Werkplan DCMR 2023 Ridderkerk.pdf
Tekst van het document
Auteur (s) Afdeling Documentnummer Datum
DCMR Milieudienst Rijnmond Parallelweg 1 Postbus 843 3100 AV Schiedam T
010 - 246 80 00
F
010 - 246 82 83
E
info@dcmr.nl
W www.dcmr.nl
: W.A.M. van Mil : Reguleren, Advies & Omgeving : 22346245 : 28 december 2022
Inhoud 1.
INLEIDING ............................................................................................................................ 4 1.1 GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING, ROLLEN EN BEVOEGDHEDEN ........................................ 4 1.2 VAN BELEIDSBEGROTING NAAR WERKPLANNEN .................................................................. 4 1.3 MILIEUAANDACHTSPUNTEN IN DE GEMEENTE RIDDERKERK ................................................. 5 1.3.1 Milieubelastende activiteiten binnen de gemeente ................................................ 5 1.3.2 Beleid en prioriteiten Beleid en prioriteiten van de gemeente Ridderkerk ............. 5 1.3.3 Milieumeldingen van bewoners .............................................................................. 7 1.4 W IJZE VAN VERANTWOORDEN ........................................................................................... 8 1.5 CORONA MAATREGELEN ................................................................................................... 9 1.6 KRAPTE OP DE ARBEIDSMARKT ......................................................................................... 9 1.7 OMGEVINGSWET .............................................................................................................. 9
2.
FINANCIEEL KADER ......................................................................................................... 11 2.1 2.2 2.3 2.4
3
FINANCIEEL KADER 2023 ................................................................................................ 11 DE TARIEFSTRUCTUUR ................................................................................................... 11 BUDGETTERINGSMETHODIEK VOOR VTH-TAKEN .............................................................. 11 INDELING IN PRODUCTEN EN CLUSTERS ........................................................................... 12
PROGRAMMA MILIEUBEHEER ....................................................................................... 13 3.1 3.2 3.3
INLEIDING ...................................................................................................................... 13 UITGANGSPUNTEN EN PROGRAMMA VTH ........................................................................ 14 UitGANGPUNTEN VOOR ADVISERING OVER BELEIDSONTWIKKELINGEN EN TOETSING EN ADVISERING OVER RUIMTELIJKE PLANNEN ........................................................................ 15 3.4 UITGANGSPUNTEN VOOR DATABEHEER, METEN EN MONITORING ....................................... 15 3.5 TOELICHTING OP DE CLUSTERS ....................................................................................... 15 3.5.1 Cluster Reguleren ................................................................................................. 15 3.5.2 Cluster Wabo-toezicht .......................................................................................... 15 3.5.3 Cluster Handhaving .............................................................................................. 17 3.5.4 Cluster Juridische werkzaamheden ..................................................................... 17 3.5.5 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH .................................................................. 18 3.5.6 Cluster Overige VTH-taken ..................................................................................
18 3.5.7 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling .......................................................................... 18 3.5.8 Cluster Beleidsadvisering ..................................................................................... 19 3.5.9 Cluster Bodem ...................................................................................................... 20 3.5.10 Cluster Lucht ........................................................................................................ 22 3.5.11 Cluster Geluid ....................................................................................................... 22 3.5.12 Cluster Externe Veiligheid .................................................................................... 22 3.5.13 Cluster Monitoring en databeheer ........................................................................ 23 3.5.14 Cluster Accountbeheer ......................................................................................... 24 3.5.15 Cluster Projectbijdragen ....................................................................................... 24 3.5.16 Cluster Materiële kosten ....................................................................................... 26 4
AANVULLENDE OPDRACHTEN ...................................................................................... 27
5
BIJLAGEN .......................................................................................................................... 29 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7
SAMENVATTING WERKZAAMHEDEN ....................................................................... 30 OVERZICHTSTABEL DCMR WERKZAAMHEDEN REGIOGEMEENTEN ......................... 32 TAKEN, BEVOEGDHEDEN EN MANDAAT .................................................................. 42 PROJECTBIJDRAGE DIENSTBREDE PROJECTEN ..................................................... 44 UITVOERINGSBELEIDSPLAN 2023-2026 ................................................................ 45 REGULEREN EN OVERZICHT VERGUNNINGPLICHTIGE BEDRIJVEN ............................ 52 AFKORTINGENLIJST ............................................................................................. 54
Werkplan 2023 I 3
1.
Inleiding
1.1
Gemeenschappelijke regeling, rollen en bevoegdheden
Gemeente Ridderkerk is aangesloten bij de gemeenschappelijke regeling van de DCMR. Naast de gemeente Ridderkerk zijn 12 andere gemeenten1 en de provincie aangesloten bij het samenwerkingsverband. De DCMR is één van de vijf regionale uitvoeringsdiensten in Zuid-Holland en verricht zijn taken voornamelijk in het Rijnmondgebied. Voor een aantal taken heeft de DCMR een groter werkgebied, zoals bij de uitvoering van Brzo-taken voor de provincies Zeeland en Zuid-Holland, de meldkamer en bij de landelijke Brzo-coördinatie. In het vervolg van dit werkplan wordt steeds gesproken over het Rijnmondgebied, wanneer het over het werkgebied gaat. De rol en taakuitvoering van de DCMR wordt bepaald door de opdrachten die door de gemeenten en provincie Zuid-Holland, de participanten, bij de DCMR zijn belegd. Deze opdrachten hebben betrekking op uitvoering van het door hen vastgestelde milieubeleid, binnen de daartoe beschikbaar gestelde middelen. Veel taken moeten door de omgevingsdiensten worden uitgevoerd. Dit is vastgelegd in het basistakenpakket2 . Het werkplan 2023 is een uitwerking van de afspraken voor 2023 die met uw gemeente als opdrachtgever zijn gemaakt. Voor een aantal taken zijn bevoegdheden door uw gemeente aan de DCMR gemandateerd. In bijlage 3 is het mandaat van uw gemeente opgenomen.
1.2
Van beleidsbegroting naar werkplannen
Het Rijnmondgebied kenmerkt zich door een grote bevolkingsdichtheid en een sterke concentratie van bedrijven en grote industrie. De bestuurlijke ambitie van de regio is erop gericht dat de ontwikkeling als economische topregio hand in hand gaat met behoud en verbetering van de leefkwaliteit en veiligheid. De regio verwacht een consequente en continue aandacht voor een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Dat vergt professioneel toezicht op en regulering van bedrijvigheid in de regio. Om de ambities te verwezenlijken en alle functies in dit drukke gebied te combineren, is een adequate ruimtelijke planvorming cruciaal. De Omgevingswet gaat daarvoor nieuwe eisen stellen aan de uitvoering van de taken van de DCMR. De beleidsbegroting van de DCMR heeft ten aanzien van de uit te voeren werkzaamheden een kaderstellend en richtinggevend karakter. De concrete invulling van de uit te voeren werkzaamheden wordt per participant in de werkplannen vastgelegd. De beleidsbegroting 2023 van de DCMR is op 30 juni 2022 door het Algemeen Bestuur van de DCMR vastgesteld. Daarmee is het financiële kader voor de werkplannen voor de door de DCMR uit te voeren taken in 2023 voor Ridderkerk vastgelegd. Voor het werkplan van Ridderkerk is hiervoor € 1.023.252 opgenomen. Zie verder hoofdstuk 2.
De werkzaamheden die de DCMR uitvoert voor Ridderkerk zijn in hoofdstuk 3, het programma Milieubeheer, beschreven. Dit programma bevat alle bedrijfsgerichte activiteiten, zoals reguleren, inspecteren en handhaven, maar ook de advisering over de fysieke leefomgeving (of ruimtelijke plannen), de ondersteuning bij beleidsontwikkeling en verder databeheer en monitoring. De in dit werkplan genoemde producten en diensten zijn sinds 2015 gebaseerd op de Zuid-Hollandse PDC (Producten en Diensten Catalogus). Deze is aangepast vanwege de Omgevingswet.
