RIB 25 072 Leegstandverordening Rijswijk 2025

Initiatiefvoorstel aan de Raad van Rijswijk Tot vaststelling van een Leegstandsverordening Rijswijk 2025 Door de fractie van het CDA

Aangeboden aan het College van B&W In de vergadering van de gemeenteraad op 8 juli 2025

Menno van Enk (fractievoorzitter)

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

Leegstandverordening Rijswijk 2025

Besluit van de raad van de gemeente Rijswijk tot vaststelling van de Leegstandverordening Rijswijk 2025 De raad van de gemeente Rijswijk; gelezen het voorstel van de CDA f ractie dd. 8 juli 2025; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 2 van de Leegstandwet; gezien het advies van het college van burgemeester en wethouders dd. …….; besluit vast te stellen de volgende verordening:

Leegstandverordening Rijswijk 2025 Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: - eigenaar: degene die bevoegd is tot het in gebruik geven van een gebouw of woning; - gebouw: gebouw als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Woningwet; - gebruiker: een of meer natuurlijke personen of rechtspersonen, voorgedragen door burgemeester en wethouders als gebruiker van een daartoe aangewezen gebouw; - leegstand: het niet of niet krachtens een zakelijk of persoonlijk recht in gebruik zijn alsmede een gebruik dat de kennelijke strekking heef t af breuk te doen aan de werking van deze verordening; - werkingsgebied: een door de raad aangewezen gebied of delen daarvan, binnen de gemeente, met per categorie aangegeven gebouwen of woningen waarvan leegstand moet worden gemeld overeenkomstig de regels van deze verordening ; - woning: een gebouwde onroerende zaak of een gedeelte daarvan, die een zelf standige woongelegenheid vormt. Artikel 2. Aanwijzing werkingsgebied Deze verordening geldt voor de totale bebouwde kom van de gemeente Rijswijk . Artikel 3. Plicht tot leegmelding 1. De eigenaar van een gebouw of woning gelegen in het werkingsgebied binnen de gemeente is verplicht de leegstand van het gebouw te melden aan burgemeester en wethouders, zodra die leegstand langer duurt dan zes maanden. 2.

De leegmelding is ook van toepassing op gebouwen die door een leegstandbeheerbedrijf worden beheerd. 3. Voor de leegmelding wordt gebruik gemaakt van een door burgemeester en wethouders vastgesteld papieren of digitaal f ormulier. 4. Bij de leegmelding worden in ieder geval de volgende gegevens en bescheiden overgelegd : a. naam en adres van de eigenaar; b. adres van het gebouw of de woning; c. kadastrale aanduiding van het gebouw of de woning; d. aantal te verhuren vierkante meters van het gebouw of de woning; e. aantal leegstaande vierkante meters van het gebouw of de woning; f . bouwjaar van het gebouw of de woning; g. laatste gebruiksbestemming; h. ingangsdatum van de leegstand; 5. Burgemeester en wethouders kunnen aanvullende gegevens en bescheiden verlangen.

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

6. In af wijking van het eerste lid is de eigenaar verplicht de leegstand van het gebouw of de woning binnen vier weken te melden, wanneer het gebouw of de woning na een verplichtende voordracht als bedoeld in artikel 8 binnen één jaar weer leeg komt te staan. Artikel 4. Leegstandlijst 1. Burgemeester en wethouders houden een leegstandlijst bij waarin de volgende gebouwen of woningen worden opgenomen: a. overeenkomstig artikel 3, eerste lid , gedane leegmeldingen door de eigenaar; b. gebouwen of woningen waarvan ambtshalve geconstateerd is dat deze leegstaan en waarvan de leegstand overeenkomstig artikel 3, eerste lid , gemeld had moeten worden door de eigenaar. 2. De leegstandlijst bevat de gegevens en bescheiden als bedoeld in artikel 3, vierde lid, voor zover deze beschikbaar zijn en de datum van inschrijving van het gebouw of de woning in de leegstandlijst. 3. De opname van het gebouw of de woning in de leegstandlijst wordt aan de eigenaar bekendgemaakt. Artikel 5. Actueel houden leegstandlijst en beëindiging inschrijving 1. Burgemeester en wethouders kunnen ambtshalve en op aanvraag van de eigenaar, de inschrijving doorhalen indien het gebouw of de woning niet langer leegstaat. De eigenaar wordt bekendgemaakt met doorhaling. 2. De inhoud en de datum van de doorhaling worden in de leegstandlijst aangetekend. 3.

