Jaarverslag 2020 ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Tekst van het document
Jaarverslag 2020
Ambtelijke hoorcommissie bezwaar Gemeente Roermond
Inhoud Samenvatting .......................................................................................................................................... 2 1.
Inleiding ........................................................................................................................................... 3
2.
Ambtelijke hoorcommissie bezwaar Sociale Zaken ................................................................... 3 2.1 Samenstelling ambtelijke hoorcommissie 2020 ............................................................................. 3 2.2. Doelstelling .................................................................................................................................... 4
3.
Procedure en werkwijze van de commissie bezwaarschriften .................................................. 4 3.1 Behandeling van een bezwaarschrift ............................................................................................. 4 3.2 Pre-mediation en informele aanpak ............................................................................................... 5 3.3 Duidelijke taal ................................................................................................................................. 6
4.
Wijze van afhandeling .................................................................................................................... 6 4.1 Hoorzitting ...................................................................................................................................... 6 4.2 Afgehandelde bezwaarschriften in aantallen ................................................................................. 6 4.3 Contraire besluiten ......................................................................................................................... 6
5.
De cijfers ......................................................................................................................................... 7 5.1 Aantal ontvangen bezwaarschriften ............................................................................................... 7 5.2 Aantal afgehandelde bezwaarschriften .......................................................................................... 7 5.3 Resultaten van afhandeling bezwaar ............................................................................................. 8 5.4 Termijn van afdoening .................................................................................................................... 9 5.5 Uitspraken voorlopige voorzieningen ........................................................................................... 10 5.6 Uitspraken beroep in 2020 ........................................................................................................... 10 5.7 Uitspraken hoger beroep in 2020 ................................................................................................. 10
6.
Conclusies cijfers ......................................................................................................................... 11
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 1 van 11
Samenvatting De ambtelijke hoorcommissie bezwaar brengt verslag uit over de werkzaamheden in 2020. Ontvangen bezwaarschriften Bij de 4 clusters sociale zaken zijn in 2020 totaal 24.250 besluiten genomen. Over deze besluiten ontving de gemeente Roermond 97 bezwaarschriften (0,4%). Afgehandelde bezwaarschriften In 2020 zijn er 83 bezwaarschriften afgehandeld, die zijn afgehandeld als volgt: • in 15 gevallen tot (deels) gegrond (18,1 %), • in 40 gevallen tot ongegrond (48,2 %), • in 6 gevallen om het bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren (7,2 %), • in 22 gevallen is het bezwaarschrift alsnog ingetrokken (26,5 %). In 68 gevallen van de bezwaarschriften is het oorspronkelijke besluit in stand is gebleven (81,9 %).
Van de 25 uitspraken in beroep is in 2020 in 1 zaak het beroep gegrond verklaard. Tijdigheid afhandeling van bezwaarschriften In het corona-jaar 2020 waren er in de periode 24 maart tot en met 30 juni 2020 geen hoorzittingen. Dat leverde een vertraging op in de afhandeling van bezwaarzaken. Bovendien is door de juridisch medewerkers bijgesprongen bij afhandeling van de zogenaamde Tozo aanvragen. Per juridisch medewerker is ongeveer hetzelfde aantal zaken afgehandeld tegenover 2019. Latere afhandeling leidde in 2020 in 5 zaken tot vertragingsschade (verbeurde dwangsommen) wegens overschrijding van wettelijke termijnen (voor een totaalbedrag van € 1.971,-). Informele aanpak In 2019 is gestart om meer bezwaarmakers te bellen en naar de (onderliggende) vraag te kijken. Extra uitleg of zoeken naar alternatieven leidde vaak tot de intrekking van 22 bezwaarschriften. Klare / duidelijke taal Voor de besluiten op bezwaar maakten wij in 2019 een start om minder juridische taal, maar duidelijke - juridisch verantwoorde - taal te gebruiken. In 2020 zijn alle veelvoorkomende brieven en besluiten in bezwaar en (hoger) beroep herschreven in klare taal. Begin 2020 was dit afgerond.
