Raadsvoorstel Kadernota visie op Rhenen

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

28 januari 2021 Annette Roks/projectgroep Visie op Rhenen 792266 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Kadernota visie op Rhenen

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met participatie, vraagstellingen voor de visie op Rhenen, communicatie en planning zoals opgenomen in de kadernota (bijlage 1); 2. de volgende kaders voor de Visie op Rhenen te hanteren: • er moet ruimte komen voor het realiseren van minimaal 1.000 woningen in 2040; • er moet minimaal vijf hectare extra bouwgrond komen voor bedrijfsactiviteiten; • er moet ruimte komen voor voorzieningen op het gebied van schone energie om in 2040 energieneutraal te zijn; • de gemeente Rhenen zorgt dat alle ontwikkelingen op het gebied van bouwen en inrichten klimaat adaptief zijn; • het Binnenveld is primair bestemd voor agrarische doeleinden; • bij alles wat de gemeente besluit en doet is er duidelijk aandacht voor het gegeven ;dat iedereen meetelt en mee kan doen zonder enige vorm van onderscheid dan ook • bij de totstandkoming van de Visie op Rhenen zijn alle leeftijdsgroepen evenredig vertegenwoordigd.

Aanleiding/voorgeschiedenis In het bestuursprogramma 2018-2022 sprak u af om deze raadsperiode te komen tot een Toekomstvisie 2040 en het ingezette traject om tot een omgevingsvisie te komen voort te zetten zodat we tijdig gereed zijn voor de omgevingswet. Bovendien besloot u om het participatie- en uitvoeringstraject van de omgevingsvisie en de toekomstvisie zoveel als mogelijk te koppelen (raadsbesluit juni 2019). In de raad van juli 2019 besloot u dat dit onderwerp wordt uitgewerkt volgens participatiestatuut. In december 2019 stemde u in met de projectopzet om te komen tot een toekomst- en omgevingsvisie 2035 voor het einde van 2021 en stelde u budget beschikbaar. U stemde in met de volgende processtappen: 1. onderzoeken 2. kaderen 3. creëren 4. toetsen 5. kiezen 6. realiseren. In juli 2020 gaf de raad aan graag door te willen met de Visie op Rhenen, dit is bekrachtigd met de motie van 7 juli 2020 waarin gesteld werd dat de toekomstvisie en de omgevingsvisie zoveel mogelijk moeten worden samengetrokken en de gemeenteraad nauw betrokken wil blijven bij de verdere vormgeving.

1

Kadernota Voor u ligt nu de kadernota Visie op Rhenen. De Visie op Rhenen is zowel toekomst- als omgevingsvisie. In de Visie op Rhenen beoordelen we integraal de sociaal-maatschappelijke en fysieke vraagstukken. In de kadernota vindt u de kaders die op voorstel van het college en in overleg met de raadswerkgroep tot stand zijn gekomen. De kadernota is onderdeel van de tweede processtap; kaderen. In de kadernota vindt u ook een overzicht van trends en ontwikkelingen die relevant zijn voor de gemeente Rhenen. Het onderzoek naar trends en ontwikkelingen is een onderdeel van de eerste processtap: onderzoeken. Dit onderzoek is een eerste verkenning die helpt bij het vormen van de kaders. Later in het visietraject worden de trends en ontwikkelingen nog uitgebreider onderzocht. De kadernota laat verder zien hoe we gaan werken aan de Visie op Rhenen. Communicatie en participatie vormen een belangrijk onderdeel. De raad en het college nodigen iedereen in Rhenen uit om mee te doen. Omgevingsvisie + toekomstvisie = Visie op Rhenen In 2024 moet gemeente Rhenen een omgevingsvisie hebben, dit is een verplichting die volgt uit artikel 3.1 Omgevingswet. De Omgevingswet stelt aan de inhoud van een Omgevingsvisie het volgende verplicht: a. een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, b.

de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied, c. de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid. De Visie op Rhenen vormt de basis voor de later op te stellen Omgevingsplannen. De omgevingsplannen zijn namelijk een gedetailleerde uitwerking van de keuzes die worden gemaakt in de Visie op Rhenen. Omgevingsplannen zijn ook wettelijk verplicht. De omgevingsplannen worden de kaders waarbinnen de gemeente bijvoorbeeld bouwplannen van inwoners of ondernemers kan toetsen. Beleid dat al is vastgesteld blijft gelden tot aan het moment dat de Visie op Rhenen is aangenomen door de gemeenteraad. Vervolgens moet worden gekeken wat de consequenties zijn van de Visie op Rhenen op dit beleid. Het formuleren van kaders en vraagstellingen Het college formuleert kaders en stelt deze voor aan de raad. De raad besluit over de kaders. De kaders geven aan wat belangrijk is voor de raad en wat vast staat. Zij maken de samenleving duidelijk welke beperkingen er gelden en waar ruimte is voor inbreng. De Visie op Rhenen moet straks voldoen aan de kaders. De kaders zijn daarom stellig geformuleerd. Wettelijke kaders zijn altijd van toepassing en zijn daarom ook niet in de vorm van een kader herhaald in deze nota.

