Raadsvoorstel toepassen coördinatieregeling wijziging omgevingsplan en omgevingsvergunning Radboudweg 3 in Rhenen

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

21 januari 2025 Remco Van der Hoogt 1192692 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar Toepassen coördinatieregeling wijziging omgevingsplan en omgevingsvergunning Radboudweg 3 in Rhenen

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. De coördinatieregeling op grond van artikel 16.8 van de Omgevingswet van toepassing te verklaren op de voorbereiding, bekendmaking en besluitvorming voor de herontwikkeling van het terrein aan de Radboudweg 3 in Rhenen. Toepassing van de coördinatieregeling maakt de ruimtelijke procedure zo efficiënt en kort mogelijk, wat zal bijdragen aan een spoedige realisatie van de beoogde woningen. De coördinatie heeft betrekking op de volgende besluiten: De wijziging van het tijdelijk deel van het omgevingsplan Rhenen; de omgevingsvergunning als bedoeld in de Omgevingswet; de eventueel overige voor de ontwikkeling benodigde besluiten.

Inleiding In april 2024 heeft het college een positief principebesluit genomen over de functiewijziging op het perceel aan de Radboudweg 3 in Rhenen. Op dit moment rust op de desbetreffende gronden een bedrijfsbestemming. Er is in het bedrijfspand een sportschool gevestigd. Het principebesluit voorzag in de sloop van het bestaande pand en de bouw van een appartementengebouw van drie bouwlagen dat plaats biedt aan 23 appartementen. Naar aanleiding van het positieve principebesluit is in november 2024 een verzoek om wijziging van het tijdelijk deel van het omgevingsplan ingediend (zie bijlage 1 voor de Motivatie – voorheen ruimtelijke onderbouwing – van dit verzoek). Op 10 december ontvingen wij vervolgens een aanvraag omgevingsvergunning (zie bijlage 2) voor de bouw van het appartementencomplex. Initiatiefnemer heeft daarbij verzocht om de coördinatieregeling toe te passen op beide aanvragen. Reden hiervoor is de tijdswinst die de coördinatieregeling met zich meebrengt. Daarnaast biedt de coördinatieregeling meer transparantie voor zowel de initiatiefnemer als de belanghebbenden. Hoewel de specifieke beslispunten in dit voorstel alleen betrekking hebben op de te volgen procedure, geven we ook inzage in de inhoud van het plan. Daarbij besteden we – bij de kanttekeningen – ook aandacht aan het feit dat het beoogde woningbouwprogramma afwijkt van de kaders uit de Woonvisie.

We onderbouwen daarbij ook waarom het in onze ogen desondanks wenselijk is mee te werken aan dit initiatief.

1

Kaders Afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb); Afdeling 16.2 van de Omgevingswet (Ow). Beoogd doel De gemeente Rhenen faciliteert een efficiënte procedure zodat er sneller 23 woningen toegevoegd kunnen worden aan de woningvoorraad. Argumenten 1.1 Door gelijktijdige behandeling van alle procedures wordt tijdswinst geboekt Het ontwerpbesluit voor wijziging van het omgevingsplan, de omgevingsvergunning en eventuele andere vergunningen en besluiten worden, met bijbehorende stukken, gezamenlijk ter inzage gelegd. Zo is de samenhang tussen de wijziging van het omgevingsplan en de overige besluiten zichtbaar. Daardoor kan in één keer op alle gecoördineerde besluiten worden gereageerd. Er is beroep mogelijk bij één instantie (anders meerdere instanties), namelijk de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling bestuursrechtspraak behandelt de besluiten als één besluit en moet binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift een besluit nemen. Hierdoor zal gecoördineerde besluitvorming naar verwachting sneller leiden tot een onherroepelijke omgevingsvergunning.

1.2 Door gelijktijdige behandeling van alle procedures is de samenhang tussen het de wijziging van het omgevingsplan en overige vergunningen en/of besluiten zichtbaar Artikel 16.8 Omgevingswet maakt het, in samenhang met afdeling 3.5 Awb, mogelijk om de verschillende besluiten die samenhangen met de realisatie van de ontwikkeling te coördineren. Hiermee is het mogelijk om de benodigde omgevingsvergunningen te coördineren met het vaststellen van het bestemmingsplan. Voordeel hiervan is dat door gelijktijdige behandeling van alle procedures en besluiten de samenhang tussen het bestemmingsplan en de overige besluiten zichtbaar is. 1.3 Initiatiefnemer heeft verzocht om de coördinatieregeling toe te passen De initiatiefnemer heeft verzocht tot toepassen van de coördinatieregeling vanwege de aanzienlijke tijdswinst. Maar ook omdat de invulling van het initiatief al in een vroeg stadium concreet en duidelijk is voor de belanghebbenden in het gebied. Dit neemt onzekerheid over de uiteindelijke invulling en de daarbij samenhangende ruimtelijke impact in een vroeg stadium weg. 1.4 Het plan voorziet in een grote maatschappelijke behoefte De woningnood is, ook in Rhenen, groot. Door de bouw van dit appartementencomplex worden 23 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad. Daarmee levert dit plan een substantiële bijdrage aan het realiseren van onze woningbouwdoelen.

