Raadsvoorstel vervangen natuurgrasveld door kunstgrasveld sv Candia 66 definitief

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

9 januari 2024 José den Boer en Raymond Woesthoff 1152898 D. Poortinga Gemeenteraad Rhenen Openbaar Vervangen natuurgrasveld door kunstgrasveld SV Candia '66

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. akkoord te gaan met de aanleg van een kunstgrasveld in de zomer van 2024 voor voetbalvereniging SV Candia ’66 ter vervanging van een van de huidige natuurgrasvelden; 2. een investeringsbedrag van € 907.000 beschikbaar te stellen voor de aanleg van het kunstgrasveld; 3. de financiële gevolgen van dit voorstel voor 2024 te verwerken in de Voorjaarsrapportage 2024 en meerjarig in de perspectiefnota 2025; 4. het college de opdracht te geven om per direct te starten met de technische voorbereiding (inclusief de aanbesteding) voor de aanleg van het kunstgrasveld. Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Door een groeiend ledenaantal (700 op 1 november 2023) heeft de voetbalvereniging SV Candia ’66 al enkele jaren een structureel tekort aan speelcapaciteit op het sportpark. Met 1 kunstgrasveld en 2 natuurgrasvelden is een goede planning van wedstrijden en trainingen al jaren onmogelijk voor de vereniging. Laat staan dat een verdere groei mogelijk is. Dit wordt onderbouwd door de rekentool van KNVB. Omdat er geen ruimte is op het sportpark voor een extra veld is het vervangen van een van de natuurgrasvelden voor een kunstgrasveld het enige alternatief. Dit biedt een structurele oplossing voor de capaciteitsproblemen van de vereniging.

Waar een natuurgrasveld een maximale belasting heeft van rond de 450 uren per jaar, kan een kunstgrasveld een belasting aan van 1200 tot 1400 uren. Met de aanpassing van een natuurgrasveld naar een kunstgrasveld is de vereniging in staat om de geplande groei van de komende jaren op een gezonde manier te realiseren. Ook biedt het kunstgrasveld door de hogere bespeelbaarheid de mogelijkheid tot multifunctionele programmering in de daluren. Om dit te onderbouwen heeft SV Candia ’66 een ‘Businesscase Vervanging natuurgrasveld voor kunstgrasveld’ opgesteld (zie bijlage 3). Deze businesscase is beoordeeld op het door de gemeenteraad vastgestelde Beleidskader Sport- en Beweegaccommodaties. Daarnaast heeft SV Candia ’66 samen met TC Rhenen, KV Arena, Atletiekvereniging Arena, Volleybalvereniging Excelsior en Tafeltennisvereniging RTTV Rhenus een plan opgesteld voor het hele sportpark Candia: ‘Sportpark Candia, in beweging voor een veelzijdige toekomst’ (zie bijlage 4). Dat plan is in november 2023 aangeleverd aan de gemeente Rhenen en omvat een fasering over

1

meerdere jaren. Op een aantal onderdelen van dit plan is verdere uitwerking van de projectgroep Candia nodig om getoetst te kunnen worden aan het Beleidskader Sport- en beweegaccommodaties. Kaders In september 2023 is het Beleidskader Sport- en Beweegaccommodaties (SBA) vastgesteld door de gemeenteraad. In dit beleidskader zijn zes criteria genoemd waar een aanvraag voor een nieuwe investering in sportaccommodaties aan moet voldoen. Wij beschouwen de ‘Businesscase Vervanging natuurgrasveld voor kunstgrasveld’ als de aanvraag en hebben deze getoetst aan het beleidskader. De aanvraag voor een kunstgrasveld voldoet aan de criteria (zie bijlage 2). Dit voorstel draagt bij aan de missie uit de Visie op Sociaal Rhenen: “Een actieve, gezonde, veilige en vitale samenleving waarin iedereen gelijke (ontwikkel)kansen heeft en meedoet naar vermogen.” Ook geeft het voorstel uitvoering aan het bestuursprogramma Thema 6 (gezonde en verbonden samenleving, streven naar multifunctionele sportaccommodaties). Beoogd effect Het vervangen van een natuurgrasveld door een kunstgrasveld voor SV Candia ’66 in de zomer van 2024 lost de capaciteitsproblematiek voor de huidige 700 leden op en geeft ruimte aan een verdere groei van het ledenaantal. Het vergroot daarmee de mogelijkheden voor inwoners van Rhenen om te gaan sporten.