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 2 van 11
1. Inleiding 1.1 Twee soorten bezwaarcommissies Voor de behandeling van bezwaarschriften bestaat in de gemeente Roermond een externe bezwaarcommissie en een ambtelijke hoorcommissie. De taken, samenstelling en de werkwijze van de ambtelijke hoorcommissie zijn geregeld in de “Verordening behandeling bezwaarschriften Roermond 2018” (verder: verordening). De externe commissie adviseert het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of de gemeenteraad over de te nemen beslissingen op bezwaar. Voor bezwaren tegen besluiten van de (per 1 juli 2020 nieuwe 4) clusters sociale zaken binnen het Sociaal Domein bestaat een ambtelijke hoorcommissie. Dit betreft zaken op het gebied van de Participatiewet, Besluit bijstandsverlening zelfstandigen, Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo), Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, leerlingenvervoer, leerplicht. Vanaf 9 januari 2001 behandelt de ambtelijke hoorcommissie bezwaren tegen primaire besluiten die resultaat zijn van werkprocessen van alle clusters van de (voormalige afdeling) Sociale Zaken (voor het gemak verder: sociale zaken). De ambtelijke hoorcommissie hoort - namens het college - de bezwaarmaker en de betrokken medewerker(s) van de betreffende cluster Sociale Zaken.
Een juridisch medewerker van het cluster Bedrijfsvoering adviseert de sectordirecteur over de heroverweging en het te nemen besluit op bezwaar. Namens het college neemt de sectordirecteur, in mandaat, een besluit op het bezwaar. 1.2 Jaarverslagen De externe commissie bezwaar brengt jaarlijks volgens de verordening verplicht verslag uit over haar werkzaamheden in het vorige kalenderjaar (artikel 21 van de verordening). Tot en met 2009 bracht de ambtelijke hoorcommissie apart een (niet verplicht) jaarverslag uit. Vanaf 2010 is deze informatie op andere wijze verstrekt, zoals in het algemeen jaarverslag van de gemeente Roermond. Het rapport van de Rekenkamercommissie (januari 2020), gaf aanleiding om ook de ambtelijke hoorcommissie bezwaar (weer) een jaarverslag uit te laten brengen. Vanaf het verslagjaar 2019 doen beide commissies nu dus jaarlijks verslag, overigens naast het jaarverslag van de klachtencommissie.
2. Ambtelijke hoorcommissie bezwaar Sociale Zaken 2.1 Samenstelling ambtelijke hoorcommissie 2020 De hoorcommissie bezwaar voor sociale zaken bestaat uit een ambtelijke hoorcommissie van drie personen, in wisselende samenstelling. Deze (juridisch) medewerkers en hun plaatsvervangers zijn aangewezen door het college van burgemeester en wethouders (op 1 augustus 2016). De samenstelling van de (vaste) ambtelijke hoorcommissie bezwaar bestond in 2020 uit de volgende juridisch medewerkers - de heer mr. A.A.T.M. Brouns - mevrouw mr. V.P.A. Dassen (tot en met 31 december 2020) - de heer R. Ivanović - mevrouw mr. H. Van Loo (tot 1 februari 2020) - mevrouw mr. C. Ramacher (vanaf 15 december 2020) Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 3 van 11
-
mevrouw A. Ruijs (administratief-juridische ondersteuning).
