Raadsvoorstel vaststellen Verordening bekostiging Leerlingenvervoer Rhenen 2023

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

18 april 2023 Ingrid Sloot 1076995 drs. J.G. Boerkamp Gemeenteraad Rhenen Openbaar Vaststellen verordening bekostiging Leerlingenvervoer Rhenen 2023

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. De ‘Verordening bekostiging Leerlingenvervoer Rhenen 2023’ (citeertitel) vast te stellen; 2. de Verordening te publiceren op de site van de officiële publicaties van de overheid en op de site van de gemeente Rhenen; 3. deze verordening in werking te laten treden per 1 augustus 2023; 4. de verordening Leerlingenvervoer gemeente Rhenen 2021 in te trekken op 1 augustus 2023 Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Ook bij Leerlingenvervoer werken we vanuit de bedoeling: meer maatwerk en minder administratieve last voor zowel de aanvrager als de gemeente. Bij een eerste aanvraag willen we in gesprek met ouders (en leerling) over wat er nodig is voor het reizen naar school. Wat kunnen ouders zelf? Wat kan de leerling en wat is het ontwikkelingsperspectief? In dit gesprek komen we tot een persoonlijk vervoersplan voor de leerling waarin de route naar zelfstandig(er) reizen is vastgelegd. We spreken ook een nieuw beoordelingsmoment af. Dit kan betekenen dat we een meerjarig besluit afgeven. Ouders hoeven dan niet jaarlijks een volledige aanvraag te doen, een verkort formulier volstaat. Deze verandering in het aanvraag- en beoordelingsproces vereist een aanpassing van de verordening. Ten opzichte van de huidige verordening is daarom artikel 3a toegevoegd. Verder blijft de verordening ongewijzigd, de VNG-modelverordening is de basis.

Bij de gewijzigde verordening horen ook nieuwe beleidsregels (bijlage 2). De Beleidsregels Leerlingenvervoer 2023 worden door het college vastgesteld na besluitvorming over de verordening Leerlingenvervoer door de gemeenteraad. Hier komt een apart collegevoorstel voor. Meer algemene informatie over het Leerlingenvervoer staat ook in deze beleidsregels. Wat er is gewijzigd Het is gebruikelijk om bij een wijziging in een verordening een overzicht (met kolommen) toe te voegen om de wijzigingen aan te geven. Omdat de wijziging hier beperkt is (artikel 3a toegevoegd) verwijs ik naar bijlage 1. Het toegevoegde artikel is geel gearceerd. Kaders In de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en de Wet op de expertisecentra (hierna: WEC) is de wettelijke plicht van de gemeente met betrekking tot de bekostiging van de vervoerskosten geregeld.

1

Beoogd effect Een goede en juridisch juiste uitvoering van het Leerlingenvervoer met ruimte voor maatwerk. Argumenten 1.1 De gemeenteraad is bevoegd om de verordening vast te stellen. 1.2 De nieuwe werkwijze doet een sterker beroep op de eigen verantwoordelijkheid van ouders en draagt bij aan zelfredzaamheid van leerlingen en ouders. Eind 2022 zijn we als experiment begonnen met de ‘vervoersgesprekken’. De resultaten zijn positief. Ouders ervaren de gesprekken als prettig. Ze voelen zich gehoord, ze zijn blij dat de gemeente meedenkt over de beste manier van vervoer, er wordt rekening gehouden met het ontwikkelingsperspectief van het kind én de gezinssituatie. Ouders kiezen vaker om zelf ook een dag te rijden, omdat op die manier meer ouderbetrokkenheid ontstaat. Ouders zien dan immers de school, de medeleerlingen en de leerkracht. Ook bereiden leerlingen en ouders zich bewuster voor op zelfstandig reizen met het OV, of kiezen voor een e-bike. Meer resultaten leest u in bijlage 3.

