05 Advies B&W, gedateerd 15 november 2022, Begrotingswijziging 2022 RUD LN.pdf
Tekst van het document
Duidelijkheid vanuit beleid over de opgaven die de RUD LN straks centraal stuurt, bijvoorbeeld
2.
Wat is de mate van procesmatige en planningstechnische autonomie die gemeenten willen (en
thema's en/of campagnes (zie ook resultaten). die mogelijk is, gezien het afgesproken kwaliteitsniveau en risicotaxatie)? (relatie met de werkgroep kwaliteit). 3.
Hoe gaan de gemeenten de opdrachtnemersrol op een vergelijkbare manier invullen?
4.
Wat is de rol en positie van de directeur in de RUD LN? Het gaat daarbij vooral om: •
Delegatie- en mandaatsysteem;
•
Volgorde en timing van invoering.
Op basis van de antwoorden op deze vragen ontstaat inzicht in de noodzakelijke aanpassingen van het bestuurlijk sturingsmodel/ uitvoeringsstatuut. Dit gaat leiden tot aanpassingen in de GR. NB Naar aanleiding van de bespreking in het DB is de opdracht uitgebreid met het verkennen van de mogelijkheden om de sturing te verbeteren door een andere financieel model. Dit is nog niet opgenomen in deze uitwerking door de werkgroep. Analyse van de opgave en raakvlakken met andere opgaven Alvorens te bepalen op welke manier de gestelde vragen beantwoord kunnen worden, heeft de werkgroep geanalyseerd op welke onderdelen de sturing niet goed verloopt. Sturing is problematisch op drie niveaus: Sturing moet naast output meer gericht zijn op realiseren van doelstellingen in termen van outcome (samenhang met beleid); Afspraken die worden gemaakt in het RUP (operationeel) zijn niet altijd gedekt (capaciteit / middelen)
(eigenaarsrol
en
rol
opdrachtnemer)
en
taken
die
worden
belegd
bij
coördinatiecentrum (bv voor deskundigenpool en vlieguren) zijn niet gedekt door bevoegdheden;
I 18
.
e
■ Afspraken worden
niet nagekomen, bijvoorbeeld
door politieke keuzes van gemeenten.
{bijvoorbeeld om geen vervanging voor ziekte te zoeken / vacatures niet in te vullen, andere gemeentelijke prioriteiten) en de directeur RUD NL (CC) heeft daar (1) geen zicht op en (2) onvoldoende instrumenten om in te grijpen ( als opdrachtnemer). Op welke onderdelen zijn er raakvlakken met andere werkgroepen? De sturing kan pas definitief worden uitgewerkt na het gereedkomen van de resultaten van de werkgroep beleid: uitwerken doelstellingen op outcome bepalen welke doelstellingen centraal zijn en welke lokaal Er moet sprake zijn van een realistisch en uitvoerbaar uitvoeringsprogramma (capaciteit/ middelen) en verder moet het mogelijk zijn om zicht te hebben op de uitvoering (inzet en resultaten). Dee/opdrachten en acties Opdracht werkspoor sturing
Welke acties moeten worden ondernomen?
Versterken centrale sturing
•
Instrumenten ontwikkelen voor sturen op outcome
•
Mandaat
directeur
aanpassen
(in
lijn
met
mogelijkheden
netwerkorganisatie) •
Meer instrumenten I afspraken voor centrale sturing, zoals o
Inrichten platform voor uitwisselingcapaciteit
o
Uitwerken zelfsturing in specialistische teams (in lijn met nieuwe RUP)
Dekking voor lokale afspraken
Sturing op realisatie afspraken
o
Oplossen knelpunten neerleggen bij het collectief
o
Andere verdeling van middelen (meer centraal?)
•
Opdrachtneming door lijnmanagers formaliseren
•
Toets uitvoeren op lokale dekking afspraken
•
Instrumenten voor afdwingen conformiteit ontwikkelen
•
Ontwikkelen gedeelde systematiek voor prioriteren
•
Versterken zicht op de uitvoering (uitvoeringsoverleg?)
•
Instrumenteren mogelijkheden directeur om lokaal in te grijpen
•
Uitwerken dynamische sturing
(mandaat is er, maar blijkt "wassen neus")
I 19
-
ea
■ Planning en investering De investering voor het verbeteren van de sturing bestaat uit inzet van medewerkers van de RUD LN (centraal en decentraal) en deskundige (externe) ondersteuning. Voorzien is dat een werkgroep aan de slag gaat met het ontwikkelen van instrumenten en het vastleggen van afspraken, gedurende een jaar (tot medio 2023). Het is te overwegen om in de laatste fase van de werkzaamheden een combinatie te maken met de werkgroep juridisch, om te zorgen dat afspraken goed worden vastgelegd in de GR en in mandaten. 5.
