsbeleid de ruimte om de supermarkt aan de Van Beethovenlaan uit te breiden tot een grootschalige supermarkt. Een grootschalige supermarkt in de centrumrand komt de consumentenverzorging ten goede en heeft daarnaast een versterkende werking op de positie van de binnenstad van Roosendaal in de regio. De supermarkt is een essentieel onderdeel van het centrumgebied vanwege de verzorgingsfunctie voor meerdere wijken. De ontwikkeling draagt bij aan de boodschappenfunctie van de binnenstad. Ook verbetert de ontwikkeling de kwaliteit van de entree naar de binnenstad.

Aan de uitbreiding worden wel een aantal randvoorwaarden gesteld: de uitbreiding mag, in verband met de maximale marktruimte een maximale omvang hebben van 1.000 m2 WVO. De locatie moet goed kunnen worden ontsloten binnen de hoofdwegenstructuur van Roosendaal. In paragraaf 4.2 wordt ingegaan op de uitbreiding en de analyse naar de behoefte en marktruimte. In paragraaf 4.5 wordt ingegaan op de mobiliteit en ontsluiting van de supermarkt.

16/50

Hoofdstuk 3 3.1

Planbeschrijving

Plangebied en directe omgeving

Stedenbouwkundige structuur in ruime context Het gebied ligt aan het oude stratenpatroon van Roosendaal. De Brugstraat en Boulevard zijn de oostelijke as naar het station. Haaks hierop staan de Hoogstraat en Kalsdonksestraat als uitlopers van het centrumgebied. Zij vormen de oude verbindingswegen naar Etten en Breda. In de bebouwing is dit historisch karakter herkenbaar. Het stratenverloop, het gevarieerde bebouwingspatroon en de verschijningsvorm verwijzen op veel plaatsen naar dit verleden. Ongeveer ter plaatse van de vroegere Rucphense vaart is de Van Beethovenlaan aangelegd als verbinding met de A58. In het grillige patroon van de hieraan grenzende bebouwing herkent men de doorbraak in oude structuren. Het gebied grenst aan het stedelijke hoofdwegennet. De Van Beethovenlaan vormt de verbinding tussen de A58 en het centrumgebied. De Boulevard en Brugstraat zijn onderdeel van de centrumring. Het plangebied ligt op het knooppunt van beide wegen en vormt daardoor een markante en goed bereikbare plek. Het brede profiel van beide wegen vormt een duidelijk onderscheid met de maatvoering en structuur van de wijken aan weerszijden ervan. Daardoor vormt het projectgebied een duidelijke rand van de wijk Kalsdonk en is het een overgang naar het centrumgebied.

De Van Beethovenlaan is een latere ontsluitingsweg tussen het centrum en de A58, maar mist door de latere aanleg samenhang tussen de aangrenzende bebouwing. De parallel hieraan lopende Hoogstraat vormde van oudsher de verbinding van het centrum naar buiten. Langs deze straat heeft het beeld veel meer kwaliteit door de samenhang, de kleinschaligheid, de beslotenheid, het historisch karakter en de functionele en ruimtelijke diversiteit. Ruimtelijke structuur plangebied Ter plaatse van het plangebied vormt de supermarkt het markante gebouw. Naar de Van Beethovenlaan is sprake van een gesloten front. Aan de westzijde, nabij de Boulevard is de situatie rommelig door achterkantsituaties en bevoorrading.

17/50

Figuur 3.1 Laden en lossen aan de Van Beethovenlaan (Bron: Google Streetview mei 2023) De huidige supermarkt is via een parallelweg op de Van Beethovenlaan georiënteerd. Tussen deze weg en het gebouw (zuidzijde) ligt nu een parkeerruimte met daar omheen een groenstrook voorzien van een aantal bomen. De entree van de supermarkt ligt aan de parkeerplaats aan de oostzijde. Deze parkeerplaats is krap bemeten en in de inrichting is van matige kwaliteit. Het geheel geeft daardoor een rommelige indruk. Noordelijk ervan zijn een slijterij en een cafetaria aanwezig. De slijterij is georiënteerd op het parkeerterrein van Jumbo, de cafetaria heeft zijn entree aan de Hoogstraat.

Figuur 3.2 Huidig parkeerterrein (Bron: Google Streetview september 2015) De bebouwing aan de Boulevard is kleinschalig met gemengde functies. Aan de Hoogstraat is de bebouwing wisselend van karakter. Sommige panden worden bewoond of is er een bedrijf gevestigd. Ook staat een aantal panden leeg. Het groen langs de Van Beethovenlaan is van structurele betekenis. De laanbeplanting bestaat uit bomen met gras en struiken.

