Bijlage - concept RUON (nieuw)

Omgevingsvergunning - Ruimtelijke onderbouwing -

Herstructurering Quartier Latiers Gemeente Roermond

OMGEVINGSVERGUNNING - Ruimtelijke onderbouwing -

Herstructurering Quartier Latiers Gemeente Roermond

IDN-nummer:

NL.IMRO.0957.OV00000119-ON01

Status:

ontwerp

Datum:

7 november 2022

Locatie Nijmegen St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ Nijmegen

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

5 5 6 8

Aanleiding Ligging en begrenzing besluitgebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Beschrijving ontwikkeling

9

2.1 2.2 2.3

9 10 13

Ruimtelijke en functionele context Huidige situatie Beoogde situatie

Hoofdstuk 3 Beleidskader

23

3.1 3.2 3.3 3.4

23 25 26 28

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten

31

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

31 31 32 33 34 35 38 40 46 48 52

Inleiding Bodem Geluid Luchtkwaliteit Geur Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Ecologie Waterparagraaf Archeologie en cultuurhistorie Leidingen

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid

53

5.1 5.2

53 53

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 6 Procedure

55

6.1 6.2 6.3 6.4

55 55 55 56

De te volgen procedure Terinzagelegging Vooroverleg met diensten van Rijk en provincie Vaststelling

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

3

Ruimtelijke onderbouwing

4

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Het voornemen bestaat om de voormalige bedrijfslocatie van Latiers (bewerking en verwerking van natuursteen) aan de Dokter Leurszijstraat ong. te Roermond te transformeren naar een woonlocatie. De transformatie van de voormalige bedrijfslocatie naar woonlocatie vindt in combinatie met de transformatie van de directe omgeving plaats. De herstructurering van de voormalige bedrijfslocatie Latiers en de directe omgeving ervan ziet toe op de ontwikkeling van 10 appartementen met lift (5 bouwlagen en een kelder met bergingen), 2 grondgebonden 0-tredewoningen (hoekwoningen) en 3 tussenwoningen aan de Dokter Leurszijstraat ong. te Roermond. Hierbij geldt dat het café aan de Dokter Leurszijstraat 20 gehandhaafd blijft, waarbij de huidige beugelbaan gesloopt wordt en verplaatst wordt naar de andere zijde van de bebouwing. Tevens zal in de toekomst ook eten en drinken worden geserveerd en een terras worden toegevoegd. De voorgenomen ontwikkeling is middels een principeverzoek reeds voorgelegd aan het bevoegd gezag van de gemeente Roermond. Bij brief d.d. 21 september 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roermond kenbaar gemaakt onder voorwaarden in principe medewerking te verlenen aan de ontwikkeling. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken, dient van het vigerend bestemmingsplan te worden afgeweken.

Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld als onderdeel van de aanvraag voor de noodzakelijke omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo bevat twee procedures voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning, te weten de reguliere en de uitgebreide procedure. In het onderhavige geval, waarbij afgeweken wordt van het vigerende bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 Wabo, dient de uitgebreide procedure te worden gevolgd.

1.2

Ligging en begrenzing besluitgebied

Het besluitgebied wordt gevormd door de percelen kadastraal bekend als gemeente Roermond, sectie C, nummers 165, 2660, 2749, 2966, 4534 (ged), 5001, 5603 (ged) en 7171 (ged). Het besluitgebied wordt aan de westzijde begrensd door de Bisschop Lindanussingelaan, aan de noordoostzijde door de brandweerkazerne van Roermond en aan de zuid- en zuidoostzijde door de Dokter Leursstraat en de Dokter Leurszijstraat.

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

5

Luchtfoto met kadastrale gegevens en begrenzing besluitgebied (rode contour)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het besluitgebied geldt het bestemmingsplan 'Roer en Hambeek' (vastgesteld 28 september 2017). Het noordelijk deel van het besluitgebied is bestemd als 'Woongebied' met maatvoeringseisen 'maximum bouwhoogte: 10 m' en 'maximum goothoogte: 6 m'. Tevens geldt voor een deel van de als 'Woongebied' bestemde gronden de functieaanduiding 'horeca van categorie 2' ten behoeve van het café Braam. Het zuidelijk deel van het besluitgebied is deels bestemd als 'Bedrijf' en deels als 'Woongebied' (zonder maatvoeringseisen). Binnen de bestemming 'Bedrijf' is een bouwvlak opgenomen met maatvoeringseisen 'maximum bouwhoogte: 8 m' en 'maximum goothoogte: 6 m'. Ter plaatse van de als 'Bedrijf' bestemde gronden geldt tevens de gebiedsaanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming van de gronden ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingzone - wijzigingsgebied 1' te wijzigen naar de bestemming 'Wonen'. Tot slot geldt voor het gehele besluitgebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'.

6

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met besluitgebied bij rode contour

De voor ‘Woongebied’ aangewezen gronden zijn bestemd voor woningen met bijbehorende voorzieningen zoals tuinen en erven, alsmede aan huis verbonden beroepen. Ter plaatse van de als 'Woongebied' bestemde gronden is het bouwen van nieuwe hoofdgebouwen en/of het toevoegen van nieuwe woningen niet toegestaan, behoudens ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak'. Binnen het besluitgebied is geen bouwvlak binnen de bestemming 'Woongebied' opgenomen. Tot slot wordt geconstateerd dat de aanduiding 'horeca van categorie 2' niet overeenkomstig de bestaande situatie is. Een deel van de bestaande bebouwing is buiten deze aanduiding gelegen. In dit deel van de bebouwing zitten de keuken met opslagruimte en de toiletten ten behoeve van het café. Daarnaast wordt de huidige beugelbaan gesloopt ten behoeve van de woningbouw en worde deze in dezelfde omvang aan de andere zijde weer aangebouwd. Per saldo blijft de omvang van de horeca hiermee gelijk. Tevens zal in de toekomst ook eten en drinken worden geserveerd en zal een terras worden toegevoegd.

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

7

Situatie café met verplaatsing beugelbaan

Op basis van het vigerend bestemmingsplan is de realisatie van 15 woningen c.q. appartementen en de verplaatsing van de beugelbaan binnen het besluitgebied niet rechtstreeks mogelijk. Een woonfunctie is ter plaatse van de als 'Bedrijf' bestemde gronden niet rechtstreeks toegestaan en het toevoegen van nieuwe woningen ter plaatse van de als 'Woongebied' bestemde gronden is uitgesloten. Verder is een deel van de bestaande bebouwing van het café en de nieuwe beugelbaan buiten de aanduiding 'horeca van categorie 2' gelegen.

1.4

Leeswijzer

Na deze inleiding volgt in hoofdstuk 2 een toelichting op het plan voor de herstructuring van het besluitgebied. In hoofdstuk 3 is de toets van het initiatief aan het relevante planologisch beleid uitgewerkt. Daarna worden de planologisch en milieukundig relevante aspecten (hoofstuk 4) belicht. In de afsluitende hoofdstukken (5 en 6) zijn de exploitatie en uitvoerbaarheid van het plan, alsmede de procedure toegelicht.

