Raadsvoorstel ongewijzigd vaststellen bestemmingsplan Rhenen - Populierenlaan 2a

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan

: : : : :

22 augustus 2023 J.A.W. Peek 1100319 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen

Publicatie Onderwerp

: :

Openbaar Ongewijzigd vaststellen bestemmingsplan “Rhenen, Populierenlaan 2a”

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. 2. 3.

het bestemmingsplan “Rhenen, Populierenlaan 2a” ongewijzigd vast te stellen; geen exploitatieplan vast te stellen; het vaststellingsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan te publiceren en ter inzage te leggen.

Aanleiding / voorgeschiedenis Een nieuw bestemmingsplan is nodig om de herontwikkeling van de bedrijfsbestemming naar wonen mogelijk te maken. Hierover heeft het college op 13 juli 2021 haar principemedewerking uitgesproken. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 8 juni 2023 tot en met woensdag 19 juli 2023 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Er worden ook geen ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. De raad wordt daarom voorgesteld het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Kaders Een bestemmingsplanprocedure vindt de juridische basis in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De procedure tot vaststelling van een bestemmingsplan is opgenomen in artikel 3.8 Wro. Artikel 6.12 Wro bepaalt of er al dan niet een exploitatieplan vastgesteld moet worden. Het plan is daarnaast voorbereid op basis van afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Beoogd effect Het doel van dit bestemmingsplan is het juridisch-planologisch kader te scheppen voor de herontwikkeling van dit perceel gelegen aan de Populierenlaan 2a in Rhenen. Door in te stemmen met het bestemmingsplan wordt ruimte geboden aan het ontwikkelen van het bouwplan bestaande uit 7 grondgebonden woningen en 3 appartementen, waarvan 30% sociale huur, 30% geliberaliseerde middenhuur en 40% vrije sector huur.

Het woningaanbod in Rhenen wordt hiermee vergroot.

Argumenten 1.1 De herontwikkeling van het bedrijfsterrein zorgt voor een kwalitatieve impuls van het gebied Sinds jaar en dag is aan de Populierenlaan 2a in Rhenen een klein bedrijfsterrein gelegen. Deze bedrijvenbestemming bevindt zich tussen de woonblokken aan de Esdoornlaan en de Nieuwe Veenendaalseweg. Met deze ontwikkeling worden de voormalige ontsierende bedrijfsgebouwen gesloopt en wordt het terrein ingericht met oog voor groen en duurzaamheid. 1.2 De herontwikkeling levert een bijdrage aan de woningopgave zoals verwoord in de Woonvisie Rhenen Het initiatief heeft betrekking op een woningbouwlocatie in de kern Rhenen, waar op basis van de woonvisie de grootste woningbouwbehoefte ligt. Het betreft een binnenstedelijke inbreidingslocatie, waarbij een bestaande bedrijfsfunctie wordt benut voor het realiseren van nieuwe woningen. De nieuwe invulling zorgt ervoor dat het groene karakter van de kern versterkt wordt, onder andere doordat de nieuwe woningen een groen dak krijgen en een gezamenlijke tuin gerealiseerd wordt met zoveel mogelijk groen. Bovendien draagt het plan bij aan de kwalitatieve behoefte. Via de regels in het bestemmingsplan is gewaarborgd dat van de te bouwen woningen binnen het plangebied, tenminste 30% moet worden gereserveerd voor sociale huur en 30% voor geliberaliseerde middenhuur.

1.3 In het plan is uitvoering gegeven aan de speerpunten uit het Groenbeleidsplan 2023 – 2028 en het beleidsplan Ruimtelijke Adaptie 2022 – 2027 Doordat de hoeveelheid verharding sterk afneemt en de nieuwe bebouwing worden voorzien van een groen dak, ontstaat ruimte voor het opvangen van hemelwater en wordt hittestress tegengegaan. Verder wordt door de geplande gezamenlijke tuin ongeveer 40% van het terrein vergroend wat de biodiversiteit ten goede komt. 1.4 Er is sprake van een ruimtelijk aanvaardbaar plan In de toelichting behorende bij het bestemmingsplan is het plan verantwoord. Hierin is onderbouwd en toegelicht waarom het plan past binnen de geldende wet- en regelgeving. Ook is getoetst aan Provinciaal en gemeentelijk beleid, milieuaspecten (zoals bodem, geluid, milieuzonering e.d.), archeologie, verkeer en parkeren, waterhuishouding en meer. Geconcludeerd kan worden dat het bestemmingsplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 1.5 Door de commissie ruimtelijke kwaliteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt het gepresenteerde bouwprogramma zoals opgenomen in het principeverzoek (12 woningen) voor deze locatie en de omliggende, kleinschalige woningen te zwaar bevonden In dit kader is door de gemeente Rhenen een stedenbouwkundige ingeschakeld.

