Bijlage 2 - Documenten CvdM

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

Gemeente Roermond T.a.v. de gemeenteraad Postbus 900 6040 AX Roermond

Per e-mail vooruit: mail@roermond.nl Datum

Onderwerp

22 april 2025

Advies aanwijzing lokale publieke omroep

Uw zaaknummer

Ons kenmerk

Contactpersoon

Telefoonnummer

92370-2024

978628/ 1002704

Michiel Willemsen

035 773 7700

Geachte raad, Per brief van 23 juli 2024 hebben wij uw gemeente geïnformeerd over de openstelling van de procedure tot aanwijzing van een lokale omroep voor uw gemeente, voor de vijfjarige periode na 6 oktober 2025. In deze brief informeren wij u over de ingediende aanvragen en vragen wij uw gemeenteraad om uiterlijk 26 augustus 2025 advies aan het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) uit te brengen. Ingekomen aanvragen Het Commissariaat heeft twee aanvragen ontvangen ter verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke omroep voor uw gemeente. De aanvragen zijn ingediend door Stichting RTV Roermond (de huidige lokale publieke omroep in uw gemeente) en door Stichting Crossmediaservice Limburg. Slechts één partij kan een aanwijzing als lokale publieke omroep voor de gemeente Roermond verkrijgen. Alle documenten die onderdeel uitmaken van de aanvragen van Stichting RTV Roermond en Stichting Crossmediaservice Limburg treft u bijgaand aan. Verzoek ontvangstbevestiging Wij verzoeken u binnen twee weken na de ontvangst van deze brief, bij voorkeur via een e-mailbericht aan aanwijzing@cvdm.nl, een ontvangstbevestiging aan ons toe te sturen en daarbij tevens te vermelden wie de behandelend ambtenaar binnen uw gemeente is en wat de contactgegevens van deze ambtenaar zijn.

Wat verwachten wij van uw gemeente? Gemeenten hebben op grond van de Mediawet 2008 een rol in de aanwijzingsprocedure, die bij meerdere aanvragen bestaat uit drie onderdelen: 1. het college van burgemeester en wethouders moet het samengaan van de aanvragers bevorderen, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is; 2. de gemeenteraad moet advies uitbrengen over de vraag of de aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria, en

Bezoek Hoge Naarderweg 78 • 1217 AH Hilversum

Post Postbus 1426 • 1200 BK Hilversum contact cvdm@cvdm.nl • 035 773 77 00

Commissariaat

cvdm.nl

voor de Media

3.

de gemeenteraad wordt gevraagd om, naast het wettelijk advies bedoeld onder 2, een voorkeursadvies uit te brengen, indien het samengaan van de aanvragers niet gerealiseerd wordt.

Meer informatie over hoe u deze drie stappen dient uit te voeren, vindt u in de toelichting die onderaan deze brief is toegevoegd. Verder wijzen wij u er graag op dat het van belang is dat de gemeenteraad het uit te brengen voorkeursadvies baseert op de aanvullende toetsingscriteria en de bijbehorende wegingsfactoren, die uw gemeenteraad heeft vastgesteld in de raadsvergadering van 17 oktober 2024 (uw zaaknummer 92370-2024). Hiermee wordt het gelijke speelveld tussen de aanvragers en een transparante en zorgvuldige totstandkoming van het advies gewaarborgd. Termijn voor het advies De gemeenteraad dient binnen achttien weken na ontvangst van deze brief advies uit te brengen aan het Commissariaat.1 Wij ontvangen het advies van uw gemeenteraad daarom graag uiterlijk 26 augustus 2025. Tijdige advisering is van belang om vóór het aflopen van de lopende aanwijzingsperiode (6 oktober 2025) een besluit te kunnen nemen voor de opvolgende periode. De huidige aanwijzing vervalt van rechtswege per 6 oktober 2025. Het is daarom belangrijk dat de adviseringstermijn niet wordt overschreden. Mocht tijdens het adviestraject blijken dat de gestelde termijn niet haalbaar is, dan kunt u het Commissariaat bij wijze van uitzondering verzoeken om uitstel. Hiertoe dient u een met redenen omkleed verzoek in te dienen bij het Commissariaat per emailbericht aan aanwijzing@cvdm.nl.