8

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving ontwikkeling

Ruimtelijke en functionele context

Het besluitgebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Roermond ten zuidwesten van het historisch centrum. Het besluitgebied is verder gelegen op een afstand van ca. 525 meter ten oosten van de Maas en de Roerhaven. De Roer stroomt op een afstand van ca. 125 meter ten westen van het besluitgebied.

Globale ligging besluitgebied in wijdere omgeving

Het besluitgebied is gelegen in het driehoekig woongebied dat wordt omsloten door de twee in noord-zuid-richting lopende hoofdwegen Bisschop Lindanussingel en Minderbroederssingel/Andersonweg, die in de noordelijke punt bij het Zwartbroekplein (rotonde) samenkomen. Aan de zuidzijde wordt dit woongebied begrensd door de groenzone tussen de Roer en de Hambeek, die in de Maas uitmonden. Kenmerk van het gebied is de dichte, stedelijke verkaveling met smalle percelen en de stadse uitstraling van de gebouwen, met name langs de hoofddragers. De architectuur wordt gekenmerkt door een rijke detaillering. Sommige gedeelten van het plangebied zijn later aangevuld met moderne woonblokken en villa's met een stedelijke uitstraling. Opvallende elementen zijn de Heilige Geestkerk, waar nu een gezondheidscentrum in gevestigd is, met haar dominerende koepel en een rij karakteristieke tussenwoningen met trapgevel langs de Dr. Leurszijstraat. In het gebied is het orthogonaal stratenpatroon met korte straatlengten helder en overzichtelijk. Door de ligging in de nabijheid van de binnenstad van Roermond komen er, naast het wonen, nog diverse andere functies voor.

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

9

Ligging besluitgebied in 'driehoekig woongebied'

2.2

Huidige situatie

In de huidige situatie zijn binnen het besluitgebied de bedrijfsgebouwen en bouwwerken aanwezig van de voormalige bedrijfslocatie Latiers en het te behouden pand waarin café en beugelbaan Braam is gevestigd.

Aanzicht voormalige bedrijfsbebouwing Latiers

10

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Aanzicht café Braam (bij oranje stip)

De noordzijde van het besluitgebied wordt begrensd door de brandweerkazerne van Roermond. Aan de oostzijde grenst het besluitgebied aan de bestaande woningen aan de Dokter Leurszijstraat. De woningen hier betreffen geschakelde arbeiderswoningen welke zijn aangemerkt als gemeentelijk monument. De arbeiderswoningen kennen een maximum bouwhoogte van 8 meter (1 bouwlaag met kap).

Monumentale arbeiderswoningen Dokter Leurszijstraat (café Braam bij oranje stip)

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

11

Aan de zuidzijde grenst het besluitgebied aan de Dokter Leursstraat. Aan de Dokter Leursstraat zijn geschakelde woningen gelegen. Twee van deze woningen (gelegen aan Dokter Leursstraat 39 en 41) zijn tevens aangewezen als gemeentelijk monument. De geschakelde woningen aan de Dokter Leursstraat kennen een maximum bouwhoogte van 10 meter (2 bouwlagen met kap).

Bebouwing aan Dokter Leursstraat, met twee monumentale woonhuizen aan rechterzijde

Tussen de bebouwing aan de Dokter Leurszijstraat en de Dokter Leursstraat is de voormalige bedrijfsbebouwing van Latiers gelegen. De voormalige bedrijfslocatie is slecht onderhouden en zorgt voor een verrommelde en verpauperde indruk van het gebied.

Aanzicht voormalige bedrijfsbebouwing Latiers vanaf Dokter Leursstraat richting Dokter Leurszijstraat

12

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

De westzijde van het plangebied wordt begrensd door de Bisschop Lindanuslaan. De Bisschop Lindanuslaan is ten opzichte van het besluitgebied lager gelegen. Hierdoor is het zicht op het besluitgebied vanaf de Bisschop Lindanuslaan nihil. Dit wordt versterkt door het aanwezige groen Het besluitgebied is vanaf de Bisschop Lindanuslaan bereikbaar per trap en via een doorsteek voor voetgangers en fietsers ter hoogte van de Dokter Leursstraat.

Aanzicht besluitgebied vanaf Bisschop Lindanuslaan, met trap aan linkerzijde

2.3

Beoogde situatie

2.3.1 Stedenbouwkundig ontwerp Woningen/appartementen Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de herstructurering van de voormalige bedrijfslocatie van natuursteenverwerker en -bewerker Latiers en de directe omgeving ervan. Hierbij wordt de voormalige bedrijfsbebouwing van Latiers gesloopt. Ter plekke van de voormalige bedrijfsbebouwing en de directe omgeving ervan worden 15 woningen c.q. appartementen opgericht. Dit betreffen: Tien appartementen met lift, gelegen op de kop van de Dokter Leurszijstraat. De maximale bouwhoogte van de nieuwbouw bedraagt ca. 22 meter (5 bouwlagen); Vijf woningen gelegen ter plaatse van de voormalige bedrijfsbebouwing van Latiers (gelegen ten zuiden van de Dokter Leurszijstraat). Hierbij geldt dat drie van de vijf woningen als 'reguliere' tussenwoningen worden uitgevoerd en twee woningen (de hoekwoningen) als 0-tredewoning worden uitgevoerd. Voor de drie 'reguliere' tussenwoningen geldt dat wel de mogelijkheid is onderzocht om deze als 0-treden woningen te realiseren, maar dat vanuit stedenbouwkundig oogpunt is geconcludeerd dat dit wegens de beperkte beschikbare ruimte niet mogelijk is. De maximale bouwhoogte van de nieuwbouwwoningen bedraagt ca. 11 meter (2 bouwlagen met kap).

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

13

Schematische weergave transformatie Quartier Latiers

14

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

15

16

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Impressies Quartier Latiers

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

17

Aanzicht appartementen

18

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Aanzicht woningen

Plattegrond hoek- en tussenwoningen met daartussen doorgang voor bergingen

Bij het ontwerp van alle woningen c.q. appartementen is gestreefd naar duurzame, toegankelijke en

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

19

levensloopbestendige woningen. Verder blijft het café Braam, gelegen aan Dokter Leurszijstraat 20, als onderdeel van de ontwikkeling behouden. Het pand wordt opgeknapt en de bij het café behorende beugelbaan wordt vernieuwd. Concreet houdt dit in dat de bebouwing aan de linkerzijkant wordt gesloopt en aan de achterzijde de bebouwing wordt uitgebreid. Tevens zal in de toekomst ook eten en drinken worden geserveerd en zal een terras worden toegevoegd. Ten behoeve van de realisatie en situering van het appartementencomplex wordt de beugelbaan aan de andere zijde van de bestaande bebouwing van het café weer in dezelfde omvang aangebouwd. Dit leidt verder niet tot een ander gebruik van de gronden dan wel uitstraling naar de omgeving. Het bouwplan is vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt passend op onderhavige locatie. Volgens het vigerend bestemmingsplan is op de huidige locatie een bedrijf in de categorie 1 en 2 toegestaan. De beoogde woonfunctie past beter in de omgeving dan de huidige bedrijfsfunctie. Een goed woon- en leefklimaat kan door deze transformatie van functie worden gewaarborgd. De ontwikkeling betreft een stedelijk vernieuwingplan dat leidt tot verhoging van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied.

