Raadsvoorstel ongewijzigd vaststellen bestemmingsplan t Brandtweer

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan

: : : : :

23 augustus 2022 Remco van der Hoogt 1011651 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen

Publicatie Onderwerp

: :

Openbaar Ongewijzigd vaststellen bestemmingsplan “’t Brandtweer”

Voorstel: Het college besluit: de omgevingsvergunning voor de ‘Kerkstraat 1-3 Rhenen’ (bijlage 4) te verlenen zodra de raad het bestemmingsplan “’t Brandtweer” heeft vastgesteld. De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met de “Reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan “’t Brandtweer”; 2. het bestemmingsplan “’t Brandtweer” ongewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen; 4. het vaststellingsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan te publiceren en ter inzage te leggen. Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Het hier voorliggend raadsvoorstel is het slotstuk van een langlopende procedure, waarbij ook u als raad op diverse momenten bent betrokken. Op 14 juni 2016 heeft uw raad ingestemd met het voorstel om het rijksmonument “Het Rondeel” en ‘het Rode Kruisgebouw’ aan de Kerkstraat 1-3 en de Markt 20 in Rhenen te gebruiken ten behoeve van wonen en maatschappelijke/commerciële activiteiten, waarbij een invulling moet worden gevonden die de rust, klasse en kwaliteit van het Museumkwartier respecteert en tegelijkertijd gepaste levendigheid creëert. Hierop heeft een initiatiefgroep van zelfstandige ondernemers zich verenigd in collectief ’t Brandtweer en belangstelling getoond om de beoogde activiteiten op te zetten in beide panden.

Op 24 september 2018 heeft het college besloten om de panden ten verkoop aan te bieden aan de stichting ’t Brandtweer en de raad hierover te informeren. Om te onderzoeken onder welke voorwaarden medewerking verleend kan worden aan de herziening van het bestemmingsplan, is op 19 juli 2019 door de stichting een principeverzoek ingediend. Op 17 september 2019 heeft het college onder voorwaarden ingestemd met het principeverzoek. Hierop heeft de initiatiefgroep een bestemmingsplan laten opstellen.

Op 20 april 2021 heeft uw raad besloten om de coördinatieregeling overeenkomstig artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) van toepassing te verklaren. Hierdoor loopt de besluitvorming over het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning in dezelfde procedure. De gedachte hierachter is dat dit tijdswinst oplevert. Daarnaast biedt de coördinatieregeling meer transparantie voor zowel de initiatiefnemer als de belanghebbende. Op 3 mei heeft het college besloten om het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerpomgevingsvergunning ter inzage te leggen. Uw raad is hiervan met een informatienota op de hoogte gebracht. Beide ontwerpbesluiten hebben vervolgens van zaterdag 28 mei 2022 tot en met vrijdag 8 juli 2022 voor iedereen ter inzage gelegen. Tijdens deze inzagetermijn heeft de gemeente 1 zienswijze ontvangen (zie bijlage 1). Kaders Een bestemmingsplanprocedure vindt de juridische basis in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De procedure tot vaststelling van een bestemmingsplan is opgenomen in artikel 3.8 Wro. Artikel 6.12 Wro bepaalt of er al dan niet een exploitatieplan vastgesteld moet worden. Het plan is daarnaast voorbereid op basis van afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Beoogd effect Met het vaststellen van het bestemmingsplan wordt het gebruik gewijzigd van de panden aan de Kerkstraat 1-3 in Rhenen.

Argumenten 1.1 De ingediende zienswijze vormt geen aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen of niet vast te stellen. Tijdens de inzagetermijn is één zienswijze ingediend (zie bijlage 1). In deze zienswijze worden zorgen geuit over de toename van de parkeerdruk die de herbestemming met zich mee zou brengen. De zienswijze is aanleiding geweest om het aan het bestemmingsplan ten grondslag liggende parkeeronderzoek nog eens tegen het licht te houden. Hieruit blijkt dat terecht wordt geconcludeerd dat binnen een redelijke afstand van ’t Brandtweer voldoende parkeergelegenheid beschikbaar is om de toename van de parkeerdruk op te vangen. De zienswijze vormt dan ook geen aanleiding om op dit vlak maatregelen van de initiatiefnemers te verlangen en het bestemmingsplan gewijzigd of geheel niet vast te stellen. Voor de volledige reactie op de ingediende zienswijze verwijs ik u naar de reactienota in bijlage 2 bij dit voorstel. 2.1 Het initiatief sluit aan op beleid en maatschappelijke behoeftes. Zo streeft de Centrumvisie Rhenen 2025 naar een aantrekkelijk en multifunctioneel centrumgebied. De herbestemming van deze panden levert hieraan, samen met de vestiging van het museum en het VVV-kantoor in het Oude Raadhuis, een wezenlijke bijdrage. De culturele en maatschappelijke functies zijn nieuw voor dit deel van het centrum; hetzelfde geldt voor de horecavoorziening.