Gelet op het belang van tijdige besluitvorming, is het uitgangspunt dat eenmalig uitstel kan worden verleend voor een termijn van maximaal vier weken. Welke stukken moet de gemeente toesturen? Uw gemeenteraad brengt advies uit aan het Commissariaat door toezending van de volgende documenten per e-mail naar aanwijzing@cvdm.nl: • een ondertekend en gemotiveerd raadsbesluit, waarin het wettelijk advies en het voorkeursadvies zijn opgenomen; • het bijbehorende raadsvoorstel, met daarin de motivering van het raadsbesluit; • een link naar de website waarop de raadsvergadering teruggeluisterd of gekeken kan worden; • eventuele andere documenten die aan het advies ten grondslag zijn gelegd en waarvan de inhoud bij het Commissariaat niet bekend is.

1

Artikel 6, tweede lid, van de Mediaregeling 2008.

Bezoek Hoge Naarderweg 78 • 1217 AH Hilversum Post Postbus 1426 • 1200 BK Hilversum contact cvdm@cvdm.nl • 035773 77 00

- 2-

Commissariaat

cvdm.nl

voor de Media

Vervolg procedure na advies Nadat uw gemeenteraad advies aan het Commissariaat heeft uitgebracht, toetsen wij of het advies zorgvuldig tot stand is gekomen en deugdelijk gemotiveerd is. Is dat het geval, dan maken wij een voornemen tot besluit aan partijen kenbaar. De aanvrager ten aanzien waarvan het Commissariaat het voornemen heeft om de aanvraag af te wijzen, wordt dan in de gelegenheid gesteld om een zienswijze bij het Commissariaat in te dienen. Na het verstrijken van de termijn voor het indienen van een eventuele zienswijze beoordelen wij of tot besluitvorming kan worden overgegaan of dat een andere vervolgstap in de aanwijzingsprocedure voor zorgvuldige besluitvorming noodzakelijk is. Statuten Stichting Crossmediaservice Limburg Ter informatie geven wij u mee dat de notarieel vastgestelde statuten van Stichting Crossmediaservice Limburg, die u bijgaand aantreft, nog worden aangepast. Wij hebben Stichting Crossmediaservice Limburg daartoe tot uiterlijk 31 mei 2025 de tijd gegeven. Zodra (en indien) wij de nieuwe versie van de statuten van Stichting Crossmediaservice Limburg ontvangen, sturen wij het document toe aan de behandelend ambtenaar binnen uw gemeente. Wij verzoeken u hier rekening mee te houden in uw adviestraject.

Meer informatie Meer informatie over de aanwijzingsprocedure en de rol van de gemeente vindt u op onze website https://www.cvdm.nl/voor-mediamakers/publieke-omroepen/lokaleomroep/. Daar vindt u ook een tijdslijn van de aanwijzingsprocedure en de Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen, die per 1 februari 2023 in werking is getreden. Ontwikkelingen Mediawet Het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) bereidt een wetsvoorstel voor ter wijziging van de Mediawet 2008, met als doel de lokale publieke media-laag te versterken. De minister van OCW streeft ernaar dat de gewijzigde Mediawet per 1 juli 2026 in werking treedt en voorziet de feitelijke start van het nieuwe lokale publieke mediastelsel per 1 januari 2028. Wij wijzen u er graag op dat het Commissariaat op dit moment de regels moet toepassen zoals die nu gelden voor de behandeling van aanvragen tot aanwijzing als lokale publieke omroep. Aanwijzingen worden dan ook voor de duur van vijf jaar verstrekt, maar komen na inwerkingtreding van de voorgenomen wetswijziging naar alle waarschijnlijkheid per 1 januari 2028 te vervallen. Nadat de voorgenomen wetswijziging is goedgekeurd, informeert het Commissariaat via zijn website wat dit voor gevolgen heeft voor de aanwijzingen van alle lokale publieke omroepen.

