Raadsvoorstel - Vaststelling bestemmingsplan Vissersweg 38A Elst (Ut.)

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

6 juli 2021 Daphne Bol 884291 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Vaststellen bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)”

Gevraagd besluit: De gemeenteraad besluit: 1. 2. 3.

het bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)” ongewijzigd vast te stellen; geen exploitatieplan vast te stellen; het vaststellingsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan te publiceren en ter inzage te leggen.

Aanleiding / voorgeschiedenis Op 18 september 2019 is er een principeverzoek ingediend om mee te werken aan het realiseren van een vrijstaande woning op het perceel gelegen tussen de bestaande woningen Vissersweg 38A en 38B te Elst. Dit perceel is op dit moment braakliggend. Het verzoek is tijdens de collegevergadering van 26 november 2019 ingewilligd. Omdat de locatie momenteel de bestemming ‘wonen’ heeft en er volgens het vigerende bestemmingsplan “Kern Elst 2012” niet meer woningen zijn toegestaan dan het bestaande aantal, wordt het bestemmingsplan ter plaatse herzien om deze ontwikkeling mogelijk te maken. Het bestemmingsplan is als bijlage 1 toegevoegd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 4 maart 2021 tot en met woensdag 14 april 2021 voor eenieder ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend in deze periode. Kaders Op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de gemeenteraad bevoegd een bestemmingsplan vast te stellen. De procedure tot vaststelling van een bestemmingsplan is opgenomen in artikel 3.8 Wro. Artikel 6.12 Wro bepaalt of er al dan niet een exploitatieplan vastgesteld moet worden. Beoogd effect Door medewerking te verlenen aan de ontwikkeling wordt de mogelijkheid geboden om een stuk erf te herontwikkelen naar woningbouw.

Door een goede positionering van het bouwvlak, met oog voor de kwaliteiten van het lint en een vormgeving welke past bij de naastgelegen tabaksschuren zal deze ontwikkeling voor een kwaliteitsimpuls zorgen. Deze ontwikkeling past bij de recente woningbouwontwikkelingen in dit gebied en er wordt een bijdrage geleverd aan de woningbouwopgave in de gemeente. Argumenten 1.1 De gemeenteraad is bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen Deze bevoegdheid ontleent de gemeenteraad aan artikel 3.1, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het (concept)ontwerpbestemmingsplan is voor vooroverleg aangeboden aan de wettelijke

vooroverlegpartners. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens voor eenieder van donderdag 4 maart 2021 tot en met woensdag 14 april 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Daarmee is de procedure gevolgd, zoals voorgeschreven in artikel 3.8 Wro. 1.2 Het plan leidt tot een verhoging van de ruimtelijke kwaliteit De Vissersweg wordt gekenmerkt door een karakteristiek lint met kleinschalige en diverse woonbebouwing, hoofdzakelijk in de vorm van vrijstaande woningen. Er is sprake van veel afwisseling tussen openheid (doorzichten) en verdichting (woningen). Het bebouwingslint vormt een zachte overgang van dorp naar landschap. Deze overgang wordt versterkt door de openheid van het lint met het daarin aanwezig landschappelijk groen. Op het perceel is op dit moment geen bebouwing aanwezig. Het perceel is braakliggend en er is sprake van verrommeling. In het bestemmingsplan is rekening gehouden met de kwaliteiten van het lint. Zo wordt er een ruime perceel afstand gehanteerd en zijn de positionering van het bouwvlak en de vormgeving van de woning en het erf zodanig dat de aanwezige tabaksschuren in dit gebied de ‘hoofdrol’ spelen. Met de komst van een woning, waarbij rekening is gehouden met de kwaliteiten in het gebied, wordt er tegemoetgekomen aan het afwisselende bebouwingskarakter van het lint.

Met deze randvoorwaarden leidt dit bouwplan tot een verhoging van de ruimtelijke kwaliteit. 1.3 Het plan voldoet aan de uitgangspunten van het principeverzoek Bij het ingewilligde principeverzoek zijn er een aantal uitganspunten opgenomen waar de ontwikkeling aan moet voldoen. Zo is er een beeldkwaliteitsplan opgesteld dat op 30 juli 2020 is goedgekeurd door welstandscommissie MooiSticht. In dit beeldkwaliteitsplan is ook aandacht besteed aan klimaatadaptieve maatregelen zoals het groene voorerf, parkeervoorzieningen op de oprit en de aanleg van bijvoorbeeld een Wadi. Daarnaast wordt er een ruime perceelafstand gehanteerd. Door de perceel afstand wat ruimer te hanteren ontstaat er ‘lucht’ in het bebouwingslint. Dit sluit ook aan op de perceel afstanden tussen de reeds bestaande woningen. Ook is aangesloten op de punten die naar voren komen uit het welstandsadvies van MooiSticht. Zo is de voorgevelrooilijn gemiddeld tussen de twee bestaande woningen. Op deze manier wordt het zicht vanaf de Vissersweg op de bestaande tabaksschuur op nummer 38B niet belemmerd en is het bouwvlak verkleind (bijlage 2.1 en 2.2). Daarnaast is wat betreft de bouw en goothoogte aangesloten op het vigerende plan “Kern Elst 2012”. 1.4 Belangen van bestaande omringende functies worden niet onevenredig aangetast In het bestemmingsplan zijn de verschillende omgevingsaspecten onderzocht.

