Raadsvoorstel vaststellen Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

23 februari 2021 Krista Rigtering 820596 drs. J.G. Boerkamp Gemeenteraad Rhenen Openbaar Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. de ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021’ (citeertitel) vast te stellen. 2. de Verordening te publiceren op de site van de officiële publicaties van de overheid en op de site de gemeente Rhenen; 3. deze verordening in werking te laten treden met ingang van het schooljaar 2021-2022 (1 augustus 2021); 4. de verordening leerlingenvervoer gemeente Rhenen 2014 in te trekken met ingang van het schooljaar 2021-2022 (1 augustus 2021). 5. de aanvullende beleidsregel leerlingenvervoer omtrent het vaststellen van de afstand van de woning naar school van 26 april 2011 in te trekken met ingang van het schooljaar 2021-2022 (1 augustus 2021). 6. de beleidsregel “Leerlingenvervoer hoogbegaafde leerlingen gemeente Rhenen” van 3 april 2012 in te trekken met ingang van het schooljaar 2021-2022 (1 augustus 2021).

Aanleiding/voorgeschiedenis: De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. In 2015 heeft de VNG de huidige modelverordening gepubliceerd. Hierop is de verordening leerlingenvervoer gemeente Rhenen 2014 gebaseerd. Vanuit de wetgeving was er geen aanleiding om de modelverordening aan te passen. Er zijn sinds 2015 wel veel ontwikkelingen geweest, waardoor er behoefte bleek aan een herziening van de verordening leerlingenvervoer. Vandaar dat de VNG nu de nieuwe modelverordening bekostiging leerlingenvervoer heeft opgesteld. De VNG heeft om te komen tot een nieuwe modelverordening niet alleen overleg gevoerd met de klankbordgroep, maar heeft ook een raadpleging gehouden onder alle gemeenten en de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs in Nederland. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021 is gebaseerd op de nieuwe modelverordening van de VNG. Aanpassing op hoofdlijnen De Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021 geeft uitvoering aan de taakstelling van het gemeentebestuur. Naast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag om een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen, bevat deze verordening criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening.

Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft. 1

Ondanks het feit dat er veel veranderingen zijn ten opzichte van verordening leerlingenvervoer gemeente Rhenen 2014, is het uitgangspunt gebleven het financieel ondersteunen van ouders en verzorgers bij de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer. De nieuwe citeertitel is “Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021’. Dit past bij de basisgedachte, dat het bij het leerlingenvervoer in beginsel om een bekostiging gaat. De huidige citeertitel ‘Verordening leerlingenvervoer gemeente Rhenen 2014’ zou ten onrechte kunnen suggereren dat de verordening het vervoer van leerlingen regelt. De verordening heeft een nieuwe opzet. Daarmee wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase), waarna onderzocht wordt welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). In de nieuwe verordening is de manier van afstandsberekening opgenomen en staan de voorwaarden voor een vervoersvergoeding voor hoogbegaafde leerlingen. De aanvullende beleidsregels leerlingenvervoer omtrent het vaststellen van de afstand van woning naar school en “Leerlingenvervoer voor hoogbegaafde leerlingen gemeente Rhenen” zijn daardoor overbodig en worden ingetrokken.

In de nieuwe verordening is daarnaast opgenomen dat leerlingenvervoer standaard op de agenda van het OOGO (bestuurlijk overleg gemeente en samenwerkingsverbanden over onderwijs en jeugdhulp) komt. Kaders In artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (hierna: WEC) is de wettelijke plicht van de gemeente met betrekking tot de bekostiging van de vervoerskosten geregeld. Het gaat hierbij zowel om scholen voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en regulier voortgezet onderwijs die zijn aangesloten bij samenwerkingsverbanden primair of voortgezet onderwijs, als om instellen voor cluster 1 en cluster 2. Cluster 1 is voor leerlingen met een visuele beperking. Cluster 2 is voor dove, slechthorende leerlingen en leerlingen met een taalontwikkelingsstoornis. Cluster 1 en cluster 2 is er in basisonderwijs en voortgezet onderwijs. Beoogd effect Borgen van een goede uitvoering van het leerlingenvervoer conform de wettelijke kaders. Argumenten 1.1. Werken met een actuele verordening volgens de laatste ontwikkelingen Er zijn sinds 2015 veel ontwikkelingen geweest, waardoor er behoefte bleek aan een herziening van de verordening leerlingenvervoer.

Vandaar dat de VNG nu de nieuwe modelverordening bekostiging leerlingenvervoer heeft opgesteld. 1.2. Wettelijke besluitvorming De Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021 geeft uitvoering aan de taakstelling van het gemeentebestuur. De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Risico’s 1.1. In de verordening wordt de eigenvervoersvergoeding anders berekend dan in de oude verordening. De hoogte van de kilometervergoeding was voorheen afgeleid van de Reisregeling binnenland. Deze regeling is op 1 januari 2020 beëindigd. In de nieuwe verordening wordt aangesloten bij de algemeen en gebruikelijke belastingvrije kilometervergoeding. De ouders zijn ingelicht dat

2

er een wijziging in de berekening komt. In de beschikking die zij ontvingen in het schooljaar 2020-2021 stond onderstaande passage opgenomen: Overgangsjaar Dit jaar geldt als overgangsjaar en baseren wij de eigenvervoersvergoeding nog op de Reisregeling Binnenland. Volgend jaar komt de VNG met een nieuwe modelverordening. Daarin adviseren zij ons over de berekening van de eigenvervoersvoorziening voor het schooljaar 2021-2022. Wij nemen het VNG advies in principe over. Financiële gevolgen Geen. Personele gevolgen Geen. Duurzaamheid De duurzaamheidsaspecten zijn bij de aanbesteding meegenomen. Participatie De verordening is doorgenomen met de collega’s van team leefbaarheid (leerlingenvervoer). De VNG heeft om te komen tot een nieuwe modelverordening niet alleen overleg gevoerd met de klankbordgroep, maar heeft ook een raadpleging gehouden onder alle gemeenten en de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs in Nederland. Communicatie De Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021 wordt bekendgemaakt op de site officiële publicaties van de overheid (gemeenteblad) en op de website van de gemeente Rhenen. Vervolgprocedures Met ingang van het schooljaar 2021-2022 (1 augustus 2021) worden aanvragen leerlingenvervoer getoetst aan de Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021.

Bijlagen: Bijlage 1: Verordening bekostiging leerlingenvervoer Rhenen 2021; Bijlage 2: VNG Ledenbrief modelverordening bekostiging leerlingenvervoer.

3