Raadsvoorstel vaststellen Verordeningen participatiebeleid

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

30 december 2021 Marcel Simons 950391 drs. J.M. de Heer-Verheij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Vaststellen Verordeningen participatiebeleid

Voorstel: Het college besluit:

1. 2.

3.

De raad voor te stellen de gewijzigde verordeningen vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluiten; Onderstaande gewijzigde beleidsregels in concept vast te stellen en ter informatie aanbieden aan de raad (bijlages b tot en met g); a. Beleidsregel Scholingsplicht Rhenen 2022 b. Beleidsregel tegemoetkoming eigen bijdrage kinderopvang Rhenen 2022 c. Beleidsregel Tegenprestatie Rhenen 2022 d. Beleidsregel Terugvordering en verhaal Rhenen 2022 e. Beleidsregel Vaststelling vermogen Rhenen 2022 Het Besluit uitvoering re-integratie Rhenen 2022 vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluit en ter informatie aan te bieden aan de raad.

De gemeenteraad besluit: 1. Onderstaande verordeningen vast te stellen conform bijgevoegde ontwerpbesluiten: a. Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2022 b. Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Rhenen 2022 c. Verordening Individuele Inkomenstoeslag Rhenen 2022 d. Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente Rhenen 2022 e. Verordening Regionale Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Rhenen 2022 f. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ Rhenen 2022

Aanleiding/ voorgeschiedenis De gemeente Veenendaal voert diensten uit voor de gemeente Rhenen op het beleidsterrein van de Participatiewet. Begin 2021 zijn in Veenendaal alle verordeningen binnen het sociaal domein tegen het licht gehouden en samengevoegd tot een integrale verordening. Dit heeft geleid tot technische en enkele inhoudelijke wijzigingen binnen de verordeningen. Tijdens het proces van het opstellen van de integrale verordening is gecommuniceerd met de gemeente Rhenen over de inhoudelijke wijzigingen. Deze zijn niet nadelig voor onze inwoners en passen (met één uitzondering waarop onderstaand nog wordt ingegaan) binnen de visie van de gemeente Rhenen. Voor de juridische borging is het noodzakelijk dat de wijzigingen worden vastgelegd in aangepaste verordeningen. De wijzigingen leiden tevens tot aanpassing van diverse beleidsregels en het Besluit Uitvoering Re-integratie Rhenen 2022.

1

De wijzigingen zijn zowel inhoudelijk als technisch van aard. Hiertoe zijn was-wordt tabellen opgesteld (zie bijlage 7 en bijlage a). In het raadsvoorstel zijn de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen in de verordeningen aangegeven onder 1.1. Kaders Vanwege de verordenende bevoegdheid van de raad worden de gewijzigde verordeningen ter vaststelling voorgelegd aan de raad. Vaststelling van beleidsregels is een bevoegdheid van het college. Omdat deze volgen uit de verordeningen is de vaststelling voorafgaand aan het raadsbesluit voorwaardelijk. Beoogd effect Inwoners uit Rhenen die zoveel als mogelijk zelfredzaam deel (blijven) nemen aan de maatschappij. Argumenten Verordeningen In een aantal verordeningen zijn wijzigingen doorgevoerd De huidige verordeningen zijn besproken met de professionals van de gemeentelijke uitvoering en de afzonderlijke adviesorganen. De adviezen en opmerkingen vanuit de uitvoering en de Cliëntenraad de Vallei zijn meegenomen in de verwerking. Inhoudelijk is een aantal wijzigingen doorgevoerd waarover de afgelopen tijd het gesprek heeft plaatsgevonden. Daarnaast is er een aantal wijzigingen doorgevoerd vanwege wetswijzigingen. Hieronder een toelichting op de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van de huidige verordeningen. Algemeen Alle verordeningen zijn op dezelfde wijze opgemaakt.

Ook zijn definities overal op identieke wijze opgenomen en zijn -waar relevant- de overwegingen geactualiseerd. Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2022 Enkel technische aanpassingen Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Rhenen 2022 De aanpassing geeft de mogelijkheid om een loonwaardemeting niet alleen door deskundigen UWV te laten uitvoeren, maar ook door collega’s of andere partijen die opgeleid zijn in de uniforme loonwaardemethodiek en aan de vereisten voldoen. Landelijk is er nu een uniforme loonwaardemethodiek dus het gaat erom dat de partij/deskundige voldoet aan de gestelde eisen die bij die methodiek horen. Verordening Individuele Inkomenstoeslag Rhenen 2022 Enkel technische aanpassingen. Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente Rhenen 2022 Op basis van de Evaluatie Tegenprestatie van begin 2020 (zie bijlage 9) zijn de volgende inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd: De mogelijkheid is gecreëerd om de huidige maximale termijn van de tegenprestatie van één jaar, twee keer te verlengen met één jaar zodat de maximale termijn waarover een tegenprestatie kan worden opgelegd, drie jaar bedraagt. Dit hoeven geen aaneengesloten jaren te zijn. -

In de Verordening was opgenomen dat de raad jaarlijks een rapportage ontvangt over de uitvoering van de Tegenprestatie. Het is effectiever en efficiënter om deze informatieonderdeel te maken van de reguliere P & C-cyclus.

