Raadsvoorstel proces inrichting rekenkamer en vaststelling Verordening rekenkamer gemeente Roermond

•~ •

»

gem eente Roerm ond

VOORSTEL AAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND

Onderwerp:

Proces inrichting rekenkamer en vaststelling Verordening rekenkamer gemeente Roermond 2024

Datum:

14 september 2023

Samenvatting Met de inwerkingtreding van de Wet versterking decentrale rekenkamers met ingang van 1 januari 2023, is het noodzakelijk om de Roermondse werkwijze ten aanzien van de rekenkamerfunctie uiterlijk per 1 januari 2024 aan te passen. Het is niet meer mogelijk om een rekenkamercommissie in stand te houden zoals deze jarenlang actief is geweest. Als gevolg van de wetswijziging dient de raad: - een rekenkamer in te stellen (waar raadsleden geen deel meer van mogen uitmaken). - te bepalen hoe deze rekenkamer wordt samengesteld (aantal leden). - de vergoeding voor de leden van de rekenkamer vast te stellen. Het bovenstaande kan de raad regelen door middel van de Verordening zoals deze middels dit raadsvoorstel wordt voorgelegd. In deze Verordening is ook de mogelijkheid gecreëerd voor een raads-klankbordgroep voor de rekenkamer, zodat de verbinding met de raad behouden blijft. De raad dient daarna (in navolgende raadsvergaderingen) de voorzitter en de overige leden van de rekenkamer te benoemen en ook te voorzien in een budget voor de rekenkamer, zodat deze zijn werkzaamheden kan uitvoeren. Tevens dienen (maximaal} een 5-tal raadsleden aangewezen te worden die deel uit kunnen maken van een door de raad in te stellen klankbordgroep voor de rekenkamer. Concreet wordt voorgesteld te besluiten: 1. de verordening rekenkamercommissie gemeente Roermond 2020 in te trekken; 2.

de verordening op de rekenkamer gemeente Roermond 2024 vast te stellen.

Toelichting. Algemeen Met ingang van 1 januari 2023 is de Wet versterking decentrale rekenkamers in werking getreden (zie bijlage). Met de wet wordt een aantal bepalingen in de Gemeentewet gewijzigd. Het betreft de bepalingen die betrekking hebben op de rekenkamerfunctie. Voornaamste doel van de wet is het creëren van een sluitend stelsel voor gedegen rekenkameronderzoek in heel Nederland. Onderzoeken van de rekenkamer ondersteunen de raad met name bij het uitvoeren van zijn controlerende rol.

Pagina 1 van 4

Pagina 2 Onderwerp: Proces inrichting rekenkamer en vaststelling Verordening rekenkamer gemeente Roermond 2024

De belangrijkste wijziging als gevolg van de nieuwe wet is het verdwijnen van de mogelijkheid voor gemeenten om regels te stellen voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. In Roermond kennen we tot op heden de constructie van een zogenaamde rekenkamercommissie, waarin zowel externe leden als interne leden (tevens raadslid) zitting hebben. Gemeenten krijgen tot 1 januari 2024 de tijd om de bestaande rekenkamerfunctie om te zetten in een onafhankelijke rekenkamer, waar raadsleden geen zitting in mogen hebben. Hiervoor dient elke gemeente via een verordening een rekenkamer in te stellen, te bepalen hoe deze wordt samengesteld, de leden te benoemen, de hoogte van de vergoeding voor de leden vast te stellen en de oude verordening in te trekken.

De vast te stellen Verordening. Met de vaststelling van de nieuwe verordening is de rekenkamerfunctie (conform de wettelijke verplichting) ook vanaf 1 januari 2024 en verder geborgd. Het is niet toegestaan om bij lokale verordening af te wijken van hetgeen is bepaald in de Gemeentewet. Zaken die al in de Gemeentewet zijn geregeld, komen ook niet terug in de voorgelegde verordening. In de Gemeentewet zijn in hoofdstuk IVa. 'De rekenkamer' al een aantal zeer specifieke bepalingen opgenomen over de rekenkamer. Om in combinatie met de bepalingen in de nieuwe verordening een compleet beeld te geven, is de integrale tekst van hoofdstuk IVa als bijlage toegevoegd aan dit voorstel (zie bijlage). In de verordening zijn met name een aantal zaken geregeld waarover de bepalingen in de Gemeentewet een expliciet besluit van de raad vragen. Verder bevat de verordening een aantal aanvullende bepalingen ten opzichte van de bepalingen over de rekenkamer in de Gemeentewet, zonder dat hiermee de autonome rol en positie van de rekenkamer wordt aangetast. Onderstaand worden deze toegelicht

Expliciete besluiten middels de verordening: •

Artikel 2, lid 2. De verordening bepaalt in dit artikel het aantal leden van de rekenkamer op minimaal 3 en maximaal 5 (waaronder de voorzitter). Dat geeft qua aantal leden flexibiliteit richting toekomst.