1
Sinds 1 januari 2023 vormen de gemeenten Brielle, Westvoorne en Hellevoetsluis samen de gemeente Voorne aan Zee Sinds 2015 zijn gemeenten en provincies op grond van de wet VTH verplicht de uitvoering van bepaalde taken, het basistakenpakket, door de omgevingsdiensten uit te laten voeren. Wet VTH: Wet van 9 december 2015 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving). 2
Werkplan 2023 I 4
Het beleidskader in de beleidsbegroting bevat de inhoudelijke prioriteiten voor het werk van de DCMR en is gebaseerd op het Meerjarenprogramma VTH 2021-2024. Op basis van de vijf beleidsopgaven veiligheid, ondermijning tegengaan, gezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid, zijn 13 focuspunten voor de uitvoering vastgelegd. In bijlage 5 staat meer uitleg over het meerjarenprogramma.
1.3
Milieuaandachtspunten in de gemeente Ridderkerk
1.3.1 Milieubelastende activiteiten binnen de gemeente De bedrijvigheid in Ridderkerk kenmerkt zich door grootschalige bedrijventerreinen aan de rand van de gemeente en door historisch gegroeide bedrijfsactiviteiten langs de grote rivieren. In Ridderkerk zijn 1.171 milieu relevante bedrijven (2022). 1.3.2 Beleid en prioriteiten A. Beleid en prioriteiten van de gemeente Ridderkerk Coalitieakkoord Ridderkerk 2022-2026 “Hart voor een toekomstbestendig Ridderkerk” In het Coalitieakkoord Ridderkerk 2022-2026 “Hart voor een toekomstbestendig Ridderkerk” zijn de hoofdlijnen uitgezet voor een toekomstbestendig Ridderkerk. Er liggen grote opgaven in Ridderkerk om opgepakt en uitgevoerd te worden, zoals bouwen van betaalbare woningen, aanpak van de klimaatverandering en behoud van een goed vestigingsklimaat. Het college wil daarbij samenwerken met verschillende stakeholders. Het coalitieakkoord benoemt daarnaast onderstaande prioriteiten voor de komende jaren, waarbij de inzet van de DCMR benodigd kan zijn. Deze zijn geconcretiseerd in het collegeprogramma. • We vinden het belangrijk dat Ridderkerk een aantrekkelijk vestigingsklimaat heeft voor ondernemers. Daarnaast spannen we ons in om innovatieve bedrijven zich in Ridderkerk te laten vestigen en – eenmaal gevestigd – voor Ridderkerk te behouden.
We stimuleren dat startende ondernemers gebruik kunnen maken van leegstaande (bedrijfs)gebouwen. • Leuke en gevarieerde evenementen dragen bij aan een prettig woon- en leefklimaat. Een evenement brengt mensen samen om met elkaar te genieten van optredens of andere activiteiten. Er wordt een Nota Evenementen opgesteld. • Werken aan een duurzame gemeente en een flinke inzet voor de energietransitie zijn belangrijk voor huidige en toekomstige generaties. We zetten in op verduurzaming op allerlei gebieden. Op bedrijventerrein Nieuw Reijerwaard zijn drie hoge windmolens gepland. Indien het project financieel niet haalbaar is zullen we de provincie Zuid-Holland verzoeken om de claim te schrappen. Als alternatief voor de invulling van de provinciale opgave en mits ruimtelijke inpasbaar staan we open voor kleinere windmolens bij bedrijven indien deze geen overlast voor de omgeving veroorzaken. • De duurzame producten van nu kunnen het afval van de toekomst worden. Waar mogelijk willen we circulair werken met een gesloten en duurzame keten. • We reduceren geluidsoverlast door verkeer. We stellen een nieuw Actieplan Geluid 2024 en verder op. • We zetten waar mogelijk in op verbetering van de luchtkwaliteit en het terugdringen van fijnstof. We stellen een nieuw Actieplan Lucht 2023 en verder op. • We stellen een plan van aanpak verminderen geluidsoverlast Rotterdamseweg op.
• Ridderkerk wordt doorkruist door de snelwegen A15, A16, A38 en de Rotterdamseweg. Om de continue fijnstofuitstoot op te vangen, zorgen we voor vegetatie rondom de snelwegen. Ook planten we extra bomen om geluidsoverlast te reduceren. Waar mogelijk nemen we maatregelen om geluidsoverlast van verkeer te verminderen. • Samen met het Waterschap Hollandse Delta, Oasen en omliggende gemeenten vragen we aandacht voor de kwaliteit van het drink- en oppervlaktewater. • Het voorkomen en verwijderen van vervuiling in en op onze bodem verdient de komende jaren nadrukkelijk de aandacht. De samenwerking met de gemeenten binnen de DCMR is hierbij van belang.
Werkplan 2023 I 5
Verder heeft de gemeente Ridderkerk de volgende prioriteiten gesteld: Geluid • Blijvende aandacht bij het bedrijventerrein Verenambacht in verband met de klachten in de afgelopen jaren; • Blijvende aandacht bij controles in het kader van de Wet milieubeheer bij de bedrijventerreinen die direct grenzen aan woongebieden (met name Donkersloot en Maasoevers); • Blijvende aandacht voor geluidsaspecten bij controle van horeca-inrichtingen in het kader van de Wet milieubeheer, met name bij bedrijven, waarover veel klachten zijn ontvangen. Externe Veiligheid Blijvende aandacht voor externe veiligheidsaspecten bij vergunningverlening en controles in het kader van de Wet milieubeheer, met name bij Ridderhaven. Bodem Frequente controle in het kader van de handhavingstaken uit de Omgevingswet/het Besluit Bodemkwaliteit. Drinkwaterwingebied Aandacht voor bedrijven in het drinkwaterwingebied van Oasen die een potentieel gevaar vormen voor de winning en de kwaliteit van het drinkwater. Andere ontwikkelingen met directe gevolgen voor het werkplan: Nieuw-Reijerwaard Door de provincie Zuid-Holland is in juni 2013 een inpassingsplan vastgesteld voor 95 ha bedrijfsterrein op Ridderkerks grondgebied. Het inpassingsplan is eind 2015 onherroepelijk geworden. Er is een gemeenschappelijk regeling tot stand gebracht die ten doel heeft de 95 ha bedrijfsterrein te realiseren.
De gemeente Ridderkerk vormt samen met de gemeenten Barendrecht en Rotterdam de gemeenschappelijke regeling. In de afgelopen jaren hebben zich in het gebied al een aantal nieuwe bedrijven gevestigd. Omdat ook hard gewerkt is aan de ontsluiting van het gebied, zullen ook in 2023 meer bedrijven gaan vestigen. Op basis van de Grondexploitatie van het gebied is een procentuele verdeling gemaakt voor de kosten die DCMR gaat maken. Deze verdeling wordt jaarlijks bijgesteld en gehanteerd bij de aanpassingen van het werkplan de komende jaren. B. NIEUWE WET- EN REGELGEVING Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aan. Inwerkingtreding van de wet is doorgeschoven naar 1 juli 2023. De wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. Ook de Omgevingswet hangt boven de markt en krijgt steeds meer vorm. Inwerkingtreding van deze wet is ook doorgeschoven naar ten minste 1 juli 2023. De nieuwe wet- en regelgeving raakt de werkwijzen van de DCMR en de milieu- en Wabotaken (bouw en sloop) die binnen de BAR-organisatie worden uitgevoerd. Met betrekking tot dit onderwerp zal ook in 2023 afstemming plaats blijven vinden tussen de DCMR en de BARorganisatie.