Argumenten 1.1 Kunstgrasveld is een structurele oplossing voor een urgent capaciteitsprobleem SV Candia kent nu al een urgent capaciteitsprobleem. Deze wordt nog vergroot door de plaatsing van de blaashal, die de beschikbare trainingsruimte (op het korfbalveld) tijdelijk verder verkleint. Bovendien ontstaat er meer ruimte voor multifunctioneel gebruik in de daluren (bijvoorbeeld gebruik door scholen of kinder- en buitenschoolse opvang overdag). 1.2 Kunstgrasveld geeft meer inwoners de mogelijkheid te sporten Met een extra kunstgrasveld kan SV Candia ’66 groeien, waardoor meer inwoners van Rhenen kunnen sporten. Dit past bij onze Visie op Sociaal Rhenen, waarin wij sport en bewegen willen stimuleren.

1.3 Aanvraag kunstgrasveld voldoet aan de criteria van het Beleidskader SBA De aanvraag voor een extra kunstgrasveld hebben wij getoetst aan het Beleidskader SBA en de aanvraag voldoet aan alle criteria (zie bijlage 2). 2.1 De investeringskosten voor de aanleg van een kunstgrasveld zijn geraamd tussen € 668.000 tot € 907.000. Wij hebben op basis van marktonderzoek een realistische schatting gemaakt van de investeringskosten van een kunstgrasveld. Per 2031 komt er een verbod van de Europese Unie op de aanleg van kunstgrasvelden met rubberkorrels. Rubberkorrels hebben een milieubelastend effect op de grond. Omdat wij willen voldoen aan de toekomstige wet- en regelgeving en aan een schone leefomgeving, kiezen wij bewust om kunstgrasvelden met dit type infill nu niet meer aan te leggen. De grootste kostenposten van een kunstgrasveld zijn het aanbrengen van de zandfundering, de sporttechnische laag en de kunstgrastoplaag. Andere kostenposten zijn project- en begeleidingskosten, kosten aanbesteding, kosten voor grondonderzoek, aanbrengen van het drainagesysteem en post onvoorzien. Het investeringsbedrag hopen wij te verlagen door een gunstige aanbesteding en het aanvragen van een Specifieke uitkering stimulering sport. Deze wordt naar verwachting in februari 2024 opengesteld. De maximale uitkering bedroeg tot 2024 maximaal 17,5%.

In het gunstigste geval kunnen we een bedrag van € 159.000 ontvangen uit deze Specifieke uitkering (Spuk). Ook onderzoeken we de mogelijkheden op (duurzaamheids)subsidies. 2.2

Vanwege het budgetrecht (art. 189 GW) bepaalt de raad de hoogte van het investeringskrediet

3.1

Snelle realisatie is noodzakelijk

2

Gemeente Rhenen heeft daarnaast een wettelijke plicht om bewegingsonderwijs te faciliteren. In verband met het tijdelijk sluiten van sporthal ’t Gastland (juli/augustus 2024 tot en met juni 2025) wil de gemeente daarom een tijdelijke voorziening plaatsen in de vorm van een blaashal. Uit intern onderzoek blijkt dat de meest geschikte en betaalbare locatie voor het plaatsen van de blaashal op sportpark Candia het korfbalveld is. Vanwege de geschetste capaciteitsproblemen wordt dit korfbalveld nu regelmatig door de voetballers gebruikt als trainingsveld. Door het natuurgrasveld in de zomer van 2024 te vervangen voor een kunstgrasveld voldoen wij daarmee aan onze wettelijke plicht om bewegingsonderwijs te bieden. Ook de verenigingen die de sporthal gebruiken zijn daarmee geholpen. Bovendien kan zo voorkomen worden dat leden van SV Candia ’66 niet kunnen trainen gedurende een seizoen. Gezien het krappe tijdpad tot de zomer van 2024 is het van belang om de aanbesteding direct op te starten en de risico’s op vertraging te voorkomen. Risico’s en nadelen 2.1 Er zijn grote prijsverschillen tussen verschillende kunstgrasvelden Tussen de verschillende soort kunstgrasvelden bestaan grote prijsverschillen (zie bijlage 1 "Marktverkenning kunstgrasvelden"). Door vooral te letten op de prijs en minder op duurzaamheid kunnen we (op korte termijn) geld besparen.

