21-031 e_toelichting bestemmingsplan (excl. bijlagen).pdf

De Terp Toelichting

<luchtfoto met ligging plangebied, mag groter of kleiner - aangeven met rode lijn>

<

VASTGESTELD 15 JUNI 2021

Gemeente Rijswijk Bestemmingsplan ‘De Terp’

Inhoud - Toelichting

Datum: 15 juni 2021 Identificatienummer: NL.IMRO.0603.bpDeTerp-VA01 Opgesteld door: LBP|SIGHT J.C (Jos) Wiegman MSc J.J. (Jacob Jan) van Burg MSc

Inhoudsopgave

1

Inleiding ...................................................................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

2

Planbeschrijving...................................................................................................................... 10 2.1 2.2 2.3

3

Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................... 10 Huidige situatie................................................................................................................ 11 Toekomstige situatie ....................................................................................................... 14 2.3.1 Masterplan In de Bogaard .................................................................................. 14 2.3.2 Beschrijving plan De Terp .................................................................................. 16

Beleidskader ............................................................................................................................ 24 3.1

3.2

3.3

3.4

4

Aanleiding ......................................................................................................................... 4 Ligging van het plangebied ............................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan .............................................................................................. 7 Planvorm ........................................................................................................................... 9 Leeswijzer ......................................................................................................................... 9

Rijksbeleid ....................................................................................................................... 24 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) .................................................. 24 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ........................................ 25 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening ................................................................................ 26 Provinciaal beleid ............................................................................................................ 27 3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland ............................................................................ 27 3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland ................................................................ 28 3.2.3 Ontwerp Omgevingsbeleid 2020 ........................................................................ 35 Regionaal beleid ............................................................................................................. 36 3.3.1 Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 ....................................................... 36 3.3.2 Woonvisie woningmarktregio Haaglanden 2017-2021 ...................................... 36 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................

37 3.4.1 Stadsvisie Rijswijk 2030 ..................................................................................... 37 3.4.2 Woonvisie Rijswijk 'Vertrouwd Stedelijk Wonen in Rijswijk 2015-2025' ............ 37 3.4.3 Gebiedsvisie In de Bogaard en omgeving ......................................................... 38 3.4.4 Masterplan in de Bogaard .................................................................................. 40 3.4.5 Nota Parkeernormen Gemeente Rijswijk 2011, Parapluherziening parkeernormering Rijswijk en Gebiedsparkeernorm Masterplan In de Bogaard ............ 40 3.4.6 Groenbeleidsplan 2010- 2020 ............................................................................ 41 3.4.7 Hoogbouwvisie 2007 .......................................................................................... 42 3.4.8 Economische visie 2010-2018 ‘Vernieuwen en profileren’ ................................ 43 3.4.9 Structuurvisie Mobiliteit Rijswijk 2020 ................................................................ 44

Milieu- en omgevingsaspecten .............................................................................................. 46 4.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................... 46 4.1.1 Kader .................................................................................................................. 46 4.1.2 Beoordeling ........................................................................................................ 46 4.1.3 Conclusie............................................................................................................ 47 Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

4.11

4.12

4.13

Verkeer en parkeren ....................................................................................................... 47 4.2.1 Verkeer ............................................................................................................... 47 4.2.2 Parkeren ............................................................................................................. 48 4.2.3 Conclusie............................................................................................................ 49 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 50 4.3.1 Kader .................................................................................................................. 50 4.3.2 Beoordeling ........................................................................................................ 50 4.3.3 Conclusie............................................................................................................ 51 Geluid .............................................................................................................................. 51 4.4.1 Kader ..................................................................................................................

51 4.4.2 Beoordeling ........................................................................................................ 52 4.4.3 Conclusie............................................................................................................ 54 Bodemkwaliteit ................................................................................................................ 54 4.5.1 Kader .................................................................................................................. 54 4.5.2 Beoordeling ........................................................................................................ 54 4.5.3 Conclusie............................................................................................................ 55 Externe veiligheid ............................................................................................................ 55 4.6.1 Kader .................................................................................................................. 55 4.6.2 Beoordeling ........................................................................................................ 56 4.6.3 Conclusie............................................................................................................

57 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................ 58 4.7.1 Kader .................................................................................................................. 58 4.7.2 Beoordeling ........................................................................................................ 59 4.7.3 Conclusie............................................................................................................ 60 Water............................................................................................................................... 60 4.8.1 Beleidskader ...................................................................................................... 60 4.8.2 Watertoets .......................................................................................................... 62 4.8.3 Conclusie............................................................................................................ 64 Ecologie .......................................................................................................................... 64 4.9.1 Wettelijk kader ....................................................................................................

64 4.9.2 Beoordeling ........................................................................................................ 65 4.9.3 Conclusie............................................................................................................ 67 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................... 67 4.10.1 Kader .................................................................................................................. 67 4.10.2 Beoordeling ........................................................................................................ 68 4.10.3 Conclusie............................................................................................................ 70 Duurzaamheid ................................................................................................................. 71 4.11.1 Gemeentelijk beleid ............................................................................................ 71 4.11.2 Beoordeling en conclusie ................................................................................... 72 Windhinder ...................................................................................................................... 73 4.12.1 Kader ..................................................................................................................

73 4.12.2 Beoordeling ........................................................................................................ 73 4.12.3 Conclusie............................................................................................................ 73 Bezonning ....................................................................................................................... 73 4.13.1 Kader .................................................................................................................. 73 4.13.2 Beoordeling ........................................................................................................ 74 4.13.3 Conclusie............................................................................................................ 75 Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 2

4.14 Reflectie .......................................................................................................................... 75 4.14.1 Kader .................................................................................................................. 75 4.14.2 Beoordeling ........................................................................................................ 75 4.14.3 Conclusie............................................................................................................ 75 5

Juridische planbeschrijving ................................................................................................... 76 5.1

5.2

6

Uitvoerbaarheid en handhaving ............................................................................................ 79 6.1 6.2 6.3

7

Planvorm ......................................................................................................................... 76 5.1.1 Algemeen ........................................................................................................... 76 5.1.2 De verbeelding ................................................................................................... 76 5.1.3 De planregels ..................................................................................................... 76 Artikelsgewijze toelichting ............................................................................................... 77 5.2.1 Inleidende regels ................................................................................................ 77 5.2.2 Bestemmingsregels ............................................................................................ 77 5.2.3 Algemene regels ................................................................................................ 78 5.2.4 Overgangs- en slotregels ................................................................................... 78

