Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost.pdf

Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost (openbaar)

Versie:

Concept 1.0

Datum:

12-07-2024

Inhoudsopgave 1

Inleiding ........................................................................................................................................ 3

2

Het doel van de participatie ......................................................................................................... 4

3

Het onderwerp van participatie ................................................................................................... 5

4

Analyse van alle betrokkenen ....................................................................................................... 6

5

Mate van invloed .......................................................................................................................... 7

6

Proces tot besluitvorming over fase 1 ........................................................................................ 10

1

Inleiding

Het gebied Centrum Oost ligt tussen het centrum van Ridderkerk en bedrijventerrein Donkersloot. Hier zijn kansen om te transformeren naar een gemengd gebied, waar ruimte is voor wonen, (bestaande) volumineuze detailhandel, dienstverlening en (kleinschalige) bedrijvigheid. Het ruimtelijke kader voor die transformatie krijgt vorm in een gebiedsprogramma (fase 2). Om daartoe te kunnen komen is een integrale omgevingsverkenning nodig (fase 1). Deze integrale omgevingsverkenning staat centraal in deze participatiestrategie. Zoals vastgelegd in de nota Betrokken Samenleving (23 mei 2024) beschrijft deze participatiestrategie: 

Het doel van de participatie;



Een duidelijke omschrijving waar het participatietraject over gaat;



Een analyse van alle betrokkenen bij het participatietraject;



De mate van invloed (ruimte voor participatie), inclusief een toelichting daarop;



Transparantie over het proces tot besluitvorming.

Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost

Pagina 3 van 13

2

Het doel van de participatie

Het doel van de integrale omgevingsverkenning (fase 1) is om alle van invloed zijnde aspecten op de fysieke leefomgeving inzichtelijk te maken. Aan de hand van een analyse kunnen we dominante thema’s benoemen en verdiepend analyseren. Vervolgens leidt dat tot een aantal realistische ontwikkelvarianten, die worden uitgewerkt tot scenario’s en alternatieven. Deze uitwerking bevat een overzicht van de ruimtelijke keuzes. Vooral van die keuzes waar de relevantie van milieu er toe doet om tot een voorkeursvariant te kunnen komen. In fase 2 onderzoeken we deze scenario’s en alternatieven dan daadwerkelijk in de PlanMER. Het doel van de participatie is om de kwaliteit van de eindproducten (ontwikkelvarianten) in deze fase te vergroten. Inwoners, ondernemers en maatschappelijke instellingen beschikken samen over een schat aan kennis en ervaring, die voor ons een grote meerwaarde heeft. Deze kennis en ervaring draagt bij aan de inhoudelijke kwaliteit van onze eindproducten. Wanneer belangen worden samengebracht in een participatieproces ontstaan overstijgende inzichten. Daarmee komen ook meer en betere inzichten; méér inzichten omdat de perspectieven en overwegingen van een grote groep mensen zijn meegenomen; betere inzichten omdat de redenen ontwikkeld worden in dialoog, discussie en uitwisseling vanuit verschillende invalshoeken, ervaringen en domeinen.

3

Het onderwerp van participatie

In het proces om te komen tot de beoogde integrale omgevingsverkenning onderscheiden we drie stappen: Stap 1: analyseren Stap 2: dromen en verdiepen Stap 3: verkennen en concretiseren In iedere stap zitten ten minste twee participatiemomenten. Eén om input op te halen en één om resultaten van de stap terug te koppelen en deze af te ronden. Het is gewenst om, naast bijeenkomsten, ook andere vormen van participatie in te zetten. Om zo ook andere doelgroepen te bereiken. In de eerste stap is de participatie gericht op het ophalen van informatie over wat er speelt in het gebied. Wat is goed en wat kan beter. Deze input draagt bij aan het eindproduct van deze stap, namelijk een SWOT-analyse met daarbij een overzicht van dominante en bepalende thema’s. In de terugkoppeling gaat het om de vraag of mensen de benoemde dominante en bepalende thema’s herkennen. In stap twee is de participatie gericht op de resultaten van stap één. We verdiepen de thema’s door te dromen in uitersten. Dus het benutten van kansen, zonder stil te staan bij eventuele beperkingen. Dat geeft inzicht in raakvlakken tussen thema’s en op situaties waarin thema’s juist botsten. Waar hecht men dan de meeste waarde aan. Deze inzichten leiden tot uitgangspunten en randvoorwaarden voor ontwikkelvarianten in stap 3. In stap drie werken we toe naar meerdere realistische ontwikkelvarianten.

