Afwegingskader wijzigingen GR VRR.pdf

Bijlage 2. Afwegingen en advies over wijzingen in de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Roterdam-Rijnmond Inleiding In deze bijlage leest u onze afwegingen bij de door de regeling voorgestelde wijzingen die voortvloeien uit de recente wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Per onderwerp leest u eerst een korte toelichtng op de wetswijziging. Dan wat daarover in de voorgelegde regeling is voorgesteld. Vervolgens leest u de eventuele voor- en nadelen voor de gemeente Ridderkerk en ons advies wat op te nemen in de zienswijze.

Wijzigingen in de regeling a. Zienswijze bij besluiten In de regeling moeten afspraken zijn opgenomen over welke besluiten van het bestuur van een GR vatbaar zijn voor een zienswijze van de raden.

Voorgestelde regeling en toelichtng Uit de Wgr vloeit al voort dat besluiten over de begrotngg begrotngswijzigingen en de oprichtng van eventuele stchtngen voor een zienswijze moeten worden voorgelegd aan de raden. Daarnaast is de betrokkenheid van de raden bij de vaststelling van het Beleidsplan en het Regionaal Risicoprofel geregeld in de artkelen 4 en 5 van de Wet Veiligheidsregioss. In de voorgestelde wijziging is opgenomen dat naast besluiten waarvan dit expliciet wel is geregeldg geen besluiten van het ABg DB of de voorziter zijng waarvoor aan de raden vooraf een zienswijze dient te worden gevraagd. Hiermee worden de gemeenteraden op dit moment al ruime mogelijkheden geboden om invloed uit te oefenen op het beleid van de VRRg aldus de voorziter in zijn brief van 27 september.

Advies aan de gemeenteraad Ons college deelt de mening dat de raad op dit moment al ruime mogelijkheden heef om invloed uit te oefenen op het beleid en er daarom geen andere besluiten zijn waarop de raden eerst hun zienswijze zouden moeten geven.

b. Afspraken over partcipate In elke regeling moeten afspraken worden opgenomen ofg en zo ja op welke wijze burgers de mogelijkheid krijgen tot inspraak over bepaalde onderwerpen die tot de taak van de GR horen. In de regeling kan worden opgenomen dat die partcipate niet wordt geboden.

Voorgestelde regeling en toelichtng Voorgesteld wordt een nieuw artkel 2a toe te voegeng dat luidt: “Ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden worden bij de voorbereidingg uitvoering en evaluate van beleid op grond van deze regeling slechts betrokken voor zover dat bij of krachtens de wet is vereistg of voor zover door het bestuur bepaald.”

Advies aan de gemeenteraad Gelet op de reacte van de raad van 4 september jl. op de eerdere vragen van de GR Jeugdhulp Rijnmondg adviseren wij u in de zienswijze te verzoeken dat het spreekrecht wordt verleend in vergaderingen van het Algemeen Bestuur. De raad kan verzoeken toe te voegen een artkel dat luidt:

“Belanghebbenden kunnen bij het Algemeen Bestuur inspreken over de onderwerpen die geagendeerd staan op de agenda van de betrefende vergadering met uitzondering van verslagen van vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Het reglement van orde stelt in ieder geval regels over aanmeldingg toelatng en spreektjd.”

c. Informateplicht: acteve en passieve Deze acteve informateplicht bestaat al. In de regeling moeten afspraken worden opgenomen over het moment waaropg de wijze van en het onderwerp van de informatevoorziening.

Voorgestelde regeling en toelichtng De acteve en passieve informateplicht is geregeld in artkel 2 van de regeling. De tekst luidt: . Het algemeen bestuur geef de raden alle inlichtngen die de raden voor de uitoefening van hun taak nodig hebben. 2. Het algemeen bestuur geef schrifelijk de door een of meer leden van de raden gevraagde inlichtngen. 3. Een lid van het algemeen bestuur geef het college en de raad van zijn gemeente de door één of meer leden van die organen gevraagde inlichtngen. De inlichtngen kunnen schrifelijk of mondeling worden gegeven. 4. Een lid van het algemeen bestuur is verantwoording verschuldigd aan de raad en het college van zijn gemeente over het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid.

Advies aan de gemeenteraad Te verzoeken aan het tweede lid toe te voegen dat de gevraagde inlichtngen ook aan de raden van de deelnemende colleges ter beschikking worden gesteld.

Tevens om aan artkel 2 toe te voegen een lid waarin is opgenomen dat de raden van de deelnemende colleges ontvangen c.q. op de hoogte worden gesteld van de vastgestelde verslagen van het algemeen bestuurg de vastgestelde begrotng en de vastgestelde jaarrekening met bijbehorende accountantsrapportage.

d. Afspraken over evaluate Het is verplicht afspraken te maken over evaluate van de regeling. Waar de evaluate op gericht moet zijng hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze die wordt uitgevoerdg is niet voorgeschreven. Dat kan worden opgenomen in de regeling. In de regeling kan ook worden opgenomen dat deze niet geëvalueerd wordt.

