Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Voormalig Bergbad

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

20 april 2021 Bart Adriaans 871085 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Vaststellen Bestemmingsplan Voormalig Bergbad, Rhenen

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1.het bestemmingsplan "Voormalig Bergbad, Rhenen" ongewijzigd vast te stellen; 2.geen exploitatieplan vast te stellen; 3. 3.het vaststellingsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan te publiceren en ter inzage te leggen.

Aanleiding / voorgeschiedenis Op het perceel aan de Oude Veensegrindweg 76 te Rhenen is jarenlang camping Bergbad actief geweest. Vanwege het aanhoudende gebrek aan rendabiliteit is het gebruik van het perceel door deze camping eind 2018 gestaakt. Inmiddels is een initiatiefnemer bezig het terrein nieuw leven in te blazen en Vakantiepark Soof op te richten. Hiervoor worden 53 zogenaamde ‘eco-lodges’ gerealiseerd, waterpartijen aangelegd en wordt één van de twee bestaande bedrijfswoningen vervangen door een receptiegebouw met ondergeschikte horeca. Voor deze ontwikkelingen zijn op 18 december 2019 en 8 april 2020 omgevingsvergunningen verleend. Hoewel de ontwikkeling ruimtelijk aanvaardbaar is, was het niet mogelijk om met een reguliere procedure af te wijken van het bestemmingsplan. Vanwege de ligging in het buitengebied waren tijdelijke vergunningen de enige mogelijkheid om op korte termijn van het bestemmingsplan af te wijken. Aan de tijdelijke afwijking is de voorwaarde verbonden dat binnen 6 maanden na vergunningverlening een eerste ontwerpbestemmingsplan bij de gemeente zou worden ingediend. Dit bestemmingsplan is tijdig aangeleverd. Het college heeft op 1 december het bestemmingsplan vrijgegeven en dit bestemmingsplan heeft nu de ontwerptermijn doorlopen. Het bestemmingsplan heeft van 11 maart 2021 tot en met 21 april 2021 voor 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen.

Er zijn in deze periode geen zienswijzen ingediend. Kaders Een bestemmingsplanprocedure vindt de juridische basis in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De procedure tot vaststelling van een bestemmingsplan is opgenomen in artikel 3.8 Wro. Artikel 6.12 Wro bepaalt of er al dan niet een exploitatieplan vastgesteld moet worden. Het plan is daarnaast voorbereid op basis van afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Beoogd effect Door middel van vaststelling van dit bestemmingsplan wordt een voormalige camping met stacaravans omgevormd naar een duurzaam vakantiepark met eco-lodges. Argumenten 1.1 Wijzigingen ten opzichte van huidige bestemmingsplan beperkt 1

Op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Rhenen Buitengebied” is de bestemming ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie’ al op het perceel aanwezig. Het vigerende bestemmingsplan staat reeds 81 stacaravans toe. Het nieuwe bestemmingsplan voorziet enkel in het aanpassen van de maat- en regelgeving, zodat de nieuwe lodges passen in het bestemmingsplan. Op deze manier kan, na afloop van de termijn van de tijdelijke vergunning, een permanente vergunning voor de ontwikkeling worden aangevraagd. Daarnaast voorziet het nieuwe bestemmingsplan in het verwijderen van één van de twee bedrijfswoningen om plaats te maken voor een horecagebouw. 1.1 a Horeca De verleende tijdelijke vergunning voorziet in horeca. Deze bestaat uit een ondergeschikte koffiecorner in het receptiegebouw. De initiatiefnemer is gevraagd naar eventuele uitbreidingsplannen. Deze plannen kunnen dan gelijk in de nieuwe regels van het bestemmingsplan worden opgenomen. Om deze reden voorziet het nieuwe bestemmingsplan in de volgende mogelijkheden voor horeca: “kleinschalige hapjes- en drankjesverkoop als zelfstandige of ondersteunende bedrijfsmatige voorziening, zoals een brasserie, koffie-/snackcorner, tearoom, ijssalon”. Door zelfstandige horeca toe te staan, is het ook toegankelijk voor de passant per fiets of wandelaar.

Daarnaast is er een bepaling opgenomen in de regels van het bestemmingsplan dat voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein wordt gerealiseerd. Indien het horecagebouw wordt uitgebreid, is op grond hiervan te eisen dat de parkeervoorzieningen worden verruimd. Op deze manier wordt de parkeerdruk niet afgewenteld op de openbare weg. 1.1 b Lodges Het huidige bestemmingsplan maakt 81 stacaravans mogelijk. Het nieuwe bestemmingsplan maakt 53 lodges mogelijk. De stacaravans mogen een maximale oppervlakte hebben van 60 m², de lodges 70 m². Per saldo neemt de maximale bebouwingsdichtheid af: van 4.800 m² bebouwing naar circa 3.700 m². Dit is een ruimtelijke verbetering. Het gebruik van lodges past bovendien beter in de huidige vraag naar recreatiemogelijkheden dan stacaravans. Daarnaast wordt elk van de lodges voorzien van een overkapping van 17 m². Omdat de overkappingen een open constructie krijgen en wordt geïntegreerd in het ontwerp van de lodges, wordt de bebouwingsdichtheid verder beperkt. In bijlage 3 is een uitsnede bijgevoegd van het ontwerp van de lodges. 1.2 Het plan voldoet aan de milieuaspecten. In de toelichting bij het bestemmingsplan is omschreven dat het plan uitvoerbaarheid is op het gebied van de verschillende milieuaspecten.

