Uitspraak voorlopige voorziening trillingen door sloop d.d. 16 september 2024 .pdf

uitspraak RECHTBANK

ROTTERDAM

Zittingsplaats Rotterdam Bestuursrecht

zaaknummers:

ROT 24/8106 en ROT

24/8216

uitspraak van de voorzieningenrechter van 16 september 2024

de zaken

tussen

(geanonimiseerd) uit Ridderkerk. verzoeker.

(geanonimiseerd) n N (geanonimiseerd) i e (gemachtigde: mr.drs. J.M.

verzoekers,

Lammers),

hierna gezamenlijk te noemen:

verzoekers.

en

het college van burgemeester en wethouders van Ridderkerk, verweerder (geanonimiseerd) (gemachtieden: " Als derd

(geanonimiseerd) .

partij neemt aan de zaak deel: Stichting Wooncompas uit Ridderkerk.

vergunninghoudster. (gemacht

mr.

V.A.C.

de Gier).

Inleiding

1

In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op de verzoeken om een

voorlopige voorziening van verzoekers tegen de afwijzing van hun verzoeken om handhaving E!

Met de bestreden besluiten van 20 augustus 2024 heeft verweerder de verzoeken

om handhaving van verzoekers afgewezen. Verzoekers hebben hiertegen bezwaar gemaakt en de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen 12 De voorzieningenrechter heeft de verzoeken op 6 september 2024 gevoegd op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: verzoekers. mr. R. van Nooijen (geanonimiseerd) (GeoRent). de (waarnemend voor de gemachtigde van verzoekers) vergezeld door B

(geanonimiseerd) " ‚ (geanonimiseerd) gemachtigden van verweerder bijgestaan door B (geanonimiseerd) (Quattro Expertise). Namens vergunninghoudster is BNverschenen.

Totstandkoming van het bestreden besluit

(geanonimiseerd) 214 augustusVerzoekers aan de2024 hebben verzoekers cn_lc o 2024 en 16wonen augustus een verzoek N om handhaving (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

ingediend bij verweerder. Verzoekers stellen dat de maximale grenswaarden voor trillingen worden overschreden door de sloopwerkzaamheden die plaatsvinden op de locatie Blaak nrs. toten met 95, die op korte afstand van hun woningen ligt

(geanonimiseerd) . (geanonimiseerd) zaaknummers: ROT 24/826 -

ROT 24/8106

3

(geanonimiseerd)

Bij de bestreden besluiten heeft verweerder de verzoeken om

handhaving afgewezen. Volgens verweerder is er geen sprake van een overtreding van een wettelijk voorschrift

4 Verzoekers hebben bij brief van 21 augustus 2024 bezwaar gemaakt tegen de bestreden besluiten en de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen. Het verzoek tot het treffen van een ordemaatregel is op 28 augustus 2024 door de voorzieningenrechter afgewezen.

Verzoekers hebben op 4 september 2024 aanvullende stukken ingediend. 6

Vergunninghoudster heeft op 4 september 2024 een reactie ingediend

7

Verweerder heeft op 5 september 2024 aanvullende stukken ingediend

Beoordeling door de voorzieningenrechter

8 De voorzieningenrechter wijst de verzoeken af, omdat naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter geen sprake is van een overtreding van cen wettelijk voorschrif. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heefì. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet 9 Verzoekers stellen dat sprake is van overtreding van de SBR Trillingsrichtlijn A Schade aan bouwwerken 2017 (de Trillingsrichtlijn) die hier van toepassing is. Op grond van deze Trillingsrichtlijn geldt voor monumentale panden en bouwwerken met gevoelige staat een trillingsniveau van maximaal 1,2 mm/s. Deze grenswaarde is herhaaldelijk overschreden. Daarnaast wordt artikel 7.4 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). niet nageleefd, omdat verweerder ten onrechte geen eigen onderzoek heeft verricht.

Verzoekers stellen verder dat, anders dan verweerder stelt, de Trillingsrichtlijn het vier klassensysteem niet kent en niets zegt over de signaalwaarde. De signaalwaarde is een subjectieve waarde waar partijen onderling afspraken over mogen maken. Tot slot stellen verzoekers dat volgens de Trillingsrichtlijn gekeken moet worden naar de grenswaarde die in dit geval 122 mm/s is bij een Fdom van I-10 Hertz.

91 De voorzieningenrechter stelt voorop dat een bestuursorgaan alleen bevoegd is om handhavend op te treden als sprake Ís van een overtreding van een wettelijk voorschrift als bedoeld in artikel 5:1, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Is daarvan geen sprake, dan bestaat geen bevoegdheid tot het aanwenden van bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten. [s wel sprake van een overtreding dan moeten bestuursorganen in beginsel handhavend optreden. tenzij sprake is van een concreet zicht op legalisatie of handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding met de te dienen belangen 10 Uit de Trillingsrichtlijn volgt dat voor monumentale woningen. zoals die van verzoekers, ‘categorie 2. gevoelig’ geldt. Vergunninghoudster heeft gekozen voor een indicatieve meting (grenswaarde van 1,225 mmys). Bij deze manier van meten worden niet veel meters op de panden geplaatst. maar zijn de te gebruiken grenswaarden het laagst en zit