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................. 79 Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................... 79 Handhaving ..................................................................................................................... 79

Procedure ................................................................................................................................. 81 7.1 7.2 7.3

Voorbereidingsfase ......................................................................................................... 81 Ontwerpfase .................................................................................................................... 81 Vaststellingsfase ............................................................................................................. 81

Bijlagen Bijlage I Aanmeldingsnotitie en m.e.r.-beoordelingsbesluit Bijlage II Parkeer- en verkeeronderzoek Bijlage III Kruispuntanalyse Bijlage IV Akoestisch onderzoek Bijlage V Actualiserend bodemonderzoek Bijlage VI Onderzoek externe veiligheid Bijlage VII Reactie Hoogheemraadschap van Delfland Bijlage VIII Onderzoek stikstofdepositie Bijlage IX Quickscan f&f en vleermuizenonderzoek Bijlage X Windhinderonderzoeken Bijlage XI Bezonningsstudies Bijlage XII Gebiedsparkeernorm voor woonfuncties Bijlage XIII Notitie reflectie Bijlage XIV Nota van Zienswijzen

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 3

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Context De gemeente Rijswijk heeft de ambitie om In de Bogaard en omgeving in de periode tot 2030 te transformeren tot een levendig woon-, winkel- en verblijfsgebied als toekomstbestendig stadscentrum van Rijswijk. Het bestaande winkelcentrum verandert van een monofunctioneel winkelcentrum naar een gezellig verblijfscentrum met 2.000 woningen, nieuwe pleinen en parken, winkels en sociaal maatschappelijke voorzieningen. Om een richting te geven aan de (her)ontwikkelingen in het gebied en de ontwikkelingen op elkaar aan te laten sluiten is het Masterplan In de Bogaard en omgeving opgesteld (vastgesteld op 17 december 2019). Het Masterplan is een verdieping en uitwerking van de Gebiedsvisie uit 2017. De ontwikkeling van De Terp is een deeluitwerking van de transformatie van In de Bogaard, en is ook als zodanig genoemd in het Masterplan. Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld om de ontwikkeling van De Terp verder uit te werken en mogelijk te maken. De Terp ligt aan de kruising van de Generaal Spoorlaan en Prinses Beatrixlaan. Op de locatie bevinden zich in hoofdzaak winkels en bijbehorende parkeergarages, met deels woningen vanaf de 3e bouwlaag. In het ‘winkelgedeelte’ van De Terp is sprake van een hoge mate van winkelleegstand (onder andere het pand waar voorheen de V&D gevestigd was).

Ontwikkeling De ontwikkeling van De Terp bestaat uit de sloop van een deel van de bestaande bebouwing, met name van het pand/bouwvolume waar voorheen de V&D gevestigd was. Hier is nieuwbouw van een bouwvolume met twee hoogbouw-accenten/torens beoogd. Deze nieuwbouw krijgt een ‘smallere’ voetprint dan het (voormalige) V&D-pand, waardoor aan de zuidzijde hiervan een nieuwe looproute c.q. leefstraat ontstaat. De overige bebouwing van De Terp wordt deels ‘gestript’, met uitzondering van de bouwvolumes op de noordoostelijke en -westelijke hoek, waarin vanaf de 3e bouwlaag bestaande woningen aanwezig zijn.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 4

Figuur 1.1 Globale ligging plangebied (in groen) Bij de nieuwbouw en transformatie worden in hoofdzaak woningen gerealiseerd, met uitzondering van delen van de plint/1e bouwlaag (en twee specifieke ruimtes op de 2e bouwlaag). Hier zijn met name aan de oostelijke en zuidelijke zijde van De Terp commerciële voorzieningen beoogd, waaronder mogelijk een supermarkt. Volledigheidshalve is bij het voorgaande nog van belang dat de bestaande woningen die vanaf de 3e bouwlaag in het plangebied aanwezig zijn, geen onderdeel van de herontwikkeling zijn. Deze woningen worden gehandhaafd en zijn geen eigendom van de initiatiefnemer. Verder is nog van belang dat zich onder het te transformeren deel van De Terp een parkeerkelder bevindt (P5) en ten zuiden van De Terp een bovengrondse parkeergarage (P4). Beide parkeervoorzieningen worden gehandhaafd en zijn onderdeel van het plangebied. Het plan past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘In de Bogaard’. De gronden hebben de bestemming ‘Centrum - 1’. Woningen zijn hierin niet toegestaan. Ook past de nieuwbouw niet binnen de bouwregels van het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 5

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt ter plaatse van het winkelcentrum In de Bogaard, in de zuidoostelijke hoek van de kruising van de Generaal Spoorlaan en de Prinses Beatrixlaan in Rijswijk. Het plangebied betreft de percelen Rijswijk, sectie D, nummers 7880 en 6386. In de figuren 1.1 en 1.2 is de locatie weergegeven.

Figuur 1.2 Kadastrale afbakening plangebied (in groen omkaderd)

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 6

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt in het bestemmingsplan ‘In de Bogaard’ dat is vastgesteld door de gemeente Rijswijk op 11 februari 2014. De percelen hebben de bestemming ‘Centrum - 1’ en de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie - 1’. Zie ook figuur 1.3. Daarnaast zijn de volgende functieaanduidingen en bouwaanduidingen van toepassing. Perceel 7880 - de westelijke strook van het perceel heeft de aanduiding ‘dienstverlening’; - de oostelijke strook en noordwestelijke hoek heeft de aanduiding ‘wonen’; - de noordelijke helft heeft de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - parkeren ondergronds’; - de passage heeft de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - passage’. - het gehele perceel heeft een bouwvlak; - het maximum aantal bouwlagen betreft 2, 4 of 8 bouwlagen, afhankelijk van de locatie op het perceel. Dit komt overeen met maximale bouwhoogtes van respectievelijk 10, 18/20 en 34 meter. In figuur 1.3 is de ligging van deze bouwhoogtes weergegeven Perceel 6386 - het gehele perceel heeft de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – gebouwde parkeervoorziening’; - dit perceel heeft geen bouwvlak.