Aan de hand van diverse stedenbouwkundige adviezen en werksessies is het plan uiteindelijk aangepast van 12 naar 10 woningen bestaande uit één blok van 3 gestapelde appartementen, één blok van 3 grondgebonden woningen en twee blokken van 2 grondgebonden woningen. Door het laten vervallen van 2 woningen ontstaat er meer ruimte tussen de woonblokken. De opzet is hiermee luchtiger geworden en er zijn bredere doorkijkjes tussen de nieuwe woningen vanuit de bestaande woningen ontstaan. Het bouwplan oogt hierdoor minder verdicht. 1.6 Er zijn geen zienswijzen ingediend. Ook anderszins is er geen aanleiding een aanpassing van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan voor te stellen Het (concept)ontwerpbestemmingsplan is in het kader van vooroverleg aangeboden aan de wettelijke vooroverlegpartners. Er zijn geen opmerkingen geplaatst. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens voor een ieder van donderdag 8 juni 2023 tot en met woensdag 19 juli 2023 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan is daarmee onbestreden. Het plan kan ongewijzigd worden vastgesteld.

2.1 De bevoegdheid voor het vaststellen van bestemmingsplannen ligt bij de gemeenteraad Deze bevoegdheid ontleent de gemeenteraad aan artikel 3.1, lid 1, Wet ruimtelijke ordening (Wro). De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast na een zorgvuldige procedure waarbij verschillende belanghebbende de mogelijkheid hebben om zienswijzen in te dienen en te reageren op het plan. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. Daarnaast voldoet het plan aan de wettelijke kaders waarbinnen de gemeenteraad het bestemmingsplan kan vaststellen. 3.1 Het verhaal van kosten is anderszins verzekerd waardoor het vaststellen van een exploitatieplan niet aan de orde is Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop sprake is van een bouwplan zoals bijvoorbeeld één of twee woningen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door het sluiten van een anterieure overeenkomst. Er is met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin is tevens het planschaderisico afgewenteld op de initiatiefnemer.

4.1 Wettelijke procedure kan worden afgerond Op de vaststelling van een bestemmingsplan is de uniforme procedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing, met dien verstande dat binnen 12 weken na de terinzagelegging een besluit omtrent de vaststelling moet worden genomen. Na positieve besluitvorming door de raad wordt de vaststelling gepubliceerd. Alle belanghebbenden kunnen beroep aantekenen bij de Raad van State. De termijn voor het instellen van beroep is 6 weken. Heeft niemand beroep ingesteld? Dan treedt het bestemmingsplan na de termijn van het instellen van beroep in werking en is het onherroepelijk. Als er wel beroep wordt ingesteld dan moet eerst gewacht worden op een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Risico’s Tegen een besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is beroep mogelijk voor belanghebbenden bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Financiële gevolgen Het betreft een verzoek om herziening van het bestemmingsplan. Doordat een exploitatie- en planschade overeenkomst is afgesloten, worden de ambtelijke kosten voor het in procedure brengen van dit bestemmingsplan in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Eventuele verzoeken om planschade, welke ook nog eens worden toegewezen, worden via een overeenkomst tegemoetkoming in schade doorbelast aan de initiatiefnemer.