Trap Naar aanleiding van het gevoerde participatieproces met de omgeving is besloten om een (natuurstenen) trap te realiseren tussen het besluitgebied en de Bisschop Lindanuslaan. De trap heeft een positieve uitstraling en zorgt voor een verbinding tussen het gebied Roerdelta en de binnenstad. De verbinding van cultuur en woongenot met de levendigheid en beleving in de stad wordt hiermee versterkt. 2.3.2

Verkeer en parkeren

Verkeer Het besluitgebied wordt via de Dokter Leurszijstraat en de Dokter Leursstraat ontsloten door de Minderbroederssingel. Voor de ontsluiting van het besluitgebied wordt gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur. Door gebruik te maken van de bestaande infrastructuur wijzigt de verkeerssituatie ter plaatse niet of nauwelijks. Het aantal woningen neemt ter plaatse wel toe. Echter, de verkeersbewegingen van en naar het voormalige bedrijf komen te vervallen. Het aantal verkeersbewegingen dat in het verleden, ten gevolge van het bedrijf Latiers, plaatsvond wordt met behulp van de CROW-normen nader ingeschat. Voor een arbeidsintensief/bezoekersextensief bedrijf gelegen in matig stedelijk gebied - schil centrum wordt het maximaal aantal verkeersbewegingen geschat op 9,4 per 100 m2 bvo. Uitgaande van een bvo van 250 m2 (op basis van oppervlak bouwvlak) wordt het voormalig aantal verkeersbewegingen ingeschat op 24 verkeersbewegingen per etmaal. Uitgaande van een bvo van 850 m2 (op basis van het oppervlak bestemmingsvlak) wordt het voormalig aantal verkeersbewegingen ingeschat op 80 verkeersbewegingen per etmaal. Op basis van de CROW-normen wordt het aantal verkeersbewegingen in de nieuwe situatie, ten gevolge van onderhavige ontwikkeling, geschat op maximaal 72 verkeersbewegingen per etmaal (gebaseerd op woningen gelegen in matig stedelijk gebied, schil centrum).

Uitgaande van het bestemmingsvlak zijnde het bvo van het voormalige bedrijf blijft de verkeersaantrekkende werking ongeveer gelijk dan wel neemt zelfs iets af. De bestaande infrastructuur is hiermee in staat om het aantal verkeersbewegingen probleemloos op te vangen, waardoor de verkeersveiligheid blijft gewaarborgd. De verkeerskundige situatie verbetert zelfs doordat er geen sprake meer zal zijn van vrachtverkeer als gevolgd van de voormalige bedrijfsactiviteiten.

Parkeren Op basis van de Nota Parkeernormen 2021 van de gemeente Roermond geldt dat de parkeerbehoefte ten gevolge van onderhavige ontwikkeling wordt berekend op 34 parkeerplaatsen. Wegens dubbel gebruik is een totaal aantal van 34 parkeerplaatsen ook akkoord. Dit houdt in dat er bij 15 + 2 privé-parkeerplaatse er

20

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

mininmaal 17 openbare parkeerplaatsen noodzakelijk zijn, maar bij voorkeur 21 openbare parkeerplaatsen. Bij de inrichting van het terrein wordt in de parkeerbehoefte van 34 parkeerplaatsen op de volgede wijze voorzien: 15 parkeerplaatsen op eigen terrein ten behoeve van de woningen/apparementen 2 parkeerplaatsen naast café Braam op eigen terrein 11 parkeerplaatsen ten behoeve van openbaar parkeren 7 (van de 11) aanwezige huidige openbare parkeerplaatsen worden gehandhaafd totaal 35 parkeerplaatsen

Terreininrichting (o.a. ten behoeve van parkeren) binnen besluitgebied In verband met de aanleg van parkeerplaatsen aan de Dokter Leursstraat dient er bij de verder civieltechnisch uitwerking aandacht te zijn voor het fietsverkeer in relatie tot de fietsverbinding met de Bisschop Lindanussingel. De verkeerskundige van de gemeente Roermond zal dan ook nadrukkelijk hierbij betrokken worden, om een ook voor fietsers zo veilig mogelijke nieuwe situatie te realiseren (met haaksparkeren).

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

21

22

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Gemeenten zijn niet geheel vrij in het vaststellen en uitvoeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen vastgestelde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. Hierna worden kort de belangrijkste punten uit de verschillende beleidsdocumenten voor het besluitgebied weergegeven, aangezien deze mede uitgangspunt voor het lokale maatwerk zijn.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De nationale omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het rijk opgesteld in het kader van de nieuwe omgevingswet, die naar verwachting per 1 januari 2023 in werking treedt. Aan de aan van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaat adaptatie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstigbestendige ontwikkelinge van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen.

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio’s te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden.

Ook het tot een verwaarloosbaar niveau terugbrengen van omgevingsrisico's als gevolg van industriële activiteiten en transport (omgevingsveiligheid) is onderdeel van de opgave. In dat kader wordt voortgeborduurd op de SVIR en voorziet onderhavige voornemen in een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Het betreft de herstructurering van een bedrijfslocatie naar woongebied waarbij een kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd. De nieuwe woningen worden daarbij klimaatbestendig, duurzaam en natuurinclusief gerealiseerd en wordt hiermee een bijdrage geleverd aan een veilige en gezonde leefomgeving.

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

23

3.1.2 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388): 1. project Mainportontwikkeling Rotterdam; 2. kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; 3. grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; 4. toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; 5. Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; 6. verstedelijking in het IJsselmeer; 7. defensie; 8. erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; 9. hoofdwegen en landelijke spoorwegen; 10. Elektriciteitsvoorziening; 11. ecologische hoofdstructuur. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

Gevolg ontwikkeling Onderhavig besluitgebied is niet gelegen in een gebied waarin het Rijk een nationaal belang heeft aangewezen. Het Barro en het Rarro hebben geen consequenties voor onderhavige ontwikkeling en vormen derhalve geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening en Ladder van duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. Per 1 juli 2017 zijn de 3 treden van de Ladder losgelaten en geldt dat de toelichting bij een ruimtelijke plan die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het ruimtelijk plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaande stedelijk gebied, een motivatie waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Zoals gezegd is de Ladder-onderbouwing verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan.