Max. 34 meter

Max. 18 meter

Max. 10 meter Max. 20 meter

Figuur 1.3 Uitsnede bestemmingsplan met aanduiding plangebied (blauw) en toegestane bouwhoogtes (groen).

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 7

Centrum - 1 Deze gronden zijn bestemd voor detailhandel (waaronder maximaal twee supermarkten), horeca van categorie 1, kantoren, dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen, terrassen, het afhalen van goederen, maximaal één seizoensgebonden standplaats voor ambulante detailhandel langs de Prinses Beatrixlaan en bijbehorende voorzieningen zoals parkeervoorzieningen, ontsluitingen, nutsvoorzieningen, erven, paden, groen en water. Wonen is toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘wonen’. Dienstverlening is toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘dienstverlening’. Conform de begripsbepaling uit het bestemmingsplan is een bouwlaag ten hoogste 4 meter per bouwlaag voor woningbouw en 5 meter voor de overige bebouwing. Dit vertaalt zich naar de volgende maximale bouwhoogtes: - ter plaatse van de toren op de noordwestelijke hoek (aanduiding ‘maximaal 8 bouwlagen’) is de bouwhoogte maximaal 34 meter (6 bouwlagen voor wonen en 2 voor overige functies); - ter plaatse van de aanduiding ‘maximaal 2 bouwlagen’ is de bouwhoogte maximaal 10 meter (2 bouwlagen voor overige functies); - ter plaatse van de aanduiding ‘maximaal 4 bouwlagen’: o langs de Frisopassage is de bouwhoogte maximaal 18 meter (2 bouwlagen voor wonen en 2 bouwlagen voor overige functies); o in het overige gebied is de bouwhoogte maximaal 20 meter (4 bouwlagen voor overige functies).

Gebouwen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - passage', is uitsluitend een inpandige passage of passagebrug toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - parkeren ondergronds', zijn in ieder geval ondergrondse parkeervoorzieningen toegestaan Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - gebouwde parkeervoorziening', zijn uitsluitend gebouwde bovengrondse parkeervoorzieningen toegestaan. Waarde - Archeologie - 1 Deze gronden zijn bestemd voor het behoud van de aanwezige archeologische waarden. Parapluherziening parkeernormering Rijswijk In aanvulling op het voorgaande vigeert ter plaatse van het plangebied tevens het bestemmingsplan ‘Parapluherziening parkeernormering Rijswijk’ dat op 12 juni 2018 is vastgesteld door de gemeenteraad van Rijswijk. De parapluherziening is een bestemmingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente Rijswijk en regelt enkel het onderwerp ‘parkeren’. Via dit bestemmingsplan worden voor nieuwe ontwikkelingen op het gebied van bouwen en/of gebruiken de geldende parkeernormen in heel Rijswijk van toepassing verklaard. De relevante regels uit het betreffende bestemmingsplan zijn overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. De ontwikkeling past niet binnen het bestemmingsplan.

Een woonfunctie is alleen toegestaan vanaf de derde bouwlaag in de noordwestelijke hoek en meest oostelijke strook van het plangebied. Voor de ontwikkeling is een bestemming vereist die de dominante woonfunctie mogelijk maakt. Ook overschrijdt de beoogde nieuwbouw het toegestane aantal bouwlagen. Het bestemmingsplan kent geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden om het plan te realiseren. Aangezien de huidige planologie de ontwikkeling niet mogelijk maakt, is onderhavig bestemmingsplan opgesteld. Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 8

1.4

Planvorm

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels die daarop betrekking hebben, de in het bestemmingsplan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van bouwwerken en onbebouwde gronden. De juridische regeling is opgebouwd conform de SVPB 2012, de landelijke standaard voor het vervaardigen van bestemmingsplannen, die bij de invoering van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) als verplichte opbouw is opgenomen. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: - een verbeelding: een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.0603.bpDeTerp-VA01. - regels: deze regels zijn in de SVBP 2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (onder andere de volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven, met bijbehorende verklaringen. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. Ook de verbeelding is opgebouwd volgens de richtlijn SVBP 2012. Ook is er een toelichting opgesteld. Dat betreft onderhavig document.

Hier in wordt het plan toegelicht en vindt de inhoudelijke beoordeling plaats voor de relevante beleids- en milieuaspecten.

1.5

Leeswijzer

De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na de inleiding wordt in hoofdstuk 2 een korte beschrijving van de huidige en toekomstige situatie gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan geformuleerd. De verschillende milieu- en omgevingsaspecten die van invloed kunnen zijn op de ruimtelijke ontwikkeling komen aan bod in hoofdstuk 4. Een toelichting op de juridische aspecten en bestemmingen van dit bestemmingsplan wordt gegeven in hoofdstuk 5. Daarna volgen hoofdstuk 6 en 7, waarin de focus op respectievelijk de uitvoerbaarheid en de procedure ligt.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 9

2

Planbeschrijving

2.1

Ontstaansgeschiedenis

In de Bogaard (1964) is Nederlands oudste overdekte winkelcentrum en is gerealiseerd ten tijde van de grootschalige naoorlogse uitbreiding van Rijswijk. Vanaf de jaren negentig is het winkelcentrum in etappes compleet gerenoveerd en uitgebreid met de Sterpassage in 1994, De Terp in 1999 en de Prinsenpassage in 2001. Tot aan het begin van de jaren '60 van de twintigste eeuw heeft het gebied een agrarisch karakter gehad. Het oude ontginningslandschap werd na de Tweede Wereldoorlog in rap tempo getransformeerd voor grootschalige woningbouwprojecten. De historische verkavelingstructuur die loodrecht stond op de voormalige Kleiweg (nu Sir Winston Churchilllaan) is bij deze naoorlogse stadsuitbreiding als uitgangspunt genomen. Het gebied kwam vanaf de jaren '60 tot ontwikkeling. De wederopbouwwijken nemen binnen de architectuur- en stedenbouwgeschiedenis een belangrijk plek in. De gedachten over het functioneren van een mens in zijn buurt, in zijn wijk in zijn woonplaats komen in deze gebieden nog steeds tot uiting. Aandacht voor menselijk maten, aandacht voor wooncomfort en gezondheid (groen) valt nog steeds te herkennen. In tegenstelling tot de oude oriëntatie van woningwijken rondom een oud centrum, werden nieuwe wijken gepland waarin tevens rekening werd gehouden met voorzieningen zoals scholen, kerken, verzorging en winkels.

