Zienswijze aanvulling gemeente Veenendaal

GEMEE NIV E YEENENDAAL Team Behandeld door Telefoonnummer Zaaknummer

Ruimtelijke Ordening en Bouwen J.A. (0318) 538 538 2225272

AANGETEKEND Gemeente Rhenen Zienswijze Team Ruimtelijke Ordening Postbus 201 3910AE RHENEN

Datum Onderwerp

25 maart 2025 Aanvulling zienswijze "Ontwerpwijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Rhenen, ontwikkellocatie Tinneweide"

Geachte heer/mevrouw, Op 20 februari heeft het college van Burgemeester en wethouders van de gemeente Veenendaal een pro forma zienswijze ingediend tegen het "Ontwerpwijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Rhenen, ontwikkellocatie Tinneweide". Deze pro forma zienswijze is ingediend om onze formele positie veilig te stellen binnen de gestelde termijn, onze belangen te behartigen en om de uitkomsten van de lopende ambtelijke gesprekken of te wachten. Na indiening van de pro forma zienswijze heeft de gemeente Rhenen geen initiatief genomen om contact op te nemen met de gemeente Veenendaal. Daarom is besloten om deze pro forma zienswijze inhoudelijk aan te vullen binnen de door u aangegeven termijn, tot en met 25 maart. In onderstaande brief vindt u deze inhoudelijke aanvulling. Vragen? Voor vragen kunt u contact opnemen met van 8.30 - 17.00 uur via telefoonnummer (0318) 538 538. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Veenendaal,

Sjoukje Deelstra gemeentesecretaris

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

. Hij is op werkdagen bereikbaar

Kenmerk 2025/2225272 Pagina 2

Aanvulling zienswijze met betrekking tot ontwerpwijzigingsbesluit gemeente Rhenen ontwikkellocatie Tinneweide Inleiding De gemeente Rhenen is voornemens om met een ontwerpwijzigingsbesluit zes woningen juridischplanologisch mogelijk te maken op kadastraal perceel A 1193. Deze ontwikkeling bevindt zich tussen de Cuneraweg, Rondweg-Oost an het Nagelkruid, waarbij de uitrit van het plangebied is gesitueerd op het in de gemeente Veenendaal gelegen Nagelkruid. Wij maken bezwaar tegen dit plan, onder andere omdat de uitrit op ons grondgebied ligt en de onderbouwing van het plan meerdere malen aangeeft dat het een opstap is naar verdere ontwikkelingen in dit gebied. In onze zienswijze zullen wij onze bezwaren in drie stappen onderbouwen. Eerst gaan wij in op onze zienswijze op het voorliggende plan. Vervolgens lichten wij toe welke zorgen wij hebben als het gaat om mogelijke toekomstige ontwikkelingen in dit gebied. Tot slot adresseren wij het gebrek aan vooroverleg met onze gemeente voorafgaand aan dit ontwerpplan. Zienswijze op het ontwerpwijzigingsbesluit Stedenbouw: In 2004 is het "Stedenbouwkundig Plan Veeneind" vastgesteld, waarin uitgangspunten en ontwerprichtingen zijn opgenomen voor de zone tussen de wijk Petenbos in Veenendaal en de Cuneraweg in Rhenen.