18/50

3.2

Beoogde situatie

3.2.1 Uitgangspunten en randvoorwaarden Vanuit stedenbouwkundig oogpunt en in verband met een goede verkeersafwikkeling gelden voor de realisering van het project de volgende uitgangspunten en randvoorwaarden. De entree tot het centrumgebied kan benadrukt worden door een gebouw met een markante presentatie. De verkeersontsluiting voor de supermarkt vindt plaats via de Van Beethovenlaan. Voor bevoorrading is een aansluiting op de Boulevard toelaatbaar. De verschillende verkeersstromen dienen zo duidelijk mogelijk te worden gescheiden, om de doorstroming en de verkeersveiligheid te bevorderen. Aan de Hoogstraat dient nieuwe bebouwing ingepast te worden in de maat en schaal van de bestaande gevelwand. Met deze uitgangspunten wordt zorgvuldig invulling gegeven aan de randvoorwaarden die zijn gehanteerd voor de keuze van de locatie voor de ontwikkeling van de Jumbo Supermarkt. 3.2.2 Toekomstige situatie In de stedenbouwkundige visie op het gebied is rekening gehouden met de omgevingskenmerken. Opvallend in het gebied is het verschil in korrelgrootte van de gebouwen. Aan de Hoogstraat is sprake van een kleine schaal met smalle panden in een historisch lint. Aan de zuidzijde, grenzend aan de Van Beethovenlaan is sprake van grotere panden, in een breed profiel met veel groen.

Figuur 3.3 Stedenbouwkundige uitgangspunten (Bron: Van Aken CAE) De nieuwe situatietekening is weergegeven in figuur 3.4. De supermarkt zal worden gerealiseerd in de bestaande rooilijn van de Hoogstraat, waar de functie van deze panden wordt omgezet naar supermarktfunctie.

19/50

Het terrein tussen de bebouwing aan de Hoogstraat en de Van Beethovenlaan zal worden ingericht als parkeerplaats. Daarnaast worden ook langs de zuidzijde van de supermarkt nog parkeerplaatsen gerealiseerd. In de toekomstige situatie wordt het verkeer van de bezoekers en het laden en lossen van elkaar gescheiden. De parkeerplaats is bereikbaar via de bestaande in-/uitrit op de Van Beethovenlaan. Het laden en lossen wordt gefaciliteerd aan de westzijde van het kavel en heeft een eigen ontsluiting via de Boulevard. Hiermee wordt kruisend verkeer tussen bezoekers en laden en lossen voorkomen.

Figuur 3.4 Toekomstige situatie (Bron: Buiten-Ruimte) Bij de inpassing van de supermarkt in de omgeving is het van belang dat de wanden van de supermarkt zich vormen naar de stedenbouwkundige context en zich daar op aanpassen. Voor de supermarkt geldt hiervoor dat er aan de Van Beethovenlaan en de toekomstige parkeerplaats een gebaar gemaakt wordt, door o.a. een hoogteaccent. Aan de Hoogstraat wordt daarbij rekening gehouden met de kleine korrel door de gevel te verbijzonderen en op verschillende plekken, door middel van specifieke architectuur de kleinschaligheid terug te brengen (zie figuur 3.5).

Figuur 3.5 Artist impression beeld aan de Hoogstraat (Bron: Van Aken CAE) Parkeerplaats Van Beethovenlaan Ten zuiden van het plangebied is tevens een openbare parkeerplaats gelegen langs de Van Beethovenlaan

20/50

(figuur 3.6). Uit de omgevingsdialoog is gebleken dat de buurt waarde hecht aan het in stand houden van deze openbare parkeerplaats. De gemeente heeft hier dan ook invulling aangegeven door deze parkeerplaats te behouden, maar wel onderdeel uit te laten maken van de herinrichting en zo op te waarderen (zie figuur 3.4).

Figuur 3.6 Openbare parkeerplaats Van Beethovenlaan (Google Streetview, mei 2023)

21/50

Hoofdstuk 4 4.1

Sectorale aspecten

Behoefte analyse

In het kader van de uitbreiding van de supermarkt is een ruimtelijk economisch onderzoek uitgevoerd naar de economische haalbaarheid en of er binnen de regio voldoende behoefte is aan de uitbreiding van de supermarkt. Dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 1 (Rho adviseurs, 9 juni 2021, kenmerk 20201190_007JV). In dit onderzoek is een uitbreiding van een Jumbo supermarkt van 1.948 m² winkelvloeroppervlakte (wvo) naar 2.400 m² wvo zowel beleidsmatig getoetst als onderbouwd naar de behoefte vanuit de markt en de te verwachten effecten. Omdat bij vastelling van voorliggend bestemmingsplan een winkel met een oppervlak van circa 2.000 m² wvo voor ligt, gaat het niet om een uitbreiding van 450 m² wvo maar om een beperkte uitbreiding van circa 50 m² wvo. Omdat deze uitbreiding kleiner is dan het uitgangspunt van het onderzoek, is dit onderzoek tevens te gebruiken ter onderbouwing van voorliggend voorstel. Onderstaand worden de conclusies uit het rapport weergegeven. Beleidsmatige behoefte De beoogde herontwikkeling van Jumbo past binnen de kaders van de detailhandelsvisie van de gemeente Roosendaal. De mogelijkheid tot ontwikkeling van een grootschalige supermarkt aan de rand van het centrum is opgenomen in de gemeentelijke visie. Hierin wordt geconcludeerd dat dit de positie van het centrum kan versterken.

