Raadsvoorstel vaststellen stedenbouwkundig kader voor de plaatsing van 15 flexwoningen in afwijking van omgevingsplan

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

Voorstel:

: : : : : : :

10 mei 2024 Has Willet 1168659 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar Stedenbouwkundig kader voor de plaatsing van 15 flexwoningen in afwijking van omgevingsplan

De gemeenteraad besluit: 1. Het stedenbouwkundige kader voor de plaatsing van 15 tijdelijke woningen op de Locatie Binnenweg vast te stellen (bijlagen 1 en 2). De belangrijkste kaders zijn: - het gaat om verplaatsbare woningen; - de woningen zijn grondgebonden en hebben maximaal 2 bouwlagen; - auto- en fiets parkeren gebeurt op eigen terrein; - het plangebied wordt opgedeeld in een noordelijk deel voor parkeren en inrit vanaf de Verlengde Oude Veenendaalseweg, en in het zuidelijke deel het woongebied met een gezamenlijke binnentuin en een kleine speelplaats; - de woningen hebben een kleinschalig en ingetogen karakter, ook wat betreft kleurstelling, passend bij bestaande huizen in de omgeving. Bomen worden behouden. Daarmee blijft het groene karakter van de omgeving in stand. Aanleiding/ korte voorgeschiedenis In het coalitieakkoord en bestuursprogramma 2022 – 2026 staat onder andere: “Daarnaast onderzoeken we of we snel meer (flex)woningen (op tijdelijke plekken) kunnen bouwen’’. Begin 2023 is daarvoor een voorbereidend krediet beschikbaar gesteld en in juni van dat jaar is de raad geïnformeerd over de resultaten van een locatieonderzoek. Op 6 februari 2024 heeft de raad krediet beschikbaar gesteld voor de realisatie van 15 flexwoningen op het perceel aan de Binnenweg (zie bijlage 3).

Om aanspraak te kunnen behouden op de toegezegde subsidie uit het Stimuleringsfonds flex- en transformatiewoningen moeten de 15 flexwoningen in 2024 gerealiseerd zijn. In de gehanteerde planning is realisatie in 2024 haalbaar. Daarvoor is wel nodig de vergunningenprocedure vlot te doorlopen. Kaders Omgevingswet, Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht, Omgevingsvisie “Visie op Rhenen 2035”, Woonvisie “kiezen voor Rhenen”, Nationale Woon- en Bouwagenda, Rijksprogramma Woningbouw, Rijksprogramma “een thuis voor iedereen”, Stimuleringsregeling flex- en transformatiewoningen, Huisvestingsverordening, Aanbestedingsrecht, Staatssteunrecht, Raadsbesluit krediet ten behoeve van de inkoop van 20 flexwoningen, geamendeerd 6 februari 2024.

1

Beoogd effect Een goede ruimtelijke inpassing van de beoogde 15 tijdelijke flexwoningen aan de Binnenweg. Dit past ook bij doelen uit het coalitieakkoord en bestuursprogramma 2022 - 2026: “Daarnaast onderzoeken we of we snel meer (flex)woningen (op tijdelijke plekken) kunnen bouwen’’. Argumenten 1.1 Het tijdelijk toestaan van bewoning is verenigbaar met het op termijn wijzigen van de huidige bestemming, beter passend bij de Omgevingsvisie De huidige bestemming voor de locatie (paardenhouderij) is niet meer actueel. Heroverweging van die bestemminging waarbij verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de kernrandzone zoals natuur-, landschappelijke, recreatieve waarden, centraal staan, is wenselijk. Besluitvorming hierover moet nog vorm krijgen. Dit gebeurt binnen de te ontwikkelen randzonevisie. De verrichte onderzoeken: ecologie; bodem; milieu; archeologie; explosieven, laten vooralsnog geen beperkingen zien voor het tijdelijke gebruik wonen. 1.2 Met het bieden van ruimte voor 15 grondgebonden woningen van ten hoogste twee bouwlagen sluit het stedenbouwkundige kader aan bij de bestaande woningen in de omgeving. Uit de planuitwerking komt naar voren dat de flexwoningen goed inpasbaar zijn in het plangebied. De benodigde parkeerplaatsen kunnen worden voorzien op het eigen terrein. De bestaande bomenrij langs het perceel kan behouden blijven.

Daarnaast is ruimte voor de inrichting van het woongebied met een gemeenschappelijke binnentuin (hof), een kleine speelplaats en berging. 1.3 Met parkeren op eigen terrein wordt voorkomen dat in de omgeving tijdelijk extra parkeerdruk ontstaat. De aantasting van de bosrijke omgeving door geparkeerde auto’s langs ontsluitingswegen wordt voorkomen. 1.4 De indeling van het plangebied, met inrit en parkeren aan de noordzijde en woongebied in de zuidzijde, beantwoordt aan wensen en suggesties van omwonenden. Extra verkeer op de Binnenweg en overlast door in- en uitrijdende auto’s blijven door de gekozen gebiedsindeling beperkt. Ook is het woongebied zo georiënteerd dat de aantasting van de privacy voor omwonenden minimaal is. Omwille van de rust en de inpasbaarheid in de omgeving zijn er geen eigen buitenruimten bij de woningen. 1.5 In de uitwerking van het stedenbouwkundige kader is zoveel mogelijk rekening gehouden met het behoud van de landschappelijke waarden. Door te kiezen voor een kleinschalig en ingetogen karakter blijven de landschappelijke waarden van de groene, bosrijke omgeving behouden. Dit is vastgelegd in het beeldkwaliteitsplan (bijlage 2) dat deel uit maakt van het stedenbouwkundige kader. 1.6 De vaststelling van een stedenbouwkundig kader is nodig om, in een later stadium, het verlenen van een omgevingsvergunning te bespoedigen.