Het plangebied van het ontwerpwijzigingsbesluit maakt onderdeel uit van deze visie en beslaat circa 30% van het deelgebied `Tinneweide'. Het Stedenbouwkundig Plan Veeneind gaat uit van een integrate ontwikkeling van de zone ten zuiden van het Nagelkruid, met een totale omvang van circa 3,5 keer het huidige plangebied. De visie schetst de realisatie van zeven geschakelde woningen rondom een centraal erf, waarbij landschappelijke inpassing een belangrijk uitgangspunt vormt. Hierbij zou een grote collectieve weide rondom de woningen komen te liggen, waaraan de privetuinen naadloos zouden overgaan. Dit Stedenbouwkundige Plan Veeneind is in samenwerking met de gemeente Veenendaal opgesteld en het ontwerpwijzigingsbesluit van de gemeente Rhenen wijkt eenzijdig en zonder overleg op meerdere punten of van deze visie. Zo voorziet het plan in zes woningen op slechts een perceel van het plangebied, wat resulteert in een bebouwingsdichtheid die circa drie keer zo hoog is als in de visie voorzien. Daarnaast is er afgeweken van de voorgestelde woningtypologie door te kiezen voor vier aaneengebouwde woningen en twee vrijstaande woningen op kleine percelen, met beperkte achtertuinen van circa 3 tot 6,5 meter diep. Dit staat haaks op de oorspronkelijke visie, waarin geschakelde woningen met privetuinen waren opgenomen die naadloos zouden overgaan in de collectieve groene weide.

Ook is het voorgestelde plan in strijd met de visie doordat de collectieve groene weide volledig ontbreekt. Hoewel in de ruimtelijke onderbouwing wordt aangegeven dat "er wel ruimte is om dit beeld in de toekomst te creeren", biedt dit Been enkele zekerheid en staat dit juist in contrast met het voornemen om de ontwikkeling in dit gebied verder uit te breiden. Daarnaast moet een geluidscherm op de perceelsgrens, en dus in de achtertuin, geplaatst worden ten behoeve van het achterliggende bedrijf. Dit komt het leefklimaat van de toekomstige bewoners niet ten goede en is in strijd met de geschetste speerpunten uit de Visie Veeneind. Verkeer: Vanuit verkeerskundig oogpunt zijn er meerdere bezwaren tegen het ontwerpwijzigingsbesluit. De beoogde uitrit op het in Veenendaal gelegen Nagelkruid gaat ten koste van een bestaande openbare parkeerplaats. Op basis van artikel 5.69 van het Omgevingsplan gemeente Veenendaal is het zonder omgevingsvergunning niet toegestaan een uitrit aan te leggen naar de openbare weg of een bestaande uitrit te wijzigen. Daarnaast bepaalt artikel 5.71 lid c dat een omgevingsvergunning alleen wordt verleend indien de aanleg van de uitrit niet leidt tot het verdwijnen van een openbare parkeerplaats.

Aangezien de voorgestelde uitrit direct ten koste gaat van een parkeerplaats op het grondgebied van de gemeente Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025/2225272 Pagina 3 Veenendaal, vormt dit een weigeringsgrond voor de vergunningverlening. Bovendien heeft er over de uitrit of eventuele compensatie van de openbare parkeerplaats geen overleg plaatsgevonden met de gemeente Veenendaal. Op dit moment is er dan ook geen aanleiding om medewerking te verlenen aan een eventuele omgevingsvergunningsaanvraag voor deze uitrit. Daarnaast is de voorgestelde verkeersontsluiting van het gebied in strijd met de visie Veeneind. In deze visie is vastgelegd dat de ontsluiting van Tinneweide in principe via de Cuneraweg plaatsvindt. Alleen indien verkeerskundige redener, aantonen dat deze ontsluiting niet mogelijk is, kan ontsluiting via het Nagelkruid in Petenbos plaatsvinden. In de onderbouwing bij het ontwerpwijzigingsbesluit of in andere officiele communicatie is nergens onderbouwd waarom ontsluiting via de Cuneraweg niet mogelijk is. Ook heeft geen afstemming plaatsgevonden met de gemeente Veenendaal over de wenselijkheid en haalbaarheid van deze ontsluiting. Openbare ruimte In de plannen wordt niet toegelicht op welk rioolsysteem de vuilwaterafvoer van de woningen wordt aangesloten. Aangezien het plangebied ontsloten wordt via het in Veenendaal gelegen Nagelkruid, wordt ervan uitgegaan dat de vuilwaterafvoer eveneens wordt aangesloten op het Veenendaalse rioolstelsel.