Deze laatste categorie is in de handreiking bij de Ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur en Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen. Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, uit vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Volgens vaste jurisprudentie zijn 11 woningen (welke op één en dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen wat door de Afdeling als te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden gekwalificeerd. Het minimale aantal

24

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

woningen wat gerealiseerd moet worden (op dezelfde locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus 12.

Gevolg ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van 15 woningen c.q. appartementen. Hiermee is sprake van een stedelijke ontwikkeling en dient in het kader van de Ladder de behoefte aan de ontwikkeling op onderhavige locatie nader worden onderbouwd. Aan de hand van de structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 is in paragraaf 3.3.1 nader onderbouwd dat met de realisatie van de 15 woningen c.q. appartementen een invulling wordt gegeven aan de kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte binnen de gemeente Roermond. Onderhavige ontwikkeling ziet door middel van herstructurering van een voormalige bedrijfslocatie in het stedelijk gebied van Roermond toe op de realisatie van 15 woningen c.q. appartementen waarvan er 10 appartementen met lift betreffen en 2 grondgebonden seniorenwoningen betreffen (hoekwoningen). Voor de overige 3 'reguliere' tussenwoningen geldt dat deze wegens de beperkte beschikbare ruimte niet als 0-tredewoning kunnen worden uitgevoerd. Gezien het feit dat de 3 'reguliere' tussenwoningen onderdeel uitmaken van een stedelijk vernieuwingsplan dat leidt tot verhoging van de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving, wordt hier maatwerk geboden. Hiermee wordt door deze 3 'reguliere' tussenwoningen een stedenbouwkundig haalbaar plan gerealiseerd passend in de ruimtelijke structuur.

Er is sprake van een kwalitatieve transformatie, waarbij tevens gestreefd wordt naar duurzame woningen. Ook is er aandacht voor de toegankelijkheid en levensloopbestendigheid van de woningen. Met de transformatie van de voormalige bedrijfslocatie en de directe omgeving ervan wordt een verwaarloosde locatie binnen het stedelijk gebied van Roermond opgelost en er wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke woningbehoefte. Er wordt hiermee een bijdrage geleverd aan de transformatie van de woningvoorraad. Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat aan de toetsing van de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt voldaan.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie (POVI) In de provinciale omgevingsvisie (vastgesteld 1 oktober 2021) is het plangebied, net als in het POL, aangemerkt als stedelijk gebied (woongebied). De grootste opgave in het woongebied, op korte en middellange termijn, zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Conjuncturele ontwikkelingen en migratiestromen beïnvloeden vraag en aanbod op de woningmarkt. Daarnaast verandert de woonvraag waardoor het woningaanbod niet altijd aansluit op de vraag. Daardoor is er op korte termijn een vraag naar woningen voor specifieke doelgroepen (starters en senioren) en lokaal een overschot aan incourante plannen en woningen. Voor zover (harde en zachte) planvoorraad voorziet in de mogelijkheid om woningen te bouwen waar niet langer behoefte aan is, zal de provincie in overleg met de gemeenten onderzoeken hoe deze planvoorraad aangepakt kan worden. Hiertoe is reeds in POL2014 een oproep gedaan aan gemeenten, die Limburg breed nog niet het gewenste resultaat heeft opgeleverd. Het gevolg is dat woningbouwplannen waaraan dringend behoefte bestaat, niet kunnen worden toegevoegd vanwege een te grote voorraad aan niet meer actuele plannen die niet meer aansluiten bij de behoefte.

Daarnaast zijn ook sociaal-economische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving zijn van belang. Leegstand, criminele activiteiten, ondermijning of verloedering en eenzijdig samengestelde woongebieden hebben invloed op de leefbaarheid en kunnen de kloof in de samenleving vergroten. Gemengde wijken met ruimte voor verschillende leefstijlen dragen bij aan een sterker sociaal weefsel en kunnen bijdragen aan het voorkomen van sociale problemen'

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

25

Gevolg ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling voorziet in de transformatie en herstructurering van een voormalige bedrijfslocatie en de directe omgeving ervan naar een woonlocatie. De voormalige bedrijfslocatie is reeds tussen de woonbebouwing van de kern Roermond gelegen en oogt vervallen. Door de voormalige bedrijfsbebouwing te slopen en hier woningen voor starters en senioren te bouwen, wordt aangesloten op de huidige woonvraag op korte termijn. Verder is het zo dat het café, gelegen aan Dokter Leurszijstraat 20, met de ontwikkeling blijft behouden en wordt opgeknapt. Tevens zal er in de toekomst eten en drinken worden geserveerd en zal er een terras worden toegevoegd. Door de transformatie van de voormalige (vervallen) bedrijfslocatie naar woningen is sprake van een aanzienlijke kwaliteitsimpuls. Door de differentiatie in de woningen is sprake van een bijdrage aan een gemengde wijk, waardoor tevens bijgedragen wordt aan een sterker sociaal weefsel om sociale problemen zoveel mogelijk te voorkomen. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Gelijktijdig met het Provinciaal Omgevingsplan 2014 (POL2014) is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Daarin heeft de juridische doorwerking van het omgevingsbeleid uit het POL2014 plaatsgevonden.

Hoewel in oktober 2021 inmiddels de nieuwe Omgevingsvisie Limburg is vastgesteld en voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet medio 2023 als de nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) is vastgesteld, geldt vooralsnog de Omgevingsverordening Limburg 2014. De nieuwe verordening treedt pas in werking na bekendmaking, hetgeen wordt gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op dat moment vervalt de Omgevingsverordening Limburg 2014. Artikel 2.4.2 'Wonen' van Omgevingsverordening Limburg 2014 bepaalt dat een ruimtelijk plan - zoals een omgevingsvergunning - voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet mag voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen en/of aan de bestaande planvoorraad woningen, anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg. In de toelichting bij het ruimtelijk plan dient te worden aangegeven hoe een woningbouwplan zich verhoudt tot de afspraken die zijn vastgelegd in de Structuurvisie en hoe het plan bijdraagt aan de regionale opgave, gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen.

Gevolg ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de realisatie van 15 woningen c.q. appartementen. Op de toetsing aan de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg wordt verder nader ingegaan in paragraaf 3.3.1. Verder geldt dat onderhavig besluitgebied niet is gelegen binnen een beschermde landschaps- of natuurzone. Geconludeerd wordt dat de ontwikkeling niet in strijd is met de regels uit de Omgevingsverordening.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 In de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg, 2018-2021, die op 4 juli 2019 is vastgesteld door de raad van de gemeente Roermond, is de gewenste ontwikkelingsrichting ten aanzien van het beleidsveld “Wonen” vastgelegd en zijn afspraken gemaakt over de maximale planvoorraad voor woningbouw.