De inschrijving wordt geacht te zijn doorgehaald, indien het gebouw of de woning sinds de leegmelding meer dan één jaar in gebruik is geweest. Artikel 6. Overleg met eigenaren Burgemeester en wethouders voeren binnen drie maanden na ontvangst van de leegmelding als bedoeld in artikel 3, eerste lid, dan wel een ambtshalve melding als bedoeld in artikel 4, eerste lid , aanhef en onder b, overleg met de eigenaar over het gebruik van het gebouw of de woning. Artikel 7. Leegstandbeschikking 1. Burgemeester en wethouders kunnen na het overleg als bedoeld in artikel 6, of indien de eigenaar geen medewerking verleent aan dit overleg een leegstandbeschikking vaststellen. 2. In de leegstandbeschikking wordt bepaald of het gebouw of de woning geschikt is voor gebruik. 3. Burgemeester en wethouders kunnen, indien het gebouw of de woning noodzakelijke voorzieningen behoef t om weer op redelijke wijze tot gebruik te kunnen dienen, de eigenaar verplichten om binnen een door hen te bepalen termijn de door hen aan te geven voorzieningen te tref f en. 4. Burgemeester en wethouders kunnen andere voorwaarden stellen aan de uitvoering van het bepaalde in de leegstandbeschikking . Artikel 8. Voordracht gebruiker 1.

Burgemeester en wethouders kunnen een gebruiker voordragen aan de eigenaar indien het gebouw of de woning in een leegstandbeschikking is aangewezen als geschikt voor gebruik en als de leegstand langer duurt dan twaalf maanden. 2. De eigenaar is verplicht de gebruiker als bedoeld in het eerste lid binnen drie maanden na de voordracht, een overeenkomst aan te bieden tot ingebruikname van het gebouw of de woning. 3. Het tweede lid is niet van toepassing indien de eigenaar binnen drie maanden na de voordracht een overeenkomst is aangegaan met een andere gebruiker, die het gebouw of de woning binnen een redelijke termijn in gebruik neemt.

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

Artikel 9. Bestuurlijke boete 1. Burgemeester en wethouders kunnen een bestuurlijke boete opleggen voor overtreding van artikel 3, eerste lid en zesde lid, overeenkomstig de boetetabel in de bijlage, die deel uitmaakt van deze verordening. De raad stelt de hoogte van de boete vast op basis van artikel 18 van de Leegstandswet. 2. De bedragen in bijlage bij deze verordening worden geïndexeerd overeenkomstig de boetemaxima uit artikel 23 van het Wetboek van Straf recht. Voor boetebedragen onder een maximum geldt dat deze relatief worden geïndexeerd overeenkomstig de boetemaxima uit artikel 23 van het Wetboek van Straf recht. Artikel 10. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen personen. Artikel 11. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2025 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Leegstandverordening Rijswijk 2025 Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van .. ….. 2025. De voorzitter, De grif f ier,

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

Toelichting .

In Rijswijk wordt een enorme woningbouwopgave gerealiseerd. Niet alleen in het buitengebied, maar ook binnenstedelijk. Naast het belang van de woningzoekenden is hiermee ook het belang van de inwoners van Rijswijk gemoeid. De ruimte en onze voorzieningen voor groen, verkeer, en recreatie komen sterk onder druk te staan door de groei van het aantal inwoners. Daarom is het gemeentebestuur verplicht om te bevorderen dat naast het realiseren van nieuwbouw, ook bestaande gebouwen optimaal worden benut voor de woningnood. Daartoe geef t de Leegstandwet het gemeentebestuur een aantal bevoegdheden. Deze treden echter pas in werking na vaststelling van een Leegstandsverordening . Deze verordening dient daartoe In grote lijnen kent de Leegstandwet een meldingsplicht voor eigenaren als een woning een half jaar leegstaat. Als na de melding de woning na weer een half jaar nog steeds leegstaat mag het gemeentebestuur een woningzoekende voordragen. Daarmee dient de eigenaar tot een huurovereenkomst te komen Zowel deze meldingsplicht als de plicht tot verhuur ontstaat pas als in de gemeente een Leegstandsverordening van kracht is. De termijn beginnen pas te lopen na inwerkingtreding van deze verordening.