De winkel wordt vernieuwd zodat weer kan worden ingespeeld op de veranderende wensen van de consument. De winkel wordt met de ontwikkeling een kwalitatieve aanvulling op het bestaande aanbod in Roosendaal, want een supermarkt van een dergelijk formaat is nog niet aanwezig. Met deze positie op een al bestaande supermarktlocatie kan de detailhandelsstructuur verder versterkt worden. Dit blijkt ook uit de detailhandelsvisie: 'een grootschalige supermarkt in de centrumrand komt de consumentenverzorging ten goede en heeft een versterkende werking op de positie van Roosendaal centrum'. Door de ligging van de winkel vervult de Jumbo in de huidige situatie voornamelijk een functie voor de noordelijke wijken van Roosendaal; Kalsdonk en omgeving. Na uitbreiding van de Jumbo zal de winkel een verzorgingsfunctie voor de gehele kern Roosendaal hebben. Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling aansluit op de relevante en door de raad vastgestelde beleidskaders. Behoefte vanuit de markt en te verwachten effecten In het voorgaande is geconcludeerd dat er zowel een kwalitatieve als kwantitatieve behoefte is aan de uitbreiding van Jumbo. Er wordt een verbeteringsslag doorgevoerd zodat er ingespeeld kan worden op de veranderde consumentenwensen ten aanzien van assortiment en comfort.

Uit de actuele dpo-berekening blijkt bovendien dat er voldoende marktruimte is voor de uitbreiding van Jumbo. Er worden geen onaanvaardbare effecten op het ondernemersklimaat verwacht. Op de huidige locatie kan herbouw van de Jumbo winkel zorgen voor een verbetering van de fysieke omgeving. Deze kwaliteitsverbetering geeft ook de directe omgeving een kwaliteitsimpuls. Doordat de beoogde ontwikkeling plaats vindt op de bestaande stedelijke locatie, voldoet de ontwikkeling aan de voorkeursvolgorde van de ladder.

22/50

Conclusie Op basis van de analyse wordt geconcludeerd dat de een uitbreiding van Jumbo aan de Van Beethovenlaan in Roosendaal met 450 m² wvo voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. Daarmee kan eveneens worden geconcludeerd dat de uitbreiding van de Jumbo supermarkt met circa 50 m² wvo voldoet aan deze uitgangspunten.

4.2

Waterparagraaf

Aanleiding De voorgenomen uitbreiding van de supermarkt Jumbo aan de Van Beethovenlaan past niet in het vigerende bestemmingsplan Kalsdonk uit 2014. Hiervoor is het voorliggende bestemmingsplan opgesteld. Het plangebied ligt in het beheergebied van het waterschap Brabantse Delta. Sinds 1 november 2003 is het wettelijk geregeld dat in alle ruimtelijke plannen een watertoets dient te worden uitgevoerd. Het doel van de Watertoets is in een vroeg stadium waterhuishoudkundige doelstellingen zichtbaar te maken en evenwichtig mee te nemen bij ruimtelijke plannen. Aspecten waaraan plannen worden getoetst zijn: inzameling en afvoer van afvalwater; verwerking en/of afvoer van overtollige neerslag; relatie met grondwater en bodemeigenschappen; relatie met de waterhuishouding; risico's en gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater (KRW); Plannen worden getoetst aan het beleid van de gemeente Roosendaal en van waterschap Brabantse Delta. De uitgangspunten van de gemeente zijn door de raad vastgesteld in het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (VGRP). De regels ten aanzien van de waterhuishouding zijn vastgelegd in de Keur van het waterschap. Hierin is vastgelegd hoe om gegaan moet worden met retentie, verhard oppervlak en werkzaamheden nabij watergangen.

Proces Sinds het voorjaar van 2003 worden in de gemeente Roosendaal alle nieuwe gemeentelijke ruimtelijke plannen besproken in het “waterpanel Roosendaal”. De werkwijze van het waterpanel is vastgelegd in het “Handboek bij de watertoets bij de Gemeente Roosendaal”. Naast enkele gemeentelijke afdelingen nemen het waterschap en de vaste adviseurs van de Gemeente Roosendaal éénmaal per kwartaal deel aan het overleg. In dit overleg wordt algemene informatie uitgewisseld, complexe projecten doorgesproken, algemene beleidsuitgangspunten doorgenomen en procesafspraken bijgesteld. Op basis van het (gemeentelijk) beleid en aan de hand van opmerkingen en aanvullingen van de waterbeheerder formuleert de gemeente een waterparagraaf bij de RO procedure. Ook wordt de waterbeheerder bij een bestemmingsplanprocedure (via overleg of e-mail) de mogelijkheid geboden om tijdig zijn overlegreactie te geven op concepten. Indien de gemeente in de definitieve waterparagraaf afwijkt van het advies van het waterschap, wordt deze afwijking in de waterparagraaf expliciet gemotiveerd. Voorliggende waterparagraaf is in concept per e-mail