Per ontwikkelvariant geven we overzicht van de ruimtelijke keuzes om te onderzoeken waar de relevantie van milieu er toe doet om tot een voorkeursvariant te kunnen komen in fase 2. In de derde participatieronde toetsen we het draagvlak voor deze potentiële ontwikkelvarianten.

Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost

Pagina 5 van 13

4

Analyse van alle betrokkenen

Een eerste inventarisatie heeft onderstaande stakeholders opgeleverd. De aanpak per stakeholder kan verschillen. Dit heeft te maken met ieders houding, belang en invloed ten opzichte van het project. Daar passen we de participatie op aan. Zie hiervoor het volgende kopje ‘mate van invloed’. 









Inwoners: o Individuele inwoners in het gebied en aan de randen van het gebied o Woonwagenbewoners o Woningcorporaties Wooncompas (eigenaar woonwagenlocatie) o Georganiseerde inwoners: Buurtpreventie Ondernemers/eigenaren/huurder: o Individuele ondernemers/ eigenaren o Individuele ondernemers/ huurders o De Nederduits Hervormde Kerk Ridderkerk o Quooker o Pilot Kop Noordenweg (Dirk vd Broek, Nima, Kilinclar, Verschoor) o De Jong Intra o Winkeliersvereniging Centrum o Georganiseerde ondernemers: Ondernemersplatform Ontwikkelaars/ adviseurs: o Herkon (verbonden aan pilot kop Koninginneweg) o Adviesbureau ExTerNum Belangenorganisaties: o Verenigingen en stichtingen op het gebied van welzijn, sport, cultuur, natuur o Burgeradviesraad o Wijkagent Omgevingspartners: o GGD o MRDH o Nutsbedrijven o Waterschap Hollandse Delta o Provincie Zuid-Holland o Veiligheidsregio

We vinden het belangrijk om een zo groot mogelijke groep stakeholders in staat te stellen om te participeren. Daarom werken we in het participatieplan uit: 

Hoe we het participatietraject zowel fysiek als digitaal vormgeven.



Hoe we ervoor zorgen dat de toegankelijkheid zo optimaal mogelijk, en de communicatie begrijpelijk is.



Hoe we niet-taalvaardige inwoners in het project betrekken.

5

Mate van invloed

De mate van invloed die stakeholders krijgen moet in verhouding staan tot de impact van het gebiedsprogramma op de fysieke leefomgeving. Die impact is groot. De mate van invloed krijgt vervolgens invulling via de intensiteit waarop iemand deelneemt aan het participatietraject. We onderscheiden daarin drie groepen: 

Intensieve meedenkers – Dit zijn stakeholders die we graag intensief betrekken. Met deze partijen gaan we al dan niet in groepsverband gesprekken aan.



Geïnteresseerde meedenkers – Deze groep benaderen we voor openbare bijeenkomsten. Per stap in het proces organiseren we één fysieke bijeenkomst om input op te halen, dus drie in totaal. Tijdens zo’n bijeenkomst zijn dan nog wel sub-sessies denkbaar, maar het tijdsbeslag blijft beperkt.



Incidentele meedenkers – Naast fysieke bijeenkomsten zijn er losse, korte acties om mensen die minder tijd of aandacht hebben, ook te betrekken. Denk aan een (online) peiling, straatenquête of buurttent. Hiermee hopen we ook jongeren en jongvolwassenen te bereiken, of mensen die minder mobiel zijn of (zeer) druk bezet.

