Raadsvoorstel vierde wijziging Gemeenschappelijke Regeling GR Westrom

3 $

»

gemeente Roermond

VOORSTEL AAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND

Onderwerp: Vierde wijziging Gemeenschappelijke Regeling GR Westrom Zaaknummer: 73971-2025 Datum: 1 juli 2025

Inleiding Sinds 1 januari 2025 is de uitvoeringsorganisatie van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Westrom overgedragen aan Doon Roermond B.V.. Nu de GR Westrom enkel nog fungeert als formeel werkgever voor de Wsw-medewerkers heeft het Algemeen Bestuur zich gebogen over de vraag hoe de GR Westrom in de toekomst het beste kan worden vormgegeven. Bestuurlijk uitgangspunt voor deze vormgeving is dat in ieder geval de GR Westrom een zogenaamde gemeenschappelijke regeling blijft van de colleges van B&W van de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Roermond. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kent vijf varianten van interbestuurlijke samenwerking. Omdat de GR Westrom medewerkers in dienst heeft, dient de samenwerkingsvorm in ieder geval over rechtspersoonlijkheid te beschikken. Hiervan uitgaande resteren er twee geschikte samenwerkingsvormen op grond van de Wgr: 1. Een gemeenschappelijk openbaar lichaam. Dit is de klassieke variant en tevens de huidige samenwerkingsconstructie van de GR Westrom 2. Een bedrijfsvoeringsorganisatie. Deze variant is geschikt voor de uitvoering van beleidsarme uitvoeringstaken.

Boels Zanders Advocaten en de juristen van de aangesloten gemeenten hebben mogelijke scenario's in kaart gebracht en een advies uitgebracht om de GR Westrom om te vormen naar de lichtere samenwerkingsstructuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) (bijlage 4). In de vergadering van 25 juni 2025 heeft het AB van Westrom ingestemd met het voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Westrom. Het wijzigingsvoorstel is door het AB van Westrom voorgelegd aan de colleges van de aangesloten gemeenten (bijlage 3). Ons college heeft op 1 juli 2025 een ontwerpbesluit vastgesteld inzake (vierde) wijziging van de GR, overeenkomstig het voorstel van het AB. Uw raad wordt door middel van dit voorstel in de gelegenheid gesteld om een eventuele zienswijze naar voren te brengen. Voorstel Aan uw raad wordt voorgesteld geen zienswijze naar voren te brengen ten aanzien van het door het college vastgestelde ontwerpbesluit inzake vierde wijziging Gemeenschappelijke Regeling Westrom.

Pagina 1 van 4

Pagina 2

Onderwerp: Vierde wijziging Gemeenschappelijke Regeling GR Westrom

Argumenten 1.1 Een lichtere samenwerkingsvorm past bij de huidige functie van de GR Westrom, waarin enkel nog de dienstverbanden van de Wsw-doelgroep resteren Door de overname van de bedrijfsvoeringsactiviteiten van GR Westrom door Doon resteert binnen de regeling uitsluitend nog de juridische verantwoordelijkheid voor het voortzetten van de dienstverbanden van de Wsw-doelgroep. Daarmee zijn zowel beleidsvorming als operationele uitvoering binnen de GR komen te vervallen. De resterende werkzaamheden zijn administratief en juridisch van aard. Dit maakt een lichte, uitvoeringsgerichte samenwerkingsvorm logisch en passend. 1.2

De bestuurlijke complexiteit neemt af

Een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) vormt een slankere en doelmatiger samenwerkingsvorm ten opzichte van een reguliere gemeenschappelijke regeling (GR). Door omvorming naar een BVO blijft de gemeenschappelijke regeling Westrom als zelfstandige rechtspersoon in stand, waarbij de democratische legitimatie richting de gemeenteraden geborgd blijft. Het onderscheidende kenmerk van een BVO t.o.v. een GR is de aanwezigheid van een enkelvoudig bestuur. Dit houdt in dat de bestaande bestuursstructuur wordt afgeschaald: het huidige model met zowel een Algemeen als een Dagelijks Bestuur wordt vervangen door één bestuur. Deze vereenvoudiging draagt bij aan bestuurlijke slagkracht en efficiëntie in de besluitvorming. Elke deelnemende gemeente wijst één collegelid aan als lid van dit bestuur. Dit orgaan is bevoegd om besluiten te nemen over alle aangelegenheden die nu nog verspreid onder de verantwoordelijkheid van zowel het Algemeen als het Dagelijks Bestuur vallen. Daarmee worden alle bestuurlijke bevoegdheden geconcentreerd binnen één bestuurslaag, wat leidt tot een eenduidige aansturing en versterkt uitvoeringsvermogen. 1.3