De capaciteit van het riool is voldoende om de zes woningen aan te sluiten. Echter, er zijn geen afspraken gemaakt tussen de gemeenten Veenendaal en Rhenen over de kosten voor beheer, onderhoud en verwerking van het afvalwater. Dit is in onze mening onzorgvuldige voorbereiding waardoor het plan niet kan worden vastgesteld. Daarnaast wordt in de plannen uitgegaan van de aanleg van zeven openbare parkeerplaatsen, in tegenstelling tot eerdere plannen waarin het volledige plangebied in particulier beheer zou worden uitgegeven. Aangezien het plangebied wordt ontsloten via het Nagelkruid, ligt het voor de hand dat het beheer, onderhoud en de instandhouding van de openbare ruimte door de gemeente Veenendaal worden uitgevoerd. Ook hierover zijn echter geen afspraken gemaakt tussen de gemeenten Veenendaal en Rhenen. Ook dit is in onze mening onzorgvuldige voorbereiding waardoor het plan niet kan worden vastgesteld. Mogelijk toekomstige situatie Stedenbouw: Het stedenbouwkundig plan Veeneind voorziet in een ontwikkeling van een beperkte schaal, om zo de belangrijke kwaliteiten in deze zone te borgen: "De ruimtelijke kwaliteit van het Lint en de overgang naar Petenbos zijn belangrijker dan de huisvestingscapaciteit. Veeneind vormt daarmee een heel ander milieu dan Petenbos. De sterke landschappelijke kwaliteiten vormen de aanknopingspunten voor een bijzonder hoogwaardig woonmilieu.

Het plangebied zal wat betreft dichtheid een overgang zijn van de `stad'naar de landelijke omgeving." Gezien het onduidelijke toekomstperspectief en de omvang van de omliggende percelen (en dus het mogelijk te ontwikkelen gebied) behoort een worst case scenario tot de mogelijkheden. In dit scenario zal het gehele gebied tussen de Rondweg-Oost, de Cuneraweg, het Nagelkruid en het westelijke fietspad worden ontwikkeld. Dit hele gebied is circa elf keer zo groot als het plangebied uit het 'ontwerpwijziging omgevingsplan Tinneweide'. Wanneer dit gebied wordt ontwikkeld met dezelfde principes als in het huidige ontwerp wordt er niet voldaan aan de ruimtelijke kwaliteit zoals beoogd in het stedenbouwkundig plan Veeneind. De landschappelijke kwaliteiten en het hoogwaardige woonmilieu komen onvoldoende tot uiting als gevolg van een hoge woningdichtheid. Er is ook een scenario denkbaar waarin de gemeente Rhenen meewerkt aan een verdere verstedelijking, door bij toekomstige ontwikkelingen bijvoorbeeld gestapelde woningbouw toe te staan. Hiermee kunnen nog hogere woningdichtheden worden bereikt, waarbij het gebied haar gewenste landschappelijke karakter verliest en groeit naar een stedelijk milieu. Deze scenario's passen niet in het stedenbouwkundig plan Veeneind en zijn ruimtelijk niet acceptabel.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025/2225272 Pagina 4 In het stedenbouwkundig plan Veeneind ligt het "accent op het verder doorontwikkelen van het lint Cuneraweg tot kwalitatief zeer hoogwaardig woonmilieu en het vormgeven van een landschappelijke overgang van het lintmilieu naar het Petenbosmilieu". In de basis (en ook in het plangebied Tinneweide) wordt dit bereikt door tweedelijnsbebouwing te realiseren achter de woningen aan de Cuneraweg, die worden ontsloten door een pad langs de bestaande woningen aan de Cuneraweg. Nieuwe ontwikkelingen in dit lint zijn niet gericht op Petenbos, maar vormen een hofje achter de lintbebouwing van de Cuneraweg. Het huidige ontwerp wijkt hiervan af, door geen relatie met het lint aan de Cuneraweg aan te gaan maar een ontsluiting te voorzien op het Nagelkruid. Het ontwerp is zo in strijd met de gewenste stedenbouwkundige opzet in dit gebied, waarbij ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt door een heldere relatie tussen het lint aan de Cuneraweg en de daarachter gelegen tweedelijnsbebouwing. Met de intentie om in de toekomst meer woningen te ontwikkelen en deze aan te sluiten op de ontsluiting via het Nagelkruid, wordt verder afgeweken van het ruimtelijke fundament van deze zone. Dit schept een precedent voor andere ontwikkelingen in het gehele Veeneind-gebied.

