Raadsvoorstel VVGB realisatie zonnedak Oolderhuuske Roermond

•»* 0

gemeente Roermond

VOORSTEL AAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND

Onderwerp: Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning realisatie zonnedak Oolderhuuske Zaaknummer: Z2023-00001954 Datum: 8 juli 2025

Inleiding Op 3 november 2023 is een omgevingsvergunning aangevraagd voor de realisatie van een zonnedak boven een bestaand parkeerterrein van Resort Marina Oolderhuuske op het adres Oolderhuuske 3, 6041TR Roermond. De aanvraag is in strijd met de geldende beheersverordening. Medewerking kan worden verleend met een omgevingsvergunning voor het afwijken van de beheersverordening met een goede ruimtelijke onderbouwing, het zogenaamde Wabo-projectbesluit. Bij de aanvraag is een ruimtelijke onderbouwing gevoegd waaruit blijkt dat het beoogde zonnedak boven een bestaand parkeerterrein aan de Oolderhuuske past binnen de geldende beleidskaders en sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In beginsel is bij een Wabo-projectbesluit altijd een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad vereist. Op 13 juli 2017 heeft de raad een lijst met gevallen vastgesteld waarbij voorafgaand aan vergunningverlening geen WGB vereist is. Omdat de aanvraag niet valt onder de gevallen zoals opgenomen in de lijst, en het aangevraagde bouwplan in principe ruimtelijk en beleidsmatig passend is op de betreffende locatie, stellen wij het onderstaande voor: Voorstel Aan de raad wordt voorgesteld: 1.

een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven voor de realisatie van een zonnedak boven het bestaande parkeerterrein van Resort Marina Oolderhuuske op het adres Oolderhuuske 3 te Roermond, en de ontwerp-VVGB gelijktijdig met de ontwerpomgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage te leggen;

2.

dat indien naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerp-omgevingsvergunning geen zienswijzen worden ontvangen en de omgevingsvergunning niet wijzigt ten opzichte van de ontwerp-omgevingsvergunning, de VVGB geacht wordt definitief te zijn verleend.

Toelichting Inhoud initiatief De aanvraag ziet op de realisatie van een zonnedak boven een parkeerterrein van Resort Marina Oolderhuuske. De locatie bevindt zich tussen horecavoorziening Heere aan de Maas en de vakantiewoningen van het resort. Met het zonnedak wordt beoogd (deels) te voorzien in de energiebehoefte van het resort en zo tevens bij te dragen aan diens verduurzaming. Het plaatsen van zonnepanelen op de individuele daken van de recreatiewoningen op het resort bleek om verscheidene kosten- en verzekeringstechnische redenen niet rendabel te zijn, waardoor initiatiefnemer heeft gekozen om de energievoorziening te centreren boven het bestaande

Pagina 1 van 6

Pagina 2

Onderwerp: Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning realisatie

zonnedak Oolderhuuske parkeerterrein. Hiervoor wordt een nieuwe stalen draagconstructie gebouwd waarop de zonnepanelen komen te liggen. Enkele kenmerken van het bouwplan zijn: Er wordt gebouwd op een reeds bestaand, deels geasfalteerd parkeerterrein. Het gehele parkeerterrein (incl. parkeervakken en rijbanen) wordt overkapt om het dakoppervlak en daarmee de energieopbrengst van de zonnepanelen te maximaliseren; Het bouwwerk heeft een maximale bouwhoogte van 5,75m (gemeten vanaf maaiveld); De totale grondoppervlakte van het bouwwerk bedraagt 1657m2. Hot bouwwerk wordt landschappelijk ingepast, om de visueel-ruimtelijke impact op de omgeving te minimaliseren. De constructie wordt zoveel mogelijk uit het zicht gehouden door opgaande beplanting. Onderstaande afbeelding toont een impressie van het toekomstige bouwwerk en de beoogde groene landschappelijke inpassing.

