Raadsvoorstel - Verklaring van geen bedenkingen Expositiegebouw MERU

ge

#gg gemeente roerdalen Raadsvoorstel Zaaknummer Onderwerp: Datum: Indiener agendapunt: Portefeuillehouder: Gevraagd besluit:

Bijlage(n):

Z17-001712 Raadsvoorstel verklaring van geen bedenkingen expositiegebouw MERU 18 januari 2022 College van Burgemeester en wethouders Roerdalen M. van Helvert 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren op de locatie Station 24 te Vlodrop onder de voorwaarde dat de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken wordt geactualiseerd. 1. Concept ruimtelijke onderbouwing met bijlagen.

Toelichting bij het raadsvoorstel

1.

Onderwerp

Ontwerp verklaring van geen bedenkingen expositiegebouw MERU 2.

Inleiding

Op 17 november 2017 hebben wij van de Stichting Maharishi European Research University/ Maharishi Vedic University (MERU) een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van een expositiegebouw op het adres Station 24 te Vlodrop. Het plan bestaat concreet uit het bouwen van een toren van 57 meter hoog (54 meter hoogte inclusief een ornament van 3 meter). Op 24 juli 2014 is reeds een omgevingsvergunning verleend voor een expositiegebouw in de vorm van een toren. Dit vergunde expositiegebouw kent een bouwhoogte van 35 meter. De locatie van het beoogde expositiegebouw is gelegen op de campus van de Vedische Universiteit. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan "Vedische Universiteit" dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 28 januari 2015. De beoogde expositietoren past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Het plan kent de volgende afwijkingen ten opzichte van het bestemmingsplan:

Pagina 1 van 6

111111111111 IllI Ill li lil lil li lil li lil li li lil li lil lil li lil li I I II

' gemeente roerdalen

1. Bouwhoogte De bouwhoogte wijkt af van de maximaal toegestane bouwhoogte op de planlocatie en de specifiek toegestane maximale bouwhoogte van 35 meter voor een (expositie)toren. 2. Locatie In het bestemmingsplan is de aanduiding 'specifieke vorm van bouwen - toren' opgenomen waarbinnen een toren van 35 meter gerealiseerd mag worden. De beoogde locatie voor het nieuwe expositiegebouw is gelegen buiten deze zone. 3. Een groter toegestaan maximaal oppervlak Er wordt een groter toegestaan oppervlak voor de toren op een hoogte van meer dan 30- meter gerealiseerd en tevens buiten de aanduiding 'specifieke vorm van bouwen - toren'. Echter, het totaal aan bebouwde oppervlakte, 20.400 m2 welke is opgenomen in de regels van het bestemmingsplan, is nog niet bereikt. De voorbereiding van de besluitvorming over deze aanvraag heeft de afgelopen jaren veel tijd in beslag genomen. Dit heeft te maken met vernietiging van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) in mei 2019. Vervolgens is, binnen de steeds veranderende regelgeving op het gebied van stikstof, in overleg met de provincie als bevoegd gezag, steeds bekeken welke mogelijkheden er zijn binnen het wettelijk kader. 3.

Beslispunten

De raad besluit:

1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren op de locatie Station 24 te Vlodrop onder de voorwaarde dat de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken wordt geactualiseerd. 4.

Argumenten

1.1 Goede ruimtelijke ordening Bij onderhavige aanvraag omgevingsvergunning is sprake van de activiteit 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening'. Het college is bevoegd een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan te verlenen. Daarbij dient aangetoond te worden dat sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening'. Om dit aan te tonen is door aanvrager een ruimtelijke onderbouwing opgesteld die als bijlage 1 is toegevoegd. Momenteel heeft dit document nog een conceptstatus omdat de provincie nog een integrale reactie in het kader van het vooroverleg moet geven. Wel heeft de provincie al gereageerd op het aspect stikstof. Geconstateerd is dat er sprake is van een oplossing die past binnen het huidige wettelijke kader. Verder moet het document nog geactualiseerd worden omdat pas recent duidelijkheid is ontstaan over het aspect stikstof. Wel kan gesteld worden dat in beginsel sprake is van 'een goede ruimtelijke ordening'.

