Raadsvoorstel

gemeente roerdalen

Raadsvoorstel Zaaknummer Onderwerp: Datum: Indiener agendapunt: Portefeuillehouder: Gevraagd besluit:

Bijlage(n):

Z17-001712 Definitieve verklaring van geen bedenkingen expositiegebouw, Station 24 in Vlodrop 11 juli 2023 College van Burgemeester en wethouders Roerdalen R.H.G. Slangen 1. In te stemmen met de Nota van zienswijzen; 2. Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren op de locatie Station 24 te Vlodrop; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. 1. Ruimtelijke onderbouwing 2. Natuurtoets 3. Bezonningstekeningen 54 meter 4. Bezonningstekeningen 35- 54 meter 5. Foto's op verschillende hoogtes en richtingen 6. Verkennend bodemonderzoek 7. Besluitgebied op ondergrond 8. Besluitgebied op luchtfoto 9. Zichteffecten vanuit de omgeving 3D-onderzoek 10. Verkeerstoets 11. Vooroverlegreactie provincie 12. Reactie gemeente op vooroverleg 13. Nota van zienswijzen 14. Concept omgevingsvergunning

Toelichting bij het raadsvoorstel

1.

Onderwerp

Het afgeven van een definitieve verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van het verlenen van de omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning ziet op de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren op het MERU terrein op de locatie Station 24 in Vlodrop.

Pagina 1 van 7

111111111111 lllll llllll lllll 1111111111111111111111111111111111111

_, gemeente roerdalen

2.

Inleiding

Op 17 november 2017 hebben wij van de Stichting Maharishi European Research University/ Maharishi Vedic University (MERU) een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van een expositiegebouw op het adres Station 24 te Vlodrop. Het plan bestaat concreet uit het bouwen van een toren van 57 meter hoog (54 meter hoogte inclusief een ornament van 3 meter). Op 24 juli 2014 is een omgevingsvergunning verleend voor een expositiegebouw in de vorm van een toren. Dit vergunde expositiegebouw kent een bouwhoogte van 35 meter. De locatie van het beoogde expositiegebouw ligt op de campus van de Vedische Universiteit. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan "Vedische Universiteit" dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 28 januari 2015. De beoogde expositietoren past niet binnen het vigerende bestemmingsplan.

Het plan kent de volgende afwijkingen ten opzichte van het bestemmingsplan: 1. Bouwhoogte De bouwhoogte wijkt af van de maximaal toegestane bouwhoogte op de plan locatie en de specifiek toegestane maximale bouwhoogte van 35 meter voor een (expositie)toren. 2. Locatie In het bestemmingsplan is de aanduiding 'specifieke vorm van bouwen - toren' opgenomen waarbinnen een toren van 35 meter gerealiseerd mag worden. De beoogde locatie voor het nieuwe expositiegebouw is gelegen buiten deze zone. 3. Een groter toegestaan maximaal oppervlak Er wordt een groter toegestaan oppervlak voor de toren op een hoogte van meer dan 30- meter gerealiseerd en tevens buiten de aanduiding 'specifieke vorm van bouwen - toren'. Echter, het totaal aan bebouwde oppervlakte, 20.400 m2 welke is opgenomen in de regels van het bestemmingsplan, is nog niet bereikt. De voorbereiding van de besluitvorming over deze aanvraag heeft de afgelopen jaren veel tijd in beslag genomen. Dit heeft te maken met vernietiging van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) in mei 2019. Vervolgens is, binnen de steeds veranderende regelgeving op het gebied van stikstof steeds opnieuw gekeken naar het actuele wettelijk kader en de ontstane jurisprudentie. Uw raad heeft op 10 maart 2022 een verklaring van geen bedenkingen afgegeven voor het beoogde expositiegebouw.

Naar aanleiding daarvan heeft de ontwerp - omgevingsvergunning samen met uw raadsbesluit ter inzage gelegen van 14 november tot en met 27 december 2022. Eenieder kon gedurende deze periode een zienswijze indienen. Van deze mogelijkheid is 7 keer gebruik gemaakt.

Pagina 2 van 7

.,. gemeente roerdalen

De ingediende zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in bijgevoegde Nota van zienswijzen. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen aan het plan. Gelet op het feit dat zienswijzen zijn ingediend tegen het ontwerp-besluit dient uw raad nu opnieuw te besluiten over het al dan niet definitief afgeven van de verklaring van geen bedenkingen.

3.

Beslispunten

De raad besluit: l. 2.

In te stemmen met de Nota van zienswijzen; Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren op de locatie Station 24 te Vlodrop;

3.

Geen exploitatieplan vast te stellen.

4.

