Voorstel Voorbereidingsbudget Trelleborg locatie

Raadsvoorstel Onderwerp: Voorbereidingsbudget Trelleborg locatie College van burgemeester en wethouders 26 mei 2026 Zaaknummer 2026-031991 Portefeuillehouder C.A. van der Duijn Schouten Commissie Samen wonen 25 juni 2026 Openbaar Opsteller: Bart Smit Gemeenteraad 9 juli 2026 Geadviseerd besluit 1. Voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg een voorbereidingsbudget van € 255.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van het afronden van de initiatieffase en het doorlopen van de definitiefase, waarvan € 170.000 beschikbaar wordt gesteld voor 2026 en € 85.000 voor 2027. 2. De financiële consequenties te verwerken in de 2e Tussenrapportage 2026. 3. Te besluiten dat het voorbereidingsbugdet wordt gedekt uit de algemene reserve. 4. Vast te stellen dat het voorbereidingsbudget uitsluitend betrekking heeft op de initiatieffase en definitiefase en geen activiteiten omvat die behoren tot de ontwerpfase, waaronder begrepen marktuitvraag, tenderprocedures of uitvoeringsvoorbereiding. 5. Voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg vooralsnog uit te gaan van faciliterend grondbeleid. 6. Vast te stellen dat gedurende de definitiefase wordt onderzocht of het wenselijk en noodzakelijk is om voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg op termijn een grondexploitatie te openen. 7.

Vast te stellen dat besluitvorming over eventuele vervolgstappen, waaronder verdere planuitwerking, ruimtelijke procedures en financiële consequenties, separaat en op een later moment aan de raad wordt voorgelegd. 2/7 Raadsvoorstel Inleiding De locatie Trelleborg is aangewezen als potentiële ontwikkellocatie voor woningbouw en kan bijdragen aan de ruimtelijke en maatschappelijke ambities van de gemeente Ridderkerk. Voor het gebied wordt een woningbouwontwikkeling verkend van circa 500 woningen. In de afgelopen periode is reeds een initiatieffase gestart waarin eerste verkenningen zijn uitgevoerd naar de ruimtelijke mogelijkheden, beleidsmatige uitgangspunten en globale haalbaarheid van de ontwikkeling. Een deel van deze werkzaamheden is reeds uitgevoerd en bekostigd vanuit bestaande middelen. Om de initiatieffase formeel af te ronden en de definitiefase te kunnen doorlopen, is een voorbereidingsbudget noodzakelijk. Met dit budget kunnen de noodzakelijke onderzoeken, planuitwerkingen en bestuurlijke afwegingen worden uitgevoerd die nodig zijn om te bepalen of de ontwikkeling haalbaar en wenselijk is. Het voorbereidingsbudget ziet uitsluitend toe op werkzaamheden binnen de initiatieffase en definitiefase.

Activiteiten behorende bij eventuele vervolgfases, zoals marktuitvraag, tenderprocedures, BOPA-procedures, uitvoeringsvoorbereiding en realisatie, maken geen onderdeel uit van dit voorstel en worden, indien aan de orde, separaat aan de raad voorgelegd. Uitgangspunt voor deze ontwikkeling is faciliterend grondbeleid. Daarbij wordt gedurende de definitiefase onderzocht of het wenselijk en noodzakelijk is om op termijn alsnog een grondexploitatie te openen. Beoogd effect Met het beschikbaar stellen van het voorbereidingsbudget wordt beoogd de initiatieffase formeel af te ronden en de definitiefase van de gebiedsontwikkeling Trelleborg zorgvuldig te doorlopen. Hierdoor ontstaat inzicht in de ruimtelijke, programmatische, juridische en financiële haalbaarheid van de ontwikkeling en kan op een later moment een goed onderbouwd besluit worden genomen over eventuele vervolgstappen. Het voorbereidingsbudget heeft als doel: •Het formaliseren en afronden van de reeds (deels) uitgevoerde initiatieffase; •Het doorlopen van de definitiefase, gericht op het vaststellen van ruimtelijke en programmatische kaders. De definitiefase omvat onder meer: •Het opstellen van een stedenbouwkundige visie op hoofdlijnen; •Het uitwerken van een ruimtelijk programmatisch kader (gebiedsprogramma); •Het uitvoeren van noodzakelijke onderzoeken op globaal niveau; •Bestuurlijke afstemming en besluitvorming.