Pagina 2 van 6

g

##pg 9gemeente roerdalen

Omdat de reactie van de provincie op korte termijn verwacht wordt en met name het aspect stikstof aan steeds weer gewijzigde regelgeving onderhevig is wordt nu wel al voorgesteld om de gemeenteraad een besluit te laten nemen over de wenselijkheid van deze ontwikkeling in de vorm van een zogenaamde 'verklaring van geen bedenkingen'. Het college kan dan, op basis van de reactie van de provincie en de geactualiseerde ruimtelijke onderbouwing, een besluit nemen over de ontwerp-omgevingsvergunning. De verwachting is dat dit besluit vrij snel na uw raadsbesluit in maart 2022 genomen kan worden. Daarmee proberen we te voorkomen dat zich weer nieuwe ontwikkelingen voordoen op het gebied van stikstof op basis waarvan de aanvraag weer (opnieuw) gewijzigd moet worden. Na dat besluit kan de formele ter inzage legging van de ontwerp-omgevingsvergunning en de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen gestart worden. 1.2 In het verleden is al een vergunning verleend voor het realiseren van een expositiegebouw in de vorm van een toren. In juli 2014 is een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een expositiegebouw in de vorm van een toren met een hoogte van 35 meter.

Hoewel voorliggende aanvraag een toren met een hoogte van 57 meter hoogte betreft wijzigen de volgende onderdelen niet: • Gebruiksfunctie: De te realiseren toren zal in gebruik genomen worden als een (expositie)toren passend binnen de bestemmingsomschrijving als bedoeld in artikel 3.1 sub b van het vigerende bestemmingsplan. Deze gebruiksfunctie is ook identiek aan de gebruiksfunctie van de eerder vergunde toren. • De uiterlijke verschijningsvorm: De detaillering, materialisering, stijlkenmerken en, gevelindelingen blijven hetzelfde. De bezettingscapaciteit van de toren en het planetarium blijft gelijk. De bezettingsgraad van de toren bedraagt maximaal 450 personen (gemiddeld zullen niet meer dan 175 personen aanwezig zijn). De bezettingscapaciteit van het planetarium bedraagt 35 personen. De eerder vergunde toren (de toren van 35 meter die ook planologisch is geregeld in het geldende bestemmingsplan) zal na het verlenen en onherroepelijk worden van de voorliggende aanvraag worden ingetrokken. 1.3 Het expositiegebouw is passend binnen de gemeentelijke Omgevingsvisie Op basis van de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 zetten we in op de versterking van onze gemeente vanuit toeristisch perspectief. Daarbij benutten we de potentie van het Belevingspark de Meinweg en zetten we onder andere in op bezinningstoerisme. Tevens bewaken we de balans tussen behoud en beleving van natuurwaarden.

Onderhavige ontwikkeling ziet op de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren. Met dit expositiegebouw kan MERU haar rol binnen het bezinningstoerisme versterken en krijgt de campus van MERU een open karakter waarmee deze campus ook in recreatieve zin van toegevoegde waarde kan zijn voor het toeristisch recreatief profiel van onze gemeente. Daarbij is het wel van belang dat ook gekeken wordt naar de balans tussen het behoud en de beleving van natuurwaarden. In dat kader wordt opgemerkt dat het expositiegebouw een plek krijgt binnen het bestaande bouwvlak van MERU en er op dit moment al een mogelijkheid is om een toren te

Pagina 3 van 6

gemeente roerdalen

bouwen van 35 meter. De reden dat MERU nu een hogere toren wenst te bouwen is gelegen in het feit dat MERU daarmee beter (per verdieping) haar filosofie kan overbrengen. Voor de impact van deze hogere toren op de omgeving wordt verwezen naar de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing waarin dit visueel is weergegeven. Tevens wordt voor de volledigheid opgemerkt dat de campus van MERU niet is gelegen in het Nationaal Park maar deze campus omringd wordt door het Nationaal Park. 1.4 De gemeenteraad is bevoegd een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan, pas verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben tenzij de afwijking van het bestemmingsplan past binnen de zogenaamde 'Lijst verklaring van geen bedenkingen'. Voorliggende aanvraag past niet binnen deze lijst. 1.5 Het college is bevoegd te besluiten over de ontwerp-omgevingsvergunning Het college is bevoegd de vergunning te verlenen op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo juncto artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo.

5.

