Bestemmingsplan Woning Rijksstraatweg 165-B - Toelichting.pdf

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

44

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 6 6.1

JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING

Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

6.2

Opzet van de regels

6.2.1

Algemeen

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen. De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012. Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 1. 2. 3. 4.

6.2.2

Inleidende regels (begrippen en wijze van meten); Bestemmingsregels; Algemene regels; Overgangs- en slotregels.

Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten: •

Begrippen (Artikel 1) In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.

•

Wijze van meten (Artikel 2) Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

6.2.3

Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen. De regels zijn onderverdeeld in o.a.:

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

45

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld • • • •

6.2.4

Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan; Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage, etc.); Specifieke gebruiksregels: omschrijving van gebruiksregels en onder welke voorwaarden bepaalde gebruiken zijn toegestaan; Afwijkingen van de bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemmingen en bouwregels.

Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit: •

Anti-dubbeltelregel (Artikel 7) Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich voornamelijk voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.

•

Algemene bouwregels (Artikel 8) In dit artikel worden de algemene bouwregels beschreven. Hierin zijn regels opgenomen omtrent de gevallen waarbij bouwgrenzen mogen worden overschreden. Daarnaast zijn hier regels opgenomen omtrent parkeren.

•

Algemene afwijkingsregels (Artikel 9) In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.

•

Algemene wijzigingsregels (Artikel 10) In dit artikel worden de algemene wijzigingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten de regels in het bestemmingsplan te wijzigen.

•

Overige regels (Artikel 11) In dit artikel worden de geldende wettelijke regelingen van toepassing.

6.2.5

Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

6.3

Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld. Wat betreft de wijze van bestemmen en de inhoudelijke regels is aangesloten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Ridderkerk, bekend met de imro-code: NL.IMRO.0597.BPBuitengebied2013-VG02. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

46

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld Wonen - 1 (Artikel 3) De gronden ter plaatse van de beoogde woning zijn voorzien van de bestemming ‘Wonen - 1’. Gronden met de bestemming ‘Wonen - 1’ zijn bestemd voor het wonen, al dan niet met aan-huis-gebonden beroepen en aanhuis-gebonden bedrijven. Met de bouwregels is onderscheid gemaakt tussen regels voor hoofdgebouwen, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen en bouwwerken, geen gebouw zijnde. Hoofdgebouwen en aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. Ter plaatse van het plangebied is maximaal 1 woning toegestaan. Tevens is het mogelijk om binnen deze bestemming bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, op te richten. De bebouwingsmogelijkheden zijn gekoppeld aan maximale bouwhoogten, zoals weergegeven in de regels. Binnen deze regels is een voorwaardelijke verplichting inzake de tuininrichting opgenomen.

Tuin (Artikel 4) Gronden met de bestemming ‘Tuin’ zijn bestemd voor tuinen bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd. De bouwhoogte van erfafscheidingen bedraagt ten hoogste 1 m, met dien verstande dat de bouwhoogte van erfafscheidingen gelegen achter de voorgevel van bij de tuin behorende hoofdgebouwen maximaal 2 m mag bedragen. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste 3 m.

Waarde – Archeologie 4 (Artikel 5) De voor 'Waarde – Archeologie 4' aangewezen gronden zijn behalve de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden.

Waterstaat - Waterkering (Artikel 6) De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn - behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) - mede bestemd voor het beheer van waterstaatsdoeleinden in de vorm van dijken, kaden en dijksloten en andere voorzieningen ten behoeve van de waterkering.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

47

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 7

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is. In het voorliggende geval worden de gemeentelijke kosten, op basis van de legesverordening, verhaald op initiatiefnemer. Met initiatiefnemer wordt tevens een planschadeovereenkomst gesloten zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

48

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 8 8.1

Vooroverleg

8.1.1

Het Rijk

INSPRAAK, VOOROVERLEG EN ZIENSWIJZEN

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

8.1.2

Vooroverlegpartners

Het voorontwerpbestemmingsplan is op 9 juni 2022 toegestuurd aan de volgende overlegpartners: 1. 2. 3.

