Raadsvoorstel wijzigen besluit bindend adviesrecht raad en

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

27 mei 2025 Remco Van der Hoogt 1197682 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar Wijzigen besluit bindend adviesrecht raad en besluit participatieplicht bij omgevingsvergunningen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. Het besluit “Bindend adviesrecht raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Rhenen 2025” (bijlage 1) vast te stellen; 2. Het besluit “Participatieplichtige activiteiten bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Rhenen 2025” (bijlage 3) vast te stellen.

Inleiding Sinds de invoering van de Omgevingswet kan de gemeenteraad zichzelf met een raadsbesluit als adviseur aanwijzen voor omgevingsvergunningen voor bepaalde gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De raad heeft dan een bindend adviesrecht. Dit betekent dat het college aan de gemeenteraad advies moet vragen over de aanvraag om een omgevingsvergunning. De gemeenteraad kan dan in zijn advies aangeven of deze vindt dat de aangevraagde vergunning moet worden verleend of dat deze moet worden geweigerd. Ook kan de gemeenteraad in zijn advies aangeven dat bepaalde voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden. Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning – in beginsel – dus niet verlenen. Geeft de gemeenteraad een positief advies, dan mag het college de omgevingsvergunning – in beginsel – niet weigeren. Dat is het bindende aan dit advies. De gemeenteraad moet zijn advies wel motiveren. Uw raad heeft op 28 september 2023 een besluit over bindend adviesrecht genomen. Dit voorstel is een aanvulling op dat besluit. De consequentie van dit besluit is logischer wijs ook dat voor gevallen, die niet in het besluit zijn opgenomen, ook geen bindend adviesrecht geldt. Uw raad heef aangegeven dat het besluit over bindend adviesrecht aanvulling behoeft. Hiervoor is een nieuw raadsbesluit noodzakelijk.

Kaders Het adviesrecht staat in artikelen 16:15, 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet; de mogelijkheid om een participatieplicht op te leggen staat in artikel 16:55, lid 7, van de Omgevingswet.

1

Beoogd doel Vastleggen bij welke aanvragen omgevingsvergunning in strijd met het omgevingsplan de raad een adviserende en sturende rol heeft. Argumenten 1.1 Met aanpassing van het besluit over bindend adviesrecht wordt invulling gegeven aan één van de actiepunten uit de motie “AZC Elst” In deze motie, die in de raadsvergadering van 28 januari 2025 unaniem is aangenomen, wordt het college verzocht om een wijziging van het besluit over bindend adviesrecht voor te bereiden. Met dit raadsvoorstel wordt hier invulling aan gegeven. Het vaststellen van dit besluit is echter geen bevoegdheid van het college, maar van de raad. 1.2 Bij vaststelling van het vigerende besluit over bindend adviesrecht is bepaald dat het besluit na een jaar zou worden geëvalueerd In de praktijk is het besluit nog niet zo vaak toegepast. Dit betekent ook dat een uitgebreide evaluatie nog niet aan de orde is. Wel zijn enkele typfouten en een ongelukkige formulering geconstateerd. De correctie hiervan is in het nieuwe raadsbesluit meegenomen. In bijlage 2 is een versie van het besluit opgenomen waarin de wijzigingen ten opzichte van het nu geldende besluit zijn weergegeven.

2.1 Bij het vaststellen van het besluit “Participatieplichtige activiteiten bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten” is een koppeling gelegd met het besluit over binden adviesrecht Hierdoor geldt voor aanvragen omgevingsvergunning waarvoor de raad bindend adviesrecht heeft ook een participatieplicht. Nu de lijst voor bindend adviesrecht is uitgebreid ligt het voor de hand om ook de lijst voor participatieplicht uit te beiden. Het is bovendien, gezien de maatschappelijke impact van de vestiging van een asielzoekerscentrum, sowieso wenselijk dat aan participatie wordt gedaan. Kanttekeningen (risico's en nadelen) 1.1 Te korte beslistermijn door procedure via raad Standaard is onder de Omgevingswet de reguliere procedure van toepassing. Op aanvragen die met deze procedure worden behandeld moet binnen acht weken een besluit worden genomen. Deze termijn kan eenmalig met zes weken worden verlengd tot 14 weken. Met de huidige raadscyclus wordt de termijn om van 8 weken niet gehaald. Ook 14 weken zal in de praktijk vaak een te krappe periode te zijn. Hier staat wel tegenover dat met de invoering van de Omgevingswet de vergunning van rechtswege niet meer bestaat. Wel kunnen aanvragers ons in gebreke stellen als wij niet tijdig op een aanvraag besluiten. Het college heeft de mogelijkheid om in specifieke gevallen de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren.

In dat geval geldt een termijn van 26 weken. Elke initiatiefnemer kan tegen het besluit om te verlengen bezwaar aantekenen. Omdat het om nieuwe wetgeving gaat, is niet bekend hoe de rechter hier in de praktijk mee omgaat. Aanvullende financiële notities Vervolg Vervolgstappen Het besluitvormingsproces is met dit raasbesluit afgerond. Als uw raad hieraan behoefte heeft, kan het adviesrecht in de toekomst verdere worden aangevuld of aangepast met een nieuw besluit. Monitoring of evaluatie Werken met de Omgevingswet is nog relatief nieuw. De ervaringen met het binden adviesrecht voor de raad zijn daarmee ook nog beperkt. Dit besluit zal daarom blijvend geëvalueerd worden. Als nieuwe wijzigingen nodig zijn, op verzoek van de raad dan wel op aangeven van de ambtelijke organisatie, zal een nieuw voorstel voor wijziging aan u worden voorgelegd.

2

Participatie Communicatie Het raadsbesluit zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en in De Rijnpost. Bijlagen 1. Besluit Bindend adviesrecht raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Rhenen 2025; 2. Besluit Bindend adviesrecht raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Rhenen 2025 – wijzigingen zichtbaar; 3. Besluit Participatieplichtige activiteiten bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Rhenen 2025; 4. Besluit Participatieplichtige activiteiten bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Rhenen 2025 – wijzigingen zichtbaar.

3