23/50

voorgelegd aan het waterschap. Huidige situatie Bodemopbouw De regionale bodemopbouw van de diepere ondergrond ziet er ter plaatse van het plangebied op basis van kaartblad 49 Oost (Grondwaterkaart van Nederland) globaal als volgt uit: Tabel 4.1 Bodemopbouw Diepte (m –NAP) Laagaanduiding

Lithologische omschrijving

0- ca. 10

deklaag

ca. 10-40

1e watervoerend pakket (minder goed doorlatend 1e watervoerend pakket (goed doorlatend Scheidende laag

“Middelste Fijn”

2e watervoerende pakket

Zanden van Kattendijk

40-85

85-110 110-> 150

“Onderste Grof”

Afzetting van Kallo

Samenstelling Veel storende klei/veenlagen met sterk wisselende diepteligging en dikte Fijn zand met klei, leem of zandige kleilaagjes Matige grof zand met schelpen of schelpengruis Klei met schelpen of schelengruis Matig fijn zand met schelpen of schelpengruis

Vanwege de ligging in bebouwd gebied is het plangebied niet gekarteerd op de bodemkaart van Nederland. Het maaiveld ligt op circa 4.50 meter t.o.v. NAP. Rioolstelsel Het plangebied ligt in het rioleringsgebied A1. Op de locatie is een gemengd rioleringsstelsel aanwezig. Ter plaatse van de Van Beethovenlaan ligt een persleiding en een overstort. Oppervlaktewater Uit de Legger van waterschap Brabantse Delta blijkt dat er binnen het plangebied geen oppervlaktewater aanwezig. Watersysteemkwaliteit en ecologie Binnen het plangebied of in de nabije omgeving liggen geen oppervlaktewaterlichamen die zijn aangewezen vanuit de Kaderrichtlijn Water. Er bevinden zich ook geen natte ecologische verbindingszones zoals opgenomen in het (provinciale) Natuurnetwerk Nederland binnen of in de nabijheid van het plangebied. Grondwater

24/50

In het plangebied zijn op basis van het provinciaal Waterplan van de provincie Noord-Brabant geen regionale waterbergingsgebieden of reserveringsgebieden voor waterberging aangewezen. Daarnaast zijn er in het plangebied geen waterwingebieden gelegen of grondwaterbeschermingsgebieden (25-jaar zone en 100-jaar zone). Ook zijn er op basis van de keur van het waterschap Brabantse Delta geen beperkt en volledig beschermde gebieden in het plangebied gelegen. Uit de grondwaterstanden gemeten door waterschap Brabantse Delta blijkt dat het grondwaterstand ter hoogte van het plangebied ongeveer NAP +3,5 m bedraagt. Uit het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Roosendaal 2020-2023 (05-09-2019) blijkt dat de ontwatering ter plaatsen van het plangebied >1.5 meter is. Toekomstige situatie De huidige bebouwing bestaat uit de supermarkt en panden die bewoond worden of waarin een bedrijf is gevestigd. In de toekomstige situatie zal de supermarkt beperkt uitgebreid worden. Het plangebied omvat naast de supermarkt en het bijbehorende parkeerterrein en groenelementen eveneens een deel van de bestaande infrastructuur. Hierin worden geen veranderingen aangebracht en zijn buiten beschouwing gelaten. Ook het perceel van de cafetaria, tevens buiten het plangebied, is buiten beschouwing gelaten.

De totale verharding van supermarkt en bijbehorende parkeerterreinen bedraagt in de huidige situatie 8.830 m2, waarvan 4.212 m² bebouwing. In de toekomstige situatie bedraagt de verharding 8.185 m2, waarvan 2.700 m² bebouwing. Hiermee is de totale afname van de verharding circa 700 m2. Een aantal van de bestaande huizen aan de Hoogstraat zijn al een tijd gesloopt, deze gronden liggen braak. Dit betreft circa 300 m² bebouwing, ook als deze bebouwing als niet verhard oppervlak wordt meegeteld is er nog een afname verharding. Dit is bijvoorbeeld het gevolg van toepassen van extra groen op het perkeerterrein. Er zijn dan ook geen compenserende maatregelen nodig. Rioolstelsel Het regenwater van het dak- en terreinoppervlak wordt apart ingezameld en zal afgevoerd worden naar de gemengde riolering. Het huishoudelijk afvalwater wordt afzonderlijk ingezameld en afgevoerd naar de gemengde riolering aan de Van Beethovenlaan. Bij de herontwikkeling zijn mogelijkheden voor het toepassen van klimaatbestendige maatregelen zoals groene daken en doorlatende verhardingen. De mogelijkheden hiervoor zullen langs privaatrechtelijke weg met de ontwikkelaar worden bekeken. Oppervlaktewater Voor werkzaamheden in, op, onder of naast oppervlaktewaterlichamen en waterkeringen en het brengen van water naar en onttrekken uit oppervlaktewaterlichamen dient een watervergunning te worden aangevraagd.