De belangen van bestaande omringende functies worden niet onevenredig aangetast. Uit de onderzoeken en toelichting bij dit bestemmingsplan is gebleken dat de ontwikkeling milieu-technisch geen bezwaren met zich meebrengt. 2.1 U moet een besluit nemen over het wel of niet vaststellen van een exploitatieplan Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop sprake is van een bouwplan zoals bijvoorbeeld één of twee woningen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door het sluiten van een anterieure overeenkomst. Er is met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin is tevens het planschaderisico afgewenteld op de initiatiefnemer. Er zitten geen kosten voor de gemeente aan dit project. Er hoeft daarom geen exploitatieplan door de gemeenteraad te worden vastgesteld.

3.1 Wettelijke procedure kan worden afgerond Op de vaststelling van een bestemmingsplan is de uniforme procedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing, met dien verstande dat binnen 12 weken na de terinzagelegging een besluit omtrent de vaststelling moet worden genomen. Risico’s 3.1 Er kan beroep worden aangetekend bij de Raad van State Hoewel er geen zienswijzen naar voren zijn gekomen tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is het toch mogelijk dat er beroep wordt aangetekend bij de Raad van State. Beroepsgang staat open voor eenieder die een zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbesluit én voor alle belanghebbenden ongeacht of zij een zienswijze hebben ingediend tegen het ontwerpbesluit. Financiële gevolgen Het betreft een verzoek om herziening van het bestemmingsplan. Doordat er een exploitatie- en planschade overeenkomst is afgesloten, worden de ambtelijke kosten voor het in procedure brengen van dit bestemmingsplan in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Eventuele verzoeken om planschade, die ook nog eens worden toegewezen worden via een overeenkomst tegemoetkoming in schade doorbelast aan de initiatiefnemer. Op basis van deze overeenkomst zitten er aan dit verzoek geen kosten verbonden voor de gemeente. De exploitatieovereenkomst is op 23 september 2020 ondertekend door de partijen (bijlage 3).

Personele gevolgen Er zitten geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Dit bouwplan maakt een nieuwe woning mogelijk. De noodzakelijke aanvraag omgevingsvergunning zal moeten voldoen aan de dan geldende bouwregels en de duurzaamheidsmaatregelen die daaruit volgen. Participatie De initiatiefnemer heeft de bewoners van de naastgelegen woningen meerdere malen geïnformeerd over de ontwikkeling en het proces. Er kwamen positieve reacties uit de buurt. Dit is ook opgenomen in de participatieparagraaf in het ontwerp bestemmingsplan. Communicatie De vaststelling wordt gepubliceerd in Hét Gemeente Nieuws Rhenen, de Staatscourant, en op de gemeentelijke website. Ook de initiatiefnemer wordt van de vaststelling op de hoogte gesteld . Vervolgprocedure Na positieve besluitvorming door de raad wordt de vaststelling gepubliceerd in Hét Gemeentenieuws, Staatscourant en op onze website. Eenieder die een zienswijze heeft ingediend én alle belanghebbenden, ongeacht of zij een zienswijze hebben ingediend, kunnen beroep aantekenen bij de Raad van State.

Bijlagen Bijlage 1.1 – Verbeelding bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)” Bijlage 1.2 – Toelichting bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)” Bijlage 1.3 – Regels bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)” Bijlage 1.4.1 - Bijlage 1 bij RGL - staat van bedrijfsactiviteiten Bijlage 1.4.2 - Bijlage 1 bij TOE - stedenbouwkundige verkenning en beeldkwaliteitsplan Bijlage 1.4.3 - Bijlage 2 bij TOE - verkennend bodemonderzoek Bijlage 1.4.4 - Bijlage 3 bij TOE - digitale watertoets Bijlage 1.4.5 - Bijlage 4 bij TOE - quick scan natuur Bijlage 1.4.6 - Bijlage 5 bij TOE - archeologisch onderzoek Bijlage 2.1 – Advies MooiSticht 30 juli 2020

Bijlage 2.2 – Advies MooiSticht 30 oktober 2020 Bijlage 3 – Anterieure Overeenkomst bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)” Bijlage 4 – Raadsbesluit Vaststellen bestemmingsplan “Vissersweg 38A Elst (Ut.)”