Daarom is het goed deze voor Rijswijk vast te stellen.En daarmee niet langer te wachten dan nodig is Artikelsgewijs Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder nader behandeld. Artikel 1. Definities Eigenaar In de Leegstandverordening is de strikt juridische def initie van ‘eigenaar’, namelijk degene die als zakelijk gerechtigde in de kadastrale legger en aan de hypothecaire schuldeisers bekend staat, verbreed tot degene die bevoegd is over het gebouw of de woning te beschikken. Onder ‘eigenaar’ valt derhalve niet alleen de privaatrechtelijke eigenaar maar ook degene die een gebouw of woning in gebruik mag geven. Dit kan een (leegstand)beheerder of makelaar zijn. Gebouw De omschrijving van ‘gebouw’ verwijst naar artikel 1, eerste lid, van de Woningwet: “bouwwerk dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt”. Onder gebouw krachtens de Leegstandverordening wordt verstaan: bij categorie aangewezen gebouwen, of deel daarvan. Gedeeltelijk leegstaande gebouwen kunnen ook onder de leegmeldingsplicht worden gebracht. Woning Het begrip ‘gebouw’ in de Leegstandwet omvat ook woonruimte. Het begrip ‘woning’ is in de Leegstandverordening af zonderlijk gedef inieerd. Daarmee wordt duidelijk dat de Leegstandverordening betrekking kan hebben op zowel gebouwen als op woningen.

De Leegstandwet bepaalt dat alleen zelf standige woningen kunnen vallen onder de Leegstandverordening. Artikel 2. Aanwijzing werkingsgebied In dit artikel wordt geregeld dat de raad categorieën van gebouwen of woningen aanwijst, gelegen in bepaalde aangewezen gedeelten van de gemeente waarvoor de Leegstandverordening van toepassing is. Aangezien in heel Rijswijk sprake is van een woningtekort en er om die reden waar mogelijk nieuwbouw wordt gerealiseerd, is gekozen voor de gehele bebouwde kom. Artikel 3. Plicht tot leegmelding Eerste lid

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

Het eerste lid regelt dat de eigenaar een gebouw dat of woning die leeg staat op grond van de Leegstandverordening moet melden bij het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college). De plicht tot melden geldt ook voor een (leegstand)beheerder of makelaar, als zij het gebouw of de woning in gebruik mogen geven. In de Leegstandverordening is conf orm de modelverordening van de VNG aangesloten bij de wettelijk minimale termijn van zes maanden. Tweede lid Ook gebouwen of woningen die door een leegstandbeheerbedrijf (anti-kraakbedrijf ) worden beheerd, moeten worden gemeld in het kader van de leegmeldingsplicht. Dit omdat (een deel van) een gebouw dat op basis van anti-kraak wordt beheerd, dikwijls nog als gedeeltelijk leegstaand kan worden gekwalif iceerd. Anti-kraakbeheer is geen tijdelijke verhuur op grond van de Leegstandwet. Derde lid De eigenaar doet de leegmelding op een door het college vastgesteld papieren of digitaal aanvraagf ormulier. Vierde lid Het vierde lid geef t aan welke gegevens en bescheiden de eigenaar in ieder geval moet aanleveren bij een leegmelding. Vijfde lid Op grond van het vijf de lid kan het college aanvullende inf ormatie vragen als zij deze nodig hebben om de leegmelding te kunnen beoordelen.

Zesde lid Er bestaat ook een meldingsplicht voor eigenaren als een gebouw dat of woning die in gebruik genomen is met een voordracht van de gemeente of een andere gebruiker, wederom leegkomt (zie artikel 8). Dan moet de eigenaar de leegmelding binnen vier weken doen. Deze termijn geldt niet als het gebouw of de woning na de voordracht langer dan één jaar in gebruik is geweest. In die gevallen moet weer na zes maanden leegstand worden gemeld (eerste lid). Artikel 5. Actueel houden leegstandlijst en beëindiging inschrijving Eerste lid Dit lid regelt de bevoegdheid van het college om de leegstandlijst actueel te houden. Ook is geregeld dat de eigenaar van doorhaling in kennis wordt gesteld. Derde lid Het derde lid regelt dat een inschrijving geacht wordt te zijn doorgehaald , indien het gebouw of de woning meer dan één jaar in gebruik is sinds de leegmelding. Artikel 6. Overleg met eigenaren Wanneer een eigenaar voldoet aan de meldingsplicht dan wel sprake is van een ambtshalve leegmelding, wordt binnen drie maanden na de melding van de leegstand een overleg gehouden met de eigenaar (of een beheerder namens hem) van het gebouw of de woning. Een dergelijk overleg vindt eveneens plaats wanneer de eigenaar een leegstaand gebouw of een woning niet meldt terwijl hij daartoe wel verplicht is. Het overleg kan meerdere gesprekken omvatten.