Kwantitatieve behoefte

26

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Voor alle gemeenten in Midden-Limburg geldt in de periode 2018 tot en met 2029 een afname van het aantal jongere huishouden en de huishoudens uit de middengroep en een toename van het aantal oudere huishoudens. Er zijn hier duidelijke verschillen tussen de stedelijke gemeenten Roermond en Weert en Nederweert en de landelijke gemeenten Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren. De afname van het aantal jongere huishoudens is in de stedelijke gemeenten Roermond en Weert duidelijk lager dan in de overige gemeenten. Hetzelfde geldt voor het aantal huishoudens uit de middengroep. De toename van het aantal oudere huishoudens is in alle gemeenten ongeveer gelijk met een iets hogere toename in Leudal, Nederweert en Roermond. Op basis van de prognoses Etil 2017 wordt voor gemeente Roermond de huishoudensgroei vanaf 2014 geschat op 3.610. Op basis hiervan is de regionale afspraak gemaakt om maximaal 2.841 woningen te bouwen tot de top van het aantal huishoudens (naar verwachting in 2039). Tevens is afgesproken om 40% van de overcapaciteit de komende vier jaar te reduceren. Voor gemeente Roermond geldt voor de periode 2018-2021 een reductieopgave van 103 woningen. Bij een kwantitatief overschot aan plannen kunnen gemeenten plannen blijven toevoegen waar in kwalitatieve zin een tekort aan bestaat.

Tot slot geldt dat het kwantitatief kader 2014-2024, zoals dit door de gemeenten is afgesproken in de Structuurvisie 2014, uitgangspunt blijft van het beleid. Dit betekent dat: Elke gemeente opnieuw de mogelijkheid geboden wordt te bouwen in elke kern; Tegelijkertijd voor elke gemeente een plafond aangegeven wordt van het aantal woningen dat maximaal gebouwd mag worden (gemeente Roermond 2.841), met dien verstande dat de realisatie of de in productie name van de toegestane te bouwen woningen daadwerkelijk moet gebeuren voor 1-1-2024; De opgave om de planvoorraad in de komende planperiode verder terug te dringen, gehandhaafd blijft; Daarbij evenals in de voorgaande planperiode een realisatie opgave van 40% afbouw wordt afgesproken in de periode 2018 tot en met 2021; Gemeente plannen kunnen blijven toevoegen waar in kwalitatieve zin tekorten bestaan. Kwalitatieve behoefte Uit het woningmarktonderzoek uitgevoerd door Etil (begin 2018) is gebleken dat in Roermond in de huursfeer met name appartementen met lift en grondgebonden seniorenwoningen gewenst zijn. In de koopsfeer zijn gewenst: appartementen met lift, vrijstaande woningen, geschakelde woningen en de grondgebonden seniorenwoningen.

Gevolg ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling ziet door middel van herstructurering van een voormalige bedrijfslocatie in het stedelijk gebied van Roermond toe op de realisatie van 15 woningen c.q. appartementen waarvan er 10 appartementen met lift betreffen en 2 grondgebonden seniorenwoningen betreffen. Hiermee passen 12 van de 15 woningen binnen de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte zoals geschetst in de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021. Voor de overige 3 woningen geldt dat dit 'reguliere' tussenwoningen betreffen. Uit de structuurvisie blijkt dat er een overschot aan dit type woningen bestaat. In dit kader wordt gemotiveerd dat de realisatie van de 3 woningen onderdeel uitmaakt van een stedelijk vernieuwingsplan dat leidt tot verhoging van de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving. Het plan heeft een bijzonder aard en daarom dient maatwerk te worden geboden. Ten aanzien van de 3 'reguliere' tussenwoningen geldt dat vanuit stedenbouwkundig oogpunt is geconcludeerd dat deze woningen (gelet op de beschikbare ruimte) niet kunnen worden gerealiseerd als 0-tredewoningen. Gezien het feit dat 12 van de 15 woningen c.q. appartementen wel als 0-tredewoningen zijn uitgevoerd, wordt geconcludeerd dat binnen de beschikbare ruimte naar het maximale aantal 0-tredewoningen is gestreefd.

Tot slot geldt dat er sprake is van een kwalitatieve herstructurering, waarbij gestreefd wordt naar duurzame woningen. Ook is er aandacht voor de toegankelijkheid en levensloopbestendigheid van de woningen. Op

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

27

basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling passend is binnen de visie. Het plan is conform afspraak in de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 regionaal afgestemd. 3.3.2 Ontwerp Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 - 2025 In deze nieuwe structuurvisie wordt de gewenste ruimtelijke ontwikkelingsrichting ten aanzien van het beleidsveld ‘Wonen’ voor de korte termijn (2022 tot en met 2025) en met een doorkijk naar de lange termijn vastgelegd. Om de regio Midden-Limburg aantrekkelijk te houden, moet duurzaam worden geïnvesteerd in de toekomst. Deels betekent dit het behouden van het goede, deels betekent dit inzetten op verandering en verbetering. De opgave richt zich niet meer volledig op kwantitatieve groei maar meer en meer op kwalitatieve groei. De ontwerp Structuurvisie geeft richting aan de kwalitatieve en kwantitatieve opgave waar de gemeenten voor staan. In de visie wordt minder dan voorheen de nadruk gelegd op het schrappen van planvoorraad voor woningen en wordt meer de nadruk gelegd op het realiseren van plannen zodat de juiste woningen op de juiste plaats worden gerealiseerd. Ook omvorming van woningbouwplannen naar segmenten die beter bij de behoefte passen is uitgangspunt. De planvoorraad voor Roermond is per 1 januari 2021 2.371 woningen groot.

Deze planvoorraad is aanzienlijk kleiner dan de toename van het aantal huishoudens tot de huishoudentop (3.244). Dit verschil is 873. In de voorliggende structuurvisie is voor de periode 2021 tot en met 2025 aanvullend op de toename van het aantal huishoudens in deze periode een extra woningbouwambitie opgenomen van totaal 193-318 woningen. Omdat de planvoorraad kleiner is dan de woningbehoefte én vanwege de aanvullende woningbouwambitie dient de planvoorraad ten opzichte van 1 januari 2021 aangevuld te worden met plannen passend in de uitkomsten van het woningmarktonderzoek 2018. Dit gaat dus om 1.066 tot 1.191 woningen. Dit zal voor de gemeente Roermond lokaal worden uitgewerkt.