Daarom beschouwen wij dit als een tweede bezwaar tegen het ruimtelijke concept van deze ontwikkeling en de bijbehorende mogelijkheden. Verkeer: In de eerste plaats hebben we vanuit verkeersveiligheidsoogpunt bezwaar tegen het voorliggende ontwerpwijzigingsbesluit Tinneweide, omdat dit naar verwachting tot een toename van verkeersonveilige situaties zal leiden op de omliggende wegen. In het plan wordt namelijk het voornemen van gemeente Rhenen benoemd om de huidige ontwikkeling op een later moment uit te breiden. Dit wil zeggen dat er bovenop de 6 beoogde woningen ook nog extra woningen worden toegevoegd die via het Nagelkruid worden ontsloten. In de toelichting over verkeer en parkeren wordt dit aspect niet nader toegelicht. Gezien de omvang van het omliggende mogelijk nog te ontwikkelen gebied, wordt op dit moment van een worst case scenario uitgegaan waarbij ook gestapelde woningbouw denkbaar is. Het extra verkeer als gevolg van deze ontwikkeling levert een ongewenste verkeerstoename op de omliggende wegen zoals het Nagelkruid, de Mispel, Framboos of Jac. P. Thijsselaan. Gelet op het feit dat deze wegen ongeschikt zijn voor de afwikkeling van grotere verkeersstromen, komt de verkeersveiligheid in het gedrang.

In de tweede plaats hebben we vanuit verkeersveiligheidsoogpunt bezwaar tegen deze ontwikkeling, omdat dit tot verkeersonveilige situaties zal leiden voor voetgangers op het Nagelkruid. Op dit moment is er namelijk geen voetpad aanwezig op het Nagelkruid. In de huidige situatie levert dit geen problemen op omdat het Nagelkruid een doodlopende weg is met weinig verkeer. Vanwege het voornemen van gemeente Rhenen om op een later moment extra woningen te realiseren, verandert de situatie op termijn wel. Naar verwachting neemt het aantal autobewegingen op de omliggende wegen toe. Tegelijkertijd neemt ook het aantal voetgangers op het Nagelkruid toe waardoor een voetpad wel wenselijk is. In het ontwerpwijzigingsbesluit Tinneweide wordt geen aandacht besteed aan de verkeersveiligheid van voetgangers op het Nagelkruid. Ook binnen het plangebied worden geen voetpaden gerealiseerd. Naar verwachting levert dit op termijn onveilige situaties op. We hebben ook bezwaar tegen deze ontwikkeling, omdat de leefbaarheid in de wijk Petenbos in het gedrang komt. Het extra verkeer van/naar het gebied wordt via de bestaande wegen op grondgebied van Veenendaal afgewikkeld. Als gevolg van de toename aan verkeersstromen zal ook de leefbaarheid in de wijk afnemen. Openbare ruimte: In het plan wordt het voornemen van gemeente Rhenen benoemd om de huidige ontwikkeling op een later moment uit te breiden.

Dit kan betekenen dat er extra woningen worden toegevoegd die via de nieuw aan te leggen uitweg en riolering op het Nagelkruid worden ontsloten. Het toevoegen van deze 6 woningen zal waarschijnlijk niet tot problemen leiden, dit zal wel het geval zijn wanneer er sprake is van een volledige gebiedsontwikkeling die op de riolering in Veenendaal aangesloten wordt. Uitgangspunt moet zijn dat de riolering in de toekomstige ontwikkeling op de Cuneraweg aangesloten Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • www.veenendaal.nl/vraag

Kenmerk 2025/2225272 Pagina 5 wordt, tenzij de woningen direct aan het Nagelkruid gesitueerd zijn. Als gemeente Rhenen hiervan wil afwijken en alle riolering wil aansluiten op de systemen van gemeente Veenendaal, moet hierover vroegtijdig afstemming plaatsvinden met gemeente Veenendaal en moeten hier onderlinge afspraken over gemaakt worden.

