Raadsvoorstel ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Afvalverwijdering Utrecht (GR-AVU)

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

12 december 2022 Lisette Rauwers 1045855 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar Ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Afvalverwijdering Utrecht (GR-AVU)

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met het voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Afvalverwijdering Utrecht (GR-AVU) (bijlage 2); 2. geen zienswijzen in te dienen, conform de bijgevoegde raadsbrief (bijlage 1).

Aanleiding / voorgeschiedenis Het ontwerp-wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke regeling AVU (verder: GR-AVU) is de overeenkomst tussen de colleges van 25 Utrechtse gemeenten waarin de samenwerking met betrekking tot de afvalverwijdering door middel van het contractbeheer door de AVU, alsmede de op- en inrichting van de AVU op hoofdlijnen wordt geregeld. De GR-AVU regelt ook de samenwerking van de AVU met de deelnemende gemeenten (raden en colleges). Er zijn een aantal ontwikkelingen en wetswijzigingen geweest waardoor aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling nodig is. Het ontwerp-wijzigingsbesluit is door het Dagelijks Bestuur van de AVU voorgelegd aan de deelnemende colleges van de AVU. Zij kunnen instemmen met dit ontwerp-wijzigingsbesluit en leggen het daarom aan u voor om eventuele zienswijzen kenbaar te maken. Daartoe treft u bijgaand (zie bijlage 2) aan een ontwerp-wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke regeling AVU (verder: GR-AVU). In de bijgevoegde toelichting (zie bijlage 3) gaat de AVU nader in op de voorgestelde wijzigingen. Kaders Wet gemeenschappelijke regelingen De Wet gemeenschappelijke regelingen regelt alle soorten van samenwerkingsverbanden binnen het publieke domein, hoe overheden (gemeenten, provincies en waterschappen) met elkaar kunnen samenwerken.

De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder: Wgr) en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging is op 1 juli 2022 in werking getreden. Door de wijziging van de Wgr is een wijziging van een aantal onderdelen van de GR-AVU noodzakelijk. Voor de gemeenschappelijke regelingen geldt een overgangstermijn tot 1 juli 2024, dan dienen zij hun regeling te hebben aangepast. De Wgr en de GR-AVU geven samen de formele regels voor de verhouding tussen het bestuur van de AVU en de deelnemende gemeenteraden. De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters zenden het ontwerp van de regeling toe aan de raden van de deelnemende gemeenten; 1

De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van hun gemeente binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen. Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling Beoogd effect Door dit voorstel heeft de gemeente Rhenen weer een geactualiseerde Gemeenschappelijke Regeling AVU die in lijn is met huidige wet- en regelgeving. Argumenten 1.1 Er is een aantal ontwikkelingen en wetswijzigingen geweest waardoor aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling nodig is: a. Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen; b. Uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden uit de GR-AVU op 1 januari 2021; c. Invoering van het arbeidscontract voor ambtenaren per 1 januari 2021; d. Van kracht worden van de Wet Open Overheid per 1 mei 2022. 1.2 De wijzigingen die nodig waren vanwege de aangepaste Wet Gemeenschappelijke regelingen zijn vooral papieren wijzigingen en veranderen de werkwijze van de AVU niet. De wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden.

Gemeenteraden krijgen hiermee meer mogelijkheden om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. De in de Wgr gewijzigde bepalingen gaan vooral over de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen en de termijnen hiervoor en over een actieve informatieplicht van het bestuur aan de raden. Deze bepalingen zijn direct in werking getreden op 1 juli 2022. Voor de AVU betekent dit, dat termijnen, procedures en verplichtingen van rechtswege veranderen. Maar in de praktijk verandert er niet veel omdat de AVU al voldoet aan de doelstelling: meer invloed van de raden bij de taakuitvoering van de AVU. De AVU organiseert namelijk raadsinformatiebijeenkomsten wanneer er belangrijke besluiten moeten worden genomen en de AVU voorziet de raden ongevraagd en desgewenst van informatie door middel van notities en presentaties. De gewijzigde Wgr verplicht alleen een zienswijzeprocedure bij het treffen, wijzigen en opheffen van of het toetreden tot en uittreden uit een gemeenschappelijke regeling. De AVU deed dus al meer dan vanuit de wet nu voorgeschreven is. 1.3 De overige wijzigingen zijn ook administratief van aard.

Als gevolg van de uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden uit de GR-AVU, de invoering van het arbeidscontract voor ambtenaren per 1 januari 2021 en het van kracht worden van de Wet Open Overheid per 1 mei 2022, moet een aantal artikelen in de GR-AVU 2018 worden gewijzigd. Deze wijzigingen zijn niet van invloed op de wijze van functioneren van de GR-AVU of de AVU-organisatie, omdat deze administratief van aard zijn. Risico’s Er zijn geen risico’s verbonden aan dit voorstel. Financiële gevolgen Niet van toepassing Personele gevolgen Niet van toepassing Duurzaamheid Niet van toepassing

2

Participatie Niet van toepassing Communicatie Naar inwoners wordt niet actief gecommuniceerd over deze wijziging. De zienswijze wordt toegestuurd aan de AVU. Vervolgprocedure Wij verzoeken u uiterlijk 1 februari 2023 eventuele zienswijzen aan ons college kenbaar te maken ten aanzien van het bijgevoegde ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU. Uw college zal vervolgens uw zienswijzen aan het bestuur van de AVU kenbaar maken. Vervolgens worden door de AVU definitieve voorstellen voor het algemeen bestuur van 28 juni 2023 voorbereid. Daarna kan het Dagelijks Bestuur het wijzigingsbesluit aan de colleges voorleggen en kan de definitieve procedure voor instemming van de colleges en toestemming van de raden met de concept-wijzigingsbesluiten starten. Naar verwachting wordt de gewijzigde GR-AVU op 13 december 2023 door het Algemeen Bestuur vastgesteld. Bijlagen Bijlage 1: Raadsbrief- Wijziging Wgr Bijlage 2: Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU Bijlage 3: Toelichting bij het ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU

3