Tijdens het overleg worden alle omstandigheden van de leegstand besproken. In ieder geval zal aan de orde komen hoe het gebouw of de woning weer in gebruik kan worden genomen. Van belang hierbij is onder meer de weging van het publieke belang van de leegstandbestrijding en de last die het ophef f en van leegstand voor de eigenaar met zich meebrengt. Hierbij kan gedacht worden aan de investeringen die redelijkerwijs van de eigenaar kunnen worden gevraagd om het gebouw of de woning overeenkomstig de bestemming opnieuw te gebruiken. Artikel 7. Leegstandbeschikking Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

Eerste en tweede lid Na het overleg kan het college in een leegstandbeschikking vaststellen of een leegstaand gebouw of leegstaande woning geschikt is voor gebruik. Een leegstandbeschikking kan ook worden vastgesteld als de eigenaar geen medewerking verleent aan het overleg. In een leegstandbeschikking wordt vastgesteld of een gebouw of woning overeenkomstig de bestemming kan worden gebruikt. Als dat niet het geval blijkt, kan de vraag aan de orde komen of het wellicht wenselijk is om de bestemming te wijzigen. Tegen de leegstandbeschikking staat bezwaar en beroep open. Derde lid Het kan zijn dat er investeringen nodig zijn om weer tot gebruik te komen overeenkomstig de bestemming. Van de eigenaar mogen investeringen worden gevraagd die binnen het redelijke noodzakelijk zijn om het leegstaande gebouw of de leegstaande woning overeenkomstig de bestemming te kunnen gebruiken. Bij woningen gaat het om de mogelijkheid weer te komen tot gebruik als woning. Daarvoor dienen de voor wonen wezenlijke voorzieningen aanwezig te zijn en te f unctioneren of f unctionerend te kunnen worden gemaakt. Als woningen die ernstig verwaarloosd of beschadigd zijn, kan het zijn dat bevorderen van herstel buiten de Leegstandverordening valt. Het ligt dan voor de hand om in het kader van de Woningwet op te treden. Artikel 8.

Voordracht gebruiker Eerste en tweede lid Het college kan aan de eigenaar van een leegstaand gebouw of aan de eigenaar van een woning, een gebruiker voordragen zodra die leegstand langer duurt dan twaalf maanden en in de leegstandbeschikking is vastgesteld dat het gebouw of de woning geschikt is voor gebruik overeenkomstig de bestemming. Bovendien geldt dat de voordracht pas wordt gedaan als de eigenaar geen medewerking verleent aan het overleg dan wel hetgeen is overeengekomen tijdens een dergelijk overleg niet nakomt. Een gebruiker kan één of meer natuurlijke personen of een rechtspersoon zijn. Als voor gebruik van het gebouw of de woning voorzieningen nodig zijn om weer op redelijkerwijze tot gebruik te kunnen dienen, kan het college bij de voordracht een termijn aangeven waarbinnen de eigenaar de aan te geven voorzieningen moet tref f en. De gemeente kan geen extra eisen stellen aan de gebruikers, bijvoorbeeld de eis van inschrijving als woningzoekende op grond van de Huisvestingswet. Derde lid De verplichtende voordracht vervalt indien de eigenaar binnen drie maanden een overeenkomst is aangegaan met een andere gebruiker, die het gebouw of de woning binnen een redelijke termijn, dat wil zeggen twee maanden nadat die overeenkomst tot stand is gekomen, in gebruik neemt.