Omgevingswgl Per 1 januari 2024 is de Omgevinqswet in werking getreden. Omdat onderhavige aanvraag is ingediend vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet, blijft op grond van artikel 4.3. van de lnvoeringswet Omgevingswet het oude recht van toepassing (met uitzondering van artikel 3.9, derde lid, eerste zin, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Bestemmingsplan De locatie is gelegen in het besluitvak 'Maas en Maasplassen' van de beheersverordening 'Maas en Maasplassen. De locatie kent daarin de volgende bestemmingsvlakken en aanduidingen: • enkelbestemming 'Recreatieve doeleinden intensief' • dubbelbestemming 'Stroomvoerend rivierbed'; De voor 'Recreatieve doeleinden intensief' aangewezen gronden zijn bestemd voor o.a. verblijfsrecreatieve en dagrecreatieve voorzieningen en parkeervoorzieningen. Vanuit functioneel

Pagina 3 Onderwerp: Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning realisatie zonnedak Oolderhuuske oogpunt valt het zonnedak onder deze bestemming aan te merken als bijbehorend bouwwerk/parkeervoorziening van het resort. Binnen de dubbelbestemming mag echter uitsluitend worden gebouwd ten behoeve van een select aantal aangewezen riviergebonden activiteiten en enkele niet-riviergebonden activiteiten. De realisatie van het zonnedak valt niet onder deze aangewezen activiteiten en is daardoor in strijd met de bepalingen van dubbelbestemming 'Stroomvoerend rivierbed'. Ruimtelijke afwegingen De aanvraag omgevingsvergunning is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing (zie ook bijlage 2 bij dit voorstel). Hieruit blijkt dat met onderhavig bouwplan sprake is van een goede ruimtelijke ordening, op grond waarvan de VVGB dient te worden verstrekt. In het bijzonder gelden de navolgende ruimtelijke afwegingen: Ruimtelijk/beleidsmatig Eén van de doelstellingen in onze omgevingsvisie is dat de gemeente zich inzet voor een klimaatneutraal en klimaatbestendig Roermond. Voor opwekking van duurzame energie geldt dat dit zoveel mogelijk binnen bestaand bebouwd gebied een plek dient te krijgen. Voor bestaande bouw geldt een opgave om deze te transformeren naar klimaatneutraal. De uitgangspunten die conform de omgevingsvisie bij deze doelstelling worden gehanteerd zijn: 1. 2. 3.

Duurzaamheid stellen als randvoorwaarde; We werken uit waar duurzame energieopwekking plaats kan vinden; We zetten in op meervoudig ruimtegebruik;

4. 5. 6.

We streven naar een toekomstbestendig beheer en ontwikkeling van de ondergrond; Integrale afweging met betrekking tot hoogwaterveiligheid; We stimuleren transport over water (om vrachtverkeer te verminderen).

Ad 1. De aanvraag ziet op de realisatie van een zonnedak ten behoeve van de verduurzaming van de energievoorziening van het resort Marina Oolderhuuske. De bruto vloeroppervlakte van het zonnedak is ten opzichte van de originele aanvraag iets gewijzigd. De oppervlakte is naar beneden bijgesteld, van ca. 2025m2 naar 1657m2. De verwachte energieopbrengst van 40% die wordt genoemd in de beschikking van Rijkswaterstaat (waar in de ruimtelijke onderbouwing naar wordt verwezen), valt daarom ook iets lager uit. Naar verwachting zullen de panelen in ongeveer een derde van de totale energiebehoefte van het resort voorzien. Ad 2 en 3. Onderhavige locatie, gelegen binnen de groenblauwe mantel, kan worden aangemerkt als landschappelijk waardevol gebied. Bij voorkeur wordt grootschalige opwekking niet in landschappelijk waardevolle gebieden gesitueerd. Bovendien moet grootschalige opwekking de landschappelijke kwaliteit niet aantasten maar liefst verbeteren, ondersteunen of in ieder geval compenseren. Omdat het zonnedak ten behoeve van het resort redelijkerwijs niet op een andere locatie buiten het rivierbed kan worden gesitueerd, wordt het bouwwerk daarom landschappelijk ingepast, om zo juist een verbetering aan de landschappelijke kwaliteit te leveren.