Het voorbereidingsbudget omvat geen: •ontwerpfase, zoals Voorlopig Ontwerp (VO)/Definitief Ontwerp (DO); •Marktuitvraag of tenderprocedures; •Uitvoeringsvoorbereiding of realisatie. Relatie met beleidskaders De voorgenomen gebiedsontwikkeling sluit aan bij: •De gemeentelijke woningbouwopgave; •De ambities ten aanzien van ruimtelijke ontwikkeling en woningbouw; •De Omgevingsvisie Ridderkerk; •De uitgangspunten van faciliterend grondbeleid. Argumenten 1.1 Beschikbaar stellen voorbereidingsbudget (met fasering) Het beschikbaar stellen van een voorbereidingsbudget is noodzakelijk om de initiatieffase formeel af te ronden en de definitiefase te kunnen doorlopen. Zonder dit budget kunnen de noodzakelijke 3/7 kaderstellende uitwerkingen en bijbehorende onderzoeken niet worden uitgevoerd, terwijl deze nodig zijn om tot zorgvuldige en goed onderbouwde vervolgbesluitvorming te komen. Het budget wordt daarbij gefaseerd ingezet, waarbij in 2026 het grootste deel wordt besteed aan het opstarten van het gebiedsprogramma en het uitvoeren van onderzoeken en kaderstellende werkzaamheden. In 2027 volgt met name de afronding van de definitiefase en de verdere uitwerking van de stedenbouwkundige en programmatische kaders.

2.1 Verwerking financiële consequenties in de 2e Tussenrapportage 2026 De financiële gevolgen van dit besluit dienen te worden verwerkt in de 2e Tussenrapportage 2026 om te borgen dat de budgettaire verwerking plaatsvindt binnen de reguliere planning- en controlcyclus. Op deze wijze wordt de fasering van het voorbereidingsbudget (2026 en 2027) integraal meegenomen in de actuele begrotingsbijstelling en blijft de financiële besluitvorming transparant en controleerbaar binnen de bestaande P&C-structuur. Door het voorbereidingsbudget te dekken uit de algemene reserve wordt voorzien in een sluitende dekking binnen de bestaande begrotingskaders, zonder gevolgen voor structurele lasten. 3.1 Dekking van het voorbereidingsbudget Door het voorbereidingsbudget te dekken uit de algemene reserve wordt voorzien in een sluitende dekking binnen de bestaande begrotingskaders, zonder gevolgen voor structurele lasten. Uitgangspunt daarbij is dat de gemeentelijke plankosten in een later stadium via een anterieure overeenkomst (AO) op de betrokken ontwikkelende partijen worden verhaald. Daarmee is de verwachting dat de gemaakte voorbereidingskosten uiteindelijk kunnen worden gedekt vanuit het kostenverhaal binnen de ontwikkeling.

4.1 Afbakening tot initiatief- en definitiefase Door duidelijk vast te leggen dat het voorbereidingsbudget uitsluitend bedoeld is voor de initiatieffase en definitiefase, wordt gegarandeerd dat dit besluit niet van toepassing is op de ontwerpfase, marktselectie of uitvoering. Hierdoor blijft de kaderstellende taak van de raad volledig behouden voor eventuele vervolgstappen. 4.2 Regierol gemeente bij opstellen gebiedsprogramma De gemeente neemt in deze fase de regie bij het opstellen van het gebiedsprogramma om te komen tot een integrale en bestuurlijk gedragen basis voor de verdere ontwikkeling van Trelleborg. Het gebiedsprogramma heeft een kaderstellend karakter en brengt de ruimtelijke, programmatische, financiële en maatschappelijke uitgangspunten van de ontwikkeling samen. De betrokken initiatiefnemers bevinden zich momenteel niet in een positie om zelfstandig richting en sturing te geven aan een integrale gebiedsontwikkeling van deze omvang en complexiteit. Hierdoor is sprake van een situatie waarin zonder gemeentelijke regie onvoldoende voortgang en samenhang in de planvorming ontstaat. Door als gemeente het voortouw te nemen, kan tijdig worden gestuurd op publieke belangen, integraliteit, participatie en bestuurlijke afstemming.