Bezoek Hoge Naarderweg 78 • 1217AH Hilversum Post Postbus 1426 • 1200 BK Hilversum Contact cvdm@cvdm.nl • 035 773 77 00

-3-

Commissariaat

cvdm.nl

voor de Media

Contactpersoon Commissariaat Mocht u na het lezen van deze brief en de informatie op onze website nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met de behandelaar van dit dossier binnen het Commissariaat, Michiel Willemsen. Hij is op werkdagen bereikbaar via het telefoonnummer 035-7737700 of via e-mail naar aanwijzing@cvdm.nl. Een afschrift van deze brief gaat naar de besturen van Stichting RTV Roermond en Stichting Crossmediaservice Limburg. Hoogachtend, Commissariaat voor de~

mr. Jasmin van Eenenaam Hoofd Markttoegang Bijlagen: • toelichting taken gemeente in aanwijzingsprocedure (zie de volgende pagina's) • documenten behorende bij de aanvraag van Stichting RTV Roermond (bijgaand) • documenten behorende bij de aanvraag van Stichting Crossmediaservice Limburg (bijgaand)

Bezoek Hoge Naarderweg 78 • 1217 AH Hilversum Post Postbus 1426 • 1200 BK Hilversum

contact cvdm@cvdm.nl • 035 773 77 00

- 4-

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

Toelichting taken gemeente in aanwijzingsprocedure (1) Inspanningsverplichting samengaan aanvragers Omdat meerdere aanvragen voor uw gemeente zijn ingediend, heeft het college van burgemeester en wethouders de wettelijke taak om- voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is - het samengaan van de aanvragers te bevorderen. 2 Met samengaan van aanvragers wordt bedoeld dat aanvragers hun aanvraag omzetten in een gezamenlijke aanvraag. Het staat het college van burgemeester en wethouders vrij om de wijze te bepalen waarop het bevorderen van samengaan van de aanvragers plaatsvindt. In de regel zal het college van burgemeester en wethouders in gesprek gaan met de aanvragers, om na te gaan of en onder welke voorwaarden bereidheid bestaat om samen te gaan. Het is van belang om in het uiteindelijke raadsvoorstel op te nemen welke stappen zijn ondernomen ter bevordering van het samengaan van de aanvragers en tot welk resultaat dit heeft geleid. (2) Wettelijk advies De raad van uw gemeente moet in zijn advies de volgende vragen per aanvrager gemotiveerd met ja of nee beantwoorden: 3 • •

• •

Is de aanvrager een rechtspersonen naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? Met andere woorden: is het een stichting of vereniging? Stelt de aanvrager zich ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente leven? Heeft de aanvrager volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? Is het programmabeleidbepalende orgaan (hierna: pbo) representatief samengesteld voor de in uw gemeente belangrijkste voorkomende maatschappelijke, culturele, geestelijke en godsdienstige stromingen?

(3) Voorkeursadvies Per gemeente kan slechts één lokale publieke omroep worden aangewezen.4 Als na het uitvoeren van de hiervoor onder punt 1 genoemde inspanningsverplichting nog steeds sprake is van meerdere aanvragers, verzoeken wij uw gemeenteraad om naast het onder punt 2 omschreven wettelijke advies- een voorkeursadvies uit te brengen. Dit advies gaat over de vraag welke aanvrager het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale publieke omroep voor uw gemeente te vervullen. De gemeenteraad heeft bij uitstek zicht op lokale factoren die hiervoor relevant zijn.

2

Artikel 2.63, eerste lid, Mediawet 2008 Artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008 4 Artikel 2.63. tweede lid. Mediawet 2008 3

Bezoek Hoge Naarderweg 78 • 1217 AH Hilversum Post Postbus 1426 • 1200 BK Hilversum contact cvdm@cvdm.nl • 035773 77 00