Gevolg ontwikkeling Onderhavig planvoornemen is opgenomen in de planvoorraadlijst per 1 januari 2021 en is een plan dat past in de uitkomsten van het woningmarktonderzoek 2018.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Toekomstvisie Roermond 2030 Op 22 december 2016 is de Toekomstvisie Roermond 2030 door de gemeenteraad vastgesteld. De toekomstvisie is in een interactief proces met burgers en bedrijven in Roermond tot stand gekomen. In de Toekomstvisie Roermond 2030 staan drie rode draden centraal. In 2030 moet Roermond een stad zijn van ontmoeten (1), verbinden (2) en samenwerken (3). Deze rode draden lopen dwars door de verschillende thema’s heen die in de toekomstvisie worden benoemd. De rode draden zijn op basis van een constatering van (maatschappelijke) trends tot stand gekomen. In de eerste plaats worden de verschillen in de samenleving groter. Dat gaat allereerst over sociaaleconomische verschillen. Internationaal gezien is de ongelijkheid in inkomen relatief klein in Nederland. Maar bepaalde mensen hebben over de afgelopen tien jaar een minder gunstige inkomensontwikkeling gehad dan anderen. Het aantal kwetsbare mensen in de samenleving is de afgelopen jaren toegenomen. Daarnaast ontstaan ook sociaal-culturele verschillen, omdat mensen van verschillend opleidingsniveau, verschillende afkomst of leeftijd groepen vormen. Door de inwoners van Roermond is aandacht gevraagd voor het verbinden van deze groepen. Een tweede trend is het toegenomen organiserend vermogen van de samenleving, wellicht ingegeven door het vormen van groepen gelijkgestemden.

Maatschappelijke initiatieven worden belangrijker in een samenleving

28

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

waar steeds meer nadruk komt te liggen op zelfredzaamheid en zelforganisatie. Het is een uitdaging om nieuwe mensen te betrekken bij initiatieven en te enthousiasmeren om een actieve rol op te pakken. Ontmoeting en verbinding zijn zodoende cruciale ingrediënten van maatschappelijke initiatieven. Daarnaast is een goede samenwerking tussen maatschappelijke initiatieven en professionele partijen in de stad, waaronder de gemeente, onontbeerlijk. In de economie groeit het belang van beleving en innovatie. Steeds sterker komt de nadruk te liggen op beleving van een product of dienst, dan het product of de dienst zelf. Om de concurrentie voor te blijven zetten producenten en winkels in op beleving en datzelfde geldt voor winkelgebieden. Een centrale rol in beleving is weggelegd voor ontmoeting. Een beleving krijgt pas echt waarde als je deze kan delen. Tot slot is de samenleving door de toegenomen beschikbaarheid van informatie en sociale media getransformeerd in een netwerksamenleving. Dat vraagt een andere rol van de gemeente. Het is niet langer zo dat een gemeente van bovenaf, met enkele grote andere partijen, de ontwikkeling van de stad kan bepalen. De toekomst van Roermond wordt gemaakt door een veelheid aan partijen en in de eerste plaats door de inwoners van Roermond zelf. Samenwerken is daarin cruciaal.

Inwoners en partners in de stad kozen vijf thema's die zij voor de nabije toekomst het belangrijkst vinden en die in hun ogen centraal zouden moeten staan in de toekomstvisie: Thema 1: Een thuis voor de jeugd. Thema 2: Stad die je actief houdt. Thema 3: Roermond zorg(t) voor elkaar. Thema 4: Stad van retail, leisure en industrie. Thema 5: Historische binnenstad aan het water. Gevolg ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling sluit aan bij hetgeen wordt nagestreefd in de Toekomstvisie van Roermond. Namelijk het bieden van een aantrekkelijk woon- en leefklimaat voor iedereen. Door het realiseren van kwalitatief goede en de juiste woningen als herstructurering van een voormalige bedrijfslocatie (verwaarloosde locatie) in het bebouwd gebied van Roermond, is de ontwikkeling in lijn met bovenstaand beleid. 3.4.2 Gemeentelijk rioleringsplan 2017-2021 Het vastgestelde Gemeentelijk Rioleringsplan Roermond (GRP 2017-2021) is relevant voor het voorgenomen planvoornemen. Roermond is een van de partners in het samenwerkingsverband Waterketen Limburgse Peelen. In het Waterketenplan Limburgse Peelen zijn gezamenlijke ambities opgenomen. Deze ambities zijn leidend voor het beheer van de Waterketen in de komende jaren en ook bepalend voor de richting van het GRP. Het GRP bevat het beleidskader, waarbinnen de gemeente haar taak voor de rioleringszorg dient uit te voeren.

De doelen uit het GRP 2017-2021 kunnen als volgt omschreven worden: Samenwerking in de waterketen door partijen. Beschermen van de bronnen van drinkwater. Negatieve effecten van afvalwater worden niet afgewenteld en gezamenlijk invulling geven aan ambitie 'van helder naar schoon water'. Zuivering van stedelijk afvalwater zoveel mogelijk aan de bron. Burgers en bedrijven hebben een eigen verantwoordelijkheid voor het hemelwater dat op eigen terrein valt, de gemeente voor het hemelwater op openbaar gebied. Door robuuste systemen aan te leggen, waarbij zowel ondergronds als bovengronds meer ruimte wordt gemaakt voor water. Bij nieuwbouw is het uitgangspunt dat het hemelwater gescheiden aangeleverd wordt bij de perceelsgrens, vervolgens afkoppelen, infiltreren of vasthouden.

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

29

Het zo natuurlijk mogelijk beheren van grondwater. Gemeenten en waterschap zijn van elkaar afhankelijk om voldoende oppervlaktewater van goede kwaliteit te hebben, zowel binnen als buiten het bebouwd gebied. Gevolg planvoornemen Het beleid van de gemeente Roermond is dat bij nieuwbouwprojecten 100% van het hemelwater dat valt op bebouwing en andere oppervlakteverhardingen van de gemeentelijke riolering afgekoppeld dient te worden. Het planvoornemen wordt volledig afgekoppeld zoals beschreven in paragraaf 4.9.3. 3.4.3 Coalitieakkoord2022 - 2026 In het coalitieakkord 2020 - 2026 is aangegeven dat het college inwoners wilt behouden en nieuwe inwoners aantrekken, daarvoor is het nodig dat de juiste woningen beschikbaar zijn. Het woningbouwprogramma houdt rekening met de demografische ontwikkelingen. Het realiseren van toekomstbestendige woningen is daarbij van belang. Er wordt rekening gehouden met alle inkomensgroepen en bij nieuwbouwplannen worden optimaal de mogelijkheden hiertoe benut. Daarbij streeft de gemeente naar een goede balans tussen betaalbare huur- en koopwoningen en zijn woningen toegankelijk voor mensen met een beperking. Roermond zorgt voor voldoende beschikbare sociale huurwoningen en stuurt op de kwaliteit hiervan. Tevens is er aandacht voor starterswoningen en levensloopbestendige woningen in de kernen van Roermond.