Vooroverleg Op basis van artikel 2.2 van de Omgevingswet moeten bestuursorganen rekening houden met de belangen van andere bestuursorganen, waaronder buurgemeenten. Daarnaast is in het Stedenbouwkundig Plan Veeneind (december 2004, aangepast oktober 2005) onder het kopje "Uitvoeringsaspecten" vastgelegd dat, indien gronden de gemeentegrens overschrijden, de procedure gezamenlijk met de gemeente Veenendaal wordt doorlopen. Dit is bij het beoogde plan het geval. De enige officiele communicatie over het plan dateert van november 2023, waarin de gemeente Rhenen een reactie vroeg op het voorontwerpbestemmingsplan Tinneweide. In onze reactie (20 november 2023) hebben wij aangegeven dat dit gebied onderdeel uitmaakt van de visie Veeneind en dat de voorgenomen ontwikkeling hier niet op aansluit. Daarnaast hebben wij onze zorgen geuit over de ontsluiting via het in Veenendaal gelegen Nagelkruid en verzocht om vroegtijdige betrokkenheid bij de planvorming. Dit met als doel goede afspraken te maken over de ontsluiting, de kwaliteit van het openbaar gebied en de ondergrondse infrastructuur. Ondanks onze reactie is er geen verdere afstemming geweest en hebben wij niets meer over dit plan vernomen tot januari 2025, toen het per toeval weer ter sprake kwam.

Naar onze mening handelt de gemeente Rhenen hiermee in strijd met artikel 2.2 van de Omgevingswet en het door henzelf vastgestelde Stedenbouwkundig Plan Veeneind. Conclusie Concluderend kan gesteld worden dat het ontwerpwijzigingsbesluit Tinneweide op meerdere punten afwijkt van het Stedenbouwkundig Plan Veeneind. De verhoogde bebouwingsdichtheid, gewijzigde woningtypologie en ontbrekende collectieve groene weide staan haaks op de oorspronkelijke visie. Daarnaast roept de verkeersontsluiting juridische en praktische bezwaren op en ontbreken afspraken over infrastructuur en beheer. Toekomstige uitbreiding van het gebied kan leiden tot verdere verstedelijking en een ongewenste verkeerstoename, wat in strijd is met de landschappelijke kwaliteiten van Veeneind. Zonder duidelijke afspraken over ontsluiting en ondergrondse infrastructuur kan dit niet worden ondersteund. Tot slot is er naar onze mening onvoldoende overleg geweest met de gemeente Veenendaal. Dit is tegenstrijdig met de bepalingen uitartikel 2.2 van de Omgevingswet en het Stedenbouwkundig Plan Veeneind. Met deze zienswijze verzoeken wij de gemeente Rhenen om het ontwerpwijzigingsbesluit in de huidige vorm niet vast te stellen.

Wij vragen om een heroverweging voordat het plan definitief wordt vastgesteld, waarbij er meer aandacht wordt besteed aan onze bezwaren met betrekking tot de stedenbouwkundige inpassing, verkeersveiligheid en openbaar beheer. Daarnaast verzoeken wij om het plan, in samenspraak met ons, beter of te stemmen op het Stedenbouwkundig Plan Veeneind of, indien nodig, gezamenlijk deze visie te actualiseren. Wij dringen dan ook aan op een structureel overleg tussen de gemeenten Rhenen en Veenendaal, zodat zowel dit plan als eventuele toekomstige ontwikkelingen in dit gebied zorgvuldiger onderbouwd en breder gedragen kunnen worden.

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • • www.veenendaal.nl/vraag