-5-

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

Het voorkeursadvies moet zorgvuldig tot stand komen en deugdelijk gemotiveerd worden. Om tot dit advies te komen, dient de gemeenteraad de (plannen van de) aanvragers te beoordelen aan de hand van de aanvullende toetsingscriteria en wegingsfactoren, die de gemeenteraad eerder heeft vastgesteld. Daarbij dient de gemeenteraad in beginsel uit te gaan van de informatie en documenten die de aanvragers bij het Commissariaat hebben ingediend. Mocht u voor het uitbrengen van advies nadere informatie nodig hebben, dan staat het de gemeente vrij deze informatie in te winnen bij de aanvragers. Daarbij is het van belang dat beide partijen gelijke kansen hebben gekregen om hun aanvraag aan te vullen dan wel toe te lichten. Als het advies van uw gemeenteraad (ook) gebaseerd is op informatie of documenten die op uitvraag van uw gemeente aan u zijn toegezonden en waarover het Commissariaat niet beschikt, dan dient uit het aanvullend advies te blijken om welke informatie en documenten dit gaat. Voor de goede orde merken wij op dat het niet de bedoeling is dat aanvragers op eigen initiatief aanvullingen en/of wijzigingen toesturen naar de gemeente. Wanneer aanvragers wijzigingen en/of aanvullingen hebben op hun aanvraag, dan moeten zij dit aan het Commissariaat toezenden. Het Commissariaat beoordeelt dan of dit redelijkerwijs nog in de procedure kan worden betrokken.

Daarbij hanteert het Commissariaat het uitgangspunt dat grote wijzigingen of aanvullingen op een initiële aanvraag redelijkerwijs niet meer kunnen worden meegenomen in het adviestraject, nadat een collegevoorstel is uitgebracht. Dit waarborgt de goede procesorde en het gelijke speelveld tussen de aanvragers.

Bezoek Hoge Naarderweg78 • 1217 AH Hilversum Post Postbus 1426 • 1200 BK Hilversum Contact cvdm@cvdm.nl • 035 773 77 00

-6-

Juul van Cruchten Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp: Bijlagen:

Aanwijzing Commissariaat voor de Media <Aanwijzing@cvdm.nl> vrijdag 22 augustus 2025 16:10 robert@hompe.nl griffie; Bestuurssecretariaat; Juul van Cruchten Re: aanwijzingsprocedure lokale publieke omroep Email van dhr. Hompe_Gemeenteraad_College_CvdM_Def.docx

Opvolgingsvlag: Vlagstatus:

Opvolgen Met vlag

Geachte heer Hompe, Gisteravond ontvingen wij uw onderstaande e-mailbericht en het bijgaande document met betrekking tot de procedure ter aanwijzing van een lokale publieke omroep voor de gemeente Roermond. In dit e-mailbericht ontvangt u mijn reactie. Het CvdM heeft de gemeenteraad van Roermond in 2024 verzocht om in de beginfase van de aanwijzingsprocedure aanvullende toetsingscriteria en bijbehorende wegingsfactoren vast te stellen. Conform de geldende beleidsregel vraagt het CvdM dat in iedere lokale aanwijzingsprocedure aan de betrokken gemeenteraad. De gemeenteraad van Roermond heeft daar gehoor aan gegeven door de aanvullende toetsingscriteria vast te stellen in de raadsvergadering van 17 oktober 2024. Het door de gemeenteraad vastgestelde toetsingscriterium waar u in uw e-mailbericht naar verwijst, luidt als volgt: Op welke wijze is de aanvrager voornemens te komen tot samenwerking in de regio dan wel te komen tot een streekomroep? Dit criterium ziet op de plannen van aanvragers (niet op de huidige situatie van de aanvragers) en is toegestaan als toetsingscriterium in de aanwijzingsprocedure. Sterker nog; in het belang van de rechtszekerheid en het gelijke speelveld wordt van gemeenteraad verwacht dat de gemeenteraad vasthoudt aan de vastgestelde toetsingscriteria en wegingsfactoren.

Slechts in zeer uitzonderlijke gevallen kan de gemeenteraad een vastgesteld criterium schrappen. De redenen die u aandraagt vallen daar niet onder. Het feit dat de wetgeving rondom streekomroepen nog niet is vastgesteld door de Eerste en Tweede Kamer, doet daar niets aan af. De gemeenteraad mocht namelijk zelfstandig toetsingscriteria vaststellen op basis waarvan de gemeenteraad adviseert welke aanvrager het meest geschikt is om de functie van lokale publieke omroep voor de gemeente Roermond uit te voeren. Het betreffende criterium past in dat kader. Overigens wordt er al veel langer gesproken over het belang van samenwerking binnen de streek en streekomroepvorming. Zie bijvoorbeeld paragraaf 6.3 en 6.4 van het volgende document uit 2015, opgesteld door de VNG en de NLPO: Vernieuwingsconvenantgemeenten-lokale-omroepen-2015-2018-VNG-OLON-NLPO.pdf. Verder verwijst u in uw e-mailbericht naar artikel 2.61 van de Mediawet 2008. Met betrekking tot dat artikel geldt het volgende. Alleen aanvragers die voldoen aan de vereisten in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008 komen in aanmerking voor een aanwijzing als lokale publieke omroep.