Wanneer het afstromend regenwater wordt afgevoerd naar de watergang langs de snelweg dient hier rekening mee te worden gehouden. Omdat er geen oppervlaktewater in of nabij het plangebied is gelegen, hoeft er geen watervergunning te worden aangevraagd. Risico's en gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater (KRW) Conform het beleid van het waterschap wordt bij de ontwikkelende partij aandacht gevraagd voor het gebruik van milieuvriendelijke materialen en het achterwege laten van uitlogende materialen zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Dit kan echter niet afgedwongen worden. De toe te passen bouwmaterialen moeten namelijk getoetst worden aan het Bouwbesluit. Dit is een landelijke regeling. De wetgever biedt geen mogelijkheden om vanwege de mogelijke uitloging van materialen, aanvullende eisen te stellen ter bescherming van bijvoorbeeld het milieu.

25/50

Conclusie Vanuit de eisen van het waterschap is watercompensatie in het kader van de voorgenomen ontwikkeling niet noodzakelijk. Daarnaast is in het plangebied geen oppervlaktewater gelegen. In het kader van de watertoets is overleg gevoerd met het waterschap en is deze waterparagraaf opgesteld. Hieruit volgen voor de ontwikkeling de volgende randvoorwaarden: Ten aanzien van het materiaalgebruik dienen geen uitlogende bouwmaterialen zoals lood, koper, zink en zacht PVC te worden toegepast. Dit om verontreiniging van het hemelwater te voorkomen. Regenwater en huishoudelijk afvalwater wordt gescheiden opgevangen en afgevoerd naar de gemengde riolering. Bij de herontwikkeling zijn mogelijkheden voor het klimaatbestendige maatregelen zoals groene daken en doorlatende verhardingen. Op 19 november 2021 heeft het waterschap Brabantse Delta (Waterschap Brabantse Delta, 19 november 2021, kenmerk 481060) een positief wateradvies gegeven (zie hiervoor bijlage 2).

4.3

Mobiliteit

Toetsingskader Er is geen specifieke wetgeving met betrekking tot het aspect verkeer en vervoer. Wel wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening de aanvaardbaarheid van het effect van nieuwe ontwikkelingen op de verkeersafwikkeling, bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid in beeld gebracht. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de Nota Ruimte, diverse regionale en provinciale verkeer- en vervoersplannen en jurisprudentie is de toepassing van een mobiliteitsscan (ook wel 'Mobiliteitstoets' genoemd) als beleid opgenomen. In het kader van de Mobiliteitsscan wordt onderbouwd dat: op een zorgvuldige wijze naar de mobiliteitsaspecten is gekeken; er tijdig en voldoende maatregelen worden genomen om een goede ontsluiting en bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid te garanderen voor gemotoriseerd verkeer, langzaam verkeer en openbaar vervoer. Onderzoek De uitbreiding van de supermarkt heeft een beperkt uitbreiding van de totale winkelvloeroppervlakte als gevolg. Deze ontwikkelingen zullen leiden tot veranderingen op het gebied van verkeer. Voor de ontwikkelingen is een mobiliteitstoets opgesteld, waarin is ingegaan op de verkeerskundige gevolgen. Deze mobiliteitstoets is bijgevoegd in Bijlage 11 (Goudappel, 13 oktober 2023, kenmerk 015541.20230808.R1.04).

In de mobiliteitstoets zijn verschillende conclusies en aanbevelingen naar voren gekomen. Op basis van de mobiliteitstoets is vervolgens een concreet ontwerp voor het plangebied uitgewerkt. De belangrijkste bevindingen zijn hierna beschreven. Mobiliteitstoets In de huidige situatie wordt de supermarkt ontsloten via twee locaties, een locatie aan de Van Beethovenlaan en een locatie aan de Boulevard, waarbij de ontsluiting van het autoverkeer en het laden- en lossen gemengd plaatsvindt. In het kader van de ontwikkeling van de supermarkt is een aantal ontwerpprincipes opgesteld: Het aantal in- en uitritten blijft gelijk.