Het jaar 2023 wordt gebruikt voor de verdere implementatie van de Omgevingswet, zowel bij de gemeente als bij DCMR. Ook wordt dit jaar gebruikt om de werkafspraken tegen het licht te houden en af te stemmen op de nieuwe wet- en regelgeving (zowel inhoudelijk, procesmatig als financieel). C. BAR-ORGANISATIE Het ambtelijk apparaat van de gemeenten Barendrecht, Albrandswaard en Ridderkerk is ondergebracht in een Gemeenschappelijke regeling. Het eigen werkplan voor Ridderkerk blijft hierbij gehandhaafd. Op ambtelijk niveau wordt waar mogelijk gezocht naar efficiencymogelijkheden. Er wordt blijvend gewerkt aan de verdere verbetering van de
Werkplan 2023 I 6
aansturing van alle Verbonden Partijen, waaronder de DCMR. Hierbij is voor 2023 bepaald welke aansturingsvariant voor DCMR passend is: varianten Chauffeur, Bijrijder en Achterbankzitter (zie figuur 1). Figuur 1: Aansturingsvarianten
Gekozen is voor de variant Bijrijder. Dit is een minder intensieve sturingsvariant in vergelijking met de variant Chauffeur, die de voorgaande jaren is gehanteerd. Aan de wijziging liggen de volgende argumenten ten grondslag. Eerste aanleiding is het overgaan van het DB-lidmaatschap van Albrandswaard (vorige bestuursperiode) naar Krimpen aan den IJssel (huidige bestuursperiode), namens de subregio. Hierdoor zijn er minder mogelijkheden om aan de voorkant te sturen op de ontwikkeling van de gemeenschappelijke regeling. Dat niet gekozen is voor de positie ‘Achterbank’ komt door de huidige financiële situatie bij de DCMR en de komende ontwikkelingen rond met name de Omgevingswet en de grote maatschappelijke opgaven als energietransitie en circulariteit. Dit vergt extra sturing, waarbij de inzet van collega’s op het gebied van financiën en juridische zaken noodzakelijk is. 1.3.3 Milieumeldingen van bewoners De meldkamer van de DCMR registreert meldingen van bewoners van de gemeente over overlast uit hun omgeving. Een jaaroverzicht van de klachten wordt opgenomen in het jaarverslag en in de eindrapportage. Van de gemeente Ridderkerk is hieronder een overzicht opgenomen van de klachten per soort en over een aantal jaren (2020, 2021, 2022 t/m sept).
Het betreft de meldingen waar de DCMR voor aan de lat staat, over overlast van de bewoners van Ridderkerk van bedrijven binnen en buiten de gemeente. Informatie over de verdere behandeling van de meldingen staat in paragraaf 3.5.2. Voor de behandeling van andere klachten werkt de DCMR samen met andere partijen, zoals de provincie, buurgemeenten, de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en (bij vliegtuiglawaai) de Commissie Regionaal Overleg Rotterdam-The Hague Airport (RTHA). Zie ook www.staatvanrijnmond.nl. Dit platform bundelt, bewerkt en presenteert data van en over Rijnmondgemeenten op het gebied van het milieu en de leefomgeving.
Werkplan 2023 I 7
Figuur 2: Milieumeldingen in cijfers
in cijfers
2019
2020
2021
2022 t/m sept
Geluid
125
210
93
74
Geur
32
25
67
18
Overig
16
9
6
11
Totaal
173
244
166
103
1.4
Wijze van verantwoorden
Opdrachtgever en opdrachtnemer In het werkplan zijn de taken opgenomen die de DCMR in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling uitvoert voor de gemeente. De DCMR heeft bij de uitvoering van deze taken de rol van opdrachtnemer. In deze rol ondersteunt en adviseert de DCMR de gemeente ten aanzien van de zorg voor een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Hierbij bepaalt de opdrachtgever welke producten en adviezen door de DCMR worden geleverd. Periodiek bespreekt de DCMR de voortgang op het werkplan met de opdrachtgever. Terugkoppeling over de voortgang en uitvoering Over de voortgang en uitvoering van de werkplannen zijn de volgende afspraken gemaakt: Maandrapportage Maandelijks stelt de DCMR een cijfermatige rapportage op. Het laat de uitputting van het werkplan in uren en euro’s op niveau van productgroepen zien. Deze maandrapportage wordt binnen drie weken na afloop van een maand per mail verzonden naar de gemeente. De rapportage sluit aan bij het niveau van de overzichtstabel (bijlage 1). Eindrapportage Over het gehele kalenderjaar stelt de DCMR een eindrapportage op, die na afloop van het jaar in april naar de gemeente verstuurd wordt. De eindrapportage bevat eindconclusies op financieel en inhoudelijk gebied, in de vorm van infographics met kernachtige teksten.
Participantenoverleg Vier keer per jaar vindt een participantenoverleg plaats tussen de milieucontactambtenaren van de participanten en de DCMR over relevante ontwikkelingen van de werkzaamheden en de organisatie.
Werkplan 2023 I 8
Semesteroverleg Twee keer per jaar vinden de semesteroverleggen plaats. In de overleggen bespreken de accountregisseur, de relatiemanager en de gebiedscoördinator de voortgang van het werkplan en relevante inhoudelijke dossiers met de milieucontactpersoon van de gemeente. In het overleg van augustus/september worden ook afspraken gemaakt over het werkplan voor het volgende jaar. Bestuurlijk overleg Tweemaal per jaar hebben een directielid, de accountverantwoordelijke unitmanager en de accountregisseur overleg met de verantwoordelijke wethouder. In deze overleggen bespreken zij onder andere de bestuurlijke thema’s, de voortgang van het werkplan en de milieumeldingen (klachten). Afstemming bouwen Wekelijks is een medewerker van de DCMR bij de BAR-organisatie gestationeerd. Er vindt dan met de medewerkers van de Afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wabo afstemming plaats over onder meer de ingediende omgevingsvergunningen. Integraal Handhavingsoverleg Zes keer per jaar bespreken de BAR-organisatie, de VRR, politie en de DCMR de ontwikkelingen met betrekking tot handhaving binnen de gemeente. Dit overleg heeft tot doel om de handhavingspartners onderling te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming. Toekomstoriëntatie 1 à 2 keer per jaar vindt een gesprek met de gemeente plaats op tactisch/strategisch niveau met een unitmanager van de DCMR.
Hierin worden ambities en ontwikkelingen bij de gemeente besproken zodat er een gedeeld toekomstperspectief ontstaat.
1.5
Corona maatregelen
Het is niet uit te sluiten dat er wederom corona maatregelen in 2023 noodzakelijk zijn, die van invloed zullen zijn op de werkzaamheden van de DCMR. Dit geldt met name voor het toezichtsprogramma. Ondanks mogelijke beperkingen vanwege corona zal de DCMR de toezichtcapaciteit optimaal en zo slim mogelijk blijven inzetten. Er zijn alternatieve wijzen van toezichthouden/handhaven ontwikkeld, die naast de klassieke manier van toezichthouden blijvend worden ingezet.
1.6
Krapte op de arbeidsmarkt
Het is voor de DCMR in het algemeen lastig om vacatures in te vullen en bij een aantal specifieke functies zeer moeilijk. Dit is een landelijk beeld en speelt ook bij andere gemeentes en provincies. Er zijn verschillende acties ondernomen om nieuwe medewerkers te trekken, zoals meer stage plekken, nieuwe werving via de website en meeloop dagen. De verwachting is dat dit risico van capaciteitsgebrek in 2023 ook nog aanwezig zal zijn. Dit kan van invloed zijn op (het tempo van) de realisatie van het werkplan.
1.7
Omgevingswet
De invoering van de Omgevingswet kan mogelijk financiële effecten hebben. Omdat een eenduidig beeld ontbreekt over deze effecten en omdat de datum van invoering nog niet zeker is, is in de bestuurlijke uitgangspunten voor de DCMR-begroting daarom uitgegaan van de bestaande financiële kaders. De Omgevingswet heeft impact op de uitvoering van de taken van de DCMR. Daarom zijn onder meer de volgende zaken aangepakt: • De primaire werkprocessen zijn zo nodig aangepast aan nieuwe producten/instrumenten en aan nieuwe termijnen. • De Zuid-Hollandse producten- en dienstencatalogus (PDC) is aangepast. • Medewerkers van de DCMR hebben hun inhoudelijke kennis en vaardigheden verbreed naar de vereisten van de Omgevingswet.