De juridisch medewerkers fungeren volgens een rooster afwisselend als voorzitter van de ambtelijke hoorcommissie. Daarbij geldt dat de voorzitter geen betrokkenheid had in de voorbereiding van het besluit waartegen bezwaar bestaat. Dit laatste geldt niet voor de beide andere leden van de hoorcommissie. De behandelaar van het bezwaarschrift maakt standaard deel uit van de ambtelijke hoorcommissie. Van de hoorzittingen wordt een zakelijk verslag gemaakt. Volgens een rooster hoort de ambtelijke commissie in beginsel één keer per week in een zitting op dinsdagmorgen. Per zitting worden maximaal drie bezwaarschriften behandeld. In 2020 zijn er totaal 20 - waarvan 7 telefonische - hoorzittingen gehouden. Vanwege de coronamaatregelen begin 2020 zijn er in de periode maart tot en met juni 2020 geen hoorzittingen gehouden waarin personen fysiek aanwezig waren, maar wel telefonische hoorzittingen. Vanaf het moment dat de coronamaatregelen zijn gestart, is aan bezwaarmakers de keuze gelaten om later fysiek een hoorzitting te houden, telefonisch te worden gehoord of het bezwaarschrift schriftelijk af te handelen. In dat laatste geval gaf bezwaarmaker aan dat het bezwaar duidelijk genoeg was om op basis van het dossier en bezwaarschrift een beslissing op het bezwaar te nemen.
In 24 bezwaarzaken is door de bezwaarmaker gekozen voor een telefonische hoorzitting of uitstel van de fysieke hoorzitting (in 2020).
2.2. Doelstelling De ambtelijke hoorcommissie heeft als taak bezwaarmaker en de betrokken medewerker te horen. Na de hoorzitting adviseert de behandelend juridisch medewerker het college (en namens het college de directeur) over de heroverweging en het te nemen besluit op bezwaar. De werkwijze en behandeling van het bezwaar is geregeld in artikel 22 t/m 32 van de verordening. De hoorzitting en de adviezen dragen bij aan het bevorderen van de kwaliteit van de heroverweging van genomen besluiten en de te nemen beslissing op bezwaar. Door eventuele gebreken in het oorspronkelijke besluit te herstellen of de motivering te verbeteren, kunnen procedures bij de bestuursrechter worden voorkomen. Ook kan het horen een bijdrage zijn voor een betere relatie tussen de inwoner en het bestuur door te luisteren en extra uitleg te geven over wettelijke regelingen, beleid en procedures. Tijdens een bezwaarprocedure wordt onderzocht of zaken buiten de formele procedure kunnen worden afgedaan (informele afhandeling). Na afloop krijgt het besluit op bezwaar een terugkoppeling naar de betreffende medewerker en hun teamleider.
3. Procedure en werkwijze van de commissie bezwaarschriften 3.1 Behandeling van een bezwaarschrift Het is de taak van de behandelend juridisch medewerker om het college (namens hen, de directeur) te adviseren over de heroverweging en de te nemen beslissing op bezwaar. Om deze taak uit te voeren beschikt de juridisch medewerker over het ingediende bezwaarschrift en het volledige dossier. Na het indienen van bezwaar kan de bezwaarmaker gebeld worden om te bespreken wat het bezwaar precies is, of overleg mogelijk is en/of hoe het bezwaar verder te behandelen krijgt. Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 4 van 11
Deze snelle en informele benadering wordt in het algemeen als prettig ervaren en gewaardeerd. Ook biedt dit soms mogelijkheden om alsnog tot een oplossing te komen voor een probleem. Dit leidt soms tot het intrekken van een bezwaarschrift door de bezwaarmaker. Is vooraf bellen niet mogelijk of niet gewenst, dan volgt (indien gewenst) een uitnodiging voor een hoorzitting met de ambtelijke hoorcommissie bezwaar. Uitgangspunt is dat nieuwe bezwaarschriften zo snel mogelijk op de eerstvolgende hoorzitting worden behandeld. De bedoeling daarvan is om de bezwaarmaker en medewerker van de betreffende cluster goed te horen en om meer informatie te krijgen, zodoende om een goed advies te geven over het te nemen besluit op bezwaar. Daarnaast, wordt tijdens de hoorzitting naar mogelijke oplossingen gekeken, met name in de Wmo-zaken. Voor de bezwaarmaker is een hoorzitting een mogelijkheid en geen verplicht onderdeel van de behandeling van het bezwaar. Via een antwoordkaart kan bezwaarmaker vooraf aangeven of hij wel of geen hoorzitting wenst. De bezwaarmaker kan dus afzien van zijn recht om te worden gehoord. In dit laatste geval kan de ambtelijke commissie ook van een hoorzitting afzien. Er komt dan een advies op basis van het dossier en het bezwaarschrift. De bezwaarmaker en de bij het primaire besluit betrokken medewerker worden beiden uitgenodigd voor de hoorcommissie.
