Raadsvoorstel - Vaststellen bestemmingsplan Reestraat Herkenbosch

.,. gemeente roerdalen

Raadsvoorstel Zaaknummer Onderwerp: Datum: Indiener agendapunt: Portefeuillehouder: Gevraagd besluit:

Bijlage(n):

Z23-039951 Vaststellen bestemmingsplan Reestraat Herkenbosch 26 maart 2024 College van Burgemeester en wethouders Roerdalen R.H.G. Slangen 1. In te stemmen met de 'Nota van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' d.d. maart 2024; 2. het bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' getekend op de ondergrond met identificatienummer o_ NL.IMRO.1669.BPHKB2023Reestr-VG01, gewijzigd vast te stellen; 3. voor het plangebied geen exploitatieplan ex artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. 1. Nota van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' d.d. maart 2024; 2. Bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' (toelichting, regels, verbeelding en bijbehorende bijlagen); 3. Raadsbesluit.

Toelichting bij het raadsvoorstel

1.

Onderwerp

Het gewijzigd vaststellen van bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch'. Met dit bestemmingsplan wordt de uitbreiding van het bestaande woonwagenterrein aan de Reestraat in Herkenbosch met vijf woonwagenstandplaatsen planologisch geregeld. 2.

Inleiding

Woonwagenbeleid in Nederland en Europa is de afgelopen jaren flink in ontwikkeling geweest. Het wonen in een woonwagen op een standplaats in familieverband is een beschermde woonvorm en de overheid dient deze woonvorm voldoende te faciliteren. De gemeente heeft de verplichting om haar beleid in overeenstemming te brengen met de mensenrechtelijke kaders die in het landelijke Beleidskader Woonwagen- en standplaatsen beleid zijn vastgelegd. Uit provinciaal woon behoefteonderzoek is gebleken dat er behoefte is aan extra standplaatsen in Roerdalen. We hebben dus diverse opgaven met betrekking tot woonwagenstandplaatsen. Ons college heeft daarom op 9 juni 2020 het Actieplan Woonwagens 2020 vastgesteld. Ten behoeve van de uitvoer van dit traject heeft ons college op 11 augustus 2021 het projectplan voor de Pagina 1 van 8

111111111111 lllll lllll 1111111111111111111111111111111 IIII I II I II

.i.

gemeente roerdalen

woonwagenlocaties in Roerdalen vastgesteld. Het plan ziet onder andere op een gefaseerde uitbreiding van het aantal woonwagenstandplaatsen in de gemeente om zo te voldoen aan het landelijk Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid. Aangezien de gemeente in Herkenbosch gronden in eigendom heeft, is de Reestraat in Herkenbosch aangemerkt als eerste fase waarvoor een inrichtingsplan voor nieuwe standplaatsen is opgesteld. Het uitbreidingsplan voor Herkenbosch bestaat uit de realisatie van vijf volwaardige standplaatsen voor de plaatsing van vijf woonwagens/woonchalets met per standplaats de mogelijkheid voor realisatie van een bijbehorend bouwwerk. Rondom de standplaatsen worden parkeerplaatsen gerealiseerd zodanig dat ook voor de bestaande woonwagens voldoende parkeerruimte beschikbaar is. De bestaande kapel blijft gehandhaafd in het openbare gebied. De standplaatsen en parkeervoorzieningen zijn/worden afgeschermd door groenvoorzieningen. Het plan wordt ontwikkeld in samenwerking met woningstichting Wonen Limburg. Om de noodzakelijke uitbreiding van het aantal standplaatsen in Herkenbosch te kunnen realiseren is een herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk. Hiervoor is een bestemmingsplan opgesteld (zie bijlage 2).

1

Schetsontwerp mogelijke toekomstige inrichting nieuwe woonwagenstandplaatsen

Pagina 2 van 8

., gemeente roerdalen

Op 19 december 2023 hebben wij ingestemd met het starten van de bestemmingsplanprocedure door het ontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen. Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 22 december 2023 voor zes weken ter inzage gelegen. Eenieder heeft de mogelijkheid gehad om zienswijzen in te dienen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen in de toelichting, regels en op de verbeelding van het ontwerp bestemmingsplan van toepassing (zie bijlage 1). Omdat de wijzigingen ondergeschikt zijn en geen betrekking hebben op de voorgenomen aard van de ontwikkeling, is volgens de wetgever geen sprake van een wezenlijk ander plan en hoeft het plan niet opnieuw ter inzage te worden gelegd. Wel moet het bestemmingsplan gewijzigd worden vastgesteld door uw gemeenteraad. 3.