1.5 Functiewijziging naar ‘Wonen’ is op deze locatie goed inpasbaar Aan het perceel aan de Radboudweg 3 is op dit moment een bedrijfsbestemming toegekend. Het perceel wordt echter omgeven door woningen. Als na het verdwijnen van de sportschool het pand volgens het omgevingsplan voor een bedrijf in gebruik wordt genomen, is het niet ondenkbaar dat dit zal leiden tot – hernieuwde - overlast. Vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is het wenselijk dat het perceel wordt gebruikt voor ‘Wonen’. 1.6 Door de functiewijziging zal de verkeer- en parkeeroverlast in de directe omgeving afnemen Bij de huidige sportschool zijn slechts 7 parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig, terwijl de parkeerdruk vele malen hoger is. De omwonenden van de Radboudweg 3 ondervonden hiervan de afgelopen twee decennia de negatieve gevolgen, met name in het begin van de avond. Dan zijn namelijk veel omwonenden thuis en is de sportschool nog geopend. De beoogde functiewijziging geeft de mogelijkheid om de verkeers- en parkeersituatie opnieuw te beoordelen en het aantal parkeerplaatsen in overeenstemming te brengen met de parkeerbehoefte. De verwachting is dat daarmee de parkeersituatie in de buurt aanmerkelijk verbetert.

2

Kanttekeningen (risico's en nadelen) 1.1 Het ingediende plan wijkt af van de Woonvisie In de Woonvisie is een strikte eis opgenomen met betrekking tot de verdeling van de woningen binnen een nieuwbouwproject over de diverse doelgroepen, namelijk 25% sociale huurwoningen, 10% middenhuur en 15% goedkope koopwoningen. Voor het hier voorliggende project bleek deze verdeling niet haalbaar, onder andere vanwege de kleine schaal van het project. Er is in dit geval gekozen om alle 23 appartementen als koopwoningen in de markt te zetten. Daarbij zullen 9 woningen (= 39%) als goedkope koopwoningen volgens de Woonvisie worden verkocht. De andere 14 woningen zullen onder de betaalbaarheidsgrens blijven zoals deze is vastgelegd in de Woondeal. Dit betekent dat 100% van de woningen betaalbaar zal zijn volgens deze Woondeal. 1.2 Koppeling procedures heeft gevolgen voor alle gecoördineerde besluiten Door toepassing van de coördinatieregeling worden verschillende ruimtelijke procedures gekoppeld. Dit heeft als gevolg dat een toegewezen beroep op één van de besluiten gevolgen heeft voor alle gecoördineerde besluiten. 1.3 Na wijzigen van het bouwplan moeten alle gecoördineerde besluiten opnieuw ter inzage óf er volgt alsnog een extra procedure Het zou voor kunnen komen dat initiatiefnemer toch een wijziging van het bouwplan wenst.

In dat geval zullen alle gecoördineerde besluiten opnieuw ter inzage worden gelegd of er moet een extra procedure worden opgestart, namelijk voor de aanvraag van een omgevingsvergunning volgens de reguliere procedure. Hiermee gaat een deel van de tijdwinst door toepassing van de coördinatieregeling verloren. De initiatiefnemer wordt daarom geacht om goed na te denken over het definitieve bouwplan zodat de kans dat dit zich voordoet nihil is. Aanvullende financiële notities Eventuele financiële risico’s voor de gemeente worden afgedekt met het sluiten van een anterieure overeenkomst Vervolg Vervolgstappen Na een positief besluit wordt de ruimtelijke procedure verder opgepakt. De ingediende aanvragen inhoudelijk worden getoetst, eventueel aangepast. Vervolgens leggen we ze gelijktijdig ter inzage waarbij eenieder de mogelijkheid krijgt om hiertegen een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming. Uiteindelijk wordt de wijziging van het omgevingsplan, net als voorheen het vaststellen van een bestemmingsplan, voorgelegd aan de raad. De besluiten worden op de gebruikelijke wijze gelijktijdig bekendgemaakt. Voor de eventuele beroepsprocedure worden de besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, als één besluit aangemerkt.

Monitoring of evaluatie Niet van toepassing Participatie Participatie is niet aan de orde voor dit besluit, aangezien het slechts een procedureel karakter heeft. Participatie van omwonenden en andere belanghebbenden komt aan de orde in de ruimtelijke procedure die op dit besluit volgt. Communicatie Dit besluit zal op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd en aan initiatiefnemer bekend worden gemaakt. Bijlagen 1. Motivatie wijziging tijdelijk deel omgevingsplan, Radboudweg 3 Rhenen; 2. Aanvraag omgevingsvergunning Radboudweg 3 Rhenen;

3