Deze wijken werden ingericht om de bewoners direct te kunnen voorzien en waren in dat opzicht zelfstandig. De opkomst van winkelcentra neemt binnen de wederopbouwwijken een bijzondere positie in. Hoewel de eerste stedenbouwkundige ontwikkelingen uitgingen van winkels onder wonen, zien we vanaf de jaren '60 een nieuw concept vanuit Amerika overkomen; de zelfstandige moderne winkelcentra. Deze winkelcentra die niet alleen waren gericht op direct omwonenden trokken ook (kopers)publiek uit een grotere regio. Tevens zijn deze winkelcentra een symbool van de groeiende welvaart na de Tweede Wereldoorlog. Het winkelcentrum In de Bogaard behoort ook tot deze categorie winkelcentra en is daarmee één van de oudste (in oprichting) van Nederland. Het winkelcentrum werd vanaf 1964 gebouwd. Naast winkels werd er ook rekening gehouden met kantoren. Vanaf de jaren '90 werden veel onderdelen van het winkelcentrum vernieuwd, echter het complex heeft nog steeds haar oude functie behouden.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 10

2.2

Huidige situatie

Het plangebied is volledig bebouwd en wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van De Terp met overwegend (leegstaande) winkelpanden en een volledig ‘ingebouwde’ bovengrondse parkeergarage direct ten zuiden van De Terp. Daarbij kunnen drie deelgebieden worden onderscheiden: 1. Het noordelijke deel van De Terp (hierna: transformatiedeel). Dit is het deel van De Terp waar een ondergrondse parkeerkelder aanwezig is (hierna: P5). Hier bovenop bevindt zich in hoofdzaak een overdekte winkelpassage (met lichtkap op circa 10 meter hoogte) met winkelpanden aan de west-, noord- en oostzijde. Verder bevindt zich op de noordwestelijke hoek een bouwvolume/hoogteaccent met 9 bouwlagen, waarvan de bovenste 7 bouwlagen in totaal 28 woningen omvatten die geen onderdeel uitmaken van de voorgenomen (her)ontwikkeling. Tot slot is aan de oostelijke zijde, langs de Prins Johan Friso Promenade, een rechthoekig bouwvolume met 4 bouwlagen aanwezig. Hier omvatten de bovenste 2 bouwlagen in totaal 12 woningen die geen onderdeel uitmaken van de voorgenomen (her)ontwikkeling. Naast deze woningen is op deze 2 bouwlagen circa 163 m2 ruimte aanwezig die wel onderdeel is van de ontwikkeling. De parkeerkelder is toegankelijk vanaf de Generaal Spoorlaan. 2. Het zuidelijk deel van De Terp (hierna: nieuwbouwdeel), tussen het transformatiedeel en parkeergarage P4.

Hier is in hoofdzaak het leegstaande pand van de V&D aanwezig, dat dus gelegen was aan de zuidzijde van de overdekte winkelpassage. Dit pand heeft 4 relatief hoge bouwlagen. 3. Een bovengrondse, overdekte parkeergarage met 4 bouwlagen/parkeerdekken, direct ten zuiden van het (voormalig) V&D-pand/nieuwbouwdeel (hierna: P4). Deze parkeergarage is ook aan de andere drie zijden volledig omsloten door (winkel)bebouwing die onderdeel is van In de Bogaard. De parkeergarage is vanaf de Prinses Beatrixlaan toegankelijk via een onderdoorgang. Het plangebied is daarmee volledig verhard c.q. bebouwd. Wel is op een gedeelte van het transformatiedeel een groen dak aanwezig, wat vermoedelijk de reden is voor De Terp als naam. De totale bruto vloeroppervlakte van de huidige bebouwing binnen het plangebied, met uitzondering van de eerdergenoemde bestaande woningen en P4, bedraagt 27.273 m2. Verschillende ontwikkelingen, waaronder het faillissement van V&D (en andere winkelketens) en de groei van winkelen via internet, hebben in de afgelopen jaren tot een toenemende leegstand van de winkelpanden in De Terp geleid. Op een enkele winkel na staat De Terp, inclusief het voormalige V&D-pand, op dit moment volledig leeg.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 11

Figuur 2.1 Winkelcentrum In De Bogaard, gezien vanuit het noorden (plangebied in rood omlijnd)

Figuur 2.2 Winkelcentrum In De Bogaard, gezien vanuit het oosten (plangebied in rood omlijnd) Context Het plangebied is onderdeel van het Masterplan In de Bogaard, dat op 17 december 2019 is vastgesteld door de gemeenteraad van Rijswijk. Het masterplan schetst het kader waarbinnen de komende jaren een grootscheepse transformatie van het winkelcentrum zal plaatsvinden ‘’naar een levendig, groen en aantrekkelijk stedelijk centrum waar met plezier en comfort gewoond, gewinkeld en verbleven wordt’’.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 12

Met een structurele leegstand van circa 30% staat winkelcentrum In de Bogaard in de landelijke top drie van stadsdeelcentra die in zwaar weer terecht zijn gekomen en werk moeten maken van hun revitalisatie. In de Bogaard heeft mede door de opkomst van omliggende winkellocaties in bijvoorbeeld Den Haag en Delft haar rol als regionaal stadsdeelcentrum verloren. Het winkelcentrum bedient nu vooral inwoners van Rijswijk en bezoekers uit Den Haag. Ook de directe omgeving van In de Bogaard kent een goed voorzieningenniveau. Er zijn onder andere supermarkten, lokale winkels, kleinschalige horeca en een reeks zorginstellingen in de buurten rondom In de Bogaard gevestigd. Ook is er een aantal scholen en een kinderopvang in deze buurten aanwezig, alsmede huisartsen, fysiotherapeuten en apotheken. Momenteel zijn er met name rondom de Prinses Beatrixlaan nog diverse kantoorpanden gevestigd, waarvan een groot deel eveneens kampt met structurele leegstand. De Prinses Beatrixlaan is daarmee ook een belangrijk element in de bredere context van de transformatie van In de Bogaard. De Prinses Beatrixlaan is een belangrijke verkeersader van bovenlokaal belang. De functies in het gehele winkelcentrum In de Bogaard zijn monofunctioneel van aard.