Gemengd wonen van verschillende groepen wordt gestimuleerd. De gemeente onderzoekt met haar partners de mogelijkheden voor een pilot waarbij jongeren en ouderen in onze stad samen wonen in een woon- en zorgcentrum. Tot slot blijft de gemeente ruimte bieden aan nieuwe woonvormen, zoals tiny houses, zodat goed wordt afgestemd op de behoefte van (nieuwe) inwoners. Klimaatadaptatie betreft een belangrijk thema in het coalitieakkoord. De gemeentelijke organisatie is in 2030 duurzaam, energiezuinig en klimaatneutraal. Roermond haalt deze doelstelling in 2050. Het beperken van hittestress en het toepassen van klimaatadaptatie vragen op korte termijn om actie. Dit wordt voorzien door de ingeslagen weg vast te houden en meer aanplant van groen te realiseren in de binnenstad, de wijken en kernen. De waterhuishouding binnen Roermond is tevens van belang. Voor het behalen van de klimaatdoelen is het aanpassen van woningen noodzakelijk. Met woningcorporaties en andere verhuurders werkt de gemeente aan afspraken over het versneld energiezuinig maken van huurwoningen. Het streven is dat de totale woonlasten voor huurders in de sociale sector hierdoor niet stijgen. Onze ambitie is dat nieuwbouw in Roermond klimaatneutraal (geen uitstoot), klimaatadaptief (neerslag opvangen) en circulair (afval als grondstof) is.

Hiervoor benut de gemeente de wettelijke mogelijkheden en zoekt naar kansen om dit proces te versnellen. Ook bij grootschalige renovatie in wijken worden kansen benut om deze doelstellingen te realiseren.

Gevolg planvoornemen Het planvoornemen voorziet in de transformatie van een voormalige bedrijfslocatie naar een woonlocaite waarbij de juiste woningen voor de juiste doelgroep (starters, senioren) op de juist plek dicht bij het centrum worden gerealiseerd. De differentiatie aan woningen draagt bij aan een goede balans tussen betaalbare huuren koopwoningen. Daarnaast zijn de woningen van een goede kwaliteit. Tevens worden de woningen duurzaam. Het planvoornemen is daarmee passend binnen het coalitieakkoord van het college van de gemeente Roermond.

30

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Hoofdstuk 4 4.1

Milieu- en omgevingsaspecten

Inleiding

Milieuaspecten mogen niet in de weg staan aan de uitvoerbaarheid van een ontwikkeling. Het is van belang dat onderhavige ontwikkeling plaats vindt binnen een goed woon- en leefklimaat en dat de verandering niet leidt tot onevenredige (milieukundige) gevolgen voor bestaande waarden en functies. Dit hoofdstuk gaat hier nader op in.

4.2

Bodem

Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de transformatie van een voormalige bedrijfslocatie en de directe omgeving ervan naar een woonlocatie. Hierbij wordt de voormalige bedrijfsbebouwing gesloopt en worden er in totaal 15 woningen c.q. appartementen gerealiseerd. Voor deze te realiseren woningen c.q. appartementen geldt dat het, conform de Wet ruimtelijke ordening, noodzakelijk is inzichtelijk te maken of de kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Middels een historisch bodemonderzoek NEN5725 (Aelmans, rapportnummer E204218.004/TRE , 25 januari 2021, Bijlage 1) is dit nader onderzocht. Uit dit historisch bodemonderzoek is het volgende gebleken.

Café/beugelbaan "Braam" (Dokter Leurszijstraat 20 te Roermond) Uit de voorhanden zijnde historische informatie zijn geen aanwijzingen aangetroffen die duiden op de aanwezigheid van mogelijke bodemverontreinigingen en/of bodembedreigende activiteiten. Daarnaast zijn tijdens de terreininspectie geen aanwijzingen geweest welke zouden kunnen wijzen op enige vorm van bodemverontreiniging.

Voormalige natuursteenzagerij "Latiers" (Dokter Leurszijstraat 1 te Roemond) Gezien de voormalige activiteiten en het aangetroffen asbestverdacht plaatmateriaal dient de locatie als verdacht te worden bestempeld. Daar er geen specifieke bronnen (behoudens het diffuus karakter van het gehele grondgebied van de provincie Limburg) voorhanden zijn, waardoor onderhavig perceel als verdacht met betrekking tot PFAS dient te worden bestempeld, is het niet doelmatig om de grond aanvullend op PFAS te onderzoeken. Gezien de herbestemming en de voorgenomen bouw van een appartementencomplex en woningen op de locatie, is het onderzoeksbureau van mening dat een asbestinventarisatie voorafgaande aan de sloop van de huidige bebouwing noodzakelijk wordt geacht. Na de sloop van de huidige bebouwing zal er een verkennend bodem- en asbestonderzoek, conform de NEN-5740 en de NEN-5707 uitgevoerd moeten worden, ter plaatse van de voormalige natuurzagerij. Dit om vast te stellen dat de bodem voldoet aan de toekomstige functie 'Wonen'. Verder wordt geadviseerd om dit onderzoek gelijk uit te breiden ter plaatse van het voormalig café.

Conclusie De procedure tot afwijking van het bestemmingsplan zou in gang gezet kunnen worden met als kanttekening dat een bodem- en asbestonderzoek voor de start van de bouw van de woningen plaatsvindt.

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

31

4.3

Geluid

Ten aanzien van geluid zijn de regels uit de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. De Wgh voorziet rond (gezoneerde) industrieterreinen, langs wegen en langs spoorwegen in zones en bevat tevens geluidsnormen en richtlijnen met betrekking tot de toelaatbare geluidsniveaus van de voorgenoemde geluidsbronnen. Indien een omgevingsvergunning een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron, of indien de ontwikkeling een nieuwe geluidsbron of wijziging van een bestaande geluidsbron (aanpassing weg) mogelijk maakt, dient volgens de Wgh een akoestisch onderzoek plaats te vinden bij het voorbereiden van de vaststelling van de ruimtelijke onderbouwing. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het planologisch-juridisch mogelijk maken van de bouw van 15 woningen c.q. appartementen. Een woning c.q. appartement is een geluidgevoelig object in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh). Om deze reden is de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai, spoorwegverkeerslawaai en industrielawaai inzichtelijk gemaakt. 4.3.1 Wegverkeerslawaai Aangezien sprake is van het oprichten van geluidsgevoelige objecten in het kader van de Wet geluidhinder moet conform deze wet de geluidbelasting op de woningen van de in de omgeving gelegen gezoneerde wegen inzichtelijk worden gemaakt.

De op te richten woningen zijn gelegen in de onderzoekszones van de zoneplichtige wegen Bisschop Lindanussingel en Minderbroederssingel. In dat kader is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (Aelmans, rapportnummer M203440.001.001/GGO, 28 december 2020, Bijlage 2) uitgevoerd. In dit akoestisch onderzoek zijn tevens de 30 km wegen meegenomen. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Minderbroederssingel de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van het bouwplan overschrijdt. De geluidbelasting als gevolg van wegverkeer op de Bisschop Lindanussingel overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevels van het bouwplan met maximaal 10 dB. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwbouw in stedelijk gebied wordt echter nergens overschreden. Derhalve is het mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien er overwegende bezwaren zijn de geluidbelasting door overdrachts- en bronmaatregelen terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde. In dat kader is een ontwerp besluit hogere grenswaarden opgesteld, die tegelijkertijd met deze ontwerp omgevingsvergunning ter inzage wordt gelegd. Het ontwerp-besluit hogere grenswaarden is bijgevoegd als Bijlage 8 bij deze ruimtelijke onderbouwing.