Risico’s en nadelen 1.1 De ‘vervoersgesprekken’ kosten meer tijd van de consulent Leerlingenvervoer De verwachting is dat deze tijdinvestering zowel in tijd als geld teruggewonnen wordt: De vorm van vervoer(svergoeding) is besproken met ouders en zal daardoor minder snel tot klachten of bezwaar leiden (tijdwinst) Door meerjarige beschikkingen af te geven hoeft niet elk jaar opnieuw de volledige procedure doorlopen te worden (tijdwinst) Door het goede gesprek te voeren en een persoonlijk vervoersplan op te stellen zullen meer leerlingen zelfstandig(er) gaan reizen (minder inzet taxi’s/ taxibusjes dus goedkoper, ook op langere termijn) 1.2 Ondersteuning om zelfstandigheid en zelfredzaamheid te bevorderen kan in eerste instantie duurder zijn dan bijvoorbeeld taxivervoer. Ook dit risico verdient zich terug zodra de leerling zónder begeleiding zelfstandig(er) gaat reizen. Ook in de toekomst zal zo’n leerling minder een beroep doen op vervoersvoorzieningen. Financiële toelichting De verwachting is dat de nieuwe werkwijze langjarig leidt tot verlaging van de kosten voor Leerlingenvervoer. Personele gevolgen Het voeren van aanvraaggesprekken vereist andere competenties van de consulent Leerlingenvervoer. Hiermee is in de huidige vacature (april 2023) al rekening gehouden. Er is landelijk sprake van krapte op de arbeidsmarkt.

Ook onze vervoerder Willemsen- de Koning kampt met een tekort aan chauffeurs. Met de nieuwe werkwijze gaan we uit van minder taxikilometers waardoor er minder chauffeurs nodig zijn. Duurzaamheid ‘Duurzaamheid’ in de zin van ‘klimaatdoelen’ is hier niet specifiek van toepassing. Het is wel goed te vermelden dat alle voertuigen van Willemsen- de Koning op elektriciteit rijden of op waterstof. Door zelfredzaamheid en zelfstandigheid te bevorderen zijn gezinnen en leerlingen wél duurzaam minder afhankelijk van vervoersvoorzieningen en/of zorg. Participatie Het voorstel is besproken met het onderwijsveld in de regio (Werkgroep Leerlingenvervoer van de Samenwerkingsverbanden) en staat daar voor het eerstvolgende OOGO (eind juni 2023) geagendeerd. Het voorstel is voorgelegd aan de adviesraad Sociaal Domein. Hun reactie: 2

De adviesraad Sociaal Domein besprak in haar vergadering van 15 mei j.i. de aanpassingen in de verordening leerlingenvervoer, m.n. de toevoeging van een nieuw artikel: artikel 3a toegevoegd. De Adviesraad vindt de mail met uitleg en de aangegeven wijziging in de verordening duidelijk en heeft geen verdere vragen. Hoewel de Adviesraad van mening is dat voor sommige kinderen de afhankelijkheid van het leerlingenvervoer blijvend is, is het desondanks een vooruitgang dat met een dergelijk plan een meerjarig besluit mogelijk wordt. Omdat het werken met een vervoersplan dientengevolge een duidelijke verbetering voor kinderen en hun ouders betekent adviseert de Adviesraad positief Het voorstel is voorgelegd aan de Jongerenraad. Zij zijn positief over het toevoegen van artikel 3a en adviseren zo’n gesprek ten minste eenmaal per leerling te realiseren. Ook geven ze aan dat de verordening en beleidsregels goed verwerkt zijn op de website van de gemeente Rhenen. De Jongerenraad pleit er voor dat ook uitzonderingen mogelijk moeten zijn, de dialoog is daarbij van groot belang. Het voorstel is besproken met vervoerder Willemsen – de Koning. Zij staan achter de doelstelling van meer zelfstandigheid in het Leerlingenvervoer en zien voor zichzelf ook plannings-voordelen in het afgeven van meerjarige beschikkingen.

Communicatie De nieuwe werkwijze communiceren we met ouders tijdens het ‘vervoersgesprek’. Vervolgprocedure Na besluitvorming door de gemeenteraad zal het college een besluit nemen over de aangepaste Beleidsregels Leerlingenvervoer 2023 (ter info: bijlage 2) We starten de vervoersgesprekken met de nieuwe eerste aanvragen voor het schooljaar 2023-2024. Daarna gaan we gedurende het schooljaar in gesprek met ouders en leerlingen die al langer een beroep doen op Leerlingenvervoer. Voor het schooljaar 2023-2024 gaan we de eerste meerjarige beschikkingen afgeven. De eerste verkorte aanvragen kunnen we dan verwachten in de aanvraagperiode voor het schooljaar 20242025. Bijlagen: Bijlage 1: Besluit Verordening Leerlingenvervoer Rhenen 2023 Bijlage 2: Beleidsregels Leerlingenvervoer Rhenen 2023 concept (ter info, geen besluitvorming) Bijlage 3: resultaten vervoersgesprekken oktober 2022 – april 2023

3