Hiervoor zijn reeds voor het verlenen van de aanvraag omgevingsvergunning verschillende onderzoeken uitgevoerd, bijvoorbeeld op het gebied van water, ecologie, bodem en stikstof. Er zijn geen milieutechnische belemmeringen geconstateerd die de uitvoering van het bestemmingsplan belemmeren. 1.3 Het bestemmingsplan kan worden vastgesteld omdat de vooroverlegpartners akkoord zijn en ook de buurt kan zich vinden in de voorgestelde ontwikkeling. Het voorontwerpbestemmingsplan is voor vooroverleg aangeboden aan de wettelijke vooroverlegpartners. De vooroverlegpartners hadden geen inhoudelijke opmerkingen op het plan, waardoor het plan ongewijzigd ter inzage gelegd kon worden. Het ontwerpbestemmingsplan heeft daarom gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend, waardoor geconcludeerd kan worden dat ook de buurt niet tegen de voorgestelde ontwikkeling is. 1.4 U bent bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen. U kunt gezien hetgeen onder argument 1.1 beschreven staat (geen vooroverlegreacties en geen zienswijzen) het bestemmingsplan ongewijzigd vaststellen. Op grond van artikel 3.1 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening bent u bevoegd tot het vaststellen van een bestemmingsplan.

2.1 U dient een besluit te nemen over het wel of niet vaststellen van een exploitatieplan Artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door

2

het sluiten van een anterieure overeenkomst. Over de anterieure overeenkomst, waarin tevens het planschaderisico wordt afgewenteld op de initiatiefnemer, bestaat overeenstemming met de initiatiefnemer. 3.1 Wettelijke procedure kan worden afgerond Op de vaststelling van een bestemmingsplan is de uniforme procedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing, met dien verstande dat binnen 12 weken na de terinzagelegging een besluit omtrent de vaststelling moet worden genomen. Hierna rest slechts de mogelijkheid van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Risico’s 1.1 Rechtsbescherming tegen vastgesteld bestemmingsplan Op basis van recente jurisprudentie is een zienswijze niet meer noodzakelijk om in beroep te kunnen bij de Raad van State. Dit betekent dat iemand die geen zienswijze heeft ingediend tijdens de ontwerptermijn, alsnog na vaststelling in beroep kan gaan bij de Raad van State. Financiële gevolgen Voor het initiatief is een anterieure overeenkomst aangegaan. Hierin is geregeld dat de initiatiefnemer verplicht is tot een exploitatiebijdrage van € 9.741,00. Dit bedrag dekt o.a. de inzet van de benodigde ambtelijke uren, zowel voor de procedurele begeleiding van het plan als de ambtelijke beoordeling. Dit bedrag wordt voor 50% in rekening gebracht bij het sluiten van de overeenkomst.

De tweede 50% wordt in rekening gebracht wanneer het bestemmingsplan wordt aangeboden aan de raad. In de anterieure overeenkomst is tevens een overeenkomst tegemoetkoming bij planschade opgenomen. Hierdoor is de gemeente niet aansprakelijk voor een eventueel gegrond beroep op planschade. Door het aangaan van beide overeenkomsten zijn er geen financiële gevolgen voor de gemeente. Personele gevolgen Er zitten geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Deze ontwikkeling voorziet in het revitaliseren van een voormalige camping op een duurzame manier. In plaats van oude, vervuilende caravans komen duurzame eco-lodges die voldoen aan de nieuwste eisen op het gebied van duurzaamheid. Participatie De initiatiefnemer heeft in het kader van het voortraject de buurt geïnformeerd. De buurt heeft hierbij aangegeven het plan als een goede ontwikkeling te zien voor het park en voor Rhenen. Communicatie Na uw besluit zal het bestemmingsplan opnieuw ter inzage worden gelegd voor een periode van 6 weken. Hiervoor zal een publicatie in het gemeenteblad, de Staatscourant en op de website worden geplaatst. Vervolgprocedure Na uw besluit zal de vaststelling gepubliceerd worden in Hét Gemeentenieuws, Staatscourant en op onze website. Zoals hierboven al beschreven staat, zal het bestemmingsplan opnieuw ter inzage worden gelegd.

Op basis van recente jurisprudentie kunnen mensen die geen zienswijze hebben ingediend alsnog beroep in stellen bij de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingesteld bij de Raad van State wordt het bestemmingsplan 1 dag na de termijn van terinzagelegging onherroepelijk. Bijlagen: Bijlage 1: Toelichting en regels bestemmingsplan Voormalig Bergbad Bijlage 2: Verbeelding bestemmingsplan Voormalig Bergbad Bijlage 3: Verbeelding lodges Bijlage 4: Collegevoorstel vrijgeven bestemmingsplan Voormalig Bergbad

3