Raadsvoorstel gedragscodes en procesafspraken integriteit
Tekst van het document
•~•
«
gemeente Roermond
VOORSTEL AAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND
Onderwerp: Datum:
Gedragscodes en procesafspraken integriteit 10 mei 2024
Samenvatting Voorgesteld wordt: 1. 2.
de gedragscodes en het protocol integriteit van 12 mei 2016 in te trekken; vast te stellen: a. de Gedragscode integriteit raadsleden Roermond 2024; b. de Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders Roermond 2024; c. de Procesafspraken handhaving integriteit van het gemeentebestuur van Roermond;
Toelichting De huidige gedragscodes en het protocol integriteit zijn vastgesteld door de gemeenteraad op 12 mei 2016. Deze stukken kunnen een actualisering gebruiken. Er zijn concepten voor nieuwe gedragscodes en procesafspraken opgesteld. De nieuwe gedragscodes zijn gebaseerd op de modelgedragscodes van de VNG uit 2021. De nieuwe procesafspraken zijn overgenomen van de gemeente Eindhoven. Deskundigen op integriteitsgebied in Nederland zijn het erover eens dat de protocol van Eindhoven goed in elkaar steekt, hier staat in wat van een goed protocol verwacht mag worden. De nieuwe gedragscodes en procesafspraken zijn op 27 maart 2024 besproken tijdens een tuinzaalbijeenkomst met leden van raad en college. Hierbij was ook extern adviseur prof. dr. Rob van Eijbergen aanwezig. Hij gaf aan onder de indruk te zijn van de kwaliteit van de voorgelegde concepten. Ook ambtelijk integriteitscoördinator Viviane Hamans gaf aan zeer te spreken te zijn over de stukken, die als uitgebreid en erg zorgvuldig werden betiteld. Naar aanleiding van het besprokene tijdens de tuinzaalbijeenkomst van 27 maart 2024 is op blz. 25 van de procesafspraken toegevoegd dat de burgemeester in voorkomende gevallen altijd pas de pers informeert nadat eerst de gemeenteraad op de hoogte is gesteld. Verder zijn nog enkele kleinere tekstuele aanpassingen doorgevoerd.
Tijdens de tuinzaalbijeenkomst op 27 maart 2024 zijn twee onderwerpen besproken die nog een nadere toelichting kunnen gebruiken. 1. Zorgvuldig omgaan met integriteitsmeldingen Met integriteitsmeldingen dient zeer zorgvuldig te worden omgegaan. Eerst moet worden gekeken of het wel een terechte melding is danwel of de zaak in der minne kan worden opgelost. Niet elke melding hoeft te leiden tot een (extern) onderzoek. Hieraan wordt tegemoet gekomen door de inhoud van de procesafspraken. In fase 1 (bespreken en melden) komt steeds terug dat het aan de burgemeester is om te besluiten of de stap naar fase 2 (duiden en onderzoeken) wordt gezet. Die stap naar fase 2 zal zeker niet bij alle meldingen nodig zijn.
Pagina 1 van 3
Pagina 2
Onderwerp: Voordracht benoeming extern lid Rekenkamercommissie
Is er dan toch een melding die door de burgemeester wordt doorgezet naar fase 2, dan staat op de pagina's 19 en 20 van de procesafspraken dat de burgemeester eerst beoordeeld of het een onderzoekswaardige melding betreft. Daarvoor worden een aantal voorwaarden genoemd. De burgemeester is eindverantwoordelijk voor het vooronderzoek en in de regel zal de burgemeester zich hierbij laten ondersteunen door specialisten zoals de permanente werkgroep integriteit (PWI). Op basis van de (schriftelijke) adviezen van ondersteuners zijn vervolgens vier scenario's mogelijk: 1.
De burgemeester concludeert dat er geen grond is voor de melding dan wel dat de melding een kleinigheid betreft, onvoldoende betrouwbaar en concreet is en/of niet in redelijkheid onderzoekbaar is. De burgemeester informeert de melder hierover en, indien dat gepast is, ook degene op wie de melding betrekking had.
2.
De persoon waarover een melding is gedaan erkent een schending te hebben begaan, de feiten zijn voldoende bekend en er is geen verder onderzoek nodig (zie Fase 3).
3.
De burgemeester concludeert dat er grond is voor de melding en dat de melding ook anderszins onderzoekswaardig is, maar er is geen sprake van erkenning door de betrokkene. In dit geval gelast de burgemeester een integriteitsonderzoek (zie stap 2: Integriteitsonderzoek, par 2.1 ).
4.
De burgemeester concludeert dat er grond is voor de melding, het vermoeden betreft een ernstige schending en het risico bestaat dat het informeren van de betrokkene het onderzoeksbelang zou schaden. In dit geval gelast de burgemeester een integriteitsonderzoek zonder de betrokkene daar bij aanvang van op de hoogte te stellen (zie stap 2: Integriteitsonderzoek, par 2.1 ).
In de gevallen 1 en 2 komt er geen (extern) onderzoek, dat is alleen bij de punten 3 en 4 aan de orde. 2. De Permanente Werkgroep Integriteit (PWI) De PWI is ingesteld bij raadsbesluit van 3 februari 2014. Daarbij is bepaald dat de PWI bestaat uit drie leden, de burgemeester en twee externen. De twee externen worden benoemd door de burgemeester na overleg met het Presidium. De raadsgriffier werd aangewezen als secretaris van de PWI. De twee externe leden van de PWI zijn teruggetreden per 1 mei 2023. Voormalig burgemeester Hoes heeft in een commissie-informatiebrief van 20 januari 2023 aangegeven te willen komen tot een andere wijze voor het behandelen van integriteitsmeldingen door/over leden van raad en college. Hij heeft toegezegd dat de raad een voorstel zal krijgen om de PWI op te heffen en daarvoor een andere procedure in de plaats te stellen. In tegenstelling tot het voornemen van voormalig burgemeester Hoes om de PWI op te heffen, heeft extern adviseur Rob van Eijbergen geadviseerd de PWI te handhaven. Hij is van mening dat onpartijdige advisering door de PWI in het geval van integriteitskwesties zeer waardevol kan zijn. Burgemeester Hoogtanders heeft zich tijdens de tuinzaalbijeenkomst van 27 maart 2024 achter dit advies geschaard. Daarbij is ook aan de orde gekomen de wens om een protocol voor de PWI op te stellen.
Wij zeggen toe in de tweede helft van 2024 een protocol voor de PWI op te stellen en dit voor te zullen leggen aan de commissie BM. . Tijdens de tuinzaalbijeenkomst van 27 maart 2024 is ook gesproken over het ambtelijk protocol voor behandeling van integriteitsmeldingen. Dit stuk is nog niet gereed. Vaststelling van gedragscodes en procesafspraken voor raad en college hoeft hier echter niet op te wachten. Het ambtelijk protocol kan later aan de vastgestelde stukken worden toegevoegd.
Pagina 3
Onderwerp: Voordracht benoeming extern lid Rekenkamercommissie
Resumerend wordt voorgesteld: 1. 2.
de gedragscodes en het protocol integriteit van 12 mei 2016 in te trekken; vast te stellen: a.
de Gedragscode integriteit raadsleden Roermond 2024;
b.
de Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders Roermond 2024;
c.
de Procesafspraken handhaving integriteit van het gemeentebestuur van Roermond;
De griffier,
J. Vervuurt
De burgemeester,