Daarnaast biedt dit duidelijkheid richting initiatiefnemers, omgeving en gemeenteraad over het proces, de kaders en de gewenste ontwikkelrichting van het gebied. 5.1 Uitgaan van faciliterend grondbeleid Voor de ontwikkeling van Trelleborg wordt uitgegaan van faciliterend grondbeleid. De gemeente vervult hierbij primair een kaderstellende en regisserende rol en faciliteert de ontwikkeling vanuit haar publieke verantwoordelijkheid. 6.1 Onderzoeken noodzaak grondexploitatie Gedurende de definitiefase wordt onderzocht of het wenselijk en noodzakelijk is om voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg alsnog een grondexploitatie te openen. Op dit moment is daar nog onvoldoende inzicht voor aanwezig. 7.1 Separate besluitvorming over vervolgstappen 4/7 Eventuele besluiten over verdere planuitwerking, ruimtelijke procedures, uitvoering of financiële consequenties worden separaat en op een later moment aan de raad voorgelegd, zodat met dit besluit geen onomkeerbare verplichtingen worden aangegaan. Overleg gevoerd met N.v.t. Kanttekeningen 1.1 Het voorbereidingsbudget biedt geen garantie dat de ontwikkeling daadwerkelijk doorgang vindt Het is mogelijk dat uit de definitiefase blijkt dat de ontwikkeling financieel, ruimtelijk of maatschappelijk niet haalbaar is. Vooralsnog wordt uitgegaan van een sluitende businesscase.

1.2 Na besluitvorming vindt prioritering van uitvoering plaats Momenteel is de ambtelijke organisatie bezig met het realistisch plannen van de investeringen in de tijd. Een nadere prioritering van de investeringen moet uitsluitsel geven welke projecten per direct uitgevoerd kunnen worden en welke projecten op een later moment opgepakt kunnen worden. Uitvoering/vervolgstappen Het voorbereidingsbudget is uitsluitend bedoeld om de initiatieffase en definitiefase formeel af te ronden, zonder daarbij verplichtingen aan te gaan voor latere fasen zoals ontwerp, uitvoering of marktselectie. De besluitvorming over eventuele vervolgstappen en de financiële consequenties daarvan wordt separaat aan de raad voorgelegd, zodat de kaderstellende rol van de raad intact blijft en er geen verdere verplichtingen worden aangegaan. Evaluatie/monitoring De voortgang van de initiatieffase en definitiefase wordt periodiek besproken in het portefeuillehoudersoverleg. De raad wordt via reguliere voortgangsmomenten geïnformeerd over de ontwikkeling van het project. Financiën In de periode 2023 tot en met 2025 zijn reeds voorbereidingskosten gemaakt voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg. Deze kosten bestaan voornamelijk uit interne uren en zijn administratief geboekt onder het marktinitiatief “PC Hooftstraat en omgeving”.