(geanonimiseerd) zaaknummers: ROT 24/8216 (geanonimiseerd) N N

(geanonimiseerd)

ROT 24/8106 (geanonimiseerd)

3

er een hoge veiligheidsfactor op deze grenswaarden. Bij overschrijding van deze lagere

grenswaarden is het mogelijk maatregelen te treffen waardoor de werkzaamheden bewaakt

en beheerst kunnen worden vervolgd. Deze werkwijze blijkt ook uit het stroomschema dat is opgenomen in het door verweerder goedgekeurde monitoringsplan van 28 november 2023. Bij een overschrijding van de grenswaarde neemt Quattro Expertise contact op met de

projectleider van vergunninghoudster en wordt er gekeken waardoor de overschrijding kan

zijn veroorzaakt. Naar aanleiding daarvan wordt de werkmethode aangepast en kunnen de werkzaamheden weer verder gaan. Bij een uitgebreide meting hadden er meer meters geplaatst moeten worden, maar was ook de grenswaarde substantieel hoger geweest en zou er geen sprake zijn van het hiervoor beschreven handelingsperspectief. De voorzieningenrechter begrijpt dat alle typen metingen een ‘eigen’ grenswaarde hebben. De grenswaarde die bij dit project gebruikt wordt is 1.225 mm/s (indicatieve meting). Bij een uitgebreide meting zou de grenswaarde 196 mm/s zijn. Bij een grenswaarde van 0 tot 1.225 mm/s wordt door verweerder geen actie ondernomen. Als de grenswaarde boven de 1.96 mm/s komt dan gaat verweerder over tot handhaving door de werkzaamheden stil te laten

leggen. Bij een grenswaarde van 1.225 mm/s tot 196 mm/s wordt door vergunninghoudster

het monitoringsplan ingezet. De ruimte tussen de grenswaarde 1.225 mm/s en de grenswaarde 1.96 mm/s wordt door vergunninghoudster dus gebruikt om de werkmethode aan te passen voor zover dat noodzakelijk is.

1.I. _ Naar aanleiding van de verzoeken om handhaving heeft verweerder contact opgenomen met de hoofdaannemer van vergunninghoudster en de waarden die zijn weergegeven in de bijlage bij de handhavingsverzoeken beoordeeld. De

voorzieningenrechter stelt vast dat deze waarden boven de grenswaarde van 1225 mm/s

liggen maar onder di van 196 mm/s blijven. Dit betekent dat het monitoringsplan moet worden ingezet. Uit het dossier en de toelichting ter zitting blijkt dat vergunninghoudster

zich daadwerkelijk houdt aan het monitoringsplan. De voorzieningenrechter is van oordeel dat geen sprake is van overtreding van een wettelijk voorschrift I. _ De voorzieningenrechter volgt niet de stelling van verzoekers dat verweerder eigen orderzoek had moeten verrichten en dat, nu dit niet is gebeurt, artikel 7.4 van het Bbl is overtreden. Niet is in te zien dat verweerder zich niet op de onderzoeken van Quattro

Expertise heeft mogen baseren. De voorzieningenrechter neemt hierbij in aanmerking dat de

illingmetingen/resultaten van de onderzoeken van Quattro Expertise en die van GeoRent

niet veel van elkaar verschillen. Hetgeen verzoekers hebben aangevoerd over overtredingen die volgens verzoekers na het nemen van het bestreden besluit hebben plaatsgevonden vallen naar het oordeel van de voorzieningenrechter buiten de omvang van deze procedure. 12

Nu geen sprake is van overtreding van een wettelijk voorschrift, heeft verweerder

E}

Tot slot herhaalt de voorzieningenrechter de afspraken die tijdens de zitting van

zich terecht op het standpunt gesteld dat hij niet bevoegd was om handhavend op te treden 30 mei 2024 met partijen zijn gemaakt:

- Meldingen voor overschrijdingen worden door verzoekers in de app-groep gedaan: - De dagrapportages worden wekelijks met verzoekers gedeeld door verweerder: - Het logboek wordt met verzoekers gedeeld bij overschrijdingen:

- Als de meetwaarden van de meetapparatuur van verzoekers afwijken van de gemeten waarden geven verzoekers dat door aan verweerder.

(geanonimiseerd) . (geanonimiseerd) zaaknummers: ROT 24/82|6 . ROT 24/8106 (geanonimiseerd)

Conclusie en gevolgen

14.

_

Geletop het voorgaande verwacht de voorzieningenrechter dat de bezwaren van

verzoekers geen redelijke kans van slagen hebben. De voorzieningenrechter wijst het verzoek daarom af. Dat betekent dat verzoekers geen gelijk krijgen. Voor vergoeding van het griffierecht of een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding Beslissing

De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige

voorziening af

Deze uitspraak is gedaan door mr. P. Vrolijk, voorzieningenrechter. in aanwezigheid van mr. H.M. Hsu, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 16 september 2024

! j

griffier

|

>

z

Voorzieningenrechter

Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:

16 SEP 2024

Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.

VOOR

KOPIE CONFORM

De griffier van de Rechtbank Rotterdam

Sector Bestuursrecht

wnd

‘%