Intensieve meedenkers 









Inwoners: o Individuele inwoners in het gebied en aan de randen van het gebied o Woonwagenbewoners o Woningcorporaties Wooncompas (eigenaar woonwagenlocatie) o Georganiseerde inwoners: Buurtpreventie Ondernemers/eigenaren/huurder: o Individuele ondernemers/ eigenaren o Individuele ondernemers/ huurders o De Nederduits Hervormde Kerk Ridderkerk o Quooker o Pilot Kop Noordenweg (Dirk vd Broek, Nima, Kilinclar, Verschoor) o De Jong Intra o Winkeliersvereniging Centrum o Georganiseerde ondernemers: Ondernemersplatform Ontwikkelaars/ adviseurs: o Herkon (verbonden aan pilot kop Koninginneweg) o Adviesbureau ExTerNum Belangenorganisaties: o Verenigingen en stichtingen op het gebied van welzijn, sport, cultuur, natuur o Burgeradviesraad o Wijkagent Omgevingspartners: o GGD o MRDH o Nutsbedrijven Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost

Pagina 7 van 13

o o o

Waterschap Hollandse Delta Provincie Zuid-Holland Veiligheidsregio

Geïnteresseerde meedenkers 









Inwoners: o Individuele inwoners in het gebied en aan de randen van het gebied o Woonwagenbewoners o Woningcorporaties Wooncompas (eigenaar woonwagenlocatie) o Georganiseerde inwoners: Buurtpreventie Ondernemers/eigenaren: o Individuele ondernemers/ eigenaren o Individuele ondernemers/ huurders o De Nederduits Hervormde Kerk Ridderkerk o Quooker o Pilot Kop Noordenweg (Dirk vd Broek, Nima, Kilinclar, Verschoor) o De Jong Intra o Winkeliersvereniging Centrum o Georganiseerde ondernemers: Ondernemersplatform Ontwikkelaars/ adviseurs: o Herkon o Adviesbureau ExTerNum Belangenorganisaties: o Verenigingen en stichtingen op het gebied van welzijn, sport, cultuur, natuur o Burgeradviesraad o Wijkagent Omgevingspartners: o GGD o MRDH o Nutsbedrijven o Waterschap Hollandse Delta o Provincie Zuid-Holland o Veiligheidsregio

Incidentele meedenkers 



Inwoners: o Individuele inwoners in het gebied en aan de randen van het gebied o Woonwagenbewoners o Woningcorporaties Wooncompas (eigenaar woonwagenlocatie) o Georganiseerde inwoners: Buurtpreventie Ondernemers/eigenaren: o Individuele ondernemers/ eigenaren o Individuele ondernemers/ huurders o De Nederduits Hervormde Kerk Ridderkerk o Quooker o Pilot Kop Noordenweg (Dirk vd Broek, Nima, Kilinclar, Verschoor)







o De Jong Intra o Winkeliersvereniging Centrum o Georganiseerde ondernemers: Ondernemersplatform Ontwikkelaars/ adviseurs: o Herkon o Adviesbureau ExTerNum Belangenorganisaties: o Verenigingen en stichtingen op het gebied van welzijn, sport, cultuur, natuur o Burgeradviesraad o Wijkagent Omgevingspartners: o GGD o MRDH o Nutsbedrijven o Waterschap Hollandse Delta o Provincie Zuid-Holland o Veiligheidsregio

Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost

Pagina 9 van 13

6

Proces tot besluitvorming over fase 1

We sluiten in deze participatiestrategie aan bij de in de nota Betrokken Samenleving opgenomen indeling van participatieniveaus (pagina 7 van de nota) en de spelregels zoals geformuleerd in hoofdstuk 5. In onderstaande planning is beschreven welk participatieniveau per stap en per groep wordt aangehouden. Het is van groot belang dit actief en steeds voorafgaand aan een participatieronde aan de verschillende doelgroepen duidelijk te maken. In een participatieplan werken we deze participatiestrategie verder uit. Daarbij is onder andere aandacht voor: 

Concrete planning in tijd van onderstaande stappen.



