Afwegingen en advies over wijzingen GRJR.pdf

Bijlage 2. Afwegingen en advies over wijzingen in de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Inleiding In deze bijlage leest u onze afwegingen bij de door de regeling voorgestelde wijzingen die voortvloeien uit de recente wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Per onderwerp leest u eerst een korte toelichtng op de wetswijziging. Dan wat daarover in de voorgelegde regeling is voorgesteld. Vervolgens leest u de eventuele voor- en nadelen voor de gemeente Ridderkerk en ons advies wat op te nemen in de zienswijze.

Wijzigingen in de regeling a. Zienswijze bij besluiten In de regeling moeten afspraken zijn opgenomen over welke besluiten van het bestuur van een GR vatbaar zijn voor een zienswijze van de raden.

Voorgestelde regeling en toelichtng Uit de Wgr vloeit al voort dat besluiten over de begrotngg begrotngswijzigingen en de oprichtng van eventuele stchtngen voor een zienswijze moeten worden voorgelegd aan de raden. In de voorgestelde wijziging is opgenomen dat er geen extra besluiten zijn waarover de raden eerst een zienswijze moeten geven. Het algemeen bestuur kan welg als hij dat nodig vindtg voorafgaand aan het nemen van het besluit een zienswijze vragen aan de raden. Het algemeen bestuur bepaalt in dat geval de wijze waarop de zienswijze kan worden gegeven. In de aangeboden stukken is hiervoor geen motvering gegeven.

Advies aan de gemeenteraad In de beantwoording van de eerdere vragen door de raad (brief 18 september 2023 – ook als bijlage aan dit raadsvoorstel toegevoegd) heef de raad laten weten geen reden te zien om dit instrument in te zeten met uitzondering van de bestaande wetelijke procedure rondom de begrotng. Dit is opgenomen in de zienswijze.

b. Afspraken over partcipate In elke regeling moeten afspraken worden opgenomen ofg en zo ja op welke wijze burgers de mogelijkheid krijgen tot inspraak over bepaalde onderwerpen die tot de taak van de GR horen. In de regeling kan worden opgenomen dat die partcipate niet wordt geboden.

Voorgestelde regeling en toelichtng In de voorgestelde wijziging staat in artkel 31b dat de mogelijkheid tot partcipateg als bedoeld in artkel 10g zevende lidg van de Wet gemeenschappelijke regelingen niet wordt geopend. De motvering hiervoor is dat de GRJR een beleidsarme regeling is en het bovendien meer voor de hand ligt dat partcipate en inspraak verloopt via de colleges en raden van de deelnemende gemeenten.

1

Advies aan de gemeenteraad Gelet op de beantwoording door de raad van de eerdere vragen van de GRJRg adviseren wij u in de zienswijze te verzoeken dat het spreekrecht wordt verleend in vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Het advies is in uw zienswijze op te nemen: ‘Wij kunnen ons vinden in uw standpunt om geen burgerpartcipate in te zeten. Wel vinden wij het belangrijk om de informatevoorziening naar zowel inwoners als belanghebbenden goed te organiseren. We zijn wel voor het bieden van de mogelijkheid van ‘inspreken’ bij een vergadering van het algemeen bestuur. Daarom verzoeken wij u een artkel op te nemen dat luidt: Belanghebbenden kunnen bij het Algemeen Bestuur inspreken over de onderwerpen die geagendeerd staan op de agenda van de betrefende vergadering met uitzondering van verslagen van vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Het reglement van orde stelt in ieder geval regels over aanmeldingg toelatng en spreektjd.’

c. Informateplicht: acteve en passieve Deze acteve informateplicht bestaat al. In de regeling moeten afspraken worden opgenomen over het moment waaropg de wijze van en het onderwerp van de informatevoorziening.

Voorgestelde regeling en toelichtng De acteve en passieve informateplicht is geregeld in artkel 12 van de regeling. De tekst luidt: “1. Het algemeen bestuurg het dagelijks bestuur en de voorziter geven aan de raden en de colleges van de gemeenten gevraagd en ongevraagd alle inlichtngen die zij nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. De betrefende inlichtngen aan de raden worden schrifelijk verstrekt via de griffes van de gemeenten of via bijeenkomsten waarvoor alle raadsleden van alle deelnemers zullen worden uitgenodigd. 2. Het algemeen bestuurg het dagelijks bestuur en de voorziter verstrekken aan de raden en de colleges van de gemeenten alle inlichtngen die door één of meer leden van die raden of colleges worden verlangd. 3. Het reglement van orde van het algemeen bestuur regelt de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan het in de twee vorige leden bepaalde.”

Advies aan de gemeenteraad In antwoord op de eerdere vragen heef de raad verzocht op te nemen dat de gevraagde inlichtngeng zoals genoemd in het tweede lidg ook ter beschikking aan alle raden zouden worden gesteld. Dat is overgenomen. Rest nog wel te herhalen het eerder gedaan verzoek om aan artkel 12 toe te voegen een lid waarin is opgenomen dat de raden van de gemeenten ontvangen c.q .op de hoogte worden gesteld van de vastgestelde verslagen van het algemeen bestuurg de vastgestelde begrotngg de vastgestelde jaarrekening met bijbehorende accountantsrapportageg de vastgestelde meerjarenbegrotng en het uitvoeringsplan (zie artkel 25 van de regeling).

d. Afspraken over evaluate Het is verplicht afspraken te maken over evaluate van de regeling. Waar de evaluate op gericht moet zijng hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze die wordt uitgevoerdg is niet voorgeschreven. Dat kan worden opgenomen in de regeling. In de regeling kan ook worden opgenomen dat deze niet geëvalueerd wordt.