Hier staat tegenover dat dit een weinig toekomstbestendige keuze is, omdat varianten met milieurisico's vanaf 2031 niet meer aangelegd mogen worden en mogelijk daarna gesaneerd moeten worden voordat de afschrijvingstermijn is afgelopen. 2.2 Er bestaat altijd een financieel risico op onvoorziene omstandigheden Bij de kostenopstelling hebben wij ons laten informeren door deskundigen, zodat we voor zover mogelijk rekening hebben gehouden met alles wat komt kijken bij de aanleg van een kunstgrasveld. Desondanks kunnen er zich gaandeweg de rit onvoorziene omstandigheden voordoen, zoals uitkomsten van het bodemonderzoek, grond verwijderen vanwege explosief materiaal, Japanse duizendknoop. Wij hebben hiervoor een post onvoorzien opgenomen van 10% van de geraamde kosten (€ 63.525). 3.1 Het risico van vooruitlopen op toekomstige ontwikkelingen Eventuele verdere ontwikkelingen, voor zover er sprake is van gemeentelijke verantwoordelijkheid, expliciet meenemen in een toekomstige p&c cyclus. 4.1 Van raadsbesluit naar aanleg kunstgrasveld is een kritisch tijdpad Op basis van informatie van marktpartijen en andere deskundigen achten wij de aanleg van het kunstgrasveld haalbaar in de zomer van 2024. Het vraagt strakke projectsturing, zodat ook bij onvoorziene omstandigheden snel gehandeld kan worden. In het gevraagde budget is de noodzakelijke projectbegeleiding inbegrepen.

Financiële toelichting Investering De geraamde investering in het kunstgrasveld bedraagt tussen de € 668.000 en € 907.000 incl. de BTW. Uitgaande van de meest duurzame investering is deze opgebouwd uit: a. Investering in de toplaag : € 345.000 b. Investering in de onderlaag : € 562.000 Totaal : € 907.000 NB: SV Candia ’66 neemt zelf de investering in de verlichting voor zijn rekening. Hiermee is in de bovengenoemde bedragen al rekening gehouden. Voor het onderhoud van het huidige natuurgrasveld betalen we SV Candia ’66 nu een bijdrage van € 4.600 per jaar. Of dit bedrag voldoende is, is afhankelijk van het soort kunstgrasveld dat we kiezen, maar is wat ons betreft een taakstellend budget. Eventueel hogere onderhoudskosten moeten worden gedekt uit lagere kapitaallasten van de investering dan wel uit een eigen bijdrage van SV Candia ’66 (bijvoorbeeld door zelfwerkzaamheid). Lasten De lasten door de aanleg van het kunstgrasveld bestaan uit de jaarlijkse kapitaallasten van de investering (afschrijving en rente) en de overige exploitatiekosten zoals bijvoorbeeld het onderhoud.

3

In onderstaande tabel zijn de exploitatielasten in beeld gebracht. Nr. Lasten 2024 2025 1. Kapitaallasten investering: a. Afschrijving toplaag (10 jaar) 34.500 b. Rente toplaag (1,64%) 5.700 c. Afschrijving onderlaag (30 jaar) 18.750 d. Rente onderlaag (1,64%) 9.200 2. Overige exploitatielasten: e. Hogere onderhoudsbijdrage Nnb Nnb velden* Totaal 0,00 68.150

2026 34.500 5.100 18.750 8.900 Nnb 67.250

* Voor het onderhoud van het huidige natuurgrasveld betalen we SV Candia ’66 nu een bijdrage van € 4.600 per jaar. Of dit bedrag voldoende is, is afhankelijk van het soort kunstgrasveld dat we kiezen, maar vooralsnog gaan we ervan uit dat dit budget taakstellend is. Fiscaal De BTW kan niet worden teruggevraagd bij het BTW-compensatiefonds of de belastingdienst. De BTW heeft daardoor geen kostprijsverlagend effect. Financiering De investering in het kunstgrasveld is niet opgenomen in de (meerjaren)begroting 2024-2027. Dit betekent ook dat in de begroting geen rekening is gehouden met de financieringslasten. De gemeente heeft vooruitlopend op de realisatie van het nieuwe MFG geldleningen aangetrokken. Hierdoor heeft de gemeente ultimo 2023 een financieringsoverschot. Dat overschot zorgt voor renteopbrengsten. Door de investering in het kunstgrasveld daalt het financieringsoverschot en daarmee ook de renteopbrengsten. De daling van de renteopbrengsten vormen feitelijk de financieringslast van de investering in het kunstgrasveld. De omvang van de lasten is in de financiële tabel gelijk gehouden aan de hoogte van de omslagrente. Dekking In het gepresenteerde financieel perspectief op pagina 37 van de rapportage bijstelling financieel perspectief 2023 – 2027 is met uitzondering van 2025 sprake van voordelige begrotingsresultaten.