Daarnaast beoogd ’t Brandtweer een rol te vervullen voor de circa 1000 zelfstandige ondernemers in onze gemeente. 2.2 De ontwikkeling past binnen de kaders die door uw raad zijn gesteld. In eerdere collegevoorstellen en in een presentatie van de initiatiefnemers aan de raad is aangegeven dat de beoogde invulling voldoet aan hetgeen eerder is aangegeven als een wenselijk gebruik van deze panden. In de verder uitgewerkte plannen van de stichting is geen wezenlijke wijziging aangebracht in het karakter van de activiteiten. Uit de adviezen van de welstands- en monumentencommissie zijn geen nadere argumenten naar voren gekomen die niet al eerder in de afweging van uw besluit van 14 december 2021 zijn meegenomen. 3.1 U moet een besluit nemen over het wel of niet vaststellen van een exploitatieplan Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop sprake is van een bouwplan zoals bijvoorbeeld één of

twee woningen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door het sluiten van een anterieure overeenkomst. Er is met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin is tevens het planschaderisico afgewenteld op de initiatiefnemer. 4.1 Wettelijke procedure kan worden afgerond Op de vaststelling van een bestemmingsplan is de uniforme procedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing, met dien verstande dat binnen 12 weken na de terinzagelegging een besluit omtrent de vaststelling moet worden genomen. Risico’s en nadelen 1.1 & 2.1 Tegen een besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is beroep mogelijk voor belanghebbenden bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De indiener van de zienswijze kan hier gebruik van maken, net als andere belanghebbenden, ongeacht of zij een zienswijze hebben ingediend of niet. Financiële toelichting Het betreft een verzoek om herziening van het bestemmingsplan. Met initiatiefnemers is op 14 februari 2022 een anterieure exploitatie- en planschade overeenkomst afgesloten. Op deze manier worden de ambtelijke kosten voor het in procedure brengen van dit bestemmingsplan in rekening gebracht bij de initiatiefnemer.

Ook eventuele verzoeken om planschade, die ook nog eens worden toegewezen, worden via deze overeenkomst op de initiatiefnemer verhaald. Op basis van deze overeenkomsten zitten er aan dit verzoek geen kosten verbonden voor de gemeente. Personele gevolgen Dit voorstel heeft geen personele gevolgen. Duurzaamheid Bij dit project wordt veel aandacht besteedt aan verduurzaming van de panden, die in de huidige situatie niet energiezuinig zijn. Zo worden wanden en dak geïsoleerd, zal waar mogelijk dubbelglas worden geplaatst, wordt een nieuwe, energiezuinige verwarmingsinstallatie geplaatst en wordt overgestapt op ledverlichting. De monumentale status van de panden brengt hierbij wel enige beperkingen met zich mee, met name als het gaat om buitenwerkse maatregelen. Desondanks wordt het dak van het voormalige Rode Kruis-gebouw voorzien van zonnepanelen. Zie voor details het document “instandhouding en verduurzaming” dat als bijlage bij de aanvraag omgevingsvergunning is gevoegd. Participatie Vanaf 2018 zijn omwonenden op diverse momenten betrokken bij de planvorming. Voor een overzicht verwijs ik naar de desbetreffende bijlage bij de toelichting op het bestemmingsplan. Communicatie De indiener van de zienswijze wordt op de hoogte gebracht van de beantwoording van de zienswijze en het vervolgproces van het bestemmingsplan.

De vaststelling wordt gepubliceerd in Hét Gemeente Nieuws Rhenen, het Gemeenteblad, en op de gemeentelijke website. Ook de initiatiefnemer wordt van de vaststelling op de hoogte gesteld. Vervolgprocedure Na positieve besluitvorming door de raad wordt de vaststelling gepubliceerd in Hét Gemeentenieuws, het Gemeenteblad en op onze website. Alle belanghebbenden, ongeacht of zij een zienswijze hebben ingediend, kunnen beroep aantekenen bij de Raad van State.

Omdat op de besluitvorming de coördinatieregeling wordt toegepast, kan het college na vaststelling van het bestemmingsplan de omgevingsvergunning verlenen (zie bijlage 4). Na afloop van de beroepstermijn van zes weken treden het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning in werking. Als geen beroep is ingesteld, zijn bestemmingsplan en omgevingsvergunning ook direct onherroepelijk. Wordt er wel beroep ingesteld, dan worden bestemmingsplan en omgevingsvergunning pas onherroepelijk als de Raad van State uitspraak heeft gedaan. Bijlagen 1. Ingekomen zienswijze (geanonimiseerd); 2. Reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan “’t Brandtweer”; 3. Bestemmingsplan “’t Brandtweer” inclusief bijlagen; 4. Wabo omgevingsvergunning ‘Kerkstraat 1 -3 Rhenen’.