Voor deze werkzaamheden was circa € 70.000 aan dekking beschikbaar, bestaande uit € 40.000 vanuit de Nota Grondpositie en een voorschot van € 30.000 voor het verhalen van planuren van BPD en Trelleborg naar aanleiding van het sluiten van de intentieovereenkomsten. Van dit bedrag is tot op heden circa € 63.000 besteed. Conform de gebruikelijke werkwijze zijn deze kosten administratief verwerkt als nog te verhalen kosten op de balans, waardoor deze per saldo budgetneutraal zijn verwerkt. Om de initiatieffase af te ronden en de definitiefase van de gebiedsontwikkeling Trelleborg te doorlopen, is een voorbereidingsbudget noodzakelijk. Hieronder wordt de financiële onderbouwing van dit krediet toegelicht. De kosten zijn uitsluitend gerelateerd aan kaderstellende werkzaamheden en onderzoeken die essentieel zijn om tot een zorgvuldige bestuurlijke besluitvorming te komen. Het gaat hierbij om de volgende uitgangspunten: •Het plangebied betreft een klein tot middelgroot ontwikkelgebied; •Het krediet is beperkt tot de initiatieffase en definitiefase; •Ontwerpfase (VO/DO), marktuitvraag en uitvoering maken geen onderdeel uit van dit budget; •De kosten zijn incidenteel van aard en worden niet geactiveerd; •De ramingen zijn gebaseerd op ervaringscijfers bij vergelijkbare gemeentelijke gebiedsontwikkelingen en aangepast aan de inzichten van het projectteam.

Interne gemeentelijke kosten Onderdeel Bedrag Projectleiding & procesregie € 42.750 Ruimtelijke ontwikkeling / RO-advies € 19.800 Planeconomie € 11.400 Juridische advisering € 10.000 Communicatie & participatie € 6.000 Subtotaal interne plankosten | € 89.950 Externe stedenbouwkundige en programmatische uitwerking (definitiefase) Onderdeel | Bedrag Stedenbouwkundige visie | € 60.000 Programmatische uitwerking | € 22.500 Variantenstudie | € 12.500 Overleg en iteraties | € 15.000 Subtotaal externe onderzoeken | 110.000 Onderzoeken Onderzoek | Bedrag Verkeer en mobiliteit | € 15.000 Milieu | € 25.000 Duurzaamheid | € 8.000 Technische randvoorwaarden | € 7.000 Subtotaal | € 55.000 Totaal voorbereidingsbudget Onderdeel | Bedrag Interne plankosten | € 89.950 Externe uitwerking | € 110.000 Onderzoeken | € 55.000 Totaal | € 254.950 Fasering voorbereidingsbudget Trelleborg (2026–2027) Het voorbereidingsbudget wordt gefaseerd ingezet over de jaren 2026 en 2027. In 2026 ligt de nadruk op het opstarten van het gebiedsprogramma Trelleborg en het uitvoeren van de kaderstellende werkzaamheden en onderzoeken die benodigd zijn voor de definitiefase. In 2027 lopen met name de interne begeleiding en de afronding van de stedenbouwkundige en programmatische uitwerking door.

Fasering per kostencategorie Kostencategorie | 2026 | 2027 | Totaal | Toelichting Ambtelijke begeleiding, projectleiding, Interne plankosten | € 50.000 | € 39.950 | € 89.950 | planeconomie, juridische advisering en participatie gedurende de initiatieffase en definitiefase Externe | Start Q3/Q4 2026, doorlopend in Q1/Q2 stedenbouwkundige en | € 75.000 | € 35.000 | € | 2027 ten behoeve van het opstellen van programmatische | 110.000 | ruimtelijke en programmatische kaders uitwerking Onderzoeken naar verkeer, milieu, Onderzoeken | € 45.000 | € 10.000 | € 55.000 | duurzaamheid en technische randvoorwaarden, voornamelijk uitgevoerd in 2026 Totaal | € | € 84.950 | € 170.000 | 254.950 Fasering op hoofdlijnen 2026 In 2026 wordt gestart met het gebiedsprogramma Trelleborg. De nadruk ligt op: • | Het opstellen van de stedenbouwkundige visie en programmatische kaders; • | Het uitvoeren van de noodzakelijke onderzoeken; • | Bestuurlijke afstemming en participatie; • | Ambtelijke projectbegeleiding en procesregie. 5/7 6/7 Het grootste deel van het voorbereidingsbudget wordt in dit jaar ingezet, omdat de kaderstellende werkzaamheden en onderzoeken voornamelijk in deze fase plaatsvinden.

