Raadsvoorstel vaststellen breed offensief Re-integratieverordening Participatie Rhenen 2023

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

14 november 2023 Juliette Groenendijk 1131991 D. Poortinga Gemeenteraad Rhenen Openbaar Breed Offensief: Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2023

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. de Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2023 en de bijbehorende toelichting vast te stellen met inwerkingtreding met terugwerkende kracht per 1 juli 2023. 2. de Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Rhenen 2022 in te trekken per 1 juli 2023. Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Het kabinet is enkele jaren geleden gestart met het Breed offensief: een brede agenda om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Doelen zijn: • het makkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen; • mensen met een arbeidsbeperking voor langere tijd aan het werk krijgen; • werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker maken (bijvoorbeeld door meer inkomen); • zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden. In november 2022 is het Wetsvoorstel Breed Offensief door de Eerste kamer aanvaard. De wet bevat verschillende maatregelen om arbeidsmarktkansen te vergroten, bijvoorbeeld: • dat werkgevers de loonkostensubsidie op grond van de Participatiewet makkelijker kunnen krijgen; • dat de werknemer hulp op maat aan kan vragen; • meer duidelijkheid over welke re-integratiemiddelen een werkgever kan krijgen en gebruiken; Deze wetswijziging bevat een aantal maatregelen die verwerkt moeten worden in een nieuwe Reintegratieverordening Participatiewet.

Het verwerken van deze wijzigingen leidt er tevens doe dat de Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet kan worden ingetrokken. Kaders Participatiewet. Beoogd effect Inwoners met een arbeidsbeperking kunnen makkelijker deelnemen aan de arbeidsmarkt. Argumenten 1.1 De wijzigingen, ten opzichte van de huidige verordening, bieden voordelen voor werkgevers en voor (potentiële) werknemers met een arbeidsbeperking, waardoor de kans op duurzame deelname van inwoners met een arbeidsbeperking aan de arbeidsmarkt toeneemt. 1

Hieronder staan enkele belangrijke wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening. In de Reintegratieverordening Participatiewet 2023: •

Zijn alle voorzieningen die de gemeente kan aanbieden in het kader van re-integratie opgenomen in de verordening;

•

Is duidelijk dat zowel werkgever als werknemer het recht hebben deze voorzieningen aan te vragen. En waar het om werknemers met een arbeidsbeperking gaat, is dit recht, de voorwaarden, de procedure en bepalingen over de inhoud van de beschikking opgenomen in de nieuwe artikelen 16 tot en met 18.

•

Is er meer duidelijkheid over de persoonlijke ondersteuning bij werk, zowel in algemene zin (in de nieuwe artikelen 19 en 20), als specifiek in de vorm van jobcoaching (in de nieuwe artikelen 21 tot en met 23) of interne werkbegeleiding (in het nieuwe artikel 24);

•

Is mogelijkheid een vervoersvoorziening aan te bieden expliciet gemaakt (nieuwe artikel 25).

Overige wijzigingen zijn hier niet benoemd, maar terug te vinden in de Was-Wordt tabel (bijlage 2). 1.2

De Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2023 sluit aan bij landelijke wet en regelgeving

Het Wetsvoorstel Breed Offensief, dat in november 2022, door de Eerste kamer is aanvaard moet op een aantal punten door worden vertaald in gemeentelijke verordeningen. Met dit besluit is dat geregeld. Een voorbeeld hiervan is dat de verordening meer duidelijkheid moet geven over welke reintegratiemiddelen een werkgever kan krijgen en gebruiken. 1.3

We blijven met deze wijziging de werkgeversinstrumenten geharmoniseerd aanbieden binnen de arbeidsmarktregio Foodvalley, wat het makkelijker maakt voor werkgevers om hier gebruik van te maken.

In de Arbeidsmarktregio bieden we de werkgeversinstrumenten geharmoniseerd aan. Hierdoor kunnen werkgevers erop vertrouwen dat ze van elke gemeente dezelfde dienstverlening krijgen. En dat maakt het voor werkgevers makkelijker en dus aantrekkelijker om inwoners met een arbeidsbeperking in deze regio op te nemen in hun werknemersbestand. De Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2023 is op die onderdelen regionaal afgestemd. 2.1

De Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2023 bevat bepalingen die de Verordening loonkostensubsidie Rhenen 2022 overbodig maken.

In de Re-integratieverordening Participatiewet Rhenen 2023 zitten nu voldoende bepalingen over de loonkostensubsidie, waardoor een aparte verordening niet meer noodzakelijk en daarmee onwenselijk (geen overbodige regels) is. Risico’s en nadelen 1.1 De vervoersvoorziening (artikel 25) is niet eerder expliciet opgenomen en de financiële gevolgen zijn lastig in te schatten. Op basis van het wetsvoorstel Breed Offensief moeten gemeenten de beschikbare re-integratieinstrumenten opnemen in hun verordening. Daarmee ontstaat er meer duidelijkheid en bekendheid over de beschikbare re-integratie-instrumenten. Dat kan ertoe leiden dat deze meer aangevraagd/toegekend worden, dat is ook de bedoeling van de wetswijziging. In die zin dat meer gebruik leidt tot meer arbeidsdeelname van inwoners met een arbeidsbeperking. Meer gebruik leidt ook tot meer uitgaven.