26/50

er komt een veilige kruising met het fietspad. geen nieuwe aansluitingen op de (nieuwe) rotonde. Scheiden expeditie verkeer Verder is het gewenst de in- en uitrit aan de Boulevard enkel te benutten voor expeditieverkeer. Hierdoor worden conflicterende verkeersstromen op het parkeerterrein zo veel mogelijk gescheiden. Dit heeft een positief effect op de verkeersveiligheid, omdat voetgangers, fietsers en autoverkeer geen gebruik maken van de ruimte die het expeditieverkeer nodig heeft. Sluiten doorsteek Van Beethovenlaan Het verwijderen van de bestaande aansluiting aan de Boulevard heeft echter wel tot gevolg dat de bereikbaarheid van het parkeerterrein voor bezoekers afkomstig vanaf de rotonde/het centrum, zou verslechteren. Vanaf de Van Beethovenlaan is er nu geen mogelijkheid om linksaf te slaan naar het parkeerterrein van Jumbo. Dat betekent dat bezoekers (afkomstig vanuit het centrum/de rotonde) om zouden moeten rijden via de route Hoogstraat - Griendweg, of zouden moeten keren ter hoogte van Ommegangstraat of ter hoogte van de kruising Van Beethovenlaan – Griendweg. Dichtzetten van de doorsteek heeft echter tot gevolg dat verkeer vanaf de oostzijde van de Van Beethovenlaan naar de Dr. Schaepmanlaan, niet meer rechtstreeks kan afslaan. Dit verkeer moet voortaan via de rotonde rijden. Dit is een relatief korte omweg en verkeerskundig acceptabel.

De verkeersafwikkeling in de openbare ruimte verandert niet tot nauwelijks. De lagere verkeersgeneratie van het nieuwe functieprogramma in relatie tot de resultaten van de eerder opgestelde VISSIM-simulatie wordt geen nadelig effect van deze aansluiting verwacht op de verkeersafwikkeling of verkeersveiligheid ten opzichte van het eerder getoetste ontwerp. Met het nieuwste functieprogramma wordt zelfs een lichte verbetering van de verkeersafwikkeling in het gebied verwacht. Hierdoor leidt deze aansluiting niet tot verstoring van de verkeersafwikkeling op de rotonde en de Van Beethovenlaan. Verkeersgeneratie Aan de hand van het functieprogramma, de kencijfers van het CROW en de uitgangspuntenberekening is in tabel 4.2 de berekening voor de verkeersgeneratie voor een gemiddelde weekdag uitgevoerd. De Jumbo is gedurende 7 dagen per week open. In de tabel is de verkeersgeneratie voor een gemiddelde week berekend door de gemiddelde weekdag met 7 te vermenigvuldigen. Uit de berekeningen blijkt dat als gevolg van de uitbreidingsplannen de verkeersgeneratie van de supermarkt afneemt met circa 310 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Op drukke dagen (koopavonden en zaterdagen) is deze afname zelfs groter.

Tabel 4.2 Verkeersgeneratie huidige en toekomstige situatie

27/50

Bereikbaarheid De beoordeling van de bereikbaarheid is vanuit een ruimtelijke component ingestoken. Voor de verschillende modaliteiten auto, vrachtverkeer, fiets en openbaar vervoer bekijken we wat er verandert. Auto Voor autoverkeer verandert de bereikbaarheid van Jumbo doordat de in- en uitrit aan de Boulevard komt te vervallen en de doorsteek op de Van Beethovenlaan wordt dichtgezet. Dit resulteert naar verwachting in omrijdbewegingen via, en kerend verkeer op, de kruising Griendweg – Van Beethovenlaan. Vrachtverkeer In de huidige en toekomstige situatie is de bereikbaarheid van de Jumbo voor vrachtverkeer (expeditie verkeer) gelijk. Zij maken gebruik van de in- en uitrit aan de Boulevard, rijden vooruit het terrein op en keren op het terrein. In de nieuwe situatie is er geen interactie met het overige verkeer op het terrein, wat het manoeuvreren gemakkelijker en veiliger maakt. Fiets In de huidige en toekomstige situatie is de Jumbo bereikbaar vanaf het vrijliggend fietspad aan de noordzijde van de Van Beethovenlaan. In de toekomstige situatie kan fietsverkeer geen gebruik meer maken van de fietsroute vanaf de Boulevard (noord) over het parkeerterrein. Hiermee wordt de fietsroute voor deze fietsers langer. Naar verwachting zal dit verschil in de praktijk geen effect hebben, omdat de kortste route voor fietsers vanaf de Boulevard (noord) via de Hoogstraat gaat.

Voetgangers Naar verwachting is het aandeel voetgangers laag. Ook voor voetgangers geldt dat in de toekomstige situatie de looproutes langer worden voor iedereen die vanaf de Boulevard (noord) komt. Echter zullen voetgangers naar verwachting ook via de Hoogstraat gaan. Openbaar vervoer Het openbaar vervoer ondervindt geen veranderingen. Kortom, de uitbreiding van de supermarkt leidt hiermee in de toekomstige situatie niet tot problemen met de verkeersafwikkeling. Verkeersveiligheid De verkeersveiligheid met betrekking tot de aansluiting van het parkeerterrein op de openbare ruimte kent de volgende aandachtspunten: een aandachtspunt is dat ter hoogte van de ontsluiting aan de Van Beethovenlaan geen zichtbelemmerende objecten in de groenstrook staan, zodat aankomend verkeer goed zicht heeft op het kruisende fietsverkeer en voetgangers; de locatie van de fiets- en voetgangersoversteek op het parkeerterrein van Jumbo is een aandachtspunt. Fietsers en voetgangers kruisen op dit punt autoverkeer dat op zoek is naar een parkeerplaats; een situatie die bij vrijwel iedere supermarkt voorkomt. Goede wegmarkering en een slim ontwerp kunnen helpen weggebruikers te attenderen op elkaars aanwezigheid.

