Raadsvoorstel Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Regio Foodvalley

Bestuurlijk voorstel gemeenteraad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatieniveau Onderwerp

: : : : : : :

28 november 2022 Eric Rongen 1040107 drs. J.A. van der Pas Gemeenteraad Rhenen Openbaar Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Regio Foodvalley

Voorstel De gemeenteraad besluit: 1. geen zienswijze in te dienen tegen de ontwerp gemeenschappelijke regeling, inclusief toelichting Regio Foodvalley 2023; 2. het algemeen bestuur Regio Foodvalley voor te stellen met toepassing van artikel 24a van de Wet gemeenschappelijke regelingen een gemeenschappelijke adviescommissie (de Regiocommissie) in te stellen; 3. geen wensen en bedenkingen in te brengen tegen het ontwerp Instellingsbesluit van de Regiocommissie. Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Per 1 juli 2022 is het wetsvoorstel “Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen” in werking getreden. Deze wetswijziging moet er voor zorgen dat raden nog beter aangesloten worden en invloed uit kunnen uitoefenen op de gemeenschappelijke regelingen (GR’en) waar hun gemeente deel vanuit maakt. Aan de hand van de wetswijziging wil en moet het regiokantoor de Gemeenschappelijk Regeling Regio Foodvalley (GR RFV) op enkele punten wijzigen. In de gewijzigde wet krijgen raden de mogelijkheid bij het treffen of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling vooraf een zienswijze te geven op het ontwerp daarvan. Middels dit raadsvoorstel geven we uw raad de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op het ontwerp van de GR RFV (Bijlage 3), inclusief de toelichting van de Regio Foodvalley (Bijlage 4).

Vervolgens worden eventuele zienswijzen verwerkt en komt de definitieve versie van de GR RFV ter vaststelling naar uw raad. Regio Foodvalley kent een Regiocommissie waarin raadsleden van de verschillende regiogemeenten in vertegenwoordigd zijn. De Regiocommissie is buiten de GR om geregeld en heeft dus formeel gezien nog geen plek in de GR RFV. De nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) verplicht het Algemeen Bestuur om bij een collegeregeling een regionale gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen als de raden daarom vragen. Om die reden is besloten gelijktijdig met het voorstel voor eventuele zienswijzen omtrent de nieuwe GR een voorstel voor instelling van een gemeenschappelijke adviescommissie (de Regiocommissie) aan de raden voor te leggen. Naast het besluit om de Regiocommissie in te stellen heeft uw raad ook de mogelijkheid om wensen en bedenkingen in te dienen ten aanzien van het ontwerp Instellingsbesluit (Bijlage 5). 1

Kaders Wet Gemeenschappelijke Regelingen Gemeenschappelijke Regeling Regio Foodvalley Beoogd effect Versterken van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling Regio Foodvalley. Argumenten 1.1 Formeel vastleggen van zaken die in de praktijk al gebeuren. In het bestuursvoorstel (Bijlage 6) dat door het regiokantoor is opgesteld wordt aangegeven welke wijzigingen, binnen de GR Regio Foodvalley, er voorgesteld worden. In de meeste gevallen gaat het hier om het formeel vastleggen van werkwijzen of mogelijkheden die er in de praktijk al zijn. Zo wordt opgenomen dat de raden zienswijzen/wensen en bedenkingen kunnen indienen ten aanzien van voorgenomen besluiten. In de praktijk hebben raden al de mogelijkheid om wensen en bedenkingen in te dienen. Bijvoorbeeld ten aanzien van de kaderbrief, maar recentelijk ook besluiten rondom de Verstedelijkingsstrategie en het Regionaal Perspectief Landelijk Gebied. Daarnaast geeft de nieuwe wet aan dat opgenomen moet worden dat er een actieve informatieplicht is vanuit het bestuur van de GR. In de praktijk wordt er al veel informatie direct met de raden gedeeld en een deel gaat via de colleges naar de raden. Denk hierbij aan stukken vanuit het Algemeen Bestuur van de regio. Ook stelt het regiokantoor regelmatig raadsinformatiebrieven op over actuele onderwerpen.