Werkplan 2023 I 9
• • •
Er is een voorstel mandaatbesluit voorgelegd aan de gemeente. Er zijn afspraken gemaakt over het takenpakket. Er zijn afspraken gemaakt in het kader van het Rijnmondberaad over samenwerking met de gemeente, GGD en de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond onder de Omgevingswet. • Er zijn gegevens geleverd ten behoeve van de beslissing om leges te heffen. • Er heeft een verdere ontwikkeling plaatsgevonden naar een data gedreven organisatie. De werkelijke impact zal moeten blijken. Maar verwacht wordt dat de invoering van de Omgevingswet een (tijdelijk) kosten opdrijvend effect zal hebben en de eerste jaren van gewenning meer tijd zal vragen. Voor het werkplan 2023 wordt vooralsnog geen rekening gehouden met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2023. Voorbereidende werkzaamheden zullen doorgaan.
Werkplan 2023 I 10
2.
Financieel kader
2.1
Financieel kader 2023
Het budget voor het werkplan Ridderkerk 2023 is € 1.023.252 Dit bedrag is als volgt opgebouwd: Het werkplanbudget voor 2023 is ten opzichte van 2022 met 4,8% verhoogd conform de indexeringsbrief van 20 december 2021 (Zaaknummer 613809) voor gemeenschappelijke regelingen. Deze indexering is door de deelnemende gemeenten vastgesteld op basis van de voorstellen van de Financiële Werkgroep Sturing Gemeenschappelijke Regelingen. Tabel 1: Financieel kader werkplan 2023 Financieel kader 2023 Begroting Overige correcties
Budget € 1.013.184 € 10.068
Totaal
€ 1.023.252
Financiering Factuurbedrag Voorschot
Budget € 1.013.184 € 10.068
Totaal
€ 1.023.252
Het budget van € 1.023.252 wordt ingezet voor de uitvoering van het programma Milieubeheer in het werkplan Ridderkerk. Daarvan wordt € 10.068 vanuit het voorschot gefinancierd om tot een volledig werkplan te komen.
2.2
De tariefstructuur
Voor de uitvoering van de in dit werkplan opgenomen activiteiten worden de tarieven 2023 gehanteerd die door het Algemeen Bestuur van de DCMR op 8 december 2022 zijn goedgekeurd, wat neerkomt op een gemiddelde tariefsverhoging van 4,8 % ten opzichte van 2022. Tabel 2: Tarieven 2023 Tariefgroep 1 2 3 4 5 6 7
2.3
Salarisschaal 5 t/m 8 9 10 11 12 13 14 t/m 18
Tarief 2022 € 90,00 € 101,00 € 111,00 € 122,00 € 130,00 € 134,00 € 142,00
Tarief 2023 € 95,00 €107,00 €117,00 €128,00 €135,00 €139,00 €147,00
Budgetteringsmethodiek voor VTH-taken
De VTH-basistaken zijn de bedrijfsgerelateerde Wabo-taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Voor het bepalen van het benodigde budget heeft het Algemeen Bestuur van de DCMR op 12 december 2018 de methodiek voor het vaststellen van budgetten voor de VTH-taken vastgesteld. Een wezenlijk onderdeel voor het bepalen van het VTH-basisbudget is het bedrijvenbestand.
Werkplan 2023 I 11
Met de komst van de Omgevingswet moet de methodiek voor het vaststellen van budgetten voor de VTH-taken worden aangepast. Vooralsnog wordt de huidige methodiek nog gebruikt in een eenvoudigere vorm. De onduidelijkheid over de invoering en de financiële consequenties van de Omgevingswet naast de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen om de budgetonafhankelijkheid van omgevingsdiensten te vergroten, zijn redenen de methodiek nu niet grondiger te herzien. Wanneer de Omgevingswet in werking treedt, past het niet meer om met de huidige indeling van bedrijven in categorieën (vergunningplichtig of meldingplichtig en risico categorieën) het basisbudget te berekenen. De DCMR heeft er daarom voor gekozen om, zolang er geen nieuwe systematiek is, voor de werkplannen uit te gaan van het VTH-basisbudget van 2021/2022.
2.4
Indeling in producten en clusters
Voor de werkplannen van de DCMR is een verdeling gemaakt in clusters. De eerste vijf clusters betreffen de VTH-basisbudgettaken. In de overzichtstabel van bijlage 2, is per cluster aangegeven welke producten eronder vallen. Deze producten sluiten aan bij de Producten- en Dienstencatalogus Zuid-Holland (PDC). In de volgende tabel zijn de voor de gemeente Ridderkerk relevante clusters opgenomen en is de begrote inzet in uren en budget voor 2023 per cluster aangegeven. Tabel 3: De clusters van het programma Milieubeheer Clusters
Begroting
Reguleren WABO Toezicht Handhaving Juridische werkzaamheden Kwaliteit en ontwikkeling VTH Overige VTH taken Ruimtelijke Ontwikkeling Beleidsadvisering Bodem Lucht Geluid Externe Veiligheid Monitoring en Databeheer Accountbeheer Projectbijdragen Materiële kosten
Uren 839 4.405 237 44 292 967 430 566 150 98 80 38 71 429 -
Budget € 100.252 € 500.564 € 28.980 € 5.514 € 36.877 € 102.086 € 52.761 € 70.280 € 17.243 € 11.451 € 10.294 € 4.764 € 8.320 € 52.256 € 18.390 € 3.220
Totaal
8.646
€ 1.023.252
Werkplan 2023 I 12
3
Programma Milieubeheer
3.1
Inleiding
De DCMR geeft uitvoering aan haar werkzaamheden in een samenhangend programma Milieubeheer, waarin al haar primaire VTH- en advieswerkzaamheden zijn ondergebracht. Programma milieubeheer en programmamanagement Voor een groot deel van het reguliere werk is de DCMR georganiseerd in vaste teams en units, waarin vaak projectmatig wordt samengewerkt aan de te bereiken resultaten. Sommige van de opgaven waaraan DCMR werkt zijn te ingewikkeld, complex of bestuurlijk gevoelig om aan te pakken vanuit de taakgerichte lijnorganisatie. Daarom is het programmamanagement ingevoerd. Een programma in deze context is vaak tijdelijk, flexibel, multidisciplinair en gericht op vernieuwing. Er is dan sprake van intensieve samenwerking dwars door de organisatie heen. In 2023 wordt door de DCMR aan de volgende programma’s gewerkt binnen het overkoepelende programma Milieubeheer: • Verduurzaming Industrie • Circulaire Economie en Energietransitie van de bebouwde omgeving • Milieucriminaliteit • Implementatie Altijd Actuele Digitale Vergunning (AADV) • Complexe bedrijfsdossiers • Stad en Haven • Organisatieontwikkeling • Data gedreven organisatie In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke werkzaamheden in 2023 binnen het programma Milieubeheer worden uitgevoerd. Het werk van de DCMR is in te delen in de volgende drie kerntaken.
Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Dit betreft reguleren, inspecteren en handhaven op basis van wetgeving, zoals de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Activiteitenbesluit en Bodemwet- en regelgeving. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gebeurt dit onder meer op basis van de Omgevingswet, de invoeringswetten, de uitvoeringsbesluiten Bkl, Ob, Bal en Bbl, de uitvoeringsregeling. Voor milieubelastende activiteiten uit het Activiteitenbesluit die niet in het Bal of Bbl zijn opgenomen, zijn voorschriften via de Bruidsschat te vinden in het Omgevingsplan. Advisering over beleidsontwikkeling en toetsing van en/of advisering voor ruimtelijke plannen Dit betreft de bevoegd gezag taken voor de milieueffectrapportage, de advisering op de milieueffectrapportage en de advisering op en toetsing van ruimtelijke plannen, waaronder Omgevingsplannen. Verder ondersteunt de DCMR op verzoek bij het ontwikkelen van leefomgevingsbeleid van participanten. Databeheer en monitoring Door het verzamelen van data, het monitoren van trends, en het ontwikkelen van een transparante informatievoorziening wordt de kwaliteit van de leefomgeving in kaart gebracht. De informatie vormt de basis voor planontwikkeling, interventies of nieuw beleid. Daarnaast is deze informatievoorziening de basis voor de vergunningverlening en het toezicht en voor de ruimtelijke advisering.