28/50

Parkeren Ten aanzien van parkeren is een parkeerbalans opgesteld. In tabel 4.3 zijn de parkeernormen uit de 'Nota parkeernormen Roosendaal' toegepast op de beoogde ontwikkeling. Hieruit blijkt dat 113 parkeerplaatsen benodigd zijn voor de realisatie van de supermarkt en de Koninkrijkszaal. Op het eigen terrein van de Jumbo worden 108 parkeerplaatsen gerealiseerd en openbare parkeerterrein 25 parkeerplaatsen. In figuur 4.3 is de toekomstige inrichting van het parkeerterrein weergegeven. Tabel 4.3 Toepassing parkeernormen Functie Oppervlak Supermarkt 2.500 m² (bvo zonder expeditie)

Parkeernorm 4,5 ppl/100 m2

Parkeerplaatsen 113 ppl

Figuur 4.3 Inrichting parkeerterrein (Bron: Buiten-Ruimte) Conclusie Het ontwerp voorziet in voldoende parkeerplaatsen en de verkeersstromen die de ontwikkeling met zich meebrengt kunnen op een goede en veilige manier worden afgewikkeld.

4.4

Bodem

Toetsingskader Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Onderzoek

29/50

Verkennend onderzoek De beoogde ontwikkeling voorziet ten opzichte van de vigerende planologische situatie in een functiewijziging. Vanwege deze functiewijziging is in het kader van het bestemmingsplan bodemonderzoek uitgevoerd. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door Econsultancy een verkennend bodemonderzoek en verkennenden nader onderzoek asbest in bodem/puin uitgevoerd (Econsultancy, 5 december 2019, rapportnr. 9738.001). Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 3). In het verleden zijn ter plaatse van het plangebied reeds verschillende bodemonderzoeken zijn uitgevoerd (tabel 4.4). Tabel 4.4 Uitgevoerde bodemonderzoeken ter plaatse van het plangebied. (Bron: Econsultancy) Adres Uitvoerende partij Soort Datum Rapportnummer bodemonderzoek Hoogstraat 16-16a Bodeminzicht Verkennend 13-11-2017 B1942 Hoogstraat 26-28 Milieutechniek ZVS Verkennend 22-09-2014 BO14263 Eemnes B.V. Hoogstraat 34a onbekend Historisch en onbekend onbekend oriënterend Hoogstraat 44-46 Milieu- Economisch Verkennend 07-11-2017 BO17269-002 Ingenieursbureau Hoogstraat 114 Milieu- Economisch Verkennend 2012 onbekend Ingenieursbureau Hoogstraat 124 BOOT Historisch 15-11-2000 NZ167400005 Van Beethovenlaan 7 Van Dijk Verkennend April 1997 50/2.97 milieutechniek B.V. Van Beethovenlaan Milieuadviseurs Verkennend en 30-11-2010 20101118/M_a1RAP e.o.

Geofox-Lexmond aanvullend Op basis van het vooronderzoek zijn binnen het plangebied een zevental deellocaties geïdentificeerd (figuur 4.4). De deellocaties bestaan uit: Deellocatie A: School (3.140 m2); Deellocatie B: Braakliggend terrein (544 m2); Deellocatie C: Parkeerplaats Jumbo (2.165 m2); Deellocatie D: Jumbo winkelpand (2.475 m2); Deellocatie E: Laadplaats Jumbo, Hoogstraat 16-16a (1.000 m2); Deellocatie F: Hoogstraat 26-28, 36 (600 m2); Deellocatie G: Hoogstraat 44-46 (135 m2). Deellocacties A en B maken niet langer deel uit van het voorliggende bestemmingsplan en worden daarom in deze toelichting buiten beschouwing gelaten.