Argumenten

1.1 Tegen het ontwerp-besluit zijn 7 zienswijzen ingediend De ontwerp-omgevingsvergunning heeft samen met uw raadsbesluit van 10 maart 2022 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn 7 zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie in bijgevoegde Nota van zienswijzen. Voorgesteld wordt om op basis van de Nota van zienswijzen een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de voorgenomen ontwikkeling met inachtneming van de wijzigingen zoals weergegeven in de Nota van zienswijzen. Op basis daarvan kan dan een definitieve omgevingsvergunning worden verleend. 1.2 De zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen van het plan. De volgende onderdelen zijn naar aanleiding van de ingediende zienswijzen aangepast of toegevoegd: - In de ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende bijlagen zijn aanvullende foto's toegevoegd voor de motivering van de hoogte van de toren en het zicht op de omgeving/ uit de omgeving. - In de omgevingsvergunning wordt een voorschrift opgenomen waarin beschreven staat dat het licht beperkt wordt tot maximaal 0,3 lux. Tevens wordt opgenomen dat het licht uitsluitend aan mag tussen zonsondergang en 22.00 uur. Bij evenementen wordt hierop een uitzondering gemaakt, zie de evenementenregeling, artikel 3.3.2 van het bestemmingsplan 'Vedische Universiteit'.

- De Aerius-calculaties en de bijbehorende motivering zijn geactualiseerd. - In de omgevingsvergunning wordt een voorschrift opgenomen waarin het aantal bezoekers wordt gemaximaliseerd. Het maximum aantal bezoekers bedraagt 900 personen per dag en maximaal 2 groepen van 450 personen per dag. Er zijn daarmee nooit meer dan 450 bezoekers aanwezig in de expositietoren. - De vooroverlegreactie van de provincie is toegevoegd.

Pagina 3 van 7

g

{#hgg gemeente roerdalen

-

In de omgevingsvergunning wordt als voorwaarde opgenomen dat de reeds verleende vergunning voor een expositiegebouw wordt ingetrokken zodra de te verlenen omgevingsvergunning onherroepelijk is.

2.1 Goede ruimtelijke ordening Bij onderhavige aanvraag omgevingsvergunning is sprake van de activiteit 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening'. Het college is bevoegd een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan te verlenen. De gemeenteraad moet daarbij in dit geval een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen af te geven. Daarbij moet worden aangetoond dat er sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening'. Om dit aan te tonen is door aanvrager een ruimtelijke onderbouwing opgesteld die als bijlage is toegevoegd. 2.2 In het verleden is al een vergunning verleend voor het realiseren van een expositiegebouw in de vorm van een toren. In juli 2014 is een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een expositiegebouw in de vorm van een toren met een hoogte van 35 meter. Hoewel voorliggende aanvraag een toren met een hoogte van 57 meter hoogte betreft wijzigen de volgende onderdelen niet: Gebruiksfunctie: - De te realiseren toren zal in gebruik genomen worden als een {expositie)toren passend binnen de bestemmingsomschrijving als bedoeld in artikel 3.1 sub b van het vigerende bestemmingsplan. Deze gebruiksfunctie is identiek aan de gebruiksfunctie van de eerder vergunde toren. Op basis van de ingediende zienswijzen wordt voorgesteld om dit ook expliciet te verankeren als voorwaarde in de te verlenen omgevingsvergunning.

De uiterlijke verschijningsvorm: - De detaillering, materialisering, stijlkenmerken en gevelindelingen blijven hetzelfde. De bezettingscapaciteit van de toren en het planetarium blijft gelijk. De bezettingsgraad: - De bezettingsgraad van de toren bedraagt maximaal 450 personen (gemiddeld zullen niet meer dan 175 personen aanwezig zijn). De bezettingscapaciteit van het planetarium bedraagt 35 personen. De eerder vergunde toren van 35 meter is ook planologisch geregeld in het geldende bestemmingsplan. De vergunning van deze toren zal na het verlenen en onherroepelijk worden van de voorliggende aanvraag worden ingetrokken. 1.3 Het expositiegebouw is passend binnen de gemeentelijke Omgevingsvisie Op basis van de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 zetten we in op de versterking van onze gemeente vanuit toeristisch perspectief. Daarbij benutten we de potentie van het Belevingspark de Meinweg en zetten we onder andere in op bezinningstoerisme. Tevens bewaken we de balans tussen behoud en beleving van natuurwaarden.