Beslispunten

De raad besluit: 1. 2. 3.

In te stemmen met de 'Nota van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' d.d. maart 2024; het bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' getekend op de ondergrond met identificatienummer o_ NL.IMRO.1669.BPHKB2023Reestr-VG01, gewijzigd vast te stellen; voor het plangebied geen exploitatieplan ex artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

4. Argumenten

1.1 De ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan Op de locatie Reestraat geldt het (voormalige) bestemmingsplan '1 e herziening Kernen Roerdalen' en het facetbestemmingsplan 'Vervallen bestemmingsplanregeling huisvesting (buitenlandse) werknemers'. De locatie kent de enkelbestemming 'Groen' en de dubbelbestemming 'WaardeArcheologie 6'. Binnen de bestemming 'Groen' zijn het gebruik en bebouwing ten behoeve van standplaatsen voor woonwagens/woonchalets en ook de nieuwe parkeerplaatsen niet toegestaan. Het is daarom niet mogelijk de vijf standplaatsen en bijbehorende parkeervoorzieningen rechtstreeks te realiseren. Door de bestemmingsplanherziening wordt dit wel mogelijk.

Pagina 3 van 8

e gemeente roerdalen #hg

b

¢ ¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

¢

+ + .. .. + + +

+ +

4 + ♦

¢

¢

+

+

♦ ¢

♦

+

♦ ♦

¢

♦

+

%

+ ¢

+

¢

¢

¢

+ +

+

¢

♦ ¢

¢

+ + + +

♦ 4 4

♦ ♦

a + ♦

♦

+ ♦

♦ ¢ ¢

$

4

♦

¢

%

¢

+ + + + + + + ¢

¢

♦

+ ¢¢

♦

¢

4 4 ♦ ♦ ♦ ♦

+ + ¢ ♦ ♦ ♦ + ♦ +

4 ♦

4 ♦ ¢

+ ♦ ♦

¢

+ ...

+ ¢ ¢ ♦ ♦

¢

% ¢

¢

¢

¢

4 + + J ¢ +

+ e

¢

¢

¢

+ + '\> + ¢

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

+ +

+ + ¢ 1.

+ + + ¢ ¢ % ♦ % ¢ ♦ 4

♦

+ + + +

+ %

e

+

+ ¢ ♦ + ♦ ♦

+/ ♦ +

Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan

Het nieuwe bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van de bestemming 'Wonen Woonwagenstandplaats' en een passend bouwvlak waarbinnen de woonwagenstandplaatsen en woonwagens gerealiseerd kunnen worden. Om de nieuwe parkeervoorzieningen te kunnen realiseren is de bestemming 'Verkeer' ten westen van de woonwagenstandplaatsen iets verbreed. De gronden welke onbebouwd blijven behouden de bestemming 'Groen'. Hier kan de ter plaatse aanwezige speelvoorziening in stand worden gehouden. 1.2 Ambtshalve wijzigingen hebben geleid tot een aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan De ontwerp versie van het bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' heeft vanaf 22 december 2023 voor zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode heeft eenieder zienswijzen kunnen indienen tegen het ontwerp plan. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen voor het ontwerp bestemmingsplan. Deze wijzigingen zien in hoofdzaak op marginale aanpassingen in de begrenzing van het bouwvlak en de afstand van de

Pagina 4 van 8

.,. gemeente roerdalen

woonwagen/woonchalet tot de zijdelingse perceelsgrens. Verder is in verband met gewenste flexibiliteit in de bouwvorm de mogelijkheid voor het wonen in een woonwagenwoning toegevoegd. Er blijft sprake van woonwagenstandplaatsen en ook de maximaal mogelijke afmetingen van de bebouwing blijven in tact. De ruimtelijke impact voor de omgeving is als gevolg hiervan derhalve beperkt. Mogelijk verbetert de ruimtelijke kwaliteit zelfs als deze woonvorm wordt toegepast in plaats van een meer traditionele woonwagen. Verder zijn in de toelichting de resultaten van het uitgevoerde geuronderzoek verwerkt. Hieruit blijken geen belemmeringen. In de nota van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' (zie bijlage 1) is een volledig overzicht opgenomen. Naar aanleiding van de ambtshalve wijzigingen zijn zowel de toelichting, als de regels en verbeelding aangepast ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Omdat de wijzigingen ondergeschikt zijn en geen betrekking hebben op de voorgenomen aard van de ontwikkeling, is volgens de rechtspraak geen sprake van een wezenlijk ander plan en hoeft het plan niet opnieuw ter inzage te worden gelegd. Wel is sprake van een gewijzigde vaststelling.