De eigenaar bepaalt binnen redelijke grenzen zelf de vorm en inhoud van de overeenkomst met de nieuwe gebruiker. Artikel 9. Bestuurlijke boete De Leegstandverordening geef t het college de mogelijkheid om bij overtredingen van artikel 3, eerste en zesde lid (niet tijdige leegmeldingen op grond van de artikelen 3, eerste lid, en 7, derde lid, van de Leegstandwet), een bestuurlijke boete op te leggen. De boetes kunnen worden opgelegd voor het niet melden van een gebouw dat of woning die meer dan zes maanden leegstaat, evenals voor het niet melden van de beëindiging van het gebruik van een gebouw of woning na een verplichtende voordracht. Ook indien de eigenaar onjuiste gegevens heef t verstrekt bij de aanvraag (als bedoeld in artikel 15m, tweede lid, van de Leegstandwet) kan een bestuurlijke boete volgen. Tweede lid De bestuurlijke boete kan met ingang van 1 januari 2024 ten hoogste € 10.300 bedragen, overeenkomstig artikel 23, vierde lid , van het Wetboek van Straf recht, een boete van derde categorie. In bijlage bij de Leegstandverordening is de boetetabel opgenomen. Daarin is een onderscheid gemaakt tussen gebouwen en woningen en tussen een prof essionele en niet-prof essionele verhuurder of eigenaar. De boetes zijn niet gedif f erentieerd naar het woningopervlak.

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5

Artikel 10. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van de bepalingen van de Leegstandverordening zijn de door het college aangewezen personen belast. Het ligt voor de hand hiervoor de Bijzondere opsporingsambtenaren van de gemeente Rijswijk aan te wijzen, evenals de ambtenaren van de Pandbrigade die in Rijswijk bevoegd zijn. Bij het opleggen van een bestuurlijke boete is op grond van titel 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), ter zake van deze overtredingen de zogenoemde zware procedure van toepassing. Dat betekent dat de overtreder in de gelegenheid moet worden gesteld, zijn zienswijze te geven en dat altijd een rapport moet worden opgemaakt. Voor het vaststellen van overtredingen zijn waarnemingen en andere handelingen door het college nodig. De door het college aangewezen toezichthouder heef t daartoe de beschikking over de bestuursrechtelijke toezichtbevoegdheden van titel 5.2 van de Awb. De verplichting om een rapport op te stellen ten aanzien van het niet melden van leegstand (nadat het gebouw of de woning meer dan zes maanden heef t leeggestaan), volgt uit artikel 5:48 juncto 5:53 van de Awb. Artikel 5:53 van de Awb stelt het opmaken van een rapport verplicht indien de bestuurlijke boete meer dan € 340 bedraagt. Artikel 12.

Inwerkingtreding en citeertitel In artikel 3, derde lid, van de Leegstandwet is bepaald dat de termijnen, bedoeld in artikel 3, eerste lid , en artikel 8, eerste lid, aanvangen op de dag na de datum van inwerkingtreding van de Leegstandverordening. De meldingsplicht voor eigenaren gaat d us pas in nadat de termijn genoemd in artikel 3, eerste lid, is verstreken, na inwerkingtreding van deze verordening op 1 september 2025, ook al stond een gebouw of woning op dat moment al leeg. Hiermee wordt voorkomen dat de meldingsplicht f eitelijk met terugwerkende kracht wordt ingevoerd. Een plicht tot leegmelding kan dus ontstaan vanaf 1 maart 2026. Een voordracht kan niet eerder worden gedaan dan nadat de leegstand van een gebouw dat of woning die als geschikt voor gebruik is aangewezen langer duurt dan twaalf maanden, na de inwerkingtreding van de Leegstandverordening.

Bijlage behorende tot de Leegstandsverordening Rijswijk 2025 Inhoudende de Boetetabel ingevolge artikel 9 van de Leegstandsverordening Rijswijk 2025 jo. Artikl 18 Leegstandswet

Boete overtreding plicht tot leegmelding ex artikel 3, eerste lid , en plicht tot aanbieding 7, derde lid, van de Leegstandwet

Hoogte

Woning Particuliere verhuurder of eigenaar Prof essionele verhuurder (meer dan één woning)

€ 3.000 € 6.000

Gebouw Prof essionele verhuurder

€ 10.300

Concept Raadsvoorstel CDA fractie Rijswijk dd. 8 juli 2 0 2 5