Pagina 4 van 7

-'~ gemeente roerdalen

Onderhavige ontwikkeling ziet op de realisering van een expositiegebouw in de vorm van een toren. Met dit expositiegebouw kan MERU haar rol binnen het bezinningstoerisme versterken en krijgt de campus van MERU een open karakter waarmee deze campus ook in recreatieve zin van toegevoegde waarde kan zijn voor het toeristisch recreatief profiel van onze gemeente. Daarbij is het wel van belang dat ook gekeken wordt naar de balans tussen het behoud en de beleving van natuurwaarden. In dat kader wordt opgemerkt dat het expositiegebouw een plek krijgt binnen het bestaande bouwvlak van MERU en er op dit moment al een mogelijkheid is om een toren te bouwen van 35 meter. De reden dat MERU nu een hogere toren wenst te bouwen is gelegen in het feit dat MERU daarmee beter (per verdieping) haar filosofie kan overbrengen. Voor de impact van deze hogere toren op de omgeving wordt verwezen naar de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing waarin dit visueel is weergegeven. Tevens wordt voor de volledigheid opgemerkt dat de campus van MERU niet is gelegen in het Nationaal Park maar deze campus omringd wordt door het Nationaal Park. 1.4 De gemeenteraad is bevoegd een verklaring van geen bedenkingen af te geven.

Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan, pas verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben tenzij de afwijking van het bestemmingsplan past binnen de zogenaamde 'Lijst verklaring van geen bedenkingen'. Voorliggende aanvraag past niet binnen deze lijst. Daarom is uw raad in maart 2022 al een keer verzocht om een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Naar aanleiding van dit besluit heeft de ontwerp-omgevingsvergunning samen met uw besluit voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tegen deze besluiten zijn zienswijzen ingediend. De procedure schrijft dan voor dat uw raad opnieuw dient te beslissen over het al dan niet definitief afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. 1.5 Het college is bevoegd te besluiten over de ontwerp-omgevingsvergunning Het college is bevoegd de vergunning te verlenen op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo juncto artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo. Dit, nadat uw raad een positief besluit heeft genomen over het definitief afgeven van de verklaring van gene bedenkingen.

Indien uw raad anders beslist, en de verklaring van geen bedenkingen niet afgeeft, moet het college de aanvraag omgevingsvergunning weigeren.

5.

Kanttekeningen

1.5 Het expositiegebouw ligt in de directe omgeving van het Natura 2000 gebied. De locatie van het beoogde expositiegebouw ligt in de directe omgeving van Natura 2000-gebied de Meinweg. Dit maakt de beoordeling van het aspect stikstof complex. De voorbereiding van de besluitvorming over deze aanvraag heeft de afgelopen jaren om die reden dan ook veel tijd in beslag genomen. Binnen de steeds veranderende regelgeving op het gebied van stikstof is steeds opnieuw gekeken naar het actuele wettelijk kader en de ontstane jurisprudentie. Ook tussen het moment van het ontwerp-besluit en het nu voorliggende voorstel voor het definitief afgeven van de verklaring van geen bedenkingen hebben zich weer nieuwe ontwikkelingen voorgedaan. De nu

Pagina 5 van 7

g

#kgf gemeente roerdalen voorliggende stukken zijn daarop aangepast en bevatten een actuele motivering van dit aspect. Rekening houdend met de actuele jurisprudentie op dit moment. 6.

Financiën

Ten behoeve van het risico op planschade is met de aanvrager een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Voor de aanvraag omgevingsvergunning worden de gebruikelijke leges in rekening gebracht op grond van de legesverordening. 7.

Communicatie

Nadat de gemeenteraad een definitief besluit heeft genomen over het al dan niet afgeven van de verklaring van geen bedenkingen zal dit besluit, samen met het besluit op de omgevingsvergunning bekend gemaakt worden. Bekendmaking vindt plaats in het gemeenteblad en is tevens in te zien via www.ruimtelijkeplannen.nl en bij het Servicepunt Roerdalen. Vervolgens liggen deze besluiten voor een periode van zes weken ter inzage. Tegen deze besluiten kunnen belanghebbenden en niet-belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend beroep instellen bij de Rechtbank Limburg.

8.

Planning en uitvoering

De definitieve planning is afhankelijk van het moment waarop het te nemen besluit onherroepelijk wordt. In de anterieure overeenkomst is overeengekomen dat de start van de bouw plaatsvindt binnen 1,5 jaar na het onherroepelijk worden van de Omgevingsvergunning.

9.

(Wettelijk en/of beleidsmatig) kader

Het wettelijk kader wordt gevormd door de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het vigerende bestemmingsplan.

Pagina 6 van 7

g

kgf gemeente roerdalen Bijlagen 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. ll. 12. 13. 14.

Ruimtelijke onderbouwing Natuurtoets Bezonningstekeningen 54 meter Bezonningstekeningen 35-54 meter Foto's op verschillende hoogtes en richtingen Verkennend bodemonderzoek Besluitgebied op ondergrond Besluitgebied op luchtfoto Zichteffecten vanuit de omgeving 3D-onderzoek Verkeerstoets Vooroverlegreactie provincie Reactie gemeente op vooroverleg Nota van zienswijzen Concept omgevingsvergunning

Sint Odiliënberg, 11 juli 2023

Burgemeester en wethouders van Roerdalen, De burgemeester,

I .M. L'Ortije

Pagina 7 van 7

mr. M.D. de Boer-Beerta