Werkplan 2023 I 13
3.2
Uitgangspunten en programma VTH
De BIG-8 cyclus In het Besluit omgevingsrecht (BOR) zijn de procescriteria vastgelegd voor de uitvoering van de VTH taken. Deze procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus, de BIG-8. Voor de uitvoering van de VTH-taken gaat de DCMR uit van de BIG-8 cyclus, zie onderstaande figuur. Figuur 2: BIG-8 cyclus
Op basis van het strategisch beleidskader (van toepassing zijnde wet- en regelgeving en beleidsnota’s van participanten) zijn twee documenten voor de operationalisering van het beleid door het Algemeen Bestuur vastgesteld: het VTH Uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 (UP) en het Meerjarenprogramma (MJP) VTH 2021-2024. Deze twee documenten zijn in 2022 samengevoegd en geactualiseerd in het Uitvoeringsbeleidsplan 2023-2026. Op basis van dit document en het op basis daarvan beschikbare budget worden jaarlijks de werkplannen opgesteld. Deze geven op hun beurt richting aan de uitvoering, de onderste cirkel van de BIG-8 (uitvoeringscyclus). De brancheplannen en het actualisatieprogramma reguleren, zijn voorbeelden van documenten die sturing geven aan de uitvoering en vormen gezamenlijk het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In paragraaf 3.5 is het uitvoeringsprogramma clustergewijs toegelicht. Ter sluiting van de cyclus worden de resultaten van de uitvoering van beleid en het uitvoeringsprogramma gemonitord (verantwoording). Hiermee wordt input geleverd voor de beleidsevaluatie en wordt informatie gegenereerd voor eventuele bijsturing van de uitvoering. Risicogericht De DCMR voert toezicht en reguleren risico gestuurd uit op basis van het hierboven genoemde uitvoeringsprogramma. Deze werkwijze is ook vastgelegd in het Uitvoeringsbeleidsplan 20232026.
In bijlage 6 is de methodiek van risico gestuurd toezicht nader toegelicht evenals diverse onderdelen van het uitvoeringsbeleidsplan.
Werkplan 2023 I 14
3.3
Uitgangpunten voor advisering over beleidsontwikkelingen en toetsing en advisering over ruimtelijke plannen
De uitdaging voor Ridderkerk is om duurzame ontwikkeling te realiseren en de leefkwaliteit te verbeteren in een gezonde Balans tussen milieu, economie en ruimte. Dat vergt een aanpak waarin niet alleen gekeken wordt naar de afzonderlijke thema’s van milieu en duurzaamheid (geluid, lucht, veiligheid, bodem, energie, klimaat), maar ook naar de verbanden tussen deze thema’s en naar de relaties tot andere beleidsterreinen, zoals gezondheid, verkeer, economie en ruimtelijke ordening. De Omgevingswet biedt te zijner tijd hiervoor goede mogelijkheden. Op verzoek van de gemeente kan de DCMR hierover adviseren in alle fasen van de besluitvorming binnen het omgevingsrecht en omgevingsbeleid. Dit gebeurt op basis van betrouwbare en actuele (milieu)gegevens en de meest actuele kennis van beschikbaar instrumentarium. De werkzaamheden die de DCMR hiertoe uitvoert, zijn opgenomen in de paragrafen 3.5.7 tot en met 3.5.12.
3.4
Uitgangspunten voor databeheer, meten en monitoring
DCMR werkt aan data die beschikbaar, bruikbaar en betaalbaar zijn voor alle processen en producten die de dienst levert (vergunningverlening, toezicht, handhaving, advies en monitoring). De uitgangspunten voor datakwaliteit zijn vastgelegd, en er is een organisatiemodel ontwikkeld met afspraken wie waarvoor verantwoordelijk is. Om data, die betrekking hebben op de kwaliteit van de omgeving in de regio Rijnmond beschikbaar te maken, wordt samen met de participanten uitvoering gegeven aan het meerjarenprogramma regionale omgevingsinformatie (ROI). In het programma ROI worden ruwe data bewerkt tot informatieproducten, ter ondersteuning van de primaire processen van DCMR. Voorbeelden van informatieproducten zijn geoviewers en dashboards. Binnen het programma ROI wordt gewerkt volgens de agile/scrum, waarbij de informatieproducten samen met de gebruikers stapsgewijs ontwikkeld worden. Zie verder paragraaf 3.5.13.
3.5
Toelichting op de clusters
In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de werkzaamheden binnen de clusters van het programma Milieubeheer. 3.5.1 Cluster Reguleren Onder reguleren in het kader van de wet Milieubeheer en Omgevingswet vallen de volgende taken: • Vergunningaanvragen beoordelen, vergunning opstellen en verlenen; • Uitvoeren van een actualisatie-toets bij oudere vergunningen (conform actualisatieprogramma); • Meldingen accepteren, registreren, beoordelen en bevestigen; • Maatwerkvoorschriften opstellen; • Juridische beleidswerkzaamheden en juridische ondersteuning bij reguleren. Een nadere beschrijving staat in bijlage 6. 3.5.2 Cluster Wabo-toezicht Onder toezicht in het kader van de wet Milieubeheer en Omgevingswet vallen de volgende taken: • Preventief toezicht (conform inspectieprogramma); • Afhandeling klachten, incidenten en bedrijfsmeldingen; • Repressief toezicht naar aanleiding van eerder geconstateerde overtredingen tijdens preventief toezicht en voorvalonderzoek; • Juridische ondersteuning bij toezicht; • Meldkamer.
Werkplan 2023 I 15
Programmatische aanpak De DCMR pakt preventief toezicht voornamelijk programmatisch op. Elke vier jaar stelt de DCMR voor iedere van de ongeveer veertig branches een brancheplan op. Integraal onderdeel zijn de focuspunten vanuit het MJP. Dat plan wordt elk jaar bijgesteld en na vier jaar wordt de Balans opgemaakt. Enkele oorzaken voor die bijstelling is wijziging in de risico’s, andere wensen vanuit de participanten of nieuwe wetgeving. In het plan staat welke mix aan instrumenten ingezet gaat worden om tot zo effectief mogelijk toezicht op de relevante risico’s in die branche te komen. Risicoanalyse Belangrijke instrumenten om die risico’s in beeld te krijgen en zo tot een effectieve toezichtstrategie te komen, zijn het RIAN-model, de analyse van externe informatiebronnen, en de brancheaanpak. Het RIAN geeft inzicht in trends in bijvoorbeeld naleving, incidenten, inspectiehistorie en klachten. Naast het RIAN-model zet de DCMR in op analyse van informatie van andere bronnen zoals collega toezichthouders of openbare bronnen. Deze inzichten vullen branchetrekkers aan met hun kennis van de branche. Branchetrekkers onderzoeken systematisch de motivatie bij onder toezicht gestelden (OTG) en mogelijk ander gedrag van de OTG beïnvloedende partijen. Al deze inzichten helpen een effectieve toezichtstrategie te formuleren die bij elke (sub)branche er anders uit kan zien.
Daarnaast zet de DCMR ook gericht gebiedscontroles in om ontwikkelingen bij bedrijven in beeld te hebben en daarmee het bedrijvenbestand actueel te houden. Ook kunnen signalen van klokkenluiders aanleiding zijn voor de inzet van (extra) toezicht. Milieucriminaliteit In 2022 is het programmaplan Milieucriminaliteit vormgegeven. Doel van dit programmaplan is om de samenwerking en de samenhang in de aanpak van milieucriminaliteit te verbeteren. Zowel bezien vanuit het strafrecht en het bestuursrecht. De aanpak van milieucriminaliteit vereist afstemming met de gemeenten (bijvoorbeeld bij de gezamenlijke aanpak op het thema ondermijning) maar dient ook afgestemd te worden met andere organisaties die betrokken zijn in de aanpak. Denk hierbij aan gezamenlijke inzet met de politie, Functioneel pakket, ILT, de NVWA en de Zuid-Hollandse Omgevingsdiensten. Door de bovenregionale samenwerking te versterken is een effectievere inzet mogelijk. Onder meer door gebruik te maken van elkaars expertises. Het programmaplan milieucriminaliteit kent 3 pijlers: - voorkomen, - opsporen en vervolgen en sanctioneren. In 2023 zal voor elk van de 3 pijlers de prioritering en de te behalen mijlpalen worden vastgesteld. Concreet voorbeeld van een van de mijlpalen is het samenstellen van een team Ketenrecherche binnen de afdeling Toezicht en Handhaving om de opsporing van milieucriminaliteit te versterken.