2

Als we naar de risico’s kijken, dan zien we het grootste financiële risico bij de vervoersvoorziening. Met name omdat de kosten die verbonden zijn aan een vervoersvoorziening moeilijk te voorspellen zijn. Die zijn per individuele situatie erg verschillend (woon-werkafstand, aantal dagen op het werk, soort vervoer). De wijziging in de verordening zet daarom in op zoveel mogelijk maatwerk waarbij goedkoopst adequaat wel het uitgangspunt is (zie artikel 3 lid 5). Daarnaast levert arbeidsdeelname ook besparingen op bij de uitgaven aan uitkeringen. We monitoren de voortgang en inzet en rapporteren hierover zo nodig binnen de reguliere P&C cyclus. 1.2 De Wijziging wordt later vastgesteld dan de datum inwerkingtreding van de wet Uitvoeren Breed Offensief. De wetswijziging is per 1 juli 2023 in werking getreden. Dit is voor de behandeling van dit voorstel in de Raad. Omdat het wijzigingen betreft die ten gunste van de inwoners zijn, kunnen deze met terugwerkende kracht in werking treden. Daardoor wordt voorkomen dat de gemeente onrechtmatig handelt. De wijziging wordt dan ook met terugwerkende kracht vastgesteld. In de tussenliggende periode ( 1 juli tot besluit raad) is door de uitvoer al, zo veel als mogelijk, gewerkt volgens de wetswijziging/de te verwachten wijzigingen in de verordening.

Bijvoorbeeld, als er in deze periode al een aanvraag is geweest van een werkgever voor loonkostensubsidie, dan is deze al in behandeling genomen. Financiële toelichting Gemeenten ontvangen geen extra structurele middelen voor gevolgen van de wetswijzigingen in de reintegratie. Het gaat immers voornamelijk om het verankeren van de wijze waarop werknemers en werkgevers in aanmerking kunnen komen voor bestaand instrumentarium. Deze instrumenten worden, ook in de toekomst, bekostigd uit het re-integratiebudget. Mogelijk leidt dit tot een toename van gebruik het huidige instrumentarium (zie ook risico’s en nadelen). Tegelijkertijd kan dit leiden tot (op individueel niveau/op termijn) lagere uitgaven van de uitkeringen We blijven de uitgaven op het re-integratiebudget monitoren en rapporteren zo nodig hierover binnen de reguliere P&C cyclus. Personele gevolgen Niet van toepassing Duurzaamheid Niet van toepassing Participatie De Re-integratieverordening Participatie Rhenen 2023 is tot stand gekomen door regionale samenwerking binnen de arbeidsmarkt Foodvalley. De verordening is vervolgens ter advies voorgelegd aan de Cliëntenraad de Vallei. In bijlage 5 vindt u het advies van de Cliëntenraad de Vallei. Dit advies heeft niet geleid tot wijzingen in het voorliggende voorstel.

De cliëntenraad de Vallei kon zich vinden in de voorgestelde verordening en heeft vooral aanvullende adviezen gegeven over de verdere communicatie en evaluatie. Het college van Veenendaal heeft, mede namens het college van Rhenen, een reactie gegeven op het advies en wat we er als gemeenten mee doen. Deze reactie kunt u vinden in bijlage 6. Goed om te weten, Veenendaal heeft een integrale verordening op het sociaal domein. De reintegratieverordening van Veenendaal betreft hoofdstuk 4.1 van deze integrale verordening van het sociaal domein. Daar waar de Cliëntenraad dus spreekt over dit hoofdstuk, kunt u dit lezen als een verwijzing naar de Re-integratieverordening van de gemeente Rhenen.

3

Communicatie Na besluitvorming vindt publicatie plaats met daarbij een kort bericht op de gemeentepagina. Voor de communicatie naar de doelgroepen, de werkgevers en beoogde werknemers, willen we gebruik maken van de landelijke instrumentengidsen: instrumentengids Dennis voor werkgevers en instrumentengids Eva voor werknemers. Daarin kunnen zij de voor hen relevante informatie vinden. De Cliëntenraad de Vallei heeft als advies meegegeven zo snel mogelijk te zorgen dat deze worden gevuld. Dennis wordt momenteel gevuld met de regionaal geharmoniseerde instrumenten en zal daarna worden aangevuld met de lokale instrumenten. Het vullen van Eva is regionaal in voorbereiding. Zodra de instrumentengidsen goed gevuld zijn zullen we deze actief gebruiken in onze communicatie. Vervolgprocedure publicatie Bijlagen: Bijlage 1: Was-wordt tabel Bijlage 2: Re-integratieverordening Participatie gemeente Rhenen 2023 Bijlage 3: Toelichting Re-integratieverordening Participatie gemeente Rhenen 2023 Bijlage 4: Advies Cliëntenraad de Vallei Bijlage 5: Bestuurlijke reactie op advies Cliëntenraad de Vallei

4