Kanttekeningen

1.1 De provincie kan met een negatieve reactie komen in het kader van het vooroverleg. De provincie heeft op dit moment alleen gereageerd op het aspect stikstof (als zijnde bevoegd gezag op dit onderwerp). Een integrale reactie in het kader van provinciale belangen in het kader van de goede ruimtelijke ordening is er nog niet. Als de provincie met een negatieve reactie komt zal deze reactie nog verwerkt worden in de geactualiseerde stukken voordat de ontwerpomgevingsvergunning ter inzage wordt gelegd. Nadat het college heeft besloten om de ontwerpomgevingsvergunning samen met uw ontwerp-verklaring van geen bedenkingen ter inzage te leggen staat het de provincie vrij om hiertegen een zienswijze in te dienen. In dat geval kan uw raad vervolgens de verklaring van geen bedenkingen nog heroverwegen omdat wij in dat geval voor een definitieve verklaring van geen bedenkingen terugkomen bij uw raad. 6.

Financiën

Ten behoeve van een mogelijk risico op planschade wordt met de initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten voordat de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage wordt gelegd.

Pagina 4 van 6

., gemeente roerdalen

7.

Communicatie

Wanneer wordt ingestemd met de ontwerp -verklaring van geen bedenkingen zal het college nog een besluit moeten nemen over de ontwerp- omgevingsvergunning. Dit kan pas zodra de reactie van de provincie ontvangen is, deze verwerkt is door de initiatiefnemer en de opgestelde ruimtelijke onderbouwing geactualiseerd is. Na het besluit van ons college over de ontwerpomgevingsvergunning zal dit besluit samen met het ontwerp-besluit van de gemeenteraad over de verklaring van geen bedenkingen conform afdeling 3.4 Awb en artikel 3.10 Wabo ter inzage worden gelegd. Bekendmaking daarvan vindt plaats in het Gemeenteblad. Het ontwerp-besluit zal tevens in te zien zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl en bij het Servicepunt Roerdalen.

8.

Planning en uitvoering

Volgend uit artikel 3.10 van de Wabo is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing om medewerking te kunnen verlenen aan de beoogde afwijking van het bestemmingsplan. Dit maakt het noodzakelijk dat de raad eerst een zogenaamde ontwerp - verklaring van geen bedenkingen afgeeft. De voorgestane ontwikkeling past namelijk niet binnen de door uw raad hiertoe op 17 december 2014 vastgestelde' Lijst verklaring van geen bedenkingen' waarin is opgesomd in welke gevallen geen verklaring van geen bedenkingen is vereist. Na een positief raadsbesluit en het tekenen van de overeenkomst zal het ontwerp - besluit omgevingsvergunning en de ontwerp -verklaring van geen bedenkingen conform afdeling 3.4 Awb en artikel 3.10 Wabo voor zes weken ter inzage worden gelegd. Vervolgens heeft een ieder de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Als er geen zienswijzen worden ingediend dan zal de omgevingsvergunning op grond van de' Lijst verklaring van geen bedenkingen' worden verleend door ons college. Indien er wel sprake is van ingediende zienswijzen zal het voorstel voor het afgeven van een definitieve verklaring van geen bedenkingen terugkomen bij uw raad. Voorts wordt nog opgemerkt dat als uw raad besluit om de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen niet af te geven dat ons college dan gehouden is om de ontwerpomgevingsvergunning te weigeren.

Dit betekent concreet dat in dat geval een ontwerpweigeringsbesluit van zowel de verklaring van geen bedenkingen als de omgevingsvergunning ter inzage wordt gelegd. Ook tegen dit besluit kunnen zienswijzen worden ingediend en dient uw raad een definitief besluit te nemen over de verklaring van geen bedenkingen (in het geval van ingediende zienswijzen) en is ons college bevoegd een definitief besluit te nemen over de omgevingsvergunning.

9.

Privacy

N.v.t.

Pagina 5 van 6

_, gemeente roerdalen

10. (Wettelijk en/of beleidsmatig) kader Het wettelijk kader wordt gevormd door de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het vigerende bestemmingsplan.

11. Bijlagen 1.

Concept ruimtelijke onderbouwing.

Sint Odiliënberg, 18 januari 2022

Burgemeester en wethouders van Roerdalen, etaris, De burgeme /

.D. de Boer-Beerta

Pagina 6 van 6