Echter het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) of het toepassen van stiller wegdek (bronmaatregel) om de geluidbelasting terug te brengen tot de voorkeursgrens-waarde ontmoet overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke en financiële aard. Derhalve wordt onderbouwd verzocht hogere waarde te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder. Daarnaast is in het kader van een goede ruimtelijke ordening de cumulatie bepaald inclusief alle gemodelleerde geluidbronnen. Ter bepaling van de milieukwaliteit in de omgeving is deze gecumuleerde waarde getoetst aan de 'methode Miedema'. De maximale gecumuleerde waarde, welke voornamelijk wordt bepaald door de Bisschop Lindanussingel, bedraagt 62 dB, waarmee gesteld kan worden dat er sprake is van de kwalificatie 'tamelijk slecht' en daarmee dient bezien te worden of maatregelen mogelijk zijn. Daar maatregelen aan de bron en overdrachtsmaatregelen op overwegende bezwaren stuiten, dient de oplossing gezocht te worden in geluidwerende maatregelen in gevel en dak. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen is een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd.

Middels een gevelweringsonderzoek (Aelmans, rapportnummer M203440.002.001/GGO, 15 maart 2022, Bijlage 3) is aangetoond welke extra geluidwerende maatregelen moeten worden aangebracht om te kunnen voldoen aan de vereiste karakteristieke geluidwering. Op basis hiervan is een hogere grenswaarde besluit genomen.

32

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

4.3.2 Spoorweglawaai Op ca. 630 meter ten oosten van het plangebied zijn de spoorlijn van Maastricht - Weert en Maastricht Venlo en Roermond - Rheindahlen gelegen. Ter hoogte van het plangebied bedraagt het geluidproductieplafond voor de spoorlijn Sittard -Roermond 58,4 dB en de zone hierbij bedraagt 200 meter. Het besluitgebied is niet gelegen binnen een onderzoekszone voor spoorweglawaai. Het aspect spoorweglawaai vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. 4.3.3 Industrielawaai Het plangebied is niet gelegen binnen de geluidszone van een gezoneerd industrieterrein. Het aspect industrielawaai is dan ook niet aan de orde voor deze ontwikkeling. Voor het aspect omgevingslawaai met betrekking tot de aktiviteiten van het café Braam moet in het kader van het Activiteitenbesluit aangetoond te worden dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Dit komt verder aan de orde in de paragraaf 4.6.

4.4

Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden, waarmee de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (Wm, hoofdstuk 5). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. NIBM Hoofdstuk 5 van de Wet Milieubeheer maakt onderscheid tussen projecten die 'Niet in betekenende mate' (NIBM) en 'In betekenende mate' (IBM) bijdragen aan de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen. In de regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die NIBM zijn. Deze NIBM-projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Als een project ervoor zorgt dat de concentratie fijn stof of CO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project in betekenende mate bij aan luchtvervuiling en dient er een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden. Deze regel komt voort uit het NSL. Deze 3%-grens is voor een aantal categorieën projecten in een ministeriële regeling omgezet in getalsmatige grenzen, bijvoorbeeld: woningbouw: 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitingsweg, 3.000 woningen bij 2 ontsluitingswegen; kantoorlocaties: 100.000 m² bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitingsweg, 200.000 m² bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitingswegen. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het planologisch-juridisch mogelijk maken van de bouw van slechts 15 woningen c.q. appartementen. Het mogelijk maken van deze woningen valt daarmee binnen het niet in betekenende mate criterium van de Wet milieubeheer (< 1.500 woningen bij 1 ontsluitingsweg).

Fijn stof

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

33

Voor wat betreft de beoordeling van het woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit dient er gelet te worden op de fijnstofconcentraties ter plaatse. Hiervoor is de NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) geraadpleegd. De fijnstofconcentraties nabij de dichtstbij het besluitgebied gelegen rekenpunten zijn beoordeeld (zie onderstaand figuur). Uit de NSL-monitoringskaart blijkt dat de jaargemiddelde grenswaarden voor NO2, PM10 (beide 40 ìg/m3) en PM2,5 (20 ìg/m3) ter plaatse van de rekenpunten niet wordt overschreden (zie onderstaande afbeelding). Het aantal overschrijdingsdagen van de 24 uur gemiddelde concentratie is maximaal 7, waardoor het maximum van 35 dagen niet wordt overschreden. De concentratie fijnstof heeft geen negatieve gevolgen voor het woon- en leefklimaat ter plekke van de locatie. Het aspect fijnstof vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

Uitsnede NSL-monitoringsviewer

Verder geldt dat het besluitgebied niet is gelegen in de nabijheid van zware industrie of een concentratiegebied van intensieve veehouderijen. Derhalve wordt redelijkerwijs aangenomen dat ten aanzien van luchtkwaliteit sprake is van een goed woon- en leefklimaat voor de te realiseren woningen op deze locatie.

Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling.

4.5

Geur

Geur kan hinder veroorzaken in de leefomgeving. Wanneer deze hinder inderdaad ondervonden wordt, kan dit zelfs invloed hebben op de gezondheid. Het is derhalve zaak geurhinder zoveel mogelijk te beperken door regels te stellen aan de uitstoot van geuremissies en afstanden ten opzichte van geurgevoelige objecten. Woningen zijn aan te merken als geurgevoelige objecten. Gezien het vigerende beleid is het belangrijk onderscheid te maken tussen geurhinder uit de agrarische sector en industriële geurhinder (geurhinder van bedrijven die niet behoren tot de agrarische sector). Van industriële geurhinder is geen sprake. Zoals in paragraaf 4.6 is beschreven zijn er in de directe omgeving van het besluitgebied geen niet-agrarische bedrijven gelegen die geurhinder tot gevolg hebben.

34

omgevingsvergunning Herstructurering Quartier Latiers

Ook agrarische geurhinder is niet aan de orde. Binnen of in de omgeving van het besluitgebied zijn geen agrarische bedrijven aanwezig die geurhinder voor het besluitgebied tot het gevolg kunnen hebben.

Conclusie Met de ontwikkeling van 15 woningen c.q. appartementen worden geen geurhinderlijke activiteiten uitgevoerd. De woningen c.q. appartementen vormen daarmee zelf geen geurhinder voor de omgeving. Ook zijn er geen geurobjecten in de vorm van (niet-)agrarisch bedrijven in de omgeving van het besluitgebied aanwezig die tot geuroverlast kunnen leiden. Het aspect geur vormt dan ook geen belemmering voor de onderhavige ontwikkeling.