Kijkend naar de parkeervoorzieningen valt op dat een aanzienlijk deel van de ruim 2.600 parkeerplekken in en om het winkelcentrum een groot deel van de dag leeg staat. Met de parkeervelden in de middenberm van de Prinses Beatrixlaan en diverse parkeergarages in en onder het winkelcentrum is sprake van een overcapaciteit aan parkeerplekken. De opzet van de logistiek voor het winkelcentrum, voor zowel bezoekers als aanvoer van goederen, is grotendeels efficiënt te noemen. Op delen zorgt het echter voor dode gevels of voor bijvoorbeeld kruisend langzaam en autoverkeer. Ook leidt het laden en lossen regelmatig tot overlast voor bewoners aan de Steenvoordelaan. In de omgeving van In de Bogaard zijn al diverse transformatieprojecten opgestart. Zo is in 2018 aangevangen met de transformatie van het voormalig belastingkantoor tot woningen, direct ten oosten van De Terp (De Generaal). Ook is inmiddels de transformatie van de Churchill Tower van kantoor- naar woongebouw in uitvoering, circa 300 meter ten zuiden van De Terp (The Minister). Tot slot is begin 2020 ook het bestemmingsplan in werking getreden voor de herontwikkeling van de HBG-kantoorlocatie ten behoeve van met name de bouw van 550 woningen. Deze locatie ligt ten westen van De Terp, aan de overzijde van de Prinses Beatrixlaan. Omgeving Het plangebied maakt onderdeel uit van de Artiestenbuurt.

Het gebied rondom het plangebied wordt gekenmerkt door een menging van functies: - Aan de oostzijde van de Steenvoordelaan en de noordzijde van de Generaal Spoorlaan bevinden zich twee woonwijken (Kleurenbuurt en het Stationskwartier). - Aan de westzijde van de Prinses Beatrixlaan bevindt zich de woonwijk Ministerbuurt, met daarin dus ook de hiervoor genoemde HBG-kantoorlocatie. - Het gebied ten noordwesten van de kruising Generaal Spoorlaan/Prinses Beatrixlaan behoort tot de Landgoederenzone: een 250 ha groot gebied, gelegen op en rond de oude strandwal van de Van Vredenburchweg in Rijswijk. Het gebied maakt deel uit van een reeks van landgoederen langs de kust, die onderling verbonden zijn. De Landgoederenzone wordt gezien als de groene long van Rijswijk en Den Haag.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 13

2.3

Toekomstige situatie

2.3.1 Masterplan In de Bogaard In het al genoemde Masterplan In de Bogaard wordt een beeld geschetst van de toekomstige transformatie van dit winkelgebied. De ruimtelijke en programmatische opzet van In de Bogaard verandert met het masterplan met name aan de noordzijde radicaal. Er wordt een flink aantal vierkante meters retail getransformeerd tot woningen en maatschappelijke functies. Hierdoor krijgt In de Bogaard als winkelcentrum grofweg haar oorspronkelijke maat terug, zoals deze in eind jaren zestig bij de realisatie was. Daarmee heeft het ook de grootte voor een potentieel gezond winkelareaal op deze locatie.

Figuur 2.3 Overzicht In de Bogaard met daarop in rood de ligging van het plangebied aangegeven. Specifiek over De Terp wordt in het masterplan (onder andere) gesteld dat er een compacte woonbuurt komt met winkels en voorzieningen in de plint aan de te realiseren leefstraat. Er is tevens plek voor hoogbouw-accenten met woningen. Op de plek van de huidige Sterpassage komt een kleiner bouwblok terug en wordt ruimte gemaakt voor het Steenvoordeplein. Op de begane grond zal hier weer plaats zijn voor onder andere winkels en horeca, maar erboven zullen woningen worden ontwikkeld. Ook hier is ruimte voor hoogbouw met woningen. Daarnaast is er het voornemen om de Prinses Beatrixlaan opnieuw in te richten. Bij deze herinrichting is een smaller profiel van de Prinses Beatrixlaan voorzien, door de parkeerterreinen in de middenberm op te heffen en de rijbanen dichter naar elkaar toe te schuiven. Hiermee verbetert de doorstroming en de oversteekbaarheid. Ook is het gunstig voor de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid, onder andere omdat de barrièrewerking tussen het winkelcentrum en de (zuid)westelijk gelegen woonwijken wordt verkleind. Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 14

Door de herinrichting ontstaat tevens ruimte voor een nieuwe groenstrook tussen In de Bogaard en de rijbanen. Tot slot ontstaat zo een strook te ontwikkelen percelen. Op figuur 2.5 is deze ontwikkelstrook in groen aangegeven. In deze ontwikkelstrook wordt (eveneens) een gemixt programma nagestreefd. Ten zuiden van de leefstraat is er op de begane grond waarschijnlijk wonen en wederom een mix van winkels en voorzieningen voorzien, waar mogelijk ook met horeca- en leisure-functies.

Figuur 2.4 Toekomstbeeld In de Bogaard met ontwikkelstrook globaal in rood. De gemeente streeft voor In de Bogaard zoals aangegeven naar een levendig en gemengd stedelijk centrum. In het gebied verdwijnt een aanzienlijk gedeelte winkeloppervlak en worden circa 2.000 - 2.500 nieuwe woningen gerealiseerd. Dit betekent dat er een mix van verschillende typologieën en doelgroepen ontstaat, bijvoorbeeld studenten, gezinnen, tweeverdieners en gepensioneerden. Het masterplan gaat uit van diversiteit in woningen in zowel grootte als in positie in het gebied. Zo komen er woningen langs de Generaal Spoorlaan en een nieuw te creëren binnenhof, die ontsloten worden via de begane grond, maar ook appartementen die in hoogbouw gesitueerd zijn. De woningen zijn bovendien gelegen in uiteenlopende delen van In de Bogaard.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 15