Diverse beschikbare disciplines (bijvoorbeeld een criminoloog en dataspecialist) binnen de afdeling gaan intensiever en meer gericht samenwerken. Toezichtslab Het Toezichtslab draagt bij aan doelgericht en effectief toezicht, door inzichten uit de gedrags-, data- en communicatiewetenschappen te vertalen naar praktische tools en interventies. Deze kennis kan ingezet worden bij belangrijke toezichtuitdagingen en het ontwikkelen van een effectieve aanpak daarop. Dit kan gaan om incidentele uitdagingen (bijvoorbeeld een bedrijf dat regels blijft overtreden) of structurele en duurzame gedragsveranderingen (bijvoorbeeld het tegengaan van morsen van plastic korrels naar het milieu en de beïnvloeding van cultuur bij bedrijven). Er wordt ingezet op datagedreven werken om het toezicht gerichter in te zetten. Haar kennis wordt daarnaast ook steeds meer gebruikt bij andere taken van de DCMR (reguleren en advisering) onder andere bij klimaatgerelateerde uitdagingen. Milieupiket Het milieupiket is een belangrijke schakel in het operationele toezicht. Het is ongepland en direct inzetbaar op basis van signalen van acute overlast of andere milieuproblematiek. Binnen het operationele toezicht wordt het milieupiket onder regie van de meldkamer ingezet om de bron van overlast te achterhalen.
Zo mogelijk zet het milieupiket ook de eerste interventie in of wordt problematiek op een dusdanige wijze in kaart gebracht dat anderen dat kunnen doen.
Werkplan 2023 I 16
Meldkamer De meldkamer van de DCMR vormt gedurende 24 uur per dag en 7 dagen per week, een schakel tussen de dienst, bewoners en bedrijven in het Rijnmondgebied. Binnen de meldkamer van de DCMR wordt operationeel toezicht uitgevoerd. Operationeel toezicht is gericht op het stoppen of (als dit niet mogelijk is) het in kaart brengen van de acute milieuoverlast, De ambitie is om het operationeel toezicht in de toekomst zo goed te kunnen uitvoeren dat milieuoverlast voorkomen wordt. Ter uitvoering van het operationele toezicht ontvangen deskundige meldkamer-inspecteurs, via onder meer telefoon en sensoren, signalen van milieuhinder vanuit de omgeving. Bewoners kunnen bij de meldkamer overlast in hun leefomgeving melden en de bedrijven melden verstoringen van hun processen. Deze signalen worden vervolgens door de meldkamer geïnterpreteerd, gecombineerd en gekoppeld aan o.a. meteo- en sensorgegevens om de bron van overlast te achterhalen. Daarna wordt beoordeeld of er direct acties ingezet moeten worden om de overlast te stoppen. Wanneer het stoppen van de overlast niet op afstand mogelijk is of er meer onderzoek nodig is, dan wordt het binnen de afdeling Inspectie en Handhaving georganiseerde milieupiket ingeschakeld om het voorval te onderzoeken.
De meldkamer DCMR monitort het e-nose netwerk, niet alleen voor afwijkende patronen vanuit de industrie, maar ook op het verbod op varend ontgassen. Hiervoor is een tool op de e-noses geïnstalleerd en de meldkamer voert deze werkzaamheden uit voor de gehele provincie. Ook vervult de meldkamer de rol van backoffice tijdens de crisisbeheersing. De meldkamer houdt tijdens een incident het overzicht van een crisissituatie en informeert zowel de piketmedewerkers in het veld als de directiewacht in het Regionaal Operationeel Team ROT, waar de incidentbestrijding gecoördineerd wordt. Verder wordt de directie, het bestuur en (indirect) de omgeving per mail door of op aangeven van de meldkamer, via het 24/7-communicatiepiket, geïnformeerd. Bij vijftien of meer klachten per voorval, bij incidenten of bijzondere voorvallen bij Brzo- en RIE4-bedrijven, of bij een groot incident, informeert de meldkamer het communicatiepiket, betrokkenen binnen de DCMR en de andere operationele diensten zoals politie, brandweer en het Havenbedrijf Rotterdam. Het communicatiepiket informeert vervolgens de bestuurders van de betrokken gemeenten en de provincie. Ook informeert het communicatiepiket de bewoners via website en het Twitteraccount van de DCMR. 3.5.3 Cluster Handhaving Bij constatering van overtredingen treedt de DCMR repressief op, volgens de ‘sanctiestrategie voor milieuovertredingen’.
De sanctiestrategie geeft, in de vorm van een matrix, een richtinggevend kader voor het opleggen van een passende sanctie op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Zie ook bijlage 5. Bestuursrechtelijke maatregelen zijn een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang en de intrekking van de omgevingsvergunning. Strafrechtelijke maatregelen zijn een procesverbaal, een voorlopige maatregel en een Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu. Alle bestuursrechtelijke maatregelen die door het college aan bedrijven worden opgelegd, worden gepubliceerd op de website van de DCMR. 3.5.4 Cluster Juridische werkzaamheden Onder dit cluster vallen diverse juridische werkzaamheden, zoals het voorbereiden van handhavings-, intrekkings- en invorderingsbesluiten. Daarnaast is dit cluster verantwoordelijk voor de verdediging van besluiten voor een bezwarencommissie, bij de rechtbank of bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook juridische beleidswerkzaamheden vallen onder de werkzaamheden van het cluster.
Werkplan 2023 I 17
3.5.5 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH In het cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH zijn de Borgingstaken en de inhoudelijke uitwerking van het MJP en Themabeheer opgenomen. De benodigde uren worden over alle participanten verdeeld. Borgingstaken Het Besluit omgevingsrecht (BOR) vereist dat in de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving een complete plan-do-check-act-cyclus (inclusief kwaliteitsborging) is opgenomen. De werkzaamheden die hiervoor nodig zijn, zijn hier samengevat met de term ‘borgingstaken’. Ook regie, verantwoording naar de participanten en monitoring (totaal 900 uur) betreffen de aansturing van de uitvoering en het verwerken van resultaten en zijn daarom toegevoegd aan de borgingstaken. Voor de implementatie van de Omgevingswet is 900 uur uit de dienstbrede borgingstaken toegevoegd aan de post beleidsontwikkeling. In bijlage 5 is een beschrijving van de werkzaamheden binnen borgingstaken opgenomen. Themabeheer en MJP Themabeheer en MJP gaan over de inhoudelijke ontwikkeling en sturing van de VTH-taken. 3.5.6 Cluster Overige VTH-taken In dit cluster zijn VTH-taken opgenomen die niet meegenomen worden in de budgetteringsmethodiek VTH-taken voor bedrijven. Deze taken worden wel, niet of op verzoek van de gemeente uitgevoerd. Tabel 4: Overige VTH-taken Overige VTH-taken
PDC
Advies ontheffing bouwlawaai
R08
op verzoek
Advies ontheffing route gevaarlijke stoffen
R12
op verzoek
Advisering bij evenementen Behandeling meldingen en vergunningaanvragen Bodemenergiesystemen Beoordeling rapportages /E-PRTR
R26
op verzoek
T05
niet
Indieningstoetsen bij Wabo-vergunningen van bedrijven
A01
wel
Informatieplicht energiebesparing
T01
wel
Overleggen met betrekking tot handhaving
A01
wel
Toetsing melding asbestverwijdering
R28
wel
Toezicht bij evenementen
T12
op verzoek
Toezicht EPBDIII
T01
niet
Toezicht Label C
T01
niet
Toezicht meldingen en vergunningaanvragen Bodemenergiesystemen
T09
niet
Toezicht op asbestverwijdering
T13
wel
WOO-verzoeken
R41
wel
Totaal
R09
wel
967 uren
3.5.7 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling Op verzoek van de gemeente adviseert de DCMR in ruimtelijke planprocessen. Dit vindt plaats door vooraf voor een planvorming relevante kaders aan te geven, tussentijds bij planvorming te adviseren en de uitgewerkte plannen voorafgaand aan de besluitvorming te toetsen op basis van die kaders. Als uitgangspunt hanteert de DCMR de eisen die voortvloeien uit wet- en regelgeving, het beleid en de ambities van het Rijk, de provincie en de gemeente op het gebied van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving.