30/50

Figuur 4.4 Deellocaties bodemonderzoek. (Bron: Econsultancy) Op basis van het vooronderzoek, terreininspectie, veldwerkzaamheden en analytisch onderzoek zijn er ter plaatse van de volgende locaties geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling: Deellocatie E: Laadplaats Jumbo, Hoogstraat 16-16a; Deellocatie G: Hoogstraat 44-46. Ter plaatse van de overige deellocaties dient respectievelijk aanvullend onderzoek, verkennend onderzoek asbest in bodem of nader onderzoek naar zware metalen uitgevoerd te worden. Deellocatie C: Parkeerplaats Jumbo Ter plaatse van de geplaatste boring C10 is een verontreiniging met asbest in de bovengrond aangetoond. Econsultancy adviseert een nader onderzoek asbest in bodem ter plaatse of het direct overgaan tot een sanering door middel van het aanbrengen van een isolatielaag (leeflaag of gesloten verharding). In aanvulling op het vooronderzoek ter plaatse van de deellocatie dienen de bodemverontreiniging verdachte activiteiten ter plaatse van Hoogstraat 50 nader beschreven te worden en mogelijk dient er een aanvullende verkennend bodemonderzoek uitgevoerd te worden naar deze activiteiten. Ter plaatse van percelen C8600 en C8602 (omliggende percelen) is mogelijk sprake van een bodemverontreiniging. Er moet nader worden onderzocht of deze verontreinigingen grensoverschrijdend zijn en aanvullend onderzoek gedaan dient te worden.

Deellocatie D: Jumbo winkelpand Plaatselijk is een laag volledig bestaand uit puin aangetroffen en is de bodem zwak tot matig puinhoudend. Hier adviseert Econsultancy de uitvoering van een verkennend onderzoek asbest in bodem/puin om zo een asbestverontreiniging uit te sluiten.

31/50

Indien er werkzaamheden plaatsvinden waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing. Deellocatie E: laadplaats Jumbo Ter plaatse van deze deellocatie wordt het verkennend bodemonderzoek uitgebreider beschreven en toegevoegd aan de bijlage. Verder worden aanvullende werkzaamheden niet noodzakelijk geacht met betrekking tot het nader onderzoek asbest in bodem. Deellocatie F: Woonhuizen Hoogstraat 26-28, 36 In aanvulling op het vooronderzoek ter plaatse van de deellocatie dienen de bodemverontreiniging verdachte activiteiten ter plaatse van Hoogstraat 34a en perceel 9719 nader beschreven te worden en mogelijk dient er een aanvullende verkennend bodemonderzoek uitgevoerd te worden naar deze activiteiten. Verder zal de asbestberekening ter plaatse van proefgat F03 opnieuw worden uitgevoerd en aan de hand van de nieuw berekende gehalte wordt de conclusie mogelijk aangepast en nader onderzoek mogelijk noodzakelijk geacht. Vervolgonderzoek Als aanvulling op het verkennend bodemonderzoek en verkennend en nader onderzoek asbest in bodem/puin van Econsultancy (kenmerk 9738.001, d.d. 5 december 2019) is in 2022 onderzoek gedaan naar de bodemkwaliteit in het plangebied.

Hieruit volgt dat ter plaatse van de parkeerplaats sprake is van asbest in puin van de fundering van de parkeerplaats en daarnaast ten zuiden van de bestaande supermarkt in de voormalige stadsgracht sprake is van verontreiniging met zware metalen. Daarnaast is er buiten het plangebied ook op enkele plaatsen van asbest in puin en bodemverontreiniging met zware metalen gevonden en PAK en olieverontreiniging ter plaatse van de voormalige afleverzuilen bij de school. Na de sloop van de Jumbo dient hier nog bodem- en asbest in grondonderzoek te worden verricht. Daarnaast kon de parkeerplaats niet verder worden onderzocht, omdat deze nu nog in gebruik is. Dit onderzoek zal in een later stadium alsnog worden uitgevoerd. Conclusie Bij de verdere ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met vervolgonderzoek ter plaatse van de bestaande supermarkt en de parkeerplaats alvorens de werkzaamheden kunnen starten. Deze resultaten en de resultaten van de vervuiling met zware metalen zal moeten worden meegenomen in een saneringsplan waarin wordt aangeven hoe met de vervuilde grond wordt omgegaan. Er zijn geen belemmeringen voor de planvorming, mits hier rekening mee gehouden wordt.

4.5

M.E.R.-beoordeling

Toetsingskader In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze

32/50

activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van de projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. Onderzoek In het Besluit milieueffectrapportage is in onderdeel D van de bijlage opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. De beoogde ontwikkeling betreft de uitbreiding van een supermarkt tot circa 2.800 m2 BVO. De ontwikkeling blijft daarmee (ruimschoots) onder de drempelwaarde van 200.000 m2 BVO. Dit betekent dat kan worden volstaan met een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling'. De vormvrije m.e.r.-beoordeling is als bijlage 5 bij het bestemmingsplan opgenomen (Rho adviseurs, 22 september 2021, projectnummer 102104.20180724).

Daaruit blijkt dat, gelet op de kenmerken van het project (zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten, geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden.

4.6

Luchtkwaliteit

Toetsingskader In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2, van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordenings- praktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven. Tabel 4.5 Grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer Stof Toetsing van Stikstofdioxide (NO2) Jaargemiddelde concentratie Uurgemiddelde concentratie Fijn stof (PM10) Jaargemiddelde concentratie 24-uurgemiddelde concentratie Fijn stof (PM10) Jaargemiddelde concentratie