2027 In 2027 ligt de nadruk op: •Afronding van de definitiefase; •Verdere uitwerking van stedenbouwkundige en programmatische kaders; •Afrondende onderzoeken en bestuurlijke besluitvorming; •Voortzetting van ambtelijke begeleiding en advisering. Aan het einde van de definitiefase wordt een integrale afweging gemaakt over het vervolg van de gebiedsontwikkeling en eventuele vervolgbesluitvorming. Vooralsnog wordt voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg uitgegaan van faciliterend grondbeleid. Uitgangspunt daarbij is dat de gemeentelijke plankosten in een later stadium via een anterieure overeenkomst (AO) op de betrokken ontwikkelende partijen worden verhaald. Daarmee is de verwachting dat de gemaakte voorbereidingskosten uiteindelijk kunnen worden gedekt vanuit het kostenverhaal binnen de ontwikkeling. Gedurende de definitiefase wordt nader onderzocht of het, gelet op de ruimtelijke, financiële en organisatorische randvoorwaarden van de ontwikkeling, wenselijk en noodzakelijk is dat de gemeente alsnog kiest voor een actiever grondbeleid en het openen van een grondexploitatie. De definitiefase heeft nadrukkelijk een verkennend en kaderstellend karakter. Aan het einde van deze fase maken partijen een integrale afweging over het vervolg van de ontwikkeling.

Indien blijkt dat geen overeenstemming tussen partijen wordt bereikt over de verdere ontwikkeling of de ontwikkeling onvoldoende haalbaar blijkt, kunnen partijen besluiten het traject te beëindigen. In dat geval worden de gemaakte voorbereidingskosten niet alsnog verhaald en wordt de voorlopige dekking vanuit de algemene reserve definitief. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid en Ecologie In de definitiefase wordt onderzocht op welke wijze duurzaamheid integraal onderdeel kan uitmaken van de gebiedsontwikkeling, onder meer ten aanzien van energie, klimaatadaptatie, mobiliteit en inrichting van de openbare ruimte. Inclusiviteitstoets N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Tijdens de definitiefase worden relevante stakeholders en de omgeving betrokken bij de verdere planvorming. De participatieaanpak wordt nader uitgewerkt als onderdeel van het vervolgproces en het gebiedsprogramma. Burgemeester en wethouders van Ridderkerk, de secretaris, de burgemeester, mw. M. Kitselar dhr. C.A. Oosterwijk 7/7 CONCEPT RAADSBESLUIT Gemeenteraad: 9 juli 2026 Zaaknummer:Onderwerp: Voorbereidingsbudget Trelleborg locatie Commissie samen wonen 25 juni 2026 De raad van de gemeente Ridderkerk, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 26 mei 2026, gelet op ; BESLUIT: 1.

Voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg een voorbereidingsbudget van € 255.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van het afronden van de initiatieffase en het doorlopen van de definitiefase, waarvan € 170.000 beschikbaar wordt gesteld voor 2026 en € 85.000 voor 2027. 2. De financiële consequenties te verwerken in de 2e Tussenrapportage 2026. 3. Te besluiten dat het voorbereidingsbugdet wordt gedekt uit de algemene reserve. 4. Vast te stellen dat het voorbereidingsbudget uitsluitend betrekking heeft op de initiatieffase en definitiefase en geen activiteiten omvat die behoren tot de ontwerpfase, waaronder begrepen marktuitvraag, tenderprocedures of uitvoeringsvoorbereiding. 5. Voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg vooralsnog uit te gaan van faciliterend grondbeleid. 6. Vast te stellen dat gedurende de definitiefase wordt onderzocht of het wenselijk en noodzakelijk is om voor de gebiedsontwikkeling Trelleborg op termijn een grondexploitatie te openen. 7. Vast te stellen dat besluitvorming over eventuele vervolgstappen, waaronder verdere planuitwerking, ruimtelijke procedures en financiële consequenties, separaat en op een later moment aan de raad wordt voorgelegd.