Omdat het nieuw te realiseren bouwwerk zich bovendien boven een bestaand, geasfalteerd parkeerterrein bevindt, is er tevens sprake van meervoudig ruimtegebruik (ad 3). De totale ontwikkeling zal dus een bijdrage leveren aan de energietransitie/klimaatneutraliteit van het resort, het meervoudige ruimtegebruik van de parkeerplaats bij het resort én een verbetering van de landschappelijke kwaliteit van Oolderhuuske

Pagina 4

Onderwerp: Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning realisatie

zonnedak Oolderhuuske als geheel. Met betrekking tot de situering binnen de groenblauwe mantel is de provincie om advies gevraagd in het kader van bestuurlijk vooroverleg. Per brief d.d. 26 november 2024 heeft de provincie ingestemd met het plan. Ad 4. Als voorwaarde bij de beschikking wordt opgenomen dat het gehele werk (zonnepanelen, de stalen draagconstructie en de funderingspalen met beton) verwijderd dient worden, indien de zonnepanelen buiten gebruik worden gesteld. Over de buitengebruikstelling en de verwijdering van de constructie zal worden gerapporteerd aan zowel Rijkswaterstaat als de gemeente. Op deze manier wordt het toekomstbestendig gebruik van de ondergrond deels gewaarborgd. Ad 5. Op 13 december 2023 heeft Rijkswaterstaat een Watervergunning verleend voor de realisatie van het zonnedak binnen het stroomvoerend rivierbed van de Maas. De watervergunning is verleend op grond van artikel 6 sub c van de beleidsregels van de Beleidslijn grote rivieren (Bgr), te weten 'verduurzaming van de energievoorziening van bestaande activiteiten in het rivierbed'.

In de door Rijkswaterstaat verleende Watervergunning wordt verder geconcludeerd dat het voorgenomen gebruik van het waterstaatswerk geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor het voorkomen en beperken van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste en de bescherming en verbetering van de chemische en ecologische waterkwaliteit van de rivier. Ad 6. Niet van toepassing op onderhavige aanvraag. Gelet op het voorgaande wordt de realisatie van het zonnedak vanuit ruimtelijk/beleidsmatig oogpunt aanvaardbaar geacht op onderhavige locatie binnen het stroomvoerend rivierbed. Stedenbouwkundig/landschappelijk De voorgestelde locatie speelt een cruciale rol in het behoud van doorzicht en zichtlijnen binnen het landschappelijke gebied. Deze open buffer fungeert niet alleen als esthetische scheiding tussen het woon/recreatiepark en de horeca, maar dient ook als visuele verbmnamng tussen verscntenae raceten van het gebied, zoals het recreatiepark en de horeca enerzijds, en de camping en de haven anderzijds. Het toevoegen van een zonnedak op deze specifieke locatie zou echter aanzienlijke invloed kunnen hebben op deze zichtlijnen en de landschappelijke kwaliteit. Middels een landschappelijk inpassingsplan wordt het zonnedak daarom op een zorgvuldige en harmonieuze manier geïntegreerd in de omgeving.

