Voorstel Nota Integraal Beleid Sociaal Domein.pdf

Raadsvoorstel Onderwerp: Nota Integraal Beleid Sociaal Domein

College van burgemeester en wethouders 2 februari 2021

Zaaknummer 118353

Portefeuillehouder L.J Franzen

Commissie Samen leven 4 maart 2021

Openbaar

E-mailadres opsteller: j.laurs@bar-organisatie.nl

Gemeenteraad 18 maart 2021

Geadviseerd besluit 1. De nota Integraal Beleid Sociaal Domein met bijbehorende bijlagen vast te stellen. 2. Kennis te nemen van de inspraakreacties op de conceptnota Integraal Beleid Sociaal Domein en de reactienota, die naar aanleiding van deze reacties is opgesteld. 3. Kennis te nemen van de antwoordbrief op het gevraagde advies van het Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk. 4. De nu geldende beleidsnota’s, “Meerjarenbeleidskader Jeugdhulp (2015-2018)”, “Integraal Jeugdkader 2016-2020 Gewoon opgroeien”, “Beleidsplan Wmo Ridderkerk (2015-2018)”, “Welzijnskader Gewoon Meedoen (2016-2020)”en “Beleidskader Participatiewet Ridderkerk Samenwerken aan werk”, in te trekken.

1/6

Raadsvoorstel Inleiding Voor u ligt de definitieve versie van de Nota “Integraal Beleid Sociaal Domein Ridderkerk”. De conceptversie van de nota is op basis van de bespreking in uw commissie Samen Leven op 30 september jl. en op basis van de inspraak van onze maatschappelijke partners doorontwikkeld tot de voorliggende definitieve versie van de nota. De vragen en input, die we van onze maatschappelijke partners op de conceptnota hebben ontvangen, zijn opgenomen in de reactienota. Deze treft u in de bijlage aan. Het advies van het Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk (MBR) is als bijlage bij de stukken gevoegd. Onze reactie op het advies van het MBR is verwerkt in bijgevoegde antwoordbrief. U treft deze ter informatie aan. Beoogd effect Met de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ zetten we in op de verdere concretisering en operationalisering van de landelijke transformatiedoelstellingen naar de Ridderkerkse situatie en samenleving.

Relatie met beleidskaders Vastgesteld:  Veel kleuren, één palet Collegeprogramma 2018-2022 Van palet naar prestatie  Minimabeleid en Plan Schuldhulpverlening 2020-2023  Integraal Veiligheidsbeleid Ridderkerk 2020-2023  Sportakkoord Ridderkerk  Vet Gezond  Uitvoeringsplan Sport  Uitgangspuntennotitie cultuureducatie in de breedte In ontwikkeling:  Nota Volksgezondheidbeleid  Woonvisie Argumenten 1.1 De nota is toekomstbestendig De nota, die nu is opgesteld, vormt het vertrekpunt voor het realiseren van de gestelde doelen en ambities. Door middel van o.a. de Ridderkerkse opgavetafels, sturing op outcome en het versterken van partnerschap zetten we in op het continu verder ontwikkelen en vorm en inhoud geven aan de transformatie-opgave. Zo houden we, in overleg met onze maatschappelijke partners, de aansluiting op actuele maatschappelijke ontwikkelingen en opgaven en realiseren we de doelstellingen in gezamenlijkheid. 1.2 De nota is van Ridderkerkers en voor Ridderkerkers Samen met onze maatschappelijke partners en vooral samen met de inwoners van Ridderkerk bouwen we aan een inclusieve samenleving, waar het fijn is om te wonen en te werken. Dit doen we door o.a.

te investeren in de kracht van de wijk en burenhulp, de inzet van de vrijwilligersacademie, inzet van wijkteamprofessionals op school, extra aandacht voor de draaglast van minderjarige mantelzorgers, het Programma Vet Gezond en de Brede School, maar ook door cultuur voor ouderen en een preventief gezondheids- en leefstijl-programma specifiek gericht op senioren. 1.3 Met het opstellen van de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ hebben we uitwerking gegeven aan het Rekenkamerrapport ‘Wat heeft de decentralisatie van de zorg voor Ridderkerk betekend?’.