In de nieuwe Wgr staat dat elke GR een regionale adviescommissie moet aanstellen mochten de raden hier om vragen. In het geval van de GR RFV is deze er al in de vorm van de regiocommissie. Het voorstel vanuit het regiokantoor is dan ook om de Regiocommissie op te nemen in de GR RFV. Hier in argument 3.1 meer over. 1.2 De ontwerp GR is in samenspraak met een breed palet betrokkenen tot stand gekomen. Vanuit het regiokantoor is gestart met de wijziging van de GR RFV. Hiervoor zijn in samenspraak met de andere gemeenten twee juristen vanuit Veenendaal en Ede op aangesloten, zij hebben het gehele proces gevolgd. Vervolgens zijn ook de griffiers, intermediairs, gemeentesecretarissen en de regiocommissie betrokken bij dit proces. Hierdoor is het een breed gedragen stuk geworden. 2.1 De Regiocommissie een formele status geven. De nieuwe Wgr biedt middels artikel 24a de mogelijkheid om een regionale adviescommissie aan te stellen. Dit gebeurd normaal gesproken op verzoek van de raden van de GR. In het geval van de GR RFV is er al een dergelijke adviescommissie in de vorm van de regiocommissie. Deze had echter nog geen formele status binnen de GR, omdat dit binnen de Wgr destijds geen vereiste was.

3.1 Instellingsbesluit legt de taak en werkwijze van de Regiocommissie vast In het vorige argument is aangegeven dat de nieuwe Wgr ruimte biedt om de Regiocommissie een formele status binnen de GR Foodvalley te geven. Om dit te doen is een instellingsbesluit nodig waarin de taken en werkwijze van de Regiocommissie omschreven zijn. De omschrijving van de taken en werkwijze is gebaseerd op hoe de Regiocommissie de voorgaande jaren heeft gewerkt. De Regiocommissie, intermediairs en de griffiers hebben ook bijgedragen aan het voorliggende instellingsbesluit. Kanttekeningen 1.1 Geen inspraakmogelijkheid voor burgers De wijziging van de Wgr betekent ook dat burgers (ingezetenen van de deelnemers en andere belanghebbenden) betrokken kunnen worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid van de GR (artikel 10 Wgr). In een GR moet worden opgenomen op welke wijze burgers betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van de GR. Dit is verwoord door toevoeging van artikel 13. 2

Door de acht gemeenten zijn geen bevoegdheden overgedragen aan de Regio Foodvalley. Hierdoor wordt voorgesteld geen inspraakmogelijkheid te bieden voor burgers via de Regio en is er voor gekozen inspraak bij de gemeenteraden te houden. Tijdens raadsvergaderingen is het dan het moment voor burgers om in te spreken. 1.2 Nieuwe Wgr biedt mogelijkheid om geen gebruik te maken van de kaderbrief De nieuwe Wgr biedt GR’en de mogelijkheid om in het vervolg geen kaderbrief meer op te stellen. De GR RFV heeft hier niet voor gekozen, omdat de kaderbrief gezien wordt als een goede voorbereiding op de begroting en een moment voor de besluitvorming biedt om nog aanpassingen door te voeren. Financiële toelichting Dit voorstel brengt geen financiële consequenties met zich mee. Personele gevolgen Dit voorstel brengt geen personele gevolgen met zich mee. Duurzaamheid Er zitten geen duurzaamheidsaspecten in dit voorstel. Participatie Zoals eerder aangegeven is de nieuwe GR en het instellingsbesluit in verschillende gremia behandeld. Zo zijn de intermediairs, griffiers, gemeentesecretarissen en de Regiocommissie betrokken geweest bij het opstellen van de nieuwe GR RFV. Hetzelfde geldt voor het instellingsbesluit. Communicatie Naar aanleiding van dit voorstel wordt nog niet gecommuniceerd. Dit gebeurd naar aanleiding van het vaststellen van de definitieve versie.

Vervolgprocedure De raden wordt gevraagd om voor 14 februari met eventuele wensen en bedenkingen op zowel de nieuwe GR RFV als het instellingsbesluit te komen. De ontvangen wensen en bedenkingen worden verwerkt en uiterlijk 14 april wordt de definitieve versies doorgestuurd. Vervolgens komen we terug bij uw raad om de definitieve versies vast te stellen. Bijlagen 1. Concept-raadsbesluit Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Regio FoodValley 2. Brief aan de colleges van de regiogemeenten - gewijzigde gemeenschappelijke regeling 3. Ontwerp GR Regio FoodValley 2023 4. Toelichting GR FoodValley 2023 5. Ontwerp Instellingsbesluit regionale Adviescommissie 6. Bestuursvoorstel Gemeenschappelijke Regeling RFV 2023

3