Raadsvoorstel wijziging Gemeenschappelijke Regeling Sociale Werkvoorziening Zuid Oost Utrecht (IW4)

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

21 april 2023 Juliette Groenendijk 1078641 D. Poortinga Gemeenteraad Rhenen Openbaar Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Sociale Werkvoorziening Zuid Oost Utrecht (IW4)

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Sociale werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht vast te stellen, conform bijgevoegd ontwerpbesluit; 2. het college toestemming te verlenen om de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Sociale werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht vast te stellen.

Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Wetswijziging Per 1 juli 2022 is de Wet tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), samen met enkele andere wetten in verband met het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen, in werking getreden. Deze wetswijziging biedt aanleiding om de GR SWZOU te wijzigen. De wetswijziging heeft tot doel het versterken van de positie van gemeenteraden als het gaat om besluitvorming en hun controlerende taak. De wetswijziging geeft gemeenteraden meer inspraak bij het treffen of wijzigen van gemeenschappelijke regelingen en bij het nemen van besluiten door de besturen daarvan. Gemeenschappelijke regelingen (GR'en) hebben tot 1 juli 2024 de tijd om de wet te implementeren en de regelingen aan te passen. Besluitvormingsproces Een besluit tot het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling wordt genomen door het bestuursorgaan of de bestuursorganen die de regeling ook zijn aangegaan. De gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht (verder GR SWZOU) is een regeling die door de raad en het college zijn aangegaan. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bij wijziging van de GR door het college, toestemming nodig van de raad.

Op basis van de gewijzigde wet hebben gemeenteraden de mogelijkheid bij het treffen of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling (verder GR) door colleges of burgemeesters, vooraf een zienswijze te geven op het ontwerp daarvan. Een zienswijze geeft gemeenteraden de mogelijkheid om inhoudelijk in te gaan op de voorgestelde wijzigingen. Bij het verlenen van toestemming kan de raad alleen toestemming onthouden als het voorstel in strijd is met het recht of het algemeen belang. Inhoudelijk kan de raad bij het verlenen van toestemming dus niet op de regeling ingaan. Bij een regeling waarbij de raad zelf deelnemer is speelt dit niet omdat de raad dan zelf ook de betreffende GR moet vaststellen en daarmee ook inhoudelijk behandelt.

1

Het Algemeen Bestuur van de GR SWZOU heeft in zijn vergadering van november 2022 overwogen om een zienswijze ronde te doorlopen ondanks dat die in artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder Wgr) niet is voorgeschreven bij een regeling die mede getroffen wordt door raden. Besloten is om geen zienswijze te vragen en het voorstel (bijlage 1, toelichting in bijlage 2) ter vaststelling voor te leggen aan de raden en colleges, omdat de raden, zoals hierboven beschreven, wel de gelegenheid hebben om inhoudelijk te reageren op het voorstel. Belangrijkste wijzigingen De wettelijke aanpassingen alsmede een aantal verbeterslagen zijn verwerkt in de beoogde gewijzigde GR.

De belangrijkste wijzigingen in de GR (bijlage 1, toelichting in bijlage 2) zijn: • de aanwijzing van leden van het algemeen bestuur en dagelijks bestuur zijn in aparte artikelen opgenomen, evenals bepalingen over de vergaderingen en besluitvorming van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur; • artikel 9 over de verantwoording en inlichtingen van het algemeen bestuur is aangepast aan de gewijzigde Wgr; • artikel 13 (nieuw) over de informatie- en verantwoordingsplicht van het dagelijks bestuur is opgenomen; • artikel 23 over de aanstelling van werknemers is in overeenstemming gebracht met de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren en biedt het algemeen bestuur de mogelijkheid, als er werknemers worden aangesteld, zich aan te sluiten bij de Werkgeversvereniging Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties; • de artikelen 27 en 29 zijn geactualiseerd aan de gewijzigde Wgr en regelen in aparte artikelen de procedure rond de begroting en de jaarrekening. De artikelen 26 en 27 (oud) over de Kaderbrief zijn komen te vervallen omdat de algemene financiële en beleidsmatige kaders in de ontwerpbegroting worden opgenomen.

Met artikel 27 lid 1 wordt daarmee voldaan aan artikel 34b van de Wgr; • in artikel 28 is een bepaling opgenomen over inspraak van ingezetenen van de deelnemers en andere belanghebbenden; • in artikel 31 zijn de consequenties van een uittredingsbesluit van een van deelnemers opgenomen; • in artikel 36 is een bepaling opgenomen over de evaluatie van de GR. Kaders Wet gemeenschappelijke regelingen Beoogd resultaat Versterken van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht. Argumenten 1.1 De gewijzigde gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht is in lijn met de gewijzigde Wgr. De per 1 juli 2022 in werking getreden wet tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en enige andere wetten in verband met het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen brengt met zich mee dat de GR SWZOU daarop moet worden aangepast. De gewijzigde GR SWZOU voldoet aan de gewijzigde Wgr waarbij tevens een aantal verbeterslagen in de GR SWZOU is aangebracht. 2.1 Met het vaststellen van de gewijzigde GR door de raad, kan vervolgens toestemming worden verleend aan het college om de gewijzigde GR SWVZOU ook vast te stellen. Na vaststelling van de raden van de gewijzigde GR SWZOU moeten ook de colleges de gewijzigde GR SWZOU vaststellen.

Immers de GR SWZOU is een regeling die door zowel de raad als het college is getroffen. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen behoeft het college daarvoor toestemming van de raad. Als de raad de gewijzigde GR SWZOU vaststelt, ligt het voor de hand dat aan het college toestemming wordt verleend voor het vaststellen van de gewijzigde GR SWZOU. 2

Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiële toelichting Dit besluit heeft geen financiële gevolgen. Participatie Over dit besluit heeft geen participatie plaatsgevonden. Communicatie over dit besluit De gewijzigde GR SWZOU wordt door de gemeente Rhenen gepubliceerd en geconsolideerd op overheid.nl (Register gemeenschappelijke regelingen). Vervolgprocedure Na het besluit van de raad kan ook het college de gewijzigde GR SWZOU vaststellen. Nadat alle deelnemende raden en colleges de gewijzigde GR SWZOU hebben vastgesteld zal de gemeente Veenendaal de gewijzigde GR SWZOU publiceren en consolideren op overheid.nl. De gewijzigde GR SWZOU kan dan op 1 oktober 2023 in werking treden. De gewijzigde GR SWZOU is opgesteld in overleg met een breed palet aan betrokkenen, die zijn vermeld in het bijgevoegde Bestuursvoorstel Gemeenschappelijke Regeling SWZOU 2023 (bijlage 3). In het Bestuursvoorstel is ook een overzicht van de wijzigingen in de GR opgenomen en wordt ook een gedetailleerde inkijk gegeven in het nog te doorlopen proces tot aan de inwerkingtreding van de gewijzigde GR SWZOU op 1 oktober 2023. Evaluatie Het algemene functioneren en de werkwijze van het algemeen bestuur en dagelijks bestuur wordt iedere vier jaar geëvalueerd aan het begin van het kalenderjaar waarin algemene raadsverkiezingen in de gemeenten plaatsvinden.

Bijlagen: Bijlage 1: Ontwerp Gewijzigde gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht; Bijlage 2: Toelichting Gewijzigde gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht; Bijlage 3: Bestuursvoorstel Gemeenschappelijke Regeling SWZOU 2023 Bijlage 4: Bestuursbesluit Gemeenschappelijke Regeling SWZOU 2023

3