2

Veenendaal hanteert voor de tegenprestatie een andere urennorm dan Rhenen. Voor Rhenen is deze vastgesteld op 4 uur per week, waar Veenendaal uitgaat van 4 tot 8 uur. Wij stellen voor om dit ook in de nieuwe verordening te handhaven. Hoewel aanpassing voor de uitvoerders eenvoudiger wordt is destijds op aandringen van de gemeenteraad bewust gekozen voor een beperkte tegenprestatie. Verordening Regionale Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Rhenen 2022 Enkel technische aanpassingen Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ Rhenen 2022 De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft recentelijk een uitspraak gedaan over afstemmen van geüniformeerde verplichtingen. In de uitspraak overweegt de CRvB dat de gemeenteraad niet de bevoegdheid heeft om in de afstemmingsverordening verschil te maken in hoogte of duur van de maatregel op basis van de ernst van de gedraging of de mate van verwijtbaarheid. Voor een schending van 1 van de verplichtingen van artikel 18 lid 4 Participatiewet moet eenzelfde maatregel gelden. Het is dus niet mogelijk om voor het niet nakomen van de verplichtingen die volgen uit bijvoorbeeld artikel 18 lid 4 onderdeel a, c, d, e en h Participatiewet een verlaging van 100% gedurende 2 maanden op te leggen.

En voor het niet nakomen van de verplichtingen in artikel 18 lid 4 onderdeel b, f, en g Participatiewet een verlaging van 100% gedurende 1 maand opleggen. De meest gunstige bepaling moet dan in alle gevallen worden toegepast. Dit leidt tot aanpassingen binnen de verordening. Het is nog wel mogelijk om af te wijken van 1 maand bij recidive maar 3 maanden, zoals nu in de verordening staat, wordt gezien als buiten proportioneel. Dit wordt aangepast naar 2 maanden. Beleidsregels Onderstaand een overzicht van de belangrijkste wijzigingen die worden voorgesteld in de bijgevoegde beleidsregels. Algemeen Alle regels zijn op dezelfde wijze opgemaakt. Ook zijn definities overal op identieke wijze opgenomen en zijn -waar relevant- de overwegingen geactualiseerd. Tevens is in alle documenten de hardheidsclausule verwijderd. Dit omdat vanuit de Algemene Wet Bestuursrecht al een overwogen en billijk besluit moet worden genomen incl. toepassing artikel 4:84 Awb. Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2022 Technische aanpassing naar aanleiding van een fout in de tekst.

Beleidsregel tegemoetkoming eigen bijdrage kinderopvang Rhenen 2022 Artikel over budgetplafond verwijderd. Deze wordt in de praktijk nooit toegepast en is in strijd met de Jeugdwet.

Beleidsregel Tegenprestatie Rhenen 2022 Technische aanpassingen.

Beleidsregel Terugvordering en verhaal Rhenen 2022 Deze beleidsregel is aangepast naar aanleiding van de Notitie kwijtschelding, zie bijlage h. Niet alle voorgestelde wijzigingen uit de notitie konden worden overgenomen in verband vertraging in de landelijke wetgeving.

Beleidsregel Vaststelling vermogen Rhenen 2022 Technische aanpassing naar aanleiding van een fout in de tekst.

3

Het Besluit uitvoering re-integratie Rhenen 2022 Inhoudelijke wijziging dat ervoor zorgt dat een maandsalaris niet in zijn geheel meetelt als iemand bijvoorbeeld op de 29ste is gaan werken. 1.2 Het aanpassen van verordeningen leidt tot aanpassingen in de nadere regels en de beleidsregels Het aanpassen van verordeningen heeft gevolgen voor een groot deel van de beleidsregels binnen de participatiewet. Welke gevolgen dit zijn is verschillend per nadere regel of beleidsregel. Bij enkele is het slechts de wettelijke verwijzing die is aangepast en andere zijn inhoudelijk gewijzigd. Deze set nadere regels en beleidsregels zijn bij dit voorstel gevoegd. Vaststelling van de nadere regels en de beleidsregels is een bevoegdheid van het college. Deze heeft de beleidsregels vastgesteld onder voorwaarde van vaststelling van de verordeningen door de raad. Risico’s 1.1 de voorgestelde wijzigingen brengen geen grote (beleids-)risico’s mee De voorgestelde wijzigingen zijn vooral bijstelling van bestaande regels. Daarmee zijn er geen grote risico’s. Vaststelling geschiedt met terugwerkende kracht. Afgesproken is dat in de uitvoering reeds de nieuwe regels worden gehanteerd.

Financiële gevolgen Niet van toepassing Personele gevolgen Niet van toepassing Duurzaamheid Het voorgestelde beleid beoogt inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt voor wie dit mogelijk is toe te leiden naar de arbeidsmarkt. Participatie De Cliëntenraad De Vallei is in dit proces nauw betrokken geweest en heeft op de voor hen relevante onderdelen advies gegeven. De adviezen hebben we betrokken bij de totstandkoming van de verordeningen, de nadere regels en beleidsregels. Alle adviezen zijn zoveel mogelijk overgenomen en verwerkt in de stukken. Communicatie Na vaststelling door de raad worden de verordeningen en beleidsregels bekendgemaakt. Vervolgprocedure De gemeente Veenendaal evalueert geregeld de uitvoering van vastgesteld beleid. Bijlagen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2022 Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Rhenen 2022 Verordening Individuele Inkomenstoeslag Rhenen 2022 Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente Rhenen 2022 Verordening Regionale Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Rhenen 2022 Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ Rhenen 2022 Was – wordt tabel verordeningen

Bij beslispunten college a. Was – wordt tabel beleidsregels b. Beleidsregel Scholingsplicht Rhenen 2022 c. Beleidsregel tegemoetkoming eigen bijdrage kinderopvang Rhenen 2022 d. Beleidsregel Tegenprestatie Rhenen 2022 4

e. Beleidsregel Terugvordering en verhaal Rhenen 2022 f. Beleidsregel Vaststelling vermogen Rhenen 2022 g. Besluit uitvoering re-integratie Rhenen 2022 Ter inzage h. Notitie kwijtschelding i. j.

Evaluatie tegenprestatie Reactie cliëntenraad evaluatie tegenprestatie

5