Zij worden tegelijkertijd gehoord. Tijdens de hoorzitting krijgen de gemachtigde van bezwaarmaker, bezwaarmaker zelf en de betreffende medewerker die het besluit heeft voorbereid de gelegenheid hun standpunten toe te lichten en op elkaars standpunten te reageren. Een lid van de hoorcommissie maakt het verslag van de hoorzitting. De behandelend juridisch medewerker doet verder onderzoek en formuleert het conceptadvies voor de directeur. In beginsel wordt ieder uit te brengen advies vooraf door een collega-jurist gelezen en zo nodig besproken. De directeur neemt de eindbeslissing namens het college (in mandaat). Daarna wordt het besluit op bezwaar verstuurd naar bezwaarmaker (of gemachtigde). De betrokken medewerker en zijn/haar leidinggevende worden op de hoogte gebracht direct nadat het besluit op bezwaar is genomen. 3.2 Pre-mediation en informele aanpak Pre-mediation is een andere werkwijze van conflictoplossing die de laatste jaren door steeds meer gemeenten wordt toegepast. Dit is een meer informele aanpak van de behandeling van een bezwaar. Deze aanpak laat een verschuiving zien van een (juridische) proceduregerichte aanpak naar een oplossingsgerichte aanpak. De wijze waarop pre-mediation in een organisatie is vormgegeven, is niet aan bepaalde regels en standaarden gebonden. Dit betekent dat de gemeente naar eigen inzichten pre-mediation kan inrichten en toepassen.
Bij Sociale Zaken steeds meer gebruik gemaakt van de informele aanpak. Dit gebeurt bijvoorbeeld door steeds meer direct na ontvangst van een bezwaarschrift met bezwaarmaker te bellen en zo mogelijk of nodig met het team/medewerker dat het bestreden besluit heeft voorbereid een oplossing te zoeken voor het afhandelen van het bezwaar. Vaker wordt het bezwaar alsnog ingetrokken nadat, bijvoorbeeld, een nadere toelichting op het bestreden besluit is gegeven. Ook kan het bezwaar worden ingetrokken nadat er een nieuw/aangepast primair besluit is genomen.
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 5 van 11
3.3 Duidelijke taal In Roermond hebben medewerkers een training Klare taal gehad. Wij passen steeds zo goed als mogelijk duidelijke taal toe bij de besluiten op bezwaar. Het gaat om begrijpelijke taal voor de lezer, waardoor het besluit op bezwaar makkelijker te lezen en beter te begrijpen is.
4. Wijze van afhandeling 4.1 Hoorzitting Op grond van artikel 7:2 van de Algemene wet bestuursrecht heeft de bezwaarmaker het recht om mondeling te worden gehoord. Hiervan is alleen afwijking mogelijk als er sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk, kennelijk gegrond of kennelijk ongegrond bezwaar. In de regel worden door de ambtelijke hoorcommissie per hoorzitting twee tot drie bezwaarschriften behandeld. In 2020 zijn hierbij 20 (deels telefonische) hoorzittingen gehouden tegen 26 hoorzittingen in 2019. 4.2 Afgehandelde bezwaarschriften in aantallen Van de 83 afgehandelde bezwaarschriften, is in 40 gevallen besloten tot ongegrond (48,2 %) en in 15 gevallen tot (deels) gegrond (18,1 %) verklaring van het bezwaar. In 6 gevallen is het bezwaar nietontvankelijk verklaard (7,2 %). In 2020 zijn totaal 22 bezwaarschriften ingetrokken (26,5 %). Vaak na een vorm van (pre-)mediation. Voor een groot deel worden de bezwaren ook ingetrokken nadat er een nieuw/aangepast besluit is genomen of een duidelijke toelichting is gegeven. Dit betekent dus dat in 68 gevallen van de voorgelegde bezwaarschriften het oorspronkelijke besluit in stand is gebleven (81,9 %). Een enkele keer was het advies om de motivering van het besluit aan te vullen, maar dat leidde er niet toe dat het oorspronkelijke besluit moest worden herroepen.