De continuiteit van de huidige constructie blijft in stand

Hoewel de governancevorm wijzigt, blijven belangrijke onderdelen van de huidige constructie behouden. Daarmee blijft de bestuurlijke inbedding herkenbaar en geborgd: De gemeenschappelijke regeling Westrom blijft bestaan als een aparte publiekrechtelijke rechtspersoon waaraan de colleges van B&W van Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Roermond deelnemen partij zijn; Er blijft een bestuur bestaan dat beschikt over eigen bevoegdheden; De passieve en actieve informatieplicht van het bestuur van Westrom richting de deelnemende colleges en gemeenteraden blijft behouden; De artikelen omtrent zienswijzen en inspraak, welke zijn afgestemd in het kader van het "Limburgse traject tot wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen" blijven bestaan Ook de bepalingen omtrent uittreding, opheffing en wijziging van de regeling GR Westrom blijven bestaan overeenkomstig de besluitvorming in het kader van het hiervoor genoemde traject. 2. 1 Het wijzigingsvoorstel betreft een technische en governance-gerichte aanpassing van de samenwerkingsvorm van GR Westrom naar een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO), waarbij de inhoudelijke doelstellingen, juridische structuur en democratische verankering van de samenwerking ongewijzigd blijven. Op basis van artikel 1, derde lid van de Wgr dient uw raad in de gelegenheid te worden gesteld om desgewenst zienswijzen naar voren te brengen.

Gezien de zorgvuldige voorbereiding van het voorgelegde ontwerpbesluit en omdat de wijziging enkel ziet op een vereenvoudiging van de bestuursstructuur, zonder gevolgen voor de dienstverlening of belangen van de gemeente en haar

Pagina 3

Onderwerp: Vierde wijziging Gemeenschappelijke Regeling GR Westrom

inwoners, is het uitgangspunt van het raadsvoorstel dat uw raad geen zienswijze naar voren wenst te brengen.

Kanttekeningen en risico's 2. 1 Uw raad kan er voor kiezen wel een zienswijze mee te geven In dit voorstel wordt voorgesteld om géén zienswijze in te dienen. Als door uw raad wel aanleiding wordt gezien een zienswijze in te dienen dan is dat uiteraard mogelijk (middels amendering), maar kan dat gevolgen hebben voor het proces van besluitvorming. Dit kan ook indien andere raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze indienen. Zoals in de inleiding beschreven is er gedegen juridisch advies gegeven door Boels Zanders Advocaten waarbij is samengewerkt met juristen van alle betrokken gemeenten. 2.2 De definitieve versie van het wijzigingsbesluit kan nog veranderen Op basis van de ingediende zienswijzen door de deelnemende gemeenten kan de definitieve versie van het wijzigingsbesluit nog aangepast worden ten opzichte van de huidige conceptversie. Die definitieve versie zal volgens huidige planning in december 2025 na behandeling in het college voorgelegd worden aan uw raad met het verzoek om toestemming te verlenen voor wijziging van de GR.

Historisch overzicht Op weg naar een nieuw eigenaarschap voor Westrom, zaaknummer 83913-2024, Financiële gevolgen Dit voorstel kent geen financiële gevolgen Communicatie en participatie Niet van toepassing Uitvoering en evaluatie Ingevolge de Wgr dient de gemeenteraad gedurende acht weken in de gelegenheid te worden gesteld om aan het college een zienswijze te geven op de wijzigingsvoorstellen. Na het doorlopen van de zienswijzeprocedure en het verwerken van eventuele wijzigingen, dient de gemeenteraad het college toestemming te verlenen om te besluiten tot deze wijzigingen. Nadat deze toestemming is verleend dient er door de colleges een definitief besluit genomen te worden met betrekking tot deze wijzigingen. De wijzigingen zijn in bijlage 6 weergegeven en worden in het begeleidende memo (bijlage 4) nader toegelicht. Het formele wijzigingsproces bestaat uit de volgende stappen: 1) zienswijze: de gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld om - indien gewenst - een zienswijze te geven op de wijzigingsvoorstellen; 2) toestemming: vervolgens dienen de gemeenteraden aan hun colleges toestemming te verlenen voor de wijzigingen; 3) definitief wijzigingsbesluit: tot slot dient elke college een besluit te nemen met betrekking tot de wijziging.

Pagina 4

Onderwerp: Vierde wijziging Gemeenschappelijke Regeling GR Westrom

Datum

Actie

Wie

September - oktober 2025

Zienswijzeprocedure raden

Gemeenteraden

(8 weken)

Oktober 2025

Evt. aanpassingen naar aanleiding van zienswijze raad

Colleges

November/december 2025

Toestemmingsprocedure raden

Gemeenteraden

December 2025

Definitieve besluitvorming

Colleges

1 januari 2026

Publicatie en inwerkingtreding wijzigingen

Met vriendelijke groet,

-.

het college van burgemeester en wethouders, . esecr le burgemeester, .

· ..

.... --( ... i ----

I

•

J. van e

P

-- -·-

te

Bijlagen: Bijlage 1- Raadsbesluit Bijlage 2- Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Westrom Bijlage 3-Memo Boels Zanders advocaten inzake toekomstige vormgeving Westrom Bijlage 4- ontwerpbesluit vierde wijziging GR Westrom - schoon Bijlage 5- ontwerpbesluit vierde wijziging GR Westrom met wijzigingen zichtbaar

Gemeente Roermond