Met dit voorstel krijgt de raad gelegenheid om vooraf kaders te stellen voor tijdelijke woningbouw aan de Binnenweg. Daarmee is kan in de vergunningprocedure een bindend advies achterwege blijven. Dit maakt een vlotte behandeling van de vergunningaanvraag mogelijk en wordt voorkomen dat we subsidie mislopen. Risico’s en nadelen 1.1 Het stedenbouwkundige kader wijkt af van de in het omgevingsplan toegekende functie. De huidige bestemming voor het plangebied is paardenhouderij. Het perceel is als zodanig niet meer in gebruik. Gezien de urgentie van de woonopgave, de relatief korte duur van het afwijkende gebruik en de beperkte effecten voor de leefomgeving en omwonenden, is tijdelijke woningbouw binnen dit stedenbouwkundige kader gerechtvaardigd. 1.2 Uitgebreide ecologische onderzoeken die nodig zijn voor de ruimtelijke onderbouwing zijn nog niet afgerond. 2

Uit een ecologische quickscan blijkt dat er jaarrond ecologisch onderzoek noodzakelijk is. Resultaten van dat onderzoek komen pas in de loop van 2024 beschikbaar. In het voorlopige en definitieve ontwerp van de inrichting van het woongebied zal rekening worden gehouden met beschermde soorten die, mogelijk, het plangebied als leefgebied gebruiken. 1.3 Omwonenden hebben tijdens participatiebijeenkomsten en via andere kanalen bezwaren tegen de flexwoningen in hun omgeving kenbaar gemaakt. Ondanks de beperking van het aantal woningen van 20 naar 15 en de zorgvuldige inpassing in de omgeving kunnen bezwaren tegen de plannen niet worden uitgesloten. In de planning is rekening gehouden met het doorlopen van een procedure van bezwaar op vergunning. Financiële toelichting Aan de vaststelling van een stedenbouwkundig kader voor de tijdelijke woningbouw op de locatie aan de Binnenweg zijn geen financiële consequenties verbonden. Wel wordt ermee het risico op het niet in aanmerking komen voor de rijkssubsidie voor flexwoningen vanwege overschrijding van de termijn, verkleind. Participatie De direct omwonenden van de Binnenweg zijn de afgelopen twee jaar meegenomen in de plannen voor flexwoningen op de Binnenweg. In eerste instantie was sprake van 10 woningen. Dit aantal werd later verhoogd naar 20. Vanaf medio 2023 zijn de mogelijkheden voor de gebiedsinrichting besproken.

In het stedenbouwkundige kader is zoveel mogelijk rekening gehouden met de belangen en suggesties vanuit de omgeving. Bij een klein aantal direct omwonenden zijn de bezwaren tegen het plan, met name de verstoring van rust en privacy, daarmee niet weggenomen. Met de hulp van een adviesbureau en de leverancier van de flexwoningen zal een definitief ontwerp voor de inrichting van het woongebied worden opgesteld. Hierbij zullen de omwonenden betrokken worden zodat met specifieke wensen rekening kan worden gehouden. Duurzaamheid Het ambitieniveau waaraan de gemeente zich heeft gecommitteerd als ondertekenaar van het Convenant Duurzame Woningbouw is opgenomen in de aanbestedingsleidraad voor de levering van de 15 flexwoningen. Personele gevolgen Dit besluit kent geen personele gevolgen. Het project wordt opgevangen binnen de huidige bezetting. Vervolgprocedure De levering en plaatsing van 15 flexwoningen is Europees aanbesteed. Na vaststelling van het stedenbouwkundige kader worden de volgende stappen genomen: Voorlopig en definitief ontwerp; -

Doorlopen vergunningprocedure voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit wonen (reguliere procedure – 8 weken). Het leveren van een goede ruimtelijke onderbouwing maakt deel uit van de vergunningaanvraag.

-

Bouw- en woonrijp maken van het perceel;

-

Levering en plaatsing van de woningen;

-

Oplevering en ingebruikname van de woningen.

Communicatie Direct omwonenden en andere belanghebbenden blijven we gedurende de planvoorbereiding op de hoogte houden van de planvoorbereiding en realisatie. Op de website is een projectpagina over de Versnelde woonopgave met informatie over de verschillende plannen.

3

Bijlagen Bijlage 1: Stedenbouwkundig Kader Binnenweg te Rhenen Bijlage 2: Beeldkwaliteitsplan Binnenweg Bijlage 3: Raadsbesluit krediet ten behoeve van de inkoop van 20 flexwoningen, geamendeerd vastgesteld, 6 februari 2024

4