Naast het gegrond of ongegrond verklaren (in feite is dit het herroepen of het handhaven van het oorspronkelijke besluit) kan een bezwaarschrift ook niet-ontvankelijk zijn of worden ingetrokken. Het aantal afgehandelde bezwaren ongeveer is gehalveerd, afgezet tegen voorgaande kalenderjaren. Per saldo is per medewerker ongeveer hetzelfde aantal bezwaarzaken afgehandeld, terwijl daarnaast nog andere taken in verband met de Corona-crisis zijn verricht (zoals de Tozo 1 en 2 regelingen). 4.3 Contraire besluiten De directeur kan namens het college deugdelijk gemotiveerd afwijken van het advies (een “contrair” besluit nemen). In 2020 is in geen enkele zaak contrair gegaan.
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 6 van 11
5. De cijfers 5.1 Aantal ontvangen bezwaarschriften In 2020 zijn 97 bezwaarschriften ontvangen tegen 160 bezwaarschriften in het jaar ervoor. Er is sprake van een dalende trend de laatste jaren, ook landelijk. In 2019 was sprake van 64 ingetrokken bezwaarschriften met betrekking tot 1 onderwerp verkeerd ingevuld formulier Wmo over meerkosten chronisch zieken, zodat - als we dit doorrekenen - de dalende tendens in 2020 stabiel is, afgezet tegen de vijf voorafgaande jaren.
aantal
aantal ontvangen bezwaarschriften
181
2016
180
2017
134
2018
160 97 2019
2020
jaar
5.2 Aantal afgehandelde bezwaarschriften In 2020 zijn er 83 bezwaarschriften afgehandeld. Dit is inclusief 21 uit 2019 ingediende bezwaarschriften, die in 2020 zijn afgehandeld. In 2020 heeft de bezwarencommissie over 63 bezwaarschriften geadviseerd die reeds in 2019 waren ingekomen Op 31 december 2020 waren er nog 35 bezwaarschriften in behandeling. In onderstaande tabel staat een overzicht van de afgehandelde bezwaarschriften over de afgelopen 5 jaar.
aantal
aantal afgehandelde bezwaarschriften
224
171
152
156 83
2016
2017
2018
2019
2020
jaar
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 7 van 11
Bezwaren 2020 per vakgebied Tozo 7%
Bbz 2%
Terugvordering 9% Leerlingenvervoer 2% Schuldhulpverlening 3%
Participatiewet 47%
Wmo 30%
5.3 Resultaten van afhandeling bezwaar In de onderstaande tabel is het aantal bezwaarschriften uitgesplitst naar specifieke wet- en regelgeving of thema’s bij de Sociale Zaken weergegeven:
Resultaat en aantal bezwaarschriften naar vakgebied Wet- en regelgeving
gegrond
ongegrond
niet-ontvankelijk
ingetrokken
Participatiewet (Pw)
11
22
2
4
39
Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo)
4
9
12
25
Schuldhulpverlening
2
Leerlingenvervoer
1
Bbz (niet Tozo)
1
1
Tozo
1
1
Terugvordering
6
Totaal
15
40
2 1
6
totaal
2 2
4
6
1
7
22
83
Het aantal ingetrokken bezwaarschriften bij het zorgteam Wmo is vooral toe te schrijven aan alternatieve oplossingen die tijdens de bezwaarprocedure zijn gevonden of naar aanleiding van aanvullend medisch onderzoek en medisch advies tot een aangepast (nieuw) besluit hebben geleid.