2/6

De uitkomsten zijn betrokken bij het opstellen van de evaluatie van het huidige beleid en waar relevant hebben we de bevindingen van de Rekenkamer verwerkt in de nieuwe beleidsnota. 1.4 Met het opstellen van de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ hebben we uitwerking gegeven aan het Rekenkamerrapport ‘De Participatiewet in Ridderkerk’. De door u meegegeven kaders zijn verwerkt in de nieuwe beleidsnota. 1.5 Met het vaststellen van de nota voldoen we aan de wettelijke vereisten In de wet is opgenomen dat de gemeenteraad periodiek een plan vaststelt met betrekking tot het door het gemeentebestuur te voeren beleid (Artikel 2.1.2. Wmo 2015, Artikel 2.2 Jeugdwet). Met het vaststellen van het Integraal Beleid Sociaal Domein en het intrekken van de geldende beleidsnota’s voldoen we aan deze wettelijke bepalingen. 2.1 Deze nota kan rekenen op breed draagvlak onder onze samenwerkingspartners De nota is mede ontwikkeld op basis van inspraak van onze maatschappelijke partners en (vertegenwoordigers van) doelgroepen. Zowel in het voorstadium als na vaststelling van de conceptnota is een participatietraject doorlopen en is de nota op basis van de inspraak verder vormgegeven. Hierdoor kan de nota rekenen op een brede steun vanuit de samenleving.

3.1 De Participatieverordening sociaal domein Ridderkerk 2016 is van toepassing Het Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk en het Platform Minima Ridderkerk zijn conform de verordening gevraagd advies uit te brengen. Van het Platform Minima Ridderkerk is geen advies ontvangen. Het Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk heeft op 28 oktober jl. een gevraagd advies uitgebracht op de conceptnota Integraal Beleid Sociaal Domein. 4.1 Het ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ vervangt het nu geldende beleid Door het intrekken van de nu geldende beleidsnota’s komen de oude kaders te vervallen. Deze worden vervangen door nieuwe kaders, die in de nota ‘Integraal Beleid Sociaal Domein’ zijn opgenomen. Overleg gevoerd met Maatschappelijke organisaties en (vertegenwoordigers van) doelgroepen. Kanttekeningen 1.1 We zetten verdere stappen naar integraal werken Na het ontschotten van de programmabudgetten wordt met het vaststellen van de nota de nadruk gelegd op integraal werken tussen Jeugd, Wmo, Werk en Inkomen en Schuldhulpverlening. Uitvoering/vervolgstappen Voor het realiseren van de in de nota gestelde doelen en ambities is het nodig om na vaststelling van de nota een implementatietraject te starten. Direct na vaststelling van de nota start dit. Binnen dit implementatie traject is in ieder geval aandacht voor de volgende zaken: •

opstarten van de Ridderkerkse opgavetafels;

•

vormen en opstarten van monitoring;

•

de inspanningen prioriteren, plannen en realiseren;

•

de verordeningen en beleidsregels actualiseren;

3/6

•

vorm en inhoud geven aan participatie.

Ridderkerkse Opgavetafels Met het oog op een andere wijze van sturing (outcomegericht) en het versterken van het partnerschap in het sociaal domein zijn ter implementatie van deze beleidsnota verschillende stappen te zetten. Voorop staat dat bij de inrichting de focus op de vijf maatschappelijke effecten wordt aangebracht. Bepaald zal moeten worden welke partners plaatsnemen aan de opgavetafels en op welke wijze de doelgroepen van het beleid en de uitvoering hier een plaats in kunnen krijgen. Voor wat betreft de samenstelling van deze Ridderkerkse opgavetafels geldt dat deze goed afgestemd/afgesteld moet worden met/op de bestaande overlegstructuren. Prioriteren, plannen en realiseren De maatschappelijke effecten uit de nota zijn uitgangspunt bij de inkoop van onder andere zorg, welzijn en preventie. Ten aanzien van omvangrijke aanbestedingen willen wij in overleg treden met de commissie Samen Leven alvorens een uiteindelijke beslissing te nemen. Bij de implementatiefase zal eveneens aandacht besteed worden aan de voorwaarden voor het bieden van een omgeving waarin sprake kan zijn van ‘lerend ontwikkelen’. Door het uitvoeren van pilots kunnen evidence- en practice based interventies worden ontwikkeld, zodat het aanbod binnen het (brede) sociaal domein steeds meer effectief en efficiënt wordt.

Ook bevindingen die elders in het land worden opgedaan zullen hierin een plaats krijgen. Verordeningen en beleidsregels Na vaststelling van de nota zullen de hieraan gerelateerde verordeningen en beleidsregels worden geactualiseerd. Dit gebeurt aan de hand van de nota en de uitkomsten van de commissiebesprekingen over de aanbestedingen. Participatie Ten behoeve van het opstellen van de nota is middels participatiebijeenkomsten input opgehaald bij onze inwoners, (vertegenwoordigers van) doelgroepen en maatschappelijke organisaties. Jaarlijks worden bijeenkomsten georganiseerd waarbij input over de voortgang en uitvoering van de beleidsnota wordt opgehaald. Evaluatie/monitoring Na vaststelling van de nota wordt gestart met de inrichting van de monitoring en sturing. Op basis van de in de nota opgenomen prestatie-indicatoren wordt een systeem ingericht waaruit de benodigde informatie gegenereerd kan worden om de uitkomsten van het beleid en relevante factoren te kunnen monitoren en bijsturen. Deze datagedreven manier van werken dient steeds meer zijn beslag te krijgen. Uit de ervaringen, die elders zijn opgedaan met outcomegericht werken, blijkt dat de betrokkenheid van partners bij het formuleren en mogelijk herijken van prestatie-indicatoren essentieel is.