Hierbij wordt speciale aandacht besteed aan het behouden en versterken van de groene kwaliteiten van het gebied. Het doel is een balans te vinden tussen duurzaamheid en landschappelijke waarden. Landschappelijke inpassing Het parkeerterrein wordt omringd door een combinatie van een beukenhaag en groenblijvende leibomen, die samen een natuurlijke grens vormen tussen het terrein en het omliggende landschap. De openingen tussen de leibomen en de haag zorgen voor een doorzicht naar de omgeving, waardoor er een visuele verbinding ontstaat met de haven en het omliggende gebied. De leibomen bieden daarnaast een subtiele afscherming van het zonnedak, waardoor de constructie opgaat in het landschap en zoveel mogelijk uit het zicht blijft. Aan de noordzijde worden geen leibomen geplaatst, omdat deze te weinig licht zouden ontvangen, mede gelet op de aanwezigheid

Pagina 5 Onderwerp: Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning realisatie zonnedak Oolderhuuske van bestaande bomen. De bomen die er al staan, zorgen reeds voor een natuurlijke afscherming van het zonnedak. Het parkeerterrein krijgt een open karakter, waarbij de haag en leibomen bijdragen aan een natuurlijke en harmonieuze sfeer. In plaats van een gesloten parkeergarage ontstaat er een ruimtelijk, open gevoel dat aansluit op het landschappelijke karakter van de omgeving. Structuurvisie Kwaliteitsbijdrage Conform van de Structuurvisie Kwaliteitsbijdrage is de locatie gelegen in perspectief P3 ('Ruimte voor veerkrachtige watersystemen'), op grond waarvan een kwaliteitsbijdrage aan de orde is. Omdat het bouwwerk niet onder één van de specifieke modules in hoofdstuk 4 van de structuurvisie kan worden ingeschaald, en op de locatie reeds een verharde parkeerplaats aanwezig is, wordt in dit geval maatwerk toegepast. Maatwerk in deze casus wil zeggen dat geen financiële bijdrage, maar een landschappelijk inpassingsplan verplicht is gesteld, om op deze manier aan de verplichte kwaliteitsverbetering te voldoen. Conclusie Gelet op voorgaande overwegingen wordt deze ontwikkeling vanuit stedenbouwkundig oogpunt passend geacht in de omgeving.

Door de gekozen positionering, in samenhang bezien met de landschappelijke inpassing, blijft de landschappelijke kwaliteit van Oolderhuuske bewaard. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt worden er derhalve geen nadelige (ruimtelijke) gevolgen verwacht voor de omgeving, waardoor er geen bezwaar bestaat om de omgevingsvergunning te verlenen. Met een positief eindadvies heeft de Commissie Beeldkwaliteit op 17 maart 2025 ingestemd met het bouwplan en de landschappelijke inpassing. Verklaring van geen bedenkingen Op 13 juli 2017 heeft de gemeenteraad conform artikel 6.5, derde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) besloten dat voor de realisatie van recreatieve voorzieningen (inclusief hieraan gerelateerde voorzieningen) tot maximaal 1500 m2 bruto-vloeroppervlakte, een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Onderhavige aanvraag betreft echter de realisatie van een carport met zonnepanelen ten behoeve van Resort Marina Oolderhuuske met een oppervlakte van 1657m2. Op grond hiervan is een VVGB van de raad dus verplicht. Kanttekeningen en risico's Niet van toepassing. Historisch overzicht ■ ■

Op 3 november 2023 is de aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor voorliggend plan; Op 1juli 2025 heeft het college besloten de raad voor te stellen een VVGB af te geven ten aanzien van de aanvraag;

Financiële gevolgen Het college heeft besloten een nadeelcompensatieovereenkomstte sluiten met iniatiefnemer. Hiermee wordt geborgd dat eventuele claims voor nadeelcompensatie voor rekening en risico komen van aanvrager.

Pagina 6

Onderwerp: Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning realisatie

zonnedak Oolderhuuske Communicatie en participatie Op de voorbereiding en publicatie van de (ontwerp) VVGB is de wettelijke procedure als opgenomen in Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Bij verlening van de ontwerpVVGB zal deze gelijktijdig met de ontwerp-omgevingsvergunning en de daarbij behorende stukken gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Uitvoering en evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen 1. 2.

3.

Concept raadsbesluit Ruimtelijke onderbouwing Rapport landschappelijke inpassing

Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en .-' • ,

Ter inzage: Bijlage(n):

rs, meester,