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 8 van 11
5.4 Termijn van afdoening De Algemene wet bestuursrecht bepaalt binnen hoeveel tijd het bezwaar moet zijn afgehandeld. Voor de Sociale Zaken, met een ambtelijke hoorcommissie, geldt een termijn van 6 weken om te besluiten op het bezwaar, nadat de termijn van 6 weken voor het indienen van het bezwaar is verstreken. Deze termijn kan worden verlengd (verdaagd) met een termijn van maximaal 6 weken. Dit komt neer op een doorloop- of afhandelingstermijn van maximaal 3 maal 6 weken = 18 weken / 126 dagen nadat een besluit is genomen en 12 weken / 84 dagen nadat de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift voorbij is. In 2020 zijn 83 besluiten op bezwaar genomen, waarvan: • tijdig: 35 bezwaarzaken • niet tijdig: 45 bezwaarzaken Daar hoort wel een opmerking bij, namelijk dat tijdens de corona-maatregelen termijnoverschrijding is geregistreerd, terwijl er in de periode maart tot en met juni 2020 helemaal geen (fysieke) hoorzittingen mogelijk zijn geweest vanwege corona maatregelen. Vanwege deze corona-maatregelen zijn hoorzittingen uitgesteld totdat dit fysiek weer mogelijk was. In het algemeen is daarnaast uitstel voor de behandeling van het bezwaar mogelijk met toestemming van bezwaarmaker, bijvoorbeeld omdat nog aanvullende stukken moeten worden verstrekt.
Daarnaast is bij een zogenaamd ‘pro forma’ bezwaar de afhandelingstermijn verlengd, waardoor in dit soort situaties in feite geen sprake is van termijnoverschrijding. Ook kan er bijvoorbeeld sprake zijn van behoefte aan aanvullend medisch extern advies en is er - met toestemming van bezwaarmaker op een later moment beslist op het bezwaar, nadat het extern advies was ontvangen. In feite is er ook dan geen sprake van een termijnoverschrijding, hoewel dat in de registratie niet zichtbaar is. Dit soort situaties zijn lastig in te regelen bij registratiesystemen. Ingebrekestellingen Als het bestuursorgaan niet tijdig beslist op een bezwaar kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. In dat geval meldt de bezwaarmaker dat het bestuursorgaan te laat is met het nemen van een besluit. De Algemene wet bestuursrecht voorziet hierin, namelijk dat het bestuursorgaan
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 9 van 11
alsnog een termijn van 2 weken heeft om te besluiten. In de meest voorkomende gevallen is alsnog het betreffende besluit op het bezwaar genomen binnen de gestelde termijn van deze 2 weken. Is dat niet gelukt, dan heeft de bezwaarmaker recht op een per dag oplopende schadevergoeding tot een bepaald maximum (zogenaamde verbeurde dwangsommen). In 2020 is het college in verband met de afhandeling van bezwaarzaken Sociale Zaken 9 keer in gebreke gesteld, omdat er niet tijdig is besloten op het bezwaar. Hiervan is in 5 gevallen sprake geweest van verbeurde dwangsommen wegens (beperkte) overschrijding van wettelijke termijnen. Mogelijk staat deze vertraging in verband met de afhandeling Tozo zaken in 2020 door de juridisch medewerkers 5.5 Uitspraken voorlopige voorzieningen In 2020 zijn 2 verzoeken ingediend tot het treffen van voorlopige voorzieningen bij de Rechtbank Limburg in verband met ingediende bezwaarschriften. Hiervan is in 2020 in 1 verzoek de voorlopige voorziening afgewezen (ongegrond) en in 1 verzoek ingetrokken.
5.6 Uitspraken beroep in 2020 In 2020 zijn 16 beroepschriften ingediend en is in 25 beroepszaken door de Rechtbank Limburg uitspraak gedaan tegen de besluiten op bezwaar. Daarvan is in 1 zaak het beroep gegrond verklaard. Op 31 december 2020 waren er nog 19 beroepszaken in behandeling bij de rechtbank.