Waterschap Hollands Delta Veiligheidsregio VRR Provincie Zuid-Holland (via e-formulier)

Hieronder zijn de reacties puntsgewijs opgenomen en voorzien van een gemeentelijke beantwoording. 1. Waterschap Holland Delta a) WSHD geeft aan dat de werken zich bevinden in de kering. Dit houdt in dat er geen objecten in het profiel van vrije ruimte mogen worden geplaatst. b) De werken bevinden zich ook nabij een KRW-water. Dit houdt in dat er geen zaken mogen worden gedaan die de waterkwaliteit verslechteren zoals het vergroten van een steiger of het plaatsen van een boothuis. Dit zal in het plan duidelijk moeten worden verwoord en mogelijk moeten de plannen hierop worden aangepast. Beantwoording vooroverlegreactie door gemeente a) In het kader van het uitvoeren van de digitale watertoets is er reeds vooroverleg geweest met het Waterschap over dit plan en zijn zij daar beantwoording van de vragen op de hoogte gebracht over de ontwikkelingen. Het waterschap heeft in de vooroverlegreactie een kaart meegestuurd, waarop is te zien hoe de zonering van de waterkering is gelegen. Eveneens is er beleid voor het bouwen in deze waterkeringen bijgevoegd bij de reactie. Deze kaart (waarop het plangebied is aangeduid middels een rode contour) en het beleid zijn overgenomen in de waterparagraaf in hoofdstuk 5 van dit bestemmingsplan. b) In het bestemmingsplan is de bestaande planologische regeling 1-op-1 overgenomen.

De gemeente heeft aan initiatiefnemer doorgegeven dat de plannen de waterkwaliteit niet mogen verslechteren, hierop is door hen het ontwerp voor de buitenruimte aangepast. 2. Veiligheidsregio VRR De afdeling Risicobeheersing van de VRR brengt in het kader van externe veiligheid advies uit over de verantwoording van het groepsrisico en de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid. Zij doet dit middels een analyse van de omgeving waarbij risicobronnen, mogelijke scenario’s en hun effecten worden beschouwd. Met betrekking tot dit plan zijn geen relevante externe veiligheidsaspecten geconstateerd. Wel adviseert de VRR bij ontwikkelingen zorg te dragen voor toereikende bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen zodat de hulpdiensten bij een incident adequaat kunnen optreden. De regionaal vastgestelde ‘Handleiding advies bluswater en bereikbaarheid VRR’ biedt mogelijkheden om daar invulling aan te geven. Beantwoording vooroverlegreactie door gemeente De gemeente neemt deze reactie ter kennisgeving aan en deelt deze met de initiatiefnemer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

49

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld 3. Provincie Zuid Holland De provincie heeft per e-mail laten weten dat het ingestuurde voorontwerpbestemmingsplan voor de Rijksstraatweg 165b goed past bij de provinciale richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit, en constateert dat het zelfs landschappelijke kwaliteiten toevoegt. De provincie kan dan ook instemmen met dit plan. Beantwoording vooroverlegreactie door gemeente De gemeente neemt deze reactie ter kennisgeving aan.

8.2

Inspraak

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In het kader van voorgenomen ontwikkeling heeft er reeds een gesprek plaatsgevonden met de direct omwonenden naast het plangebied.

8.3

Zienswijzen

Gedurende de ontwerp-termijn van het bestemmingsplan zijn er een aantal zienswijzen ingediend, deze zijn door de gemeente Ridderkerk beantwoord in de zienswijzennota (bijlage 7). Nadere beschrijving Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 14 oktober tot en met 24 november 2022. Gelijktijdig met het ontwerpbestemmingplan lag ook de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage. Hierbij is gebruik gemaakt van de coördinatieregeling. Tijdens de terinzageleggingstermijn zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zijn weergegeven in de zienswijzennota (opgenomen in bijlage 7) en daar beantwoord. Naar aanleiding hiervan is het bestemmingsplan licht gewijzigd. Naar aanleiding van de zienswijze 1 is het volgende punt aangepast, te weten: het tuininrichtingsplan is aangepast zodat duidelijk is voor welke gronden deze geldt. Naar aanleiding van zienswijze is het volgende punt aangepast: de buitenunit van de warmtepomp is verplaatst naar de andere zijde van de woning. Ambtelijke wijziging De dubbelbestemming voor archeologie ontbrak op de verbeelding en in de regels. Deze dubbelbestemming is toegevoegd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

50

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING Bijlage 1

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

51

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

Bijlage 2

Verkennend en nader bodemonderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

52

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

Bijlage 3

Stikstofonderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

53

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

Bijlage 4

Quickscan natuurwaardenonderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

54

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

Bijlage 5

Archeologische plantoets

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

55

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

Bijlage 6

Standaard waterparagraaf

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

56

Bestemmingsplan ‘Woning Rijksstraatweg 165-B’ Vastgesteld

Bijlage 7

Nota zienswijzen

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

57