In het geval waarin meerdere aanvragers voor dezelfde gemeente voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, adviseert de gemeenteraad het CvdM op basis van de vastgestelde aanvullende toetsingscriteria welke aanvrager aangewezen moet worden als lokale

publieke omroep. Dit proces hebben wij beschreven in de brief die wij op 22 april 2025 aan de gemeente Roermond hebben gestuurd, waarvan u een afschrift heeft ontvangen. Het risico dat u beschrijft, dat de procedure buiten de kaders van artikel 2.61 van de Mediawet wordt gevoerd, is niet aan de orde. Tot slot: het CvdM beoordeelt altijd achteraf (ná ontvangst van het gemeenteraadsadvies) of het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen en deugdelijk is gemotiveerd. Over die beoordeling informeren wij alle betrokkenen (aanvragers en de gemeente) gelijktijdig en schriftelijk, naar verwachting binnen vier weken na ontvangst van het gemeenteraadsadvies. Naar de huidige verwachting ontvangt het CvdM het gemeenteraadsadvies eind oktober. Met vriendelijke groet, Michiel Willemsen Senior Adviseur Markttoegang 035 7737700

g commissariaat / voor de Media

Hoge Naarderweg 78 • 1217 AH Hilversum• www.cvdm.nl Aan dit bericht kunnen geen rechten worden ontleend

Van: robert@hompe.nl <robert@hompe.nl> Verzonden: donderdag 21 augustus 2025 20:37 Aan: Aanwijzing Commissariaat voor de Media <Aanwijzing@cvdm.nl> CC: Commissariaat voor de Media <cvdm@cvdm.nl> Onderwerp: Toepassing Mediawet 2008 binnen aanwijzingsprocedure Roermond

Geachte heer/mevrouw, In het kader van de aanwijzingsprocedure voor de lokale publieke media-instelling in Roermond richt ik mij tot u met een aantal zorgpunten die direct verband houden met de toepassing van de Mediawet 2008. Uit de stukken van de gemeente blijkt dat bij de beoordeling criteria worden gehanteerd die verwijzen naar toekomstige wetgeving (streekomroep/ regionale samenwerking). Deze wetgeving is op dit moment echter nog niet vastgesteld. In de praktijk betekent dit dat aanvragers beoordeeld worden op beleidsvoornemens die juridisch geen gelding hebben. Wij zien hierin een risico dat de procedure buiten de kaders van artikel 2.61 Mediawet 2008 wordt gevoerd, waarin de aanwijzingsbevoegdheid en de beoordelingsgrondslagen duidelijk zijn vastgelegd. Dit raakt aan het rechtszekerheids- en gelijkheidsbeginsel: • Nieuwe initiatieven zoals Sjtadsomroop Remunj worden feitelijk uitgesloten, omdat zij logischerwijs nog geen onderdeel kunnen zijn van een bestaand samenwerkingsverband. 2

•

Bestaande partijen krijgen hierdoor een oneigenlijk voordeel, wat de onafhankelijkheid en transparantie van de procedure onder druk zet. Wij verzoeken het Commissariaat met klem om te bevestigen dat het aanwijzingsbesluit zal worden gebaseerd op de geldende Mediawet 2008 en niet op toekomstige beleidsontwikkelingen die nog geen juridische status hebben. Dit verzoek doen wij met het oog op een zorgvuldige en rechtmatige procedure en om te voorkomen dat er achteraf procedures bij de bestuursrechter nodig zijn. Met vriendelijke groet, Robert Hompe Hoofdredacteur Sjtadsomroop Remunj Beheerder Roermond.nieuws.nl Producer bij Media Collectief Limburg oi robeert@hompe.nl , 06-21336606

3