Figuur 2.5 Stedelijke laag, bovenbouw en gebouwhoogte zoals aangegeven in het Masterplan (De Terp omkaderd in groen) Fasering Fase 1 van de transformatie van In de Bogaard betreft de herontwikkelingen van De Generaal, de Churchill Tower en de herinrichting van het Bogaardplein. De herontwikkeling van De Terp maakt deel uit van fase 2 van de transformatie van In de Bogaard. Deze fase moet plaatsvinden in de periode 2020-2025. Niet alleen wordt met de herontwikkeling van dit deel van het winkelcentrum een groot aantal vierkante meters retail uit de markt gehaald, er komt tevens ruimte om de nieuwe oost-westverbinding, de leefstraat, te maken. Vervolgens volgen ook de transformatie van de ‘Sterpassage’ en enkele locaties rondom parkeergarage P4. In het Masterplan is voor De Terp tevens vastgelegd wat de bouwhoogtes mogen worden. Voor het transformatiedeel mogen de gebouwen maximaal 3 bouwlagen hoog zijn. Op de hoeken van het nieuwbouwdeel zijn twee woontorens voorzien met een hoogte van circa 70 en 50 meter (zie ook figuur 2.5). 2.3.2 Beschrijving plan De Terp Het plan voor De Terp bestaat per deelgebied uit de volgende onderdelen: 1. Het transformatiedeel wordt grotendeeld ‘gestript’, waarbij ter plaatse van de huidige, overdekte winkelpassage een open ruimte op maaiveld ontstaat. Deze ruimte wordt ingericht als groene binnenruimte (met een kleine kas).

De bestaande bouwvolumes langs de Prinses Beatrixlaan en Generaal Spoorlaan worden getransformeerd tot woningen, met uitzondering van een klein gebouwdeel op de hoek van beide wegen. Hier is een commerciële voorziening met een bruto vloeroppervlakte van circa 210 m 2 beoogd. Deze bouwvolumes omvatten maximaal 3 bouwlagen. Tot slot is aan de Prinses Beatrixlaan nog een fietsenstalling met 1 bouwlaag tussen het transformatie- en nieuwbouwdeel geprojecteerd. Het bestaande bouwvolume langs de Prins Johan Friso Promenade wordt op de begane grond en een deel van de 1e verdieping getransformeerd ten behoeve van commerciële voorzieningen (met een afwijkingsmogelijkheid voor een supermarkt). Op de rest van de 1e verdieping worden woningen gerealiseerd. Op de 2e en 3e verdieping van dit bouwvolume is nog circa 163 m2 ruimte aanwezig die onderdeel is van het plan.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 16

De parkeerkelder P5 onder het transformatiedeel wordt gehandhaafd. De bruto vloeroppervlakte van het transformatiedeel bedraagt circa 8.768 m2 (exclusief parkeerkelder en fietsenstalling). 2. De bestaande bebouwing in het nieuwbouwdeel wordt gesloopt en vervangen door een rechthoekig bouwvolume met 5 bouwlagen en hoogbouw-accenten aan de uiteinden. Deze krijgen respectievelijk 15 (aan de Prins Johan Friso Promenade) en 23 (aan de Prinses Beatrixlaan) bouwlagen en bouwhoogten van circa 47 en 71 meter. De voetprint van het nieuwe bouwvolume wordt zodanig verkleind dat tussen dit volume en P4 een leefstraat c.q. langzaamverkeerverbinding tussen de Prins Johan Friso Promenade en de Prinses Beatrixlaan ontstaat, met een breedte van circa 14 meter. In het nieuwe bouwvolume worden hoofdzakelijk woningen gerealiseerd. Uitzondering hierop vormt de plint/begane grond langs met name de leefstraat (en deels de Prins Johan Friso Promenade), hier zijn commerciële voorzieningen beoogd. De bruto vloeroppervlakte van het nieuwbouwdeel bedraagt circa 28.939 m2. 3. Door de realisatie van de leefstraat komt P4 aan de noordzijde ‘vrij’ te liggen. Aan deze zijde van P4 is op de begane grond realisatie van een fietsenstalling en een commerciële voorziening met een bruto vloeroppervlakte van circa 100 m 2 voorzien.

Tevens wordt de indeling van de begane grond en de bovenliggende parkeerlagen mogelijk geoptimaliseerd. Tot slot wordt op de bovenste parkeerlaag een dakconstructie met zonnepanelen geplaatst. In hoofdzaak behoudt P4 echter de huidige parkeerfunctie en -capaciteit.. In de navolgende figuur is het voorgaande indicatief weergegeven, met in blauw het transformatiedeel, in oranje het nieuwbouwdeel en P4 in groen. Prins Johan Friso Promenade leefstraat

P4

Generaal Spoorlaan

Prinses Beatrixlaan Figuur 2.6 Globale situatietekening van het plan, inclusief deelgebieden.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 17

Bouwhoogten Het plan omvat globaal de volgende maximale bouwhoogten: - Circa 12,5 meter voor het transformatiedeel aan de Generaal Spoorlaan en Prinses Beatrixlaan; - Circa 30 meter voor de bestaande ‘woontoren’ op de hoek van de Generaal Spoorlaan en Prinses Beatrixlaan; - Circa 15 meter voor het transformatiedeel aan de Prins Johan Friso Promenade; - Circa 17 meter voor de laagbouw in het nieuwbouwdeel; - Circa 47 meter voor het nieuwe hoogbouw-accent aan de Prins Johan Friso Promenade; - Circa 71 meter voor het nieuwe hoogbouw-accent aan de Prinses Beatrixlaan; - Circa 16 meter voor P4. In de navolgende figuren zijn twee aanzichten van de nieuwe gevels weergegeven.

Figuur 2.7 Impressie aanzicht vanaf de noordgevel (vanaf Generaal Spoorlaan).