Als u instemt met de nota van ambtshalve wijzigingen kan uw raad het bestemmingsplan daarom gewijzigd vaststellen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan conform bijgevoegd raadsbesluit (zie bijlage 3). 2.1 Het plan past binnen het lokale en regionale woonbeleid

Zoals onder punt 2 (Inleiding) al is aangegeven sluit onderhavig plan aan bij het landelijke Beleidskader Woonwagen- en standplaatsen beleid en het door ons college vastgestelde Actieplan Woonwagens 2020 en het in 2021 door ons vastgestelde projectplan. Ook wordt aangesloten bij de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025 en de hierin genoemde speerpunten voor het lokale beleid over het samenwerken met Wonen Limburg en de beschikbaarheid van woningen voor bijzondere doelgroepen zoals woonwagenbewoners. Het plan is daarnaast opgenomen op de Planvoorraadlijst Roerdalen, zoals opgenomen als bijlage bij de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025. 2.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening

Het gewijzigde bestemmingsplan is als bijlage gevoegd bij dit voorstel. De ontwikkeling is getoetst in het kader van de goede ruimtelijke ordening. Voor een verdere motivering hiervan, wordt verwezen naar de toelichting (bijlage 2 bij dit voorstel). In de toelichting (ruimtelijke motivering) wordt nader ingegaan op de verschillende relevante beleidskaders, de ruimtelijke en functionele aspecten, overwegingen met betrekking tot de relevante milieukaders (omgevingsaspecten), de juridische positie en de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. Ruimtelijk zijn er geen bezwaren tegen de herziening van het bestemmingsplan. 3.1 Kostenverhaal niet aan de orde

Bij de bouw van een of meerdere hoofdgebouwen of de bouw van een of meerdere woningen is er sprake van een bouwplan op grond van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening dient in het geval sprake is van een bouwplan een exploitatieplan vastgesteld te worden door uw gemeenteraad. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig als het verhaal van de kosten anderszins is verzekerd of als de betreffende gronden in gemeentelijk eigendom zijn. Onderhavig plangebied is gemeentelijk eigendom. In dat geval hoeft er geen kostenverhaal plaats te vinden en is het vaststellen van een exploitatieplan door uw gemeenteraad niet nodig.

Pagina 5 van 8

.,. gemeente roerdalen

5. Kanttekeningen 2.1 Als het bestemmingsplan niet wordt vastgesteld, kan er niet gebouwd worden De herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk om de uitbreiding met vijf woonwagenstandplaatsen planologisch te verankeren. Zonder deze bestemmingsplanherziening is het bouwen en gebruik ten behoeve van de nieuwe woonwagenstandplaatsen niet mogelijk. 2.2 Realisatie van de bestemmingsplanherziening (in deze vorm) is niet zeker Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan kan- tot zes weken na bekendmaking- beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling). Als iemand beroep instelt, kan hij tevens een verzoek indienen voor een voorlopige voorziening. Indien dit verzoek wordt ingewilligd, treedt het bestemmingsplan niet direct in werking. Ook is er - als er beroep wordt ingesteld - een risico dat de bestuursrechter het vaststellingsbesluit vernietigt. In dat geval treedt het bestemmingsplan niet in werking. Dit risico hangt echter altijd samen met het vaststellen van een bestemmingsplan. 2.3 Er kan planschade ontstaan door deze bestemmingsplanherziening Met iedere bestemmingsplanwijziging wordt een potentieel risico gelopen op planschade.