Het gaat om de volgende bedragen: 2024 : € 245.000 V 2025 : € 1.161.000 V 2026 : € 426.000 N 2027 : € 154.000 V Voorgesteld wordt om de structurele lasten in 2025 en daarna vanaf 2027 te dekken uit deze resultaten en voor 2026 eenmalig de dekking te laten plaatsvinden uit de algemene reserve. Dekking SPUK De verwachting is dat in 2024 de nieuwe regeling SPUK-stimulering sport wordt gepubliceerd. De regeling subsidieert maximaal 17,5% van de bestedingen, inclusief btw. Mogelijk kan hiervan gebruik worden gemaakt bij de dekking van dit voorstel. Hierop lopen wij nog niet vooruit. Mocht deze mogelijkheid er zijn dan zult u hierover vanzelfsprekend worden geïnformeerd. Zie ook argument 2.1. Personele gevolgen We richten een ambtelijke projectgroep op waarin alle disciplines vertegenwoordigd zijn. Zo borgen wij een soepele aanbesteding en controle op de uitvoering van de werkzaamheden. Duurzaamheid In de aanbesteding is de factor duurzaamheid een belangrijk gunningscriterium, naast in ieder geval bespeelbaarheid en comfort, onderhoud en prijs.

4

Participatie Dit voorstel is tot stand gekomen in samenwerking met SV Candia '66. De parkcommissie heeft in november 2023 haar plan voor een multifunctioneel sport-, beweeg- en ontmoetingscentrum gepresenteerd in het bestuurlijk overleg met gemeente Rhenen. Voordat wij het advies over de aanbesteding van het kunstgrasveld aan het college voorleggen, hebben wij hierover overleg met SV Candia ’66. Het sportpark grenst aan de grond van het Utrechts Landschap. Voor de werkzaamheden is het noodzakelijk dat er een (tijdelijke) corridor wordt gecreëerd tussen de parkeerplek en het sportpark. Hierover vindt overleg plaats met het Utrechts Landschap. Communicatie In het voortraject van de aanbesteding en tijdens de geplande werkzaamheden staan wij in nauw contact met SV Candia ’66. Voor SV Candia ’66 is ook de planning van werkzaamheden van belang. Zo kunnen zij haar leden goed informeren over de planning en hinder tijdens werkzaamheden. Hierover wordt duidelijk gecommuniceerd. Andere externe partijen waarmee op regelmatige basis communicatie plaatsvindt zijn het Utrechts Landschap, het adviesbureau en de leverancier. Daarnaast is er interne afstemming tussen de verschillende expertises en de projectgroep. Vervolgprocedure Na akkoord van de raad informeren we SV Candia '66, scholen en sportverenigingen die nu gebruik maken van t Gastland en inwoners over het besluit.

In het onderstaande overzicht is de vervolgprocedure in beeld gebracht.

Proces Vaststellen aanbestedingsopdracht college en start schrijven bestek Vergunningaanvraag Interne inhoudelijke afstemming bestek Inhoudelijke afstemming bestek met s.v. Candia '66 Publicatie aanbesteding op tenderned Mogelijkheid aanbieders tot vragen stellen Aanbieders dienen voorstel in Ontvangen voorstellen beoordelen op criteria Gunning project en uitslagen communiceren Productieproces kunstgrasmat leverancier Start overige voorbereidende werkzaamheden leverancier Vervanging natuurgrasveld door kunstgrasveld Opleveren en keuringen kunstgrasveld

Start Doorlooptijd Afronding 7 februari 2024 2 weken 21 februari 2024 7 februari 2024 3 maanden 8 mei 2024 21 februari 2024 2 weken 6 maart 2024 6 maart 2024 1 week 13 maart 2024 13 maart 2024 2 dagen 15 maart 2024 15 maart 2024 2 weken 29 maart 2024 29 maart 2024 4 weken 26 april 2024 26 april 2024 2 weken 10 mei 2024 13 mei 2024 2 dagen 15 mei 2024 17 mei 2024 6 weken 28 juni 2024 17 mei 2024 4 weken 14 juni 2024 14 juni 2024 6 weken 26 juli 2024 26 juli 2024 3 weken 26 augustus 2024

Zoals in de aanleiding is beschreven is de gemeente in afwachting van de uitwerking van de projectgroep Candia van het plan “Sportpark Candia, in beweging voor een veelzijdige toekomst”. Bijlagen: Bijlage 1: Marktverkenning kunstgrasvelden (vertrouwelijk) Bijlage 2: Toetsing aan criteria Bijlage 3: Businesscase vervanging natuurgrasveld voor kunstgrasveld Bijlage 4: Sportpark Candia, in beweging voor een veelzijdige toekomst. Bijlage 5: Beleidskader sport- en beweegaccommodaties

5