Werkplan 2023 I 18
In de volgende tabel is een overzicht opgenomen van mogelijke werkzaamheden. De werkzaamheden worden op verzoek en in nauw overleg met de gemeente uitgevoerd. Tabel 5: Werkzaamheden/producten ten behoeve van ruimtelijke ontwikkeling DCMR product typering RO
Productvariant PDC
QuickScan light (tabel met kleurcodes relevantie)
A01: Advies milieuaspecten ruimtelijke plannen
QuickScan uitgebreid (inventarisatie van alle relevante milieuaspecten)
A01: Advies milieuaspecten ruimtelijke plannen
Inhoudelijke adviezen over één of meerdere thema’s
A01: Advies milieuaspecten ruimtelijke plannen
Inventarisatie milieucategorieën
A01: Advies milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Advies omgevingsveiligheid
A01: Advies Milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Toetsen GRO ruimtelijk plan
A01: Advies milieuaspecten ruimtelijke plannen
Opstellen GRO (deeltekst)
A01: Advies milieuaspecten ruimtelijke plannen
Advies MER-plicht, nulstap-advies
A04: Beoordeling MER plicht / o-stap advies
Advies MER-plicht
A07: Mer-beoordeling voor ruimtelijke besluiten
Advies MER-plicht Advies MER-plicht
Advies MER-plicht Hogere waarden procedure Totaal
Uren 2023
A08: Mer-procedure voor ruimtelijke besluiten R60: Mer-beoordelingsprocedure voor omgevingsvergunning milieubelastende activiteit R61: Mer-procedure voor omgevingsvergunning milieubelastende activiteit R25: Beschikking hogere waarde 430 uren
3.5.8 Cluster Beleidsadvisering Onder dit cluster vallen diverse milieuadviezen en overleggen. Een milieuadvies kan gaan over concrete milieuvraagstukken, (landelijke en Europese) wetgeving, beleidsvelden, bedrijfstakken en branches. Ook werkzaamheden ter voorbereiding op dan wel implementatie van de Omgevingswet zijn in dit cluster gepland. De volgende tabel geeft de werkzaamheden van de DCMR voor de gemeente Ridderkerk in schema weer.
Werkplan 2023 I 19
Tabel 6: Werkzaamheden/producten ten behoeve van beleidsadvisering DCMR product typering Productvariant PDC Beleidsadvisering Verstrekken van algemene adviezen op verzoek van de gemeente.
A01: Advies milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Gezamenlijk thema: voorbereiden op/implementatie Omgevingswet (§1.3). (zie toelichting)
A01: Advies milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Voorbereiden en deelnemen aan bestuurlijke overleggen, beantwoorden van raadsvragen en vragen vanuit het bestuur.
A01: Advies milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Uren 2023
Totaal
566 uren
Toelichting op voorbereiden op de Omgevingswet De kosten voor deze werkzaamheden worden verdeeld over de participanten. De Omgevingswet treedt mogelijk op 1 juli 2023 in werking, maar even goed behoort verder uitstel naar 1 januari 2024 of 2025 tot de mogelijkheden. Deze wet grijpt in op de wijze waarop de leefomgevingskwaliteit beschermd en beheerd wordt. De Omgevingswet heeft daardoor consequenties voor alle participanten en voor de DCMR. Samen met de participanten heeft de DCMR zich voorbereid. De wet heeft gevolgen voor de wijze waarop de huidige beleidsadvisering, ruimtelijke en gebiedsadvisering, vergunningverlening, toezicht en handhaving plaatsvindt. De participanten, waterkwaliteitsbeheerders, GGD, VRR, HbR en DCMR trekken bij de voorbereiding op de Omgevingswet samen op in het Rijnmondberaad Omgevingswet. DCMR blijft zijn faciliterende rol vervullen binnen het Rijnmondberaad met als doel om met de participanten Rijnmondbreed kennis, maar vooral ook ervaringen te blijven delen. Ook in 2023 gaat de DCMR verder met inhoudelijke verdieping op de Omgevingswet.
Gelet hierop spant de DCMR zich ook in 2023 in op de volgende gebieden: • Goede samenwerking met de participanten onder andere binnen het Rijnmondberaad Omgevingswet; • Beschikbaar hebben van actuele kennis en gegevens over de gebiedskwaliteit; • Investeren op gebied van inhoudelijke kennis van de wet; • Verkennen van veranderingen in processen en producten. 3.5.9 Cluster Bodem De DCMR voert diverse bodemwerkzaamheden uit voor de gemeente Ridderkerk. Beleidsadvisering over specifieke bodemzaken valt onder het cluster Beleidsadvisering. De volgende tabel geeft de mogelijke bodemwerkzaamheden van de DCMR voor de gemeente weer. Tabel 7: Bodemwerkzaamheden DCMR product typering Bodem
Productvariant PDC
Adviseren bij omgevingsprocedures (bouw) en grondtransacties en procedures in het kader van de ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld een MER of bestemmingplan.
A01: Advies milieu-aspecten bij ruimtelijke plannen: • QuickScan bodemverontreiniging
Uren 2023
Werkplan 2023 I 20
DCMR product typering Bodem Advies over aanpassing van beleid, bijvoorbeeld BBK, PFAS, ZZS en bodembeleid t.b.v. invulling Omgevingswet Begeleiden van het onderzoekstraject en/of saneringstraject, eventueel inclusief aanbesteden aan onderzoeksbureau, aannemer. Invoeren van rapporten in het bodeminformatiesysteem en onderhouden van het systeem. Beantwoorden van Ad hoc vragen van gemeenten, bedrijven en burgers via de bodemtelefoon en bodem-mailadres.
Productvariant PDC
Uren 2023
A01: Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag
D03: Coördinatie bodemsanering
D11: Informatieontsluiting D11: Informatieontsluiting
R15: Behandeling melding Besluit Bodemkwaliteit: • Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit Beoordelen van meldingen in het kader van het besluit bodemkwaliteit, adviseren over grondstromen, eventueel op basis van de bodemkwaliteitskaart.
Beoordeling bodemonderzoek.
•
Beoordeling melding toepassen IBC bouwstof
•
Beoordeling melding circulaire bouwstoffen
•
Coördinatie en advisering grondstromen
T08: Beoordeling rapportage bodemonderzoek: • Bodemonderzoek in het kader van de Bouwverordening en de Wet bodembescherming. •
PVA voor nieuw geval bodemverontreiniging
T09: Toezicht bodembescherming • Bodemsanering ernstig / niet ernstig Toezicht houden op het toepassen van grond (ook schone grond), bagger en bouwstoffen. Controleren van tijdelijke opslag van grond. Controleren naar aanleiding van meldingen, klachten en voorvallen. Waar nodig vindt handhaving plaats.
