Raadsvoorstel gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

13 september 2022 Joeri Peek 1016262 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met de “Nota van Beantwoording zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan ‘Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41’”; 2. het bestemmingsplan “Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41” gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen; 4. het vaststellingsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan te publiceren en ter inzage te leggen.

Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Op 8 september 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten in principe medewerking te verlenen aan de functiewijziging van het agrarische bedrijfsperceel aan de Weteringsteeg 44a en 55 naar een woonfunctie. Om de financiële haalbaarheid van het plan te garanderen en te voldoen aan de wettelijke verplichting volgens artikel 6.12 Wro, is een exploitatieen planschadeovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer. Door sloop van de voormalige opstallen wordt de bouw van een extra woning aan de Driftweg naast 41 te Elst mogelijk gemaakt (ruimte voor ruimte). Als vervanging van de bestaande tweede bedrijfswoning wordt een nieuwe (reguliere) woning gerealiseerd op het voormalige agrarische bedrijfsperceel aan de Weteringsteeg 44a te Rhenen. De voormalige bedrijfswoning op het perceel Weteringsteeg 55 te Rhenen zal gerenoveerd of herbouwd worden. Deze locatie aan de Weteringsteeg is gelegen in het Binnenveld. Door de gemeenteraad is uitgesproken dat het Binnenveld primair bestemd is en moet blijven voor agrarische doeleinden en natuur. Landschappelijk is deze locatie gelegen op de rand van het veenontginningenlandschap ‘De Grift’. Dit gebied kenmerkt zich door zijn openheid. In samenwerking met de ervenconsulent van Mooisticht1, is bekeken op welke wijze deze ontwikkeling kan bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit.

De bijdrage aan een kwaliteitsverbetering van het landschap wordt geleverd door de sloop van de voormalige bedrijfsgebouwen en de landschappelijke inpassing van de nieuwe woonpercelen. Om het agrarische karakter van het Binnenveld zoveel mogelijk te behouden wordt het woonrecht dat wordt verkregen door de sloop, verplaatst naar de kernrand van Elst, nabij de Driftweg 41. Op deze locatie wordt de ruimtelijke kwaliteit verhoogd door onder andere het versterken van de

1

De ervenconsulent is een onafhankelijke adviseur/ landschapsarchitect die kijkt naar de mogelijkheden om ruimtelijke kwaliteitswinst te behalen op perceel niveau dan wel een breder niveau.

1

open landschappelijke lintstructuur en is aansluiting gezocht bij het Natuur Netwerk Nederland. Met dit bestemmingsplan wordt de beschreven ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 2 juni 2022 tot en met woensdag 13 juli 2022 voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 4 zienswijzen binnengekomen. De zienswijzen en de nota van beantwoording zienswijzen zijn als bijlage toegevoegd bij dit voorstel. Kaders Een bestemmingsplanprocedure vindt de juridische basis in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De procedure tot vaststelling van een bestemmingsplan is opgenomen in artikel 3.8 Wro. Artikel 6.12 Wro bepaalt of er al dan niet een exploitatieplan vastgesteld moet worden. Het plan is daarnaast voorbereid op basis van afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Beoogd effect Het doel van dit bestemmingsplan is het juridisch-planologisch kader te scheppen voor de ontwikkeling van de percelen gelegen aan Weteringsteeg 44a en 55 te Rhenen en Driftweg 41 te Elst. Door sloop van de voormalige opstallen wordt de bouw van een extra woning aan de Driftweg naast 41 te Elst mogelijk gemaakt (ruimte voor ruimte). Als vervanging van de bestaande tweede bedrijfswoning wordt een nieuwe (reguliere) woning gerealiseerd op het voormalige agrarische bedrijfsperceel aan de Weteringsteeg 44a te Rhenen.

De voormalige bedrijfswoning op het perceel Weteringsteeg 55 te Rhenen zal gerenoveerd of herbouwd worden. Argumenten 1.1 instemmen met de “Nota van Beantwoording zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan ‘Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41’” Gedurende de termijn dat het bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen zijn 4 zienswijzen binnen gekomen. Een geanonimiseerde versie van de zienswijzen is toegevoegd als bijlage bij dit voorstel. De zienswijzen hebben onder andere betrekking op participatie, de Interim omgevingsverordening van de provincie Utrecht en ruimtelijke kwaliteit. Een uitgebreid antwoord op de ingediende zienswijzen is opgenomen in de bijlage “Nota van Beantwoording zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan ‘Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41’. De nota wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen én is onderdeel van het vaststellingsbesluit. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding tot aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan. Ambtshalve is één wijziging aangebracht. Er is geconstateerd dat in het ontwerpbestemmingsplan het bestemmingsvlak ‘Wonen’ ter plaatse van de Driftweg 41 te ruim is ingetekend. In het bestemmingsplan is dit gewijzigd in overeenstemming met het advies van de ervenconsulent Mooisticht (Bijlage 1, nota van beantwoording zienswijzen).