In het geval er sprake mocht zijn van planschade, wat in dit plan niet kan worden uitgesloten vanwege de bestaande bestemming, dan zal dit gedekt worden uit het projectbudget dat door de raad beschikbaar is gesteld voor de beoogde ontwikkeling. Omdat de gemeente zelf initiatiefnemer is van het plan wordt planschade niet op een derde verhaald. 2.4 Met Wonen Limburg is nog geen overeenstemming bereikt over de kosten voor het realiseren van de opstallen Met Wonen Limburg moeten nog afspraken worden gemaakt over de realisatie van het project en het financiële kader. Hiervoor is door beide partijen een concept anterieure overeenkomst voorbereid. Wonen Limburg heeft u op dinsdag 26 maart 2024 door middel van een presentatie geïnformeerd over de (extra) kosten die het plaatsen van woonwagens of woonwagenwoningen met zich meebrengt. Besluitvorming door uw raad over een (mogelijke) extra financiële bijdrage alsmede extra budget zal nog afzonderlijk plaatsvinden. In het geval dat Wonen Limburg niet kan participeren in deze ontwikkeling, staat de gemeente evengoed aan de lat voor het realiseren van extra standplaatsen. Wijziging van het bestemmingsplan is dus noodzakelijk, zodat de opstallen op een andere manier gerealiseerd kunnen worden. Daarom adviseren wij het bestemmingsplan evengoed vast te stellen. 6. Financiën Dit voorstel heeft zelf geen financiële consequenties.

De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan zijn verankerd in het projectbudget dat door uw raad beschikbaar is gesteld voor de beoogde ontwikkeling. De gemeente is initiatiefnemer en zelf eigenaar van de gronden. Daarom is er geen sprake van wettelijk verplicht kostenverhaal. Met Wonen Limburg worden wel nog afspraken vastgesteld over realisatie van het project en het financiële kader door middel van een anterieure

Pagina 6 van 8

., gemeente roerdalen

overeenkomst. Indien aan de orde wordt uw raad afzonderlijk gevraagd voor een extra financiële bijdrage. Communicatie Bekendmaking De bekendmaking van het vaststellingsbesluit wordt gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad en de lokale dorpsbladen. Direct omwonenden worden persoonlijk via een brief geïnformeerd over de vaststelling van het bestemmingsplan. Daarnaast worden het vaststellingsbesluit en de planstukken voor zes weken ter inzage gelegd bij het Servicepunt Roerdalen. De planstukken zijn tevens elektronisch te raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl onder de codering: NL.IMRO.1669.BPHKB2023Reestr-VG01. Omgevingsdialoog Op 10 november 2021 heeft een eerste bijeenkomst over het plan plaatsgevonden met de omgeving. Reacties zijn vervolgens verwerkt in het schetsontwerp van het inrichtingsplan. Hierna heeft op 15 februari 2023 een tweede bijeenkomst plaatsgevonden waarin het definitieve schetsontwerp is gepresenteerd en vragen hierover zijn beantwoord. De toegevoegde alternatieve woonvorm is op 30 januari 2024 besproken met de toekomstig bewoners. 7. Planning en uitvoering Procedure bestemmingsplan Op grond van artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht kan er gedurende 6 weken vanaf de bekendmaking beroep worden ingesteld tegen het vaststellingsbesluit.

Iemand die beroep instelt, kan gedurende de genoemde termijn ook een verzoek om voorlopige voorziening indienen bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling). De dag na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening wordt ingediend bij de Afdeling. Project woonwagens Nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is, kan een vergunning worden aangevraagd voor de realisatie van de woonwagens. Ook kan worden gestart met de voorbereidingen voor het bouwrijp maken van de locatie. Het streven is om in de eerste helft van 2025 te starten met de realisatie van de woonwagens. Dit is uiteraard ook afhankelijk van de overeenstemming tussen Wonen Limburg en de gemeente over het financiële kader en daarmee de anterieure overeenkomst. 8. Privacy Er worden geen persoonsgegevens verwerkt.

Pagina 7 van 8

.,. gemeente roerdalen

9.

(Wettelijk en/of beleidsmatig) kader

Op grond van artikel 3.1 Wro is uw raad bevoegd om het bestemmingsplan vast te stellen. Het kader wordt gevormd door de Algemene wetbestuursrecht, de Wro, de Omgevingsvisie Roerdalen 2050, de Structuurvisie Wonen Midden Limburg 2022-2025, het bestemmingsplan '1° herziening Kernen Roerdalen' en het facetbestemmingsplan 'Vervallen bestemmingsplanregeling huisvesting (buitenlandse) werknemers'. 10. Bijlagen Bijlage 1. Nota van ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' d.d. maart 2024; Bijlage 2. Bestemmingsplan 'Reestraat Herkenbosch' (toelichting, regels, verbeelding en bijbehorende bijlagen); Bijlage 3. Raadsbesluit.

Sint Odiliënberg, 26 maart 2024

Burgemeester en wethouders van Roerdalen,

. L'Ortije

Pagina 8 van 8