Voorgestelde regeling en toelichtng Ten aanzien van dit onderwerp wordt voorgesteld een nieuw artkel 34a toe te voegen dat luidt: “Het algemeen bestuur kan besluiten het functoneren van de regeling te evalueren. Het algemeen bestuur stelt daartoe vooraf het doel en de reikwijdte van de evaluate vastg alsmede de wijze van evalueren. Daarbij worden de deelnemers gehoord.”

2

Advies aan de gemeenteraad Op grond van de Wet veiligheidsregioss is het wetelijk verplicht deel te nemen aan een veiligheidsregio. Het is een zogeheten collegeregeling. De deelnemers zijn de colleges. De burgemeester is van rechtswege lid van het algemeen bestuur. In artkel 56 Wet veiligheidsregioss is geregeld dat eenmaal in de drie jaar een kostenevaluate moet worden verricht en dat eenmaal in de vijf jaar een visitate door een visitatecommissie wordt verricht. Ons voorstel is te verzoeken toe te voegen dat de raden van de deelnemende colleges op de hoogte worden gesteld van de resultaten van gehouden evaluatesg de conclusies en de wijzigingen die naar aanleiding van de evaluates worden/zzijn doorgevoerd.

e. Afspraken over uitreding Er kan niet langer volstaan worden met de afspraak dat het bestuur de uitredingsvoorwaarden vaststelt. In ieder geval moeten worden opgenomen afspraken over de gevolgen voor het vermogeng waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeelg contracteng huisvestng en investeringen.

Voorgestelde regeling en toelichtng Art. 33g derde lid: De berekenbare kosten die rechtstreeks het gevolg zijn van de uitredingg komen voor rekening van de uitredende gemeente. Indien er als gevolg van de uitreding personele consequentes zijng dient daarvoor een sociaal statuut te worden vastgesteld.

Advies aan de gemeenteraad Op grond van de Wet veiligheidsregioss is het wetelijk verplicht deel te nemen aan een veiligheidsregio. Uitreden is alleen aan de orde als bij algemene maatregel van bestuur de verdeling in regioss wordt gewijzigd. Verwacht mag worden dat het rijk in dat geval (mede) in staat voor de gevolgen van dat besluit. Een verdere regeling van een uitreding zoals voorgesteldg lijkt ons niet zinvol.

f. Aanpassing begrotngscyclus Daar waar in de regeling hierover termijnen zijn opgenomeng moeten deze voldoen aan de wet. De wet geef in sommige gevallen de vrijheid de termijn in de regeling te bepalen. Bijvoorbeeld kang op grond van het bepaalde in artkel 35g zesde lidg Wgrg voor bepaalde categorieën begrotngswijzigingen een andere termijn (dan 2 weken) voor het indienen van een zienswijze worden bepaald in de regeling. De raad kan zijn zienswijze desgewenst zijn mening geven over de in de regeling opgenomen termijn.

Voorgestelde regeling en toelichtng In artkel 27g tweede lidg van de grg is opgenomen dat: Gelet op het bepaalde in artkel 35g vijfde lid van de Wgr hoef een begrotngswijziging van administrateve aardg waarbij het niveau van de dienstverlening voor deelnemers gelijk blijf en die tevens geen directe fnanciële consequentes implicereng niet voor zienswijzen gezonden te worden aan de raden. Dit artkel wordt niet aangepast. Er zijn in de regeling geen bepaalde categorieën van begrotngswijzigingen opgenomen waarvoor een andere termijn dan 2 weken geldt.

Advies aan de gemeenteraad Geef geen reden tot maken opmerkingen.

3

g. De instelling van adviescommissies Een raadsadviescommissie zou gebruikt kunnen worden om de raden met elkaar te laten overleggeng bijvoorbeeld over een gezamenlijke zienswijze. Een raadsadviescommissie zou advies kunnen geven aan de radeng maar ook aan het algemeen bestuur. Ze zou een voorbereidende rol kunnen hebben in de beleidscyclus van de GR. De raadsadviescommissie is nadrukkelijk niet bedoeld om de rol van de gemeenteraden over te nemen of om tot besluitvorming te komen. De rechtsgrond voor de instelling van een adviescommissie staat in de Wet gemeenschappelijke regelingen en behoef niet in de regeling zelf te worden opgenomen.

Voorgestelde regeling en toelichtng In de toezendbrief is gevraagd of de raad van Ridderkerk de wens heef tot het instellen van een adviescommissie.

Advies aan de gemeenteraad Een verzoek tot instellen van een adviescommissie moet gesteund worden door alle raden. In het presidium van uw raad is hierover afgesproken dat ug los van deze zienswijzeg binnen uw raad eerst wilt afwegen of tot een dergelijk verzoek wordt overgegaan.

4