2.1 het voorgestelde plan is ruimtelijk aanvaardbaar In de toelichting behorende bij het bestemmingsplan is het plan verantwoord. Hierin is onderbouwd en toegelicht waarom het plan past binnen de geldende wet- en regelgeving. Ook is getoetst aan provinciaal en gemeentelijk beleid, milieuaspecten (zoals bodem, geluid, milieuzonering e.d.), archeologie, verkeer en parkeren, waterhuishouding en meer. Voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro het plan voorgelegd aan de provincie Utrecht, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, Waterschap Vallei en Veluwe, Veiligheidsregio Utrecht, Gasunie en Vitens. De reacties hebben geen aanleiding gegeven het plan te wijzigen. Geconcludeerd kan worden dat het bestemmingsplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 2.2 het bestemmingsplan voorziet in een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit Het plan tot functieverandering van het voormalig veehouderijbedrijf is tot stand gekomen in overleg met de ervenconsulent Mooisticht en de provincie Utrecht. Voor elk afzonderlijk perceel is een beeldkwaliteitsplan met landschappelijke inpassing opgesteld. Middels een voorwaardelijke verplichting in de regels is deze kwaliteitsverbetering zeker gesteld. 2

2.3 de Adviescommissie ruimtelijke kwaliteit is positief over deze ontwikkeling De ontwikkeling is voorgelegd aan de Adviescommissie ruimtelijke kwaliteit. De commissie adviseert positief vanuit de aspecten welstand en ruimtelijke kwaliteit. Het advies van de commissie is bijgevoegd als bijlage 2 bij de nota van beantwoording zienswijzen. 3.1 de gemeenteraad moet een besluit nemen over het wel of niet vaststellen van een exploitatieplan Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop sprake is van een bouwplan zoals bijvoorbeeld één of twee woningen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door het sluiten van een anterieure overeenkomst. Er is met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin is tevens het planschaderisico afgewenteld op de initiatiefnemer. 4.1 wettelijke procedure kan worden afgerond Op de vaststelling van een bestemmingsplan is de uniforme procedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing, met dien verstande dat binnen 12 weken na de terinzagelegging een besluit omtrent de vaststelling moet worden genomen. Na positieve besluitvorming door de raad wordt de vaststelling gepubliceerd.

Alle belanghebbenden kunnen beroep aantekenen bij de Raad van State. De termijn voor het instellen van beroep is 6 weken. Heeft niemand beroep ingesteld? Dan treedt het bestemmingsplan na de termijn van het instellen van beroep in werking en is het onherroepelijk. Als er wel beroep wordt ingesteld dan moet eerst gewacht worden op een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Risico’s en nadelen Tegen een besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is beroep mogelijk voor belanghebbenden bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Financiële toelichting Het betreft een verzoek om herziening van het bestemmingsplan. Doordat een exploitatie- en planschade overeenkomst is afgesloten, worden de ambtelijke kosten voor het in procedure brengen van dit bestemmingsplan in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Eventuele verzoeken om planschade, welke ook nog eens worden toegewezen, worden via een overeenkomst tegemoetkoming in schade doorbelast aan de initiatiefnemer. Op basis van deze overeenkomsten zitten er aan dit verzoek geen kosten verbonden voor de gemeente. Personele gevolgen Er zitten geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Bij de procedure voor aanvraag omgevingsvergunning zal er voldaan moeten worden aan het dan geldende Bouwbesluit en de duurzaamheidsmaatregelen die daaruit volgen.

Participatie De gemeente Rhenen vindt het belangrijk dat initiatiefnemers, belanghebbenden betrekken bij ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast gaat de Omgevingswet uit van het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden bij het maken van plannen. De wet geeft daarbij aan dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor deze participatie. Daarbij vraagt de Omgevingswet van gemeenten dat zij initiatiefnemers stimuleren om in gesprek te gaan met belanghebbenden over hun initiatief. De wijze waarop deze participatie plaatsvindt is vormvrij. Participatie vindt plaats voorafgaand aan een besluit en staat daarmee los van de formele procedure van zienswijzen en bezwaren die bij besluiten geldt. De directe omwonenden zijn door de initiatiefnemer over het plan geïnformeerd. Er zijn in de ontwerptermijn 4 zienswijzen ingediend. In de Nota van Beantwoording zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan ‘Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41’ (bijlage 2) is ingegaan op het aspect participatie. 3

Communicatie De vaststelling wordt gepubliceerd in Hét Gemeente Nieuws Rhenen, het Gemeenteblad, en op de Gemeentelijke website. Ook de indieners van een zienswijze, de initiatiefnemer en de overlegpartners worden van de vaststelling op de hoogte gesteld. Vervolgprocedure Na positieve besluitvorming door de raad wordt de vaststelling gepubliceerd in Hét GemeenteNieuws, het Gemeenteblad en op onze website. Alle belanghebbenden, ongeacht of zij een zienswijze hebben ingediend, kunnen beroep aantekenen bij de Raad van State. Bijlagen Bijlage 1 -Ingekomen zienswijzen (geanonimiseerd) Bijlage 2 -Nota van Beantwoording zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan ‘Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41’ Bijlage 3 –Toelichting en regels behorende bij bestemmingsplan “Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41” Bijlage 4 -Verbeelding behorende bij bestemmingsplan “Weteringsteeg 44a en 55 en Driftweg 41”

4