Op basis van deze overeenkomsten zitten er aan dit verzoek geen kosten verbonden voor de gemeente. Personele gevolgen Er zitten geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Binnen het plan is voldoende aandacht voor het aspect duurzaamheid. Bij de herontwikkeling worden de aanwezige niet duurzame bedrijfsgebouwen gesloopt. Er is bij het ontwerp rekening gehouden met het minimaliseren van de ecologische voetafdruk. Bijvoorbeeld door gebruik te maken van duurzame materialen en energie-efficiënte systemen. Het integreren van hernieuwde energiebronnen zoals zonne-energie en een warmtepomp verminderd de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen. Hierdoor is er minder CO2-uitstoot. De nieuw te realiseren bebouwing wordt conform de Wet Voortgang Energietransitie niet op het gasnet aangesloten. Ook zal de bebouwing voldoen aan de nieuwe BENG (Bijna-Energieneutraal Gebouw) eisen, de steeds oplopende Rc-waardes en zal gebruik worden gemaakt van de laatste

installatietechnieken. Dit betreft een grote verbeteringsslag ten opzichte van de bestaande aanwezige bebouwing. Verder neemt de hoeveelheid verharding af en wordt de nieuwe bebouwing voorzien van een groen dak. Bij de procedure voor aanvraag omgevingsvergunning zal er voldaan moeten worden aan het dan geldende Bouwbesluit en de duurzaamheidsmaatregelen die daaruit volgen. Participatie De gemeente Rhenen vindt het belangrijk dat initiatiefnemers, belanghebbenden betrekken bij ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast gaat de Omgevingswet uit van het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden bij het maken van plannen. De wet geeft daarbij aan dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor deze participatie. Daarbij vraagt de Omgevingswet van gemeenten dat zij initiatiefnemers stimuleren om in gesprek te gaan met belanghebbenden over hun initiatief. De wijze waarop deze participatie plaatsvindt is vormvrij. Participatie vindt plaats voorafgaand aan een besluit en staat daarmee los van de formele procedure van zienswijzen en bezwaren die bij besluiten geldt. Op donderdag 10 februari 2022 is door initiatiefnemer een bewonersavond gehouden. Doel van deze bijeenkomst was om bewoners te informeren over het initiatief, vragen te beantwoorden en input van bewoners op te halen. Het initiatief is op de ontwikkellocatie middels presentatieborden en een maquette toegelicht.

Er klonken veelal positieve geluiden. Enkele bewoners van het appartementencomplex aan de Populierenlaan maken zich zorgen over hun uitzicht. In bijlage 12 van het bestemmingsplan is een verslag van de bijeenkomst bijgevoegd. Op 21 februari 2022 heeft initiatiefnemer het initiatief gepresenteerd aan de betrokken portefeuillehouders en ambtenaren. Hierbij is tevens een terugkoppeling gegeven van de bewonersavond. Op woensdag 25 mei 2022 is het initiatief gepresenteerd in de raadscommissie Ruimte en Economie. Het plan is goed ontvangen door de verschillende fracties. Een aandachtspunt welke is genoemd is parkeren. In dit kader is een parkeeronderzoek uitgevoerd. Hieruit kan worden geconcludeerd dat het aspect parkeren geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. Naast dat initiatiefnemer het plan heeft gepresenteerd aan omwonenden en betrokkenen vanuit de gemeente is er diverse malen overleg geweest met Rhenam Wonen en de vooroverleg partners zoals de Veiligheidsregio Utrecht. Communicatie De vaststelling wordt gepubliceerd in Hét Gemeente Nieuws Rhenen, het Gemeenteblad, en op de gemeentelijke website. Ook de initiatiefnemer en de overlegpartners worden van de vaststelling op de hoogte gesteld. Vervolgprocedure Na positieve besluitvorming door de raad wordt de vaststelling gepubliceerd in Hét Gemeentenieuws, het Gemeenteblad en op onze website.

Tijdens de tervisielegging van het vastgestelde bestemmingsplan hebben belanghebbenden en eenieder die een zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbesluit, de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn van zes weken treedt het bestemmingsplan in werking. Indien geen beroep ingesteld wordt, is het bestemmingsplan ook direct onherroepelijk. Wordt er wel beroep ingesteld, dan wordt het bestemmingsplan pas onherroepelijk als de Raad van State uitspraak heeft gedaan.

Bijlagen: Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3

: : :

Bestemmingsplan ‘Rhenen, Populierenlaan 2a’ Bijlagen behorende bij het bestemmingsplan ‘Rhenen, Populierenlaan 2a’ Bijlage behorende bij de regels bestemmingsplan ‘Rhenen, Populierenlaan 2a’