•

Artikel 10 regelt de vergoeding voor leden van de rekenkamer. De vergoedingsystematiek van leden van de rekenkamer is gelijk aan de bestaande vergoedingsystematiek van de rekenkamercommissie. Dat wil zeggen een vaste vergoeding per bijgewoonde vergadering en overleg uit hoofde van de rekenkamer-werkzaamheden en een vergoeding per uur voor in eigen beheer uitgevoerde onderzoeken door de leden. Ook de tariefstelling is gelijk aan de huidige vergoedingen.

•

Artikel 7, lid 3. De ambtelijke ondersteuning vindt plaats door één van de medewerkers van de griffie.

Pagina 3 Onderwerp: Proces inrichting rekenkamer en vaststelling Verordening rekenkamer gemeente Roermond 2024

Aanvullende bepalingen in de verordening ten opzichte van de bepalingen over de rekenkamer in de Gemeentewet: •

Artikel 6. Instelling van een klankbordgroep voor de rekenkamer. Met het verdwijnen van een rekenkamercommissie met ook interne leden, verdwijnt ook de verbinding die de rekenkamer in het verleden rechtstreeks had met de gemeenteraad. In de Informatiebijeenkomst op 12 september jl. (zie als bijlage de presentatie van de rekenkamercommissie) is met name ook gesproken over de wijze waarop de raad contact kan blijven houden met de rekenkamer, en vice versa. Naast handhaving van de gebruikelijke raadpleging van fracties in het kader van de opstelling van onderzoeksprogramma's is gesproken over de instelling van een klankbordgroep van raadsleden. De rekenkamer kan dan -met inachtneming van zijn onafhankelijke positie- een klankbordgroep raadplegen bij zijn werkzaamheden. De reikwijdte van de betrokkenheid van de klankbordgroep bepaalt de rekenkamer. U treft ter kennisname een door de ambtelijk secretaris (in overleg met de huidige Rekenkamercommissie) opgesteld concept van een Reglement van Orde van de rekenkamer. Zie in bijzonder artikel 7 (klankbordgroep). Het is de nieuwe rekenkamer die (in één van haar eerste vergaderingen) zal besluiten over zijn Reglement van Orde.

•

Artikel 9. Monitoring van aanbevelingen. In dit artikel wordt geregeld dat (analoog aan de verplichting van het college jegens de raad cf. artikel 185a van de Gemeentewet) de griffier jaarlijks voor 1 maart een overzicht verstrekt van de aan de raad gedane voorstellen van de rekenkamer welke door de raad zijn overgenomen en door de raad zelf moeten worden uitgevoerd, vergezeld van de wijze waarop aan de voorstellen gevolg is gegeven.

Vervolg-proces (na vaststelling verordening). Benoeming leden Rekenkamer Met het intrekken van de oude verordening wordt de rekenkamercommissie gemeente Roermond automatisch ontbonden. De raad benoemt de voorzitter en de overige leden van de rekenkamer. Daartoe is inmiddels een raadswerkgroep ingesteld die een voordracht zal voorbereiden voor de raad. Naar verwachting komt een voorstel in de raadsvergadering van 16 november 2023 aan de orde. Invulling Klankbordgroep vanuit de raad. De raad dient de klankbordgroep in te stellen. De mogelijke reikwijdte van de taakstelling van een klankbordgroep voor de rekenkamer hangt mede af van het Reglement van Orde welke de rekenkamer zelfstandig zal vaststellen. Dat vindt plaats in één van haar eerste vergaderingen in 2024. Zodra dit Reglement van Orde door de rekenkamer is vastgesteld, kan het proces van instelling van de klankborgroep in gang worden gezet (naar verwachting 1° kwartaal 2024). Budget Conform de Gemeentewet stelt de raad de nodige middelen ter beschikking voor een goede uitoefening van haar werkzaamheden. In de verordening is dit vastgelegd in artikel 8, lid 1. De huidige rekenkamercommissie heeft een pleidooi gehouden voor een jaarlijks budget van € 78.000. Zie daarvoor de brief van de Rekenkamercommissie d.d. 8 september 2023 (bijlage) en ook de presentatie op de Informatiebijeenkomst d.d. 12 september 2023 (bijlage).

Pagina 4 Onderwerp: Proces inrichting rekenkamer en vaststelling Verordening rekenkamer gemeente Roermond 2024

In de bestaande (meerjaren}begroting is nog geen rekening gehouden met een dergelijk budget. De raad is aan zet om bij de begrotingsvaststelling de nodige middelen voor de rekenkamer te regelen. De begrotingsvaststelling door de raad vindt plaats in de raadsvergadering van 9 november 2023.

J. Vervuurt

Bijlagen: -Wet versterking decentrale Rekenkamers. -Relevante passages uit de Gemeentewet (hfst. IVa) met betrekking tot de rekenkamer. -Presentatie Rekenkamercommissie Informatiebijeenkomst (d.d. 12 september 2023). -Brief Rekenkamercommissie d.d. 8 september 2023. -Modelverordening. -concept Reglement van Orde rekenkamer.