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 18

Figuur 2.8 Impressie aanzicht vanaf de zuidgevel (vanaf leefstraat). Functioneel programma In totaal beslaat het functionele programma, exclusief parkeren, een bruto vloeroppervlakte van circa 37.812 m2. In de navolgende tabel is dit nader uitgewerkt per functie. Tabel 2.1 Overzicht functies in m2 bvo Nieuwbouwdeel Wonen 27.773 m2 Commerciële 1.166 m2 voorzieningen (incl. afwijkingsmogelijkheid supermarkt) Verkeers- en technische ruimte Totaal 28.939 m2

Transformatiedeel 6.523 m2 1.982 m2 (waarvan 1.700 m2 voor eventuele supermarkt)

Parkeergarage 105 m2

Totaal 34.296 m2 3.253 m2

263 m2

-

263 m2

8.768 m2

105 m2

37.812 m2

Woningbouwprogramma Het plan omvat in totaal 345 woningen. De verdeling en grootte van deze woningen is weergegeven in de navolgende tabel. Qua verdeling tussen huur- en koopwoningen geldt grofweg het volgende: - In het transformatiedeel worden 47 koopwoningen gerealiseerd (en geen huurwoningen). - In het nieuwbouwdeel worden voornamelijk huurwoningen gerealiseerd, met uitzondering van de woningen groter dan 85 m 2 in de hoogste toren. Dit betekent dat hier 266 huur- en 32 koopwoningen worden gerealiseerd. In totaal omvat het woningbouwprogramma dus 266 huur- en 79 koopwoningen. Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 19

Tabel 2.2 Verdeling en grootte woningen Nieuwbouwdeel Grootte ‘Hoge’ ‘Lage’ toren toren < 50 m2 50-70 m2 70-85 m2 > 85 m2 Totaal

16 58 34 32 140

8 42 18 24 92

Transformatiedeel Prinses Generaal Beatrixla Spoorlaan an 5 9 1 1 8 17 14 27

Laagbouw

1 59 5 1 66

Totaal P.J. Friso Promenade 1 5 6

25 173 60 87 345

Commerciële voorzieningen Onder commerciële voorzieningen worden in dit plan de functies verstaan die ter plaatse van De Terp nu ook al in hoofdzaak zijn toegestaan op grond van de geldende centrumbestemming, te weten: culturele voorzieningen, detailhandel, dienstverlening, (lichte) horeca, kantoren, maatschappelijke voorzieningen en leisure (ontspanning en vermaak). Het merendeel van deze commerciële voorzieningen is op de begane grondlaag geprojecteerd, waarbij de volgende onderverdeling valt te maken: - Nader in te vullen commerciële voorzieningen van 1.770 m2 op de begane grond en 1e verdieping van het bestaande bouwvolume langs de Prins Johan Friso Promenade, met een afwijkingsmogelijkheid om hier vestiging van een supermarkt toe te staan. - Nader in te vullen commerciële voorzieningen op de begane grond van het nieuwbouwdeel met een totale oppervlakte van 1.166 m2. - Een nader in te vullen commerciële voorziening op de begane grond van P4 met een oppervlakte van 105 m2. - Een nader in te vullen commerciële voorziening van 212 m2 op de begane grond en 1e verdieping van het bestaande bouwvolume op de hoek van de Generaal Spoorlaan en Prinses Beatrixlaan (onder de bestaande ‘woontoren’).

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 20

Figuur 2.9 3D-impressie bouwplan. Parkeergarages Het plan omvat twee bestaande parkeergarages: - De bestaande parkeerkelder P5 onder het transformatiedeel, met één bouwlaag en een capaciteit van circa 230 plaatsen. - De bestaande bovengrondse parkeergarage P4 ten zuiden van het nieuwbouwdeel aan de overzijde van de leefstraat, met 4 bouwlagen en een capaciteit van circa 355 plaatsen. Daarnaast worden als onderdeel van het plan twee fietsenstallingen gerealiseerd, één in het transformatiedeel tussen het nieuwbouwdeel en het bestaande bouwvolume langs de Prinses Beatrixlaan en één op een deel van de begane grond in P4. Die laatste fietsenstalling krijgt twee bouwlagen, omdat de eerste bouwlaag van P4 meer dan 6 meter hoog is. De twee fietsenstallingen krijgen respectievelijk circa 255 en 740 plaatsen. Tot slot omvat het plan afzonderlijke ruimte voor het parkeren van scootmobielen, hiervoor zijn drie stallingsruimtes van respectievelijk 30, 30 (beiden in het nieuwbouwdeel) en 15 m2 (in het transformatiedeel) voorzien.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 21

Figuur 2.10 3D-impressie nieuwbouwdeel en leefstraat, gezien vanaf Beatrixlaan.

Figuur 2.11 3D-impressie binnentuin. Binnentuin De binnentuin krijgt hoofdzakelijk een groene inrichting en is alleen toegankelijk voor de toekomstige bewoners van de nieuwe woningen. In de binnentuin is tevens een kleine kas van maximaal 100 m2 beoogd. In de navolgende figuur is een impressie van de inrichting van de binnentuin opgenomen. De aard van de begroeiing en inrichting van de binnentuin wordt mede bepaald door de maximale vloerbelasting van de onderconstructie/-vloer, omdat de binnentuin op het ‘dak’ van P5 ligt. Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 22

Figuur 2.12 Impressie inrichting binnentuin.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 23

3

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het beleid dat ruimtelijk / functioneel relevant is voor het plangebied.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is per 13 maart 2012 van kracht geworden. De SVIR geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda Landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Uitgangspunt is de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over te laten aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…'), minder nationale belangen en eenvoudigere regelgeving. In de SVIR zijn drie doelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland. - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Om deze doelen te kunnen verwezenlijken zijn er in de SVIR rijksverantwoordelijkheden voor basisnormen op het gebied van milieu, leefomgeving, (water)veiligheid en het beschermen van unieke ruimtelijke waarden beschreven en zijn er rijksbelangen met betrekking tot (inter)nationale hoofdnetten voor mobiliteit en energie benoemd. Bij haar aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. Alleen in de stedelijke regio’s rond de mainports (Amsterdam c.a. en Rotterdam c.a.) zal het Rijk afspraken maken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. Overige sturing op verstedelijking zoals afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, Rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 24

In de Structuurvisie is de ambitie geformuleerd dat Nederland in 2040 behoort tot de top 10 van de concurrerende landen van de wereld door een goede ruimtelijk economische structuur voor een excellent vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers. Verder beoogt het Rijk voor het hele land een veilige en gezonde (woon- en werk)omgeving. Toetsing Aangezien onderhavige ontwikkeling zich enkel richt op de herontwikkeling van een winkelcentrum naar woon-werkgebied in een bestaand stedelijk gebied, is het Rijksbeleid verder te globaal voor dit project. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In het Barro is een aantal projecten die van Rijksbelang zijn opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. In het Barro zijn voorlopig zes ‘projecten’ beschreven. - Mainport ontwikkeling Rotterdam; - Kustfundament; - Grote rivieren; - Waddenzee en Waddengebied; - Defensie; - Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Kort na de publicatie van het Barro, is het besluit gewijzigd.