Om die reden streven we ernaar om in overeenstemming met betrokken maatschappelijke partners kwantitatieve doelstellingen/streefcijfers op te nemen in de beleidsmonitor, zoals beschreven in hoofdstuk 9 van de nota Integraal Beleid Sociaal Domein. Deze betrokkenheid bevordert gelijkwaardig partnerschap en gedeelde verantwoordelijkheid. De eventuele voorgestelde wijzigingen van streefcijfers vanuit deze beleidsmonitor worden meegenomen in de kadernota 2023. Op deze manier vindt de vertaling plaats van de beleidsmonitor naar de P&C instrumenten. Het eindoordeel over de op te nemen streefcijfers is een verantwoordelijkheid van uw raad. De verantwoording over de voortgang van de resultaten van het sociaal domein blijft lopen via de bestuursrapportage sociaal domein. De bestuursrapportage sociaal domein verschijnt ieder jaar, bij de

4/6

1e en de 2e tussenrapportage en de jaarrekening. De uitkomsten van de beleidsmonitor zullen meegenomen worden bij de laatste bestuursrapportage van het jaar. Zoals in de startnotitie is vastgesteld vindt na vier jaar een evaluatie plaats. Op basis van de resultaten zullen wij u voorstellen of het wenselijk is de beleidsnota te actualiseren. Financiën De uitgaven in het sociaal domein laten al jaren een stijgende trend zien, waardoor de betaalbaarheid van de zorg in de toekomst en de gemeentelijke financiën onder druk staan. Met meer inzet op tijdige signalering van problematiek en op preventie en welzijn beoogt de gemeente deze trend positief te beïnvloeden. De meeste inspanningen vanuit de nota 'Integraal Beleid Sociaal Domein' worden geleverd vanuit de bestaande begroting. Met onze partners houden we de huidige inspanningen tegen het licht en zo nodig verruilen we nieuwe inspanningen en inzet voor oude inspanningen en inzet. Daar waar dit niet aan de orde is zal per geval, zoals bijvoorbeeld bij het opkopen van schulden bij jongeren, door het college getoetst worden op prioriteitstelling en beschikbaarheid van financiële middelen. Dit kan betekenen dat een nieuwe inspanning niet (direct) gerealiseerd kan worden. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid N.v.t.

Communicatie/participatie na besluitvorming Na vaststelling van de nota presenteren we de Publieksvriendelijk versie en een Visual van de nota. Tevens informeren we onze maatschappelijke partners.

Burgemeester en wethouders van Ridderkerk, de secretaris,

de burgemeester,

dhr. H.W.J. Klaucke

mw. A. Attema

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bijlage 1 Definitieve versie Integraal Beleid Sociaal Domein Ridderkerk 2021.pdf Bijlage 2: Publieksvriendelijke versie Integraal Beleid Sociaal Domein Bijlage 3: Visual Nota Integraal Beleid Sociaal Domein Bijlage 4: Evaluatie Beleidskaders Sociaal Domein Ridderkerk Bijlage 5: Reactienota Integraal Beleid Sociaal Domein Ridderkerk Bijlage 6: Gevraagd advies Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk Bijlage 7 Antwoordbrief gevraagd advies Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk t.a.v. de conceptnota Integraal Beleid Sociaal Domein.pdf

5/6

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Nota Integraal Beleid Sociaal Domein

Gemeenteraad: 18 maart 2021

Zaaknummer: 118353

Commissie samen leven 4 maart 2021

De raad van de gemeente Ridderkerk, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 2 februari 2021, gelet op Jeugdwet Participatiewet Wet Maatschappelijke Ondersteuning ;

BESLUIT: 1. De nota Integraal Beleid Sociaal Domein met bijbehorende bijlagen vast te stellen.

2. Kennis te nemen van de inspraakreacties op de conceptnota Integraal Beleid Sociaal Domein en de reactienota, die naar aanleiding van deze reacties is opgesteld.

3. Kennis te nemen van de antwoordbrief op het gevraagde advies van het Maatschappelijk Burgerplatform Ridderkerk.

4. De nu geldende beleidsnota’s, “Meerjarenbeleidskader Jeugdhulp (2015-2018)”, “Integraal Jeugdkader 2016-2020 Gewoon opgroeien”, “Beleidsplan Wmo Ridderkerk (2015-2018)”, “Welzijnskader Gewoon Meedoen (2016-2020)”en “Beleidskader Participatiewet Ridderkerk Samenwerken aan werk”, in te trekken.

6/6