Afstemming met eventuele andere participatietrajecten die lopen (Omgevingsvisie en gebiedsprogramma Koninginneweg en omgeving).



Informeren van stakeholders vooraf (extra aandacht voor jongeren en jongvolwassenen) en tussentijds (geïnformeerd wachten).



Communicatiemiddelen en werkvormen voor participatie.

College- en raadsleden zijn altijd welkom bij openbare sessies om mee te luisteren naar de inbreng van betrokken stakeholders.

Stap 1. Opstellen participatieplan

Onderwerp

Betrokken stakeholders

Mate van invloed stakeholders

Participatieplan opstellen obv de participatiestrategie Participatieplan openbaar maken

geen

geen

Intensieve meedenkers Geïnteresseerde meedenkers Incidentele meedenkers

geen

Inventarisatie van het plangebied aan de hand van kaarten, foto’s en beleid Afstemming over kwaliteiten, aandachtspunten en kansen Bijeenkomst voor het ophalen kwaliteiten, aandachtspunten en kansen (Online) Enquête of prikker op (digitale) kaart Input uit participatie verwerken SWOT-analyse opstellen en bepalen van de dominante thema’s Terugkoppeling resultaten stap 1

geen

geen

Intensieve meedenkers

Coproductie

Geïnteresseerde meedenkers

Adviseren

Incidentele meedenkers

Adviseren

geen geen

geen geen

Intensieve meedenkers Geïnteresseerde meedenkers Incidentele meedenkers

Raadplegen Informeren Informeren

Analyse verdiepen aan de hand van de dominante thema’s Afstemming over de uitwerking van dominante thema’s Bijeenkomst om mee te denken over de uitwerking van dominante thema’s

geen

geen

Intensieve meedenkers

Coproductie

Intensieve meedenkers Geïnteresseerde meedenkers

Adviseren

2. Analyseren

3. Dromen en verdiepen

Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost

Pagina 11 van 13

Stap

Onderwerp Buurttent/ Straatpraat Input uit participatie verwerken De dominante thema’s combineren tot één kaderstellende verbeelding Terugkoppeling resultaten stap 2

Betrokken stakeholders Incidentele meedenkers geen Geen

Mate van invloed stakeholders Adviseren geen geen

Intensieve meedenkers Geïnteresseerde meedenkers Incidentele meedenkers Geen

Raadplegen Informeren Informeren geen

Ontwikkelen drie realistische ontwikkelvarianten in kaart en beeld Afstemming over ontwikkelvarianten Bijeenkomst om draagvlak voor ontwikkelvarianten te toetsen Input uit participatie verwerken Voorsorteren op Nota Reikwijdte en detailniveau door ontwikkelvarianten als scenario’s en alternatieven te beschrijven Terugkoppeling resultaten stap 1 t/m 3 via een participatieverslag

geen

geen

Intensieve meedenkers

Adviseren

Geïnteresseerde meedenkers

Adviseren

geen geen

geen geen

Intensieve meedenkers Geïnteresseerde meedenkers Incidentele meedenkers

Informeren Informeren Informeren

Eindproducten Omgevingsverkenning (fase 1)

Geen

geen

Consultatie college van B&W over stap 1 en 2 en Raadsinformatiebrief 4. Verkennen en concretiseren

5. Besluitvorming over omgevingsverkenning

Stap

Onderwerp voorleggen ter besluitvorming bij college van B&W Startnotitie voor opstellen gebiedsprogramma inclusief planMER (fase 2) ter besluitvorming naar het college van B&W Terugkoppeling over besluitvorming

Betrokken stakeholders

Mate van invloed stakeholders

Geen

geen

Intensieve meedenkers Geïnteresseerde meedenkers Incidentele meedenkers

Informeren Informeren Informeren

Participatiestrategie Omgevingsverkenning Centrum Oost

Pagina 13 van 13