Met de wijziging zijn algemene regels voor bestemmingsplannen aan het besluit toegevoegd. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie-installaties, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, buisleidingen, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied. Naast het Barro is ook de ‘Regeling algemene regels ruimtelijke ordening’ in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In deze regeling wordt daar uitvoering aan gegeven. Toetsing Het plangebied ligt niet in een gebied dat is vastgelegd in het Barro. Een verdere toetsing kan daarom achterwege blijven.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 25

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1 van het Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening.

Met de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. Middels de Ladder voor duurzame verstedelijking vindt een toetsing door de gemeente plaats. In de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt beschreven wat de behoefte aan de betreffende ontwikkeling is, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Uit de in voornoemde begripsbepaling is op te maken dat bij onderhavig project, met 345 woningen en diverse commerciële voorzieningen, sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit betekent dat de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving moet bevatten van de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. De toetsing aan de ladder is opgenomen in paragraaf 3.2.2. Geconcludeerd is dat het voornemen voorziet in een regionale behoefte. Daarbij is sprake van de herontwikkeling van een stedelijk gebied. Het voornemen is dan ook passend ten aanzien van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 26

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Op 1 april 2019 is de geconsolideerde Omgevingsvisie Zuid-Holland in werking getreden. De Omgevingsvisie maakt deel uit van het nieuwe Omgevingsbeleid, waarin de provincie voorsorteert op de Omgevingswet. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Ten opzichte van de Visie ruimte en mobiliteit (die van toepassing was tot 1 april 2019) is het beleid alleen redactioneel gewijzigd. De beleidsinhoud in het nieuwe Omgevingsbeleid is niet veranderd. De provincie formuleert zes ambities voor de fysieke leefomgeving: - naar een klimaatbestendige delta; - naar een nieuwe economie: the next level; - naar een levendige meerkernige metropool; - energievernieuwing; - beste bereikbare provincie; - gezonde en aantrekkelijke leefomgeving Voor de onderhavige locatie zijn vooral de volgende thema’s relevant: 1. Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied De provincie zet in op het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Met de inzet voor beter benutten van de bebouwde ruimte volgt de provincie ontwikkelingen in de maatschappelijke behoefte.

De vraag naar wonen en werken in of rond stads- en dorpscentra neemt toe. Die vraag verandert ook van karakter. Mede door technologische ontwikkelingen vervaagt de strikte scheiding tussen wonen en werken. Ruimtelijk staat daarom niet langer functiescheiding centraal. Voor het realiseren van ruimtelijke ontwikkelingen moet de Ladder voor duurzamer verstedelijking doorlopen worden, zie hiervoor paragraaf 3.2.2. De gemeenten moeten de geplande opgave met behulp van actuele regionale visies voor in ieder geval wonen en kantoren afstemmen met andere gemeenten in de regio. Naast het toepassen van de Ladder voor duurzame verstedelijking wil de provincie de ruimte beter benutten door in te zetten op transformeren, herstructureren en verdichten bij voorkeur binnen de invloedsgebieden van de stations en haltes van Stedenbaan. 2. Verstedelijking en wonen De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningbouwcorporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van het huurbeleid. Hierbij gaat de voorkeur uit naar nieuwe woningbouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied en georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer.

De provincie is terughoudend over het toevoegen van nieuwe woningbouwlocaties buiten bestaand stads- en dorpsgebied en vragen om de bodemdalingsgevoeligheid van een gebied expliciet mee te wegen.

Bestemmingsplan “De Terp” Toelichting Vastgesteld 15 juni 2021 27

De provincie heeft de ambitie om alle woningen in Zuid-Holland in 2035 CO2-neutraal en vóór 2050 klimaatrobuust ingericht en ingepast te laten zijn. Nieuwe woningen dragen bij aan een aantrekkelijke woon- en leefomgeving in Zuid-Holland. Nieuwe woningen zijn energieneutraal of leveren energie en zijn toegerust op de gevolgen van klimaatverandering (heftige regenbuien, perioden van droogte en hittestress) en bodemdaling. Gemeenten maken in samenspraak met de provincie regionale woonvisies en regionale woningbouwprogramma's waarin bovengenoemde doelstellingen zijn uitgewerkt. Gemeenten stellen in regionaal verband woonvisies vast, waarin de gewenste kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkelrichting voor de bestaande en gewenste woningvoorraad binnen de regio wordt bepaald. Gemeenten en provincie spreken in gezamenlijkheid af welke uitgangspunten en randvoorwaarden voor de woonvisie gelden. 3. Knooppunten en stedelijke centra Binnen de stedelijke agglomeratie stuurt de provincie op sterke en complementaire centra en ontwikkelingslocaties bij knooppunten. Nieuwe investeringen in gebiedsontwikkeling, mobiliteit en infrastructuur worden zo veel mogelijk geconcentreerd.

Daarvoor komen locaties in aanmerking binnen de stedelijke agglomeratie, waar het infrastructuurnetwerk nog onbenutte capaciteit heeft en waar door de stedelijke dynamiek kansen liggen voor de versterking van de agglomeratiekracht en complementariteit in de regio. 4. Energietransitie in de gebouwde omgeving De provincie wil de transitie naar een energie-efficiënte samenleving bevorderen, zodat op termijn duurzaam en CO2-neutraal wordt voorzien in de energiebehoefte. Bestaande bebouwing wordt gereed gemaakt voor de energietransitie. Middelen die hiervoor ingezet kunnen worden zijn: isoleren, aansluiten op een warmtenetwerk, cascaderen van lokale warmte, co-siting (bijeenbrengen en plannen van bedrijven met aansluitende warmtebehoeften) en efficiënter gebruik van energie. De provincie is een groot voorstander van aardgasloze wijken, zowel bij nieuwbouw als renovatie. De provincie wil nieuwbouw (woningen én overige gebouwen) hoort energieneutraal of energie leverend te worden uitgevoerd. Toetsing De beoogde ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland. Er is sprake van een herontwikkeling van een binnenstedelijke locatie, waarbij de bestaande, veelal leegstaande, commerciële gebouwen getransformeerd worden naar voornamelijk woningen. Verder vindt er nog verdichting plaats door de nieuwbouw.