Totaal
•
BBK
•
Lozen buiten inrichting
•
Nazorglocaties
•
Herstelplicht Wm
•
IBC toepassing
•
Gebiedscontroles bodembescherming 150 uren
Werkplan 2023 I 21
3.5.10 Cluster Lucht Rapportage luchtkwaliteit Rapportage en monitoring luchtkwaliteit vindt vanaf 2023 plaats met het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK). Dit is een rekentool en nationale database met verkeer gerelateerde invoergegevens. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de jaarlijkse actualisatie van de database met onder andere verkeersgegevens en milieukenmerken. Vanaf 2018 verzorgt de DCMR in een gezamenlijk project de actualisatie van verkeersgegevens en milieukenmerken voor alle gemeenten. Verkeersgegevens worden gratis geleverd door de gemeente Rotterdam. Milieukenmerken worden geactualiseerd op basis van door gemeenten beschikbaar gestelde data. Daarnaast levert de DCMR ook een “CIMLK”-coördinator, die namens alle gemeenten het proces van actualisatie begeleidt en landelijke overleggen bezoekt. Voor de regiogemeenten betreft dit project in 2023 gezamenlijk 290 uur en voor de gemeente Rotterdam 250 uur. 3.5.11 Cluster Geluid Zonering industrielawaai (zonebewaking en zonebeheer) De DCMR voert namens de gemeente het beheer uit voor één of meerdere gezoneerde terreinen, dan wel een terrein waarvoor een geluidruimteverdeelplan is vastgesteld. In de Wet milieubeheer is geregeld dat vergunningen geweigerd kunnen worden indien niet voldaan kan worden aan de grenswaarden.
Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning milieu op een bedrijventerrein dat is gezoneerd, of waarvoor aanvullend beleid is vastgesteld, toetst de DCMR of aan de grenswaarden wordt voldaan: is de vergunning inpasbaar in de zone respectievelijk voldoet de vergunning aan de beleidsafspraak? De toetsing (zonebewaking) gebeurt door middel van geluidmodellen die de DCMR beheert en onderhoudt. Met de geluidmodellen wordt tevens inzichtelijk gemaakt hoeveel geluidruimte binnen een zone of beleidsafspraak beschikbaar is. In de Wet geluidhinder is zonebewaking een (wettelijke) gemeentelijke bevoegdheid. Deze wettelijke taak bestaat niet alleen uit zonebewaking, maar ook uit zonebeheer. De wettelijke zonebeheerder heeft de taak de geluidboekhouding zodanig op orde te houden dat de beschikbare geluidruimte binnen de zone effectief en efficiënt beheerd wordt. Veranderingen binnen het terrein moeten in het beheermodel bijgehouden worden. Economische en ruimtelijke ontwikkelingen rondom het industrieterrein worden getoetst en geborgd in het model. De DCMR voert deze boekhouding voor de gemeente uit met behulp van het Informatiesysteem Industrielawaai (I-kwadraat, I2). Sinds 2018 monitort de DCMR de geluidontwikkeling en informeert de gemeenten hier jaarlijks over. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet gaan er een aantal zaken op het gebied van zonebeheer veranderen.
Deze veranderingen moeten uiteindelijk landen in het Omgevingsplan dat de gemeente onder de Omgevingswet moet gaan vaststellen. De DCMR is momenteel aan het kijken wat er precies moet gebeuren om de betreffende zone(s) van uw gemeente klaar te maken voor de Omgevingswetwijzigingen. Samen met de gemeente zal komende jaren een plan worden opgesteld om de werkzaamheden die daarvoor nodig zijn, uitgevoerd te krijgen. 3.5.12 Cluster Externe Veiligheid Informatiebeheer veiligheid Het beheer van het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) is een wettelijke taak voor het bevoegd gezag (Rijk, Provincies en gemeenten), voortkomende uit het landelijke Registratiebesluit. Het register was aanvankelijk bedoeld voor de communicatie van risico's bij gevaarlijke situaties naar de burgers en de overheden. Het register wordt inmiddels ook ingezet als database voor professionals voor het kunnen nemen van beslissingen in het veiligheidsdomein van de ruimtelijke ordening. Aan de database worden strenge kwaliteitseisen gesteld ten aanzien van actualiteit en inhoud. Naast de inhoudelijke taak, het bijhouden van risicoregister, dient in 2023 rekening te worden gehouden met een nieuw register. De DCMR heeft meegedaan aan een pilot voor de aansluiting van het DCMR systeem op het nieuwe Register Externe Veiligheidsrisico’s (REV).
Vanaf de start van de Omgevingswet dienen verschillende veiligheidsafstanden ook in het REV te worden geregistreerd. Daarnaast kunnen de viewermogelijkheden verder worden doorontwikkeld ten behoeve van Rotterdam en omliggende gemeenten.
Werkplan 2023 I 22
3.5.13 Cluster Monitoring en databeheer Databeheer Algemeen Voor alle primaire processen die de DCMR uitvoert in opdracht van zijn participanten (vergunningverlening, advies, toezicht, monitoring) zijn goed toegankelijke, betrouwbare en bestendige data noodzakelijk. De vraag naar betrouwbare cijfers ter onderbouwing en ondersteuning van onder andere ruimtelijke ontwikkelingsprojecten neemt bovendien toe. De introductie van de nieuwe Omgevingswet versterkt de vraag naar ruimtelijke (geografische) data. Ook zijn, om de beperkt beschikbare milieuruimte op een verantwoorde manier te kunnen verdelen en monitoren, kwalitatief geborgde, eenduidige en snel beschikbare milieugegevens nodig. Databeheer betreft het daadwerkelijk uitvoeren van het gegevensbeheer (zoals aanschaffen, beschrijven, opslaan, actualiseren, publiceren, archiveren en verwijderen) ten dienste van de primaire processen bij de DCMR. Vanaf 2023 professionaliseert DCMR het databeheer in zogenoemde dataregisters. Databeheer: GIS/geo-informatie en geovisualisaties In het dagelijks werk wordt de inzet van geovisualisaties en geotoepassingen steeds belangrijker. De Omgevingswet eist veel meer toepassing van geo-informatie. Door data te voorzien van georeferenties (coördinaten) wordt het mogelijk geo-analyses uit te voeren.
Deze kaarten worden behalve in het primaire proces ook weer gebruikt in diverse rapporten, notities, analyses en in overlegsituaties zoals bestuurlijke overleggen en participatietrajecten. Daarnaast worden geovisualisaties gebruikt om informatie over te brengen (en probleemstellingen helder te krijgen). Deze kaarten en daarop ontwikkelde infographics worden gebruikt in diverse rapporten, notities, analyses en in overlegsituaties zoals de bestuurlijke overleggen. Data worden via webservices gedeeld met participanten. Met de ingerichte webservices worden geoviewers ingericht. Deze geoviewers zijn webbased applicaties waarmee kaartlagen online kunnen worden bekeken. Geoviewers worden onder andere ingericht om het werk van collega’s te faciliteren bij bijvoorbeeld advisering van participanten aangaande VTH-processen, RO-ontwikkelingen of MER-procedures, maar ook voor participanten. Ook worden de geoviewers ingericht en beheerd voor het informeren van burgers. Deze geoviewers zijn benaderbaar via de website van de DCMR. De kosten voor databeheer worden verdeeld over de participanten. Datakwaliteit Vanuit dit werkplancluster wordt ook een bijdrage geleverd aan de verbetering van de datakwaliteit van de door DCMR gebruikte data.
Verhouding tot ROI (paragraaf 3.4) Waar het bij ROI gaat om een (eindige) ontwikkelopgave (het definiëren en vastleggen van gewenste kwaliteit, de passende organisatieafspraken en governance) gaat het bij databeheer om het daadwerkelijke (continue) beheer. Beheer milieudeel Regionale Verkeers- en Milieukaart De Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK) bestaat uit een verkeersdeel en een milieudeel, en voorziet in goede, regionaal afgestemde gegevens over verkeers- en milieueffecten. Jaarlijks wordt medio maart door de MRDH een verkeersdataset geleverd ten behoeve van milieumodellering. Deze dataset wordt door de DCMR verwerkt in de RVMK. Voor zowel lucht als geluidsmodellering geldt dat deze jaarlijks geüpdatete dataset gebruikt moet worden. De RVMK is zodanig opgebouwd, dat het alle wegkenmerken bevat die voor lucht- en geluidsmodellering noodzakelijk zijn. DCMR beheert de RVMK in opdracht van de gemeente Rotterdam en de regiogemeenten. Ook levert DCMR op verzoek van een gemeente een gemeentelijke RVMK-dataset of selectie daarbinnen. Deze datasets zijn opvraagbaar via het Loket Omgevingsdata van de DCMR.