UITSPRAKEN BEROEP IN 2020 ingetrokken; 3
gegrond; 1
niet-ontvankelijk; 4
ongegrond; 17
In 2019 waren 28 beroepschriften ingediend en is in 19 beroepszaken door de Rechtbank Limburg uitspraak gedaan tegen de besluiten op bezwaar. Daarvan was in 2019 in 1 zaak het beroep gegrond verklaard. 5.7 Uitspraken hoger beroep in 2020 In 2020 is tegen 12 uitspraken van de rechtbank hoger beroep ingediend. In 13 hoger beroepszaken is in 2020 uitspraak gedaan door de Centrale Raad van Beroep in Utrecht (CRvB). Daarvan is in 4 zaken (bij 2 personen met elk 2 procedures per persoon) het beroep gegrond verklaard. Op 31 december 2020 waren er nog 22 hoger beroepszaken in behandeling bij de CRvB. UITSPRAKEN HOGER BEROEP IN 2020 ingetrokken; 4
gegrond; 4
niet-ontvankelijk; 0 ongegrond; 5 Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 10 van 11
In 2019 waren 7 hoger beroepschriften ingediend en is in 17 hoger beroepszaken door de CRvB uitspraak gedaan tegen de besluiten op bezwaar. Daarvan was in 2019 in geen enkele zaak het hoger beroep gegrond verklaard. . Algemene opmerkingen Wat betreft het lerend effect van de bezwaarprocedure is dit op de volgende wijze ingevuld. De besluiten op bezwaar intern teruggekoppeld naar de betrokken medewerker én zijn of haar leidinggevende. Daarin kan de medewerker teruglezen wat er is besloten en wat de overwegingen daarbij zijn geweest. De leidinggevende kan na het lezen van meerdere besluiten op bezwaar daaruit mogelijk afleiden, bijvoorbeeld, wat structureel nog meer aandacht nodig heeft binnen het betrokken cluster. Juridisch medewerkers hebben met de medewerker of clustermanager intern contact als zij structureel opvallende punten zien in bezwaar die aandacht nodig hebben. En ten slotte is er zo nodig intern contact als alsnog oplossingen zouden kunnen worden gevonden voor het bezwaar.
6. Conclusies cijfers •
Bij de clusters Sociale Zaken zijn in 2020 totaal 24.250 besluiten genomen. Over deze besluiten ontving de Sociale Zaken 97 bezwaarschriften. Dit is 0,4% van alle genomen besluiten.
•
In vergelijking met 2019 is in 2020 het totaal aantal ontvangen bezwaarschriften sterk gedaald van 160 naar 97. Bij correctie van 64 speciale gevallen van bezwaar in 2019, is het aantal ontvangen bezwaarschriften stabiel. Vergeleken met de vijf voorgaande jaren is er sprake van een dalende trend in totaal ontvangen bezwaarschriften.
•
Het aantal afgehandelde bezwaarschriften is in 2020 lager: totaal 83 (tegenover 156 in 2019). Dit is ongeveer hetzelfde aantal in 2020 per juridisch medewerker tegenover 2019. Een andere verklaring is mede dat er sprake was van vertraging door de bijzondere corona-maatregelen. Ook hebben de juridisch medewerkers juridisch advies verleend bij de opstart van de zogenaamde ‘Tozo‘ zaken voor zelfstandigen (Tozo 1 en 2), maar ook feitelijk meegeholpen om aanvragen mee af te handelen.
•
Van de 83 afgehandelde bezwaarschriften, is in • 40 gevallen besloten om het besluit te handhaven (soms verbetering van de motivering), • 15 gevallen tot (deels) gegrondverklaring oftewel het (deels) herroepen van het besluit, • 6 gevallen tot niet-ontvankelijk verklaring en • 22 gevallen het bezwaar alsnog ingetrokken. Dit betekent dat in 68 bezwaarschriften het oorspronkelijke besluit in stand is gebleven (82%). Bij 15 bezwaarschriften is het oorspronkelijke besluit herroepen (18%).
Jaarverslag 2020 – ambtelijke hoorcommissie bezwaar
Pagina 11 van 11