Voorgestelde regeling en toelichtng Over evaluate is in de gewijzigde regeling (artkel 34) opgenomen dat het functoneren van de regeling elke vier jaarg na afoop van het derde jaar van een raadsperiode geëvalueerd wordt door het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur stelt daartoe vooraf het doel en de reikwijdte van de evaluate en de wijze van evalueren vast. Het algemeen bestuur kan besluiten het functoneren van de regeling te evalueren op elk ander moment als daartoe aanleiding bestaat. De raden worden op de hoogte gesteld van de uitkomsten van de evaluate.

2

Advies aan de gemeenteraad De wijziging is vrijwel gelijk aan de reacte die de raad eerder op dit punt heef gegeven. Ons advies is in de zienswijze wel te vragen duidelijker aan te geven wat onder ‘de uitkomsten van de evaluate’ wordt verstaan. In de concept-zienswijze is daarom het verzoek opgenomen de tekst te wijzigen in ‘De raden worden op de hoogte gesteld van de resultaten van de evaluateg de conclusies en de wijzigingen die naar aanleiding van de evaluate worden/zijn doorgevoerd.’

e. Afspraken over uitreding Er kan niet langer volstaan worden met de afspraak dat het bestuur de uitredingsvoorwaarden vaststelt. In ieder geval moeten worden opgenomen afspraken over de gevolgen voor het vermogeng waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeelg contracteng huisvestng en investeringen.

Voorgestelde regeling en toelichtng In het gewijzigde artkel 22 zijn aan het huidige artkel de volgende leden toegevoegd: 4. De uitreedsom bestaat in beginsel uit een vergoeding ter compensate van frictekosten en desintegratekosteng onder afrek van eventuele baten. 5. Onder frictekosten wordt verstaan alle incidentele kosten op het moment van uitreding te maken door het lichaamg ontstaan als direct gevolg van de uitreding. 6. Onder desintegratekosten wordt verstaan alle kosten binnen een periode van vijf jaar vanaf het moment van uitreding te maken door het lichaamg die samenhangen met de afouw van overcapaciteit in personele en materiële sfeer en andere verplichtngeng de afouw van risico’s daarbij inbegrepeng ontstaan als direct gevolg van de uitreding.

Advies aan de gemeenteraad Een verdere regeling van een uitreding zoals voorgesteldg lijkt ons niet zinvol

f. Aanpassing begrotngscyclus Daar waar in de regeling hierover termijnen zijn opgenomeng moeten deze voldoen aan de wet. De wet geef in sommige gevallen de vrijheid de termijn in de regeling te bepalen. Bijvoorbeeld kang op grond van het bepaalde in artkel 35g zesde lidg Wgrg voor bepaalde categorieën begrotngswijzigingen een andere termijn (dan 12 weken) voor het indienen van een zienswijze worden bepaald in de regeling. De raad kan zijn zienswijze desgewenst zijn mening geven over de in de regeling opgenomen termijn.

Voorgestelde regeling en toelichtng De termijn voor een zienswijze op de ontwerpbegrotng of een ontwerpbegrotngswijziging isg overeenkomstg de wetg aangepast van acht naar twaalf weken. De regeling bevat geen afwijkende termijn voor bepaalde categorieën begrotngswijzigingen.

Advies aan de gemeenteraad In de toezendbrief is hierover opgemerkt dat dit slechts een technische wijziging betref. Dit alles geef geen reden tot het maken van opmerkingen.

g. De instelling van adviescommissies Een raadsadviescommissie zou gebruikt kunnen worden om de raden met elkaar te laten overleggeng bijvoorbeeld over een gezamenlijke zienswijze. Een raadsadviescommissie zou advies kunnen geven aan de radeng maar ook aan het algemeen bestuur. Ze zou een voorbereidende rol kunnen hebben in de beleidscyclus van de GR. De raadsadviescommissie is nadrukkelijk niet bedoeld om de rol van de gemeenteraden over te nemen of om tot besluitvorming te komen.

3

De rechtsgrond voor de instelling van een adviescommissie staat in de Wet gemeenschappelijke regelingen en behoef niet in de regeling zelf te worden opgenomen.

Voorgestelde regeling en toelichtng In de toezendbrief is ook opgemerkt dat de mogelijkheid tot oprichtng van een gemeenschappelijke adviescommissie in de wet staat en daarom niet in de regeling hoef te worden opgenomen. Dat is ook niet gebeurd.

Advies aan de gemeenteraad Een verzoek tot instellen van een adviescommissie moet gesteund worden door alle raden. In het presidium van uw raad is hierover afgesproken dat ug los van deze zienswijzeg binnen uw raad eerst wilt afwegen of tot een dergelijk verzoek wordt overgegaan. Er is geen aanleiding daar in uw zienswijze een verdere opmerking over op te nemen.

Andere wijzigingen In de voorgestelde wijziging zijn ook enkele technische wijzigingen opgenomen. Deze geven geen aanleiding tot het maken van opmerkingen.

4