Werkspoor kwaliteit
Opdracht De opdracht op het werkspoor kwaliteit wordt uitgevoerd door de bestaande werkgroep inhoudelijke kwaliteit. De opdracht van de werkgroep bestaat uit vier onderdelen: •
De werkgroep gaat aan de slag met definiëren van de eisen die worden gesteld aan inhoudelijke kwaliteit, waarbij het om zowel de kennis van medewerkers (kwaliteitscriteria 2.2 en 3.0 na invoering Omgevingswet) als de kwaliteit van producten en diensten gaat. De vraag aan de werkgroep
is
om
de
kwaliteitsniveaus
te
definiëren,
uit
te
werken
in
termen
van
uitvoeringsvereisten, kosten en formatie een bestuurlijk voorstel te maken voor kwaliteitsniveaus en de toekomstige werkwijze om het voldoen aan de kwaliteitsniveaus te garanderen. •
De werkgroep doet een voorstel voor een uniforme werkwijze voor de uitvoering van taken in de regio met behoud van het netwerkmodel als uitgangspunt.
•
De werkgroep stelt een implementatieplan op voor het ontwikkelen van kwaliteit. Daarbij gaat het om het organiseren, monitoren en op peil brengen en houden van de benodigde kennis en ervaring.
•
De werkgroep stelt voor hoe de RUD LN gaat bijdragen aan landelijke ontwikkelingen en projecten (zoals het impulsprogramma). De vraag is op welke onderwerpen de RUD LN zich wil profileren.
Acties Opdracht werkgroep Kwaliteit
Welke acties moeten worden ondernomen?
Definitie inhoudelijke kwaliteit.
•
Bepalen doel/ambitie van OOM: welk (organisatie en resultaat) kwaliteitsniveau streeft de RUD LN op welk moment na 2023).
Uniforme werkwijze voor de uitvoering van taken in de regio.
• • •
Pilot werkverdeling conform KC. Keuze organisatievorm. Herzien bevoegdheden werkplanner om werk in te delen (taakborging).
I 20
-
e
■
lmplementatieplan opstellen voor ontwikkelen van kwaliteit.
Ks
•
Uitwerken wat nodig is om producten in RUD LN tenant te leveren.
• •
Herijken checklist voor audit op proces- en productkwaliteit. Onderzoek naar buddysysteem.
•
Ontwikkelen methode om gezamenlijk prioriteiten te stellen o.b.y. PRA (bestuurlijk vaststellen). Wegen beleidsvoornemens o.b. v. criteria. Gezamenlijk speerpunten en beleidskaders vaststellen (bestuurlijk). Ontwikkelen menukaart voor aanvullende werkzaamheden.
• • •
Voorstel voor bijdrage RUDLN aan landelijke ontwikkelingen en projecten.
•
Inventarisatie landelijke werkgroepen en mate waarin RUD is aangehaakt.
• •
Bepalen waar meerwaarde is om aan te haken. Bepalen met welk mandaat afgevaardigde aanwezig is én hoe communicatie plaatsvindt naar de achterban. Bepalen met wie we aanhaken en organiseren dat we aanhaken.
•
Geschatte investering Voor kwaliteit is al een inschatting gemaakt hoeveel capaciteit de komende jaren nodig is. Op dit moment gaat het om voortzetten werkzaamheden werkgroep kwaliteit. 6.
Juridisch (GR)
Opdracht De aanpassing van de GR moet uiterlijk 1 juli 2023 bestuurlijk vastgesteld zijn (door DB en AB en in de afzonderlijke raden) en moeten ook de mandaatbesluiten en regelingen worden herzien. Het is van belang dat er tijdig contact is met de andere werkgroepen om de resultaten mee te nemen bij de aanpassingen. De werkgroep juridisch past ook de kwaliteitsverordening aan in lijn met de Omgevingswet.
I 21
-
a
■ Acties Opdracht werkgroep Kwaliteit
Welke acties moeten worden ondernomen?
Bepaal juridische gevolgen voorstellen andere werkgroepen
• Wijziging GR RUD in concept gereed maken
• •
Wijzigingsproces GR en besluitvorming
• •
Stem met de overige werkgroepen acties en communicatie af van en over hun plannen/voorstellen. Bij twijfel over eventuele juridische gevolgen pleeg direct overleg. Breng de gevolgen in beeld van noodzakelijke wijzigingen GR RUD LN als gevolg van wetswijziging Wet GR. Stel in samenhang met wijzigingsvoorstel GR ook al uitgangspunten voor mandaatbesluiten directeur op. Bepaal daarbij welk bestuursorgaan mandaatverlener zal zijn. Stem waar nodig dit plan af met de betrokkenen bij de deelnemende gemeenten. Synchroniseer zo veel mogelijk de processen met betrekking tot besluitvorming wijziging GR RUD LN. Voorkom zo mogelijk bestuurlijke drukte/vertraging.
I 22