Onderwerpen waar geen kader voor is geformuleerd, zijn een onderdeel van het participatieproces. Naast de kaders vindt u ook vraagstellingen die belangrijk zijn om aan de orde te stellen in het participatieproces. De antwoorden vinden we samen met de samenleving. Beleid dat al is vastgesteld blijft gelden tot aan het moment dat de Visie op Rhenen is aangenomen door de gemeenteraad. Vervolgens moet worden gekeken wat de consequenties zijn van de Visie op Rhenen op dit beleid. Planning In december 2019 stemde u in met een projectopzet die uitging van het vaststellen van een Visie op Rhenen voor het einde van 2021. Deze kadernota gaat uit van een collegebesluit in januari 2022. Het vaststellen van de Visie op Rhenen komt dan toe aan de nieuwe gemeenteraad in de zomer of het najaar van 2022. Omdat we een visie maken die zowel een toekomstvisie is als een omgevingsvisie gelden wettelijke termijnen, zoals de ter inzage legging, en processtappen. Een Milieu Effect Rapportage is zo’n stap. De termijn eind 2021 is daardoor niet haalbaar. Beoogd effect De Visie op Rhenen levert een duidelijke koers op voor de komende jaren, het geeft richting en focus. Als gemeenschap in gesprek gaan over de toekomst en onze visies daarop, is de moeite meer dan 2

waard, omdat het ons voorbereidt en ons gezamenlijke heldere doelen geeft om naartoe te werken. Het effect van de kadernota is dat de kaders waarbinnen dit gebeurt, het proces om te komen tot een Visie op Rhenen en de kosten daarvan helder en duidelijk worden.

Argumenten 1.1 Een Visie op Rhenen maken we samen Door participatie, ook bij de visievorming, zorgen we ervoor dat we samenwerken met inwoners, ondernemers en partners en maatschappelijke organisaties, maken we gebruik van de kennis die zij hebben, weten we welke verlangens er bij hen leven en geven wij hen de ruimte om mee te doen en hun bijdrage te leveren. 1.1 Vooraf grenzen stellen en richting geven De voorgestelde kaders die allemaal even zwaar wegen geven richting en stellen grenzen aan de Visie op Rhenen die we met de samenleving gaan maken. Daarmee wordt voor iedereen duidelijk waar ruimte is voor de inbreng van anderen. 2.2. Controlemogelijkheid achteraf Door vooraf de kaders vast te stellen heeft de raad de mogelijkheid om te controleren of en in welke mate de Visie op Rhenen daaraan voldoet. In de zomer/ het najaar van 2022 ontvangt u voorstel over het vaststellen van de Visie op Rhenen. Risico’s 1.1.Beperkte deelname door Covid-19 Het risico bestaat dat een beperkt deel van de inwoners, ondernemers, ketenpartners en maatschappelijke instellingen mee wil doen met bijeenkomsten om mee te denken over de visie. Het is mogelijk dat het coronavirus en de maatregelen die getroffen worden hierbij meespelen. We besteden bij de participatie aandacht aan het bereiken van zoveel mogelijk mensen via diverse, ook digitale, mogelijkheden en vormen om te participeren.

Financiële gevolgen De kosten van het project passen binnen het budget dat beschikbaar is gesteld in de raadsvergadering van september 2020. Personele gevolgen Dit traject vraagt capaciteit. We hebben gekozen voor een projectgroep met een interne projectleider en projectsecretaris. De participatie wordt begeleid door een adviseur participatie zoals u heeft besloten op 9 juli jl. in het raadsbesluit over de twee trajecten die volgens het participatiestatuut worden uitgevoerd. Aan de projectgroep worden een externe communicatieadviseur en adviseur Omgevingswet (die ook kan adviseren over de MER-procedure) toegevoegd. Een bureau zal verder onderzoek naar trends en ontwikkelingen uitvoeren. Duurzaamheid Met een in participatie ontwikkelde Visie op Rhenen kunnen we werken aan opgaven die naar de toekomst toe belangrijk zijn voor onze gemeenschap. Zo werken we aan ontwikkelingen en oplossingen die waarde toevoegen en duurzaam zijn. Meerderde kaders in de nota zien toe op duurzaamheid. Participatie Dit project voeren we uit met inachtneming van het participatiestatuut. We nodigen iedereen uit om mee te doen. Dat kan via veel verschillende participatievormen die beschreven zijn in deze kadernota. Communicatie Het besluit van de raad zal gecommuniceerd worden aan diegenen die betrokken zijn bij de uitvoering binnen de organisatie.

De gemeenschap zal uitgebreid geïnformeerd worden en uitgenodigd worden om mee te doen. Hiervoor zullen verschillende communicatie uitingen gebruikt worden die beschreven zijn in de kadernota.

3

Vervolgprocedure Na het vaststellen van de kadernota zullen we starten met de verdieping van de trends en ontwikkelingen en een onderzoek naar de opgave ruimteverdeling/mer (processtap 1). Ook maken we een creatieve start met